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1、党政主要领导导干部和国有有企业领导人人员经济责任任审计规定释释义 2010年100月12日，中中共中央办公公厅、国务院院办公厅印发发实施党政政主要领导干干部和国有企企业领导人员员经济责任审审计规定(以下简称规规定)，并并于12月88日向社会公公布。为了便便于理解和掌掌握规定的的主要内容，制制定本释义。总 则 条文文 第一条条：“为健全和完完善经济责任任审计制度；加强对党政政主要领导干干部和国有企企业领导人员员(以下简称称领导干部)的管理监督督，推进党风风廉政建设，根根据中华人人民共和国审审计法和其其他有关法律律法规，以及及干部管理监监督的有关规规定，制定本本规定。” 释义义 本条是是关于规定定
2、立法宗旨旨和依据的规规定。可以从从以下三个方方面加以理解解和把握： （一）从从宏观层面讲讲，加强对领领导干部的管管理和监督，推推进党风廉政政建设，完善善权力运行制制约和监督机机制，促进领领导干部正确确履行经济责责任，是制定定本规定的主主要宗旨，体体现了发展社社会主义民主主政治对建立立经济责任审审计制度的要要求。 19997年胡锦锦涛同志的批批示明确指出出，经济责任任审计对于加加强监督，推推进党风廉政政建设很有好好处。党的十十六大强调要要建立结构合合理、配置科科学、程序严严密、制约有有效的权力运运行机制，重重点加强对领领导干部特别别是主要领导导干部的监督督。党的十七七大明确提出出要健全经济济责任
3、审计制制度。经济责责任审计作为为加强党风廉廉政建设和从从源头上治理理腐败的重要要措施，已经经成为新时期期干部管理和和监督机制、惩惩治和预防腐腐败体系的重重要组成部分分。 （二）从从微观层面讲讲，规定的的立法宗旨是是为了科学总总结十多年来来我国经济责责任审计的实实践经验，规规范审计机关关和审计人员员的审计行为为，健全和完完善经济责任任审计制度。审审计法第二十十五条明确了了经济责任审审计的法律地地位，但是只只对经济责任任审计的对象象和内容作了了原则性规定定，审计机关关和相关部门门组织实施经经济责任审计计仍然没有具具体的规定。随随着时间的推推移，19999年 5月月中共中央办办公厅、国务务院办公厅印
4、印发的关于经经济责任审计计的两个暂行行规定(以下下称两办暂行行规定)，在在审计对象、审审计内容等方方面已不适应应经济责任审审计发展的需需要。长期以以来，各地依依据不同层次次的文件和规规定开展工作作，影响和制制约了经济责责任审计工作作的发展。规规定在审计计法第二十五五条的基础上上，面向经济济责任审计的的现实需求和和未来发展，在在审计对象、审审计计划、审审计内容、审审计评价、责责任划分和结结果运用等方方面进行了统统一和规范，以以推动经济责责任审计工作作走向制度化化和规范化的的轨道。 （三）规规定的制定定依据是审计计法和其他有有关法律法规规，以及干部部管理和监督督的有关规定定。经济责任任审计是中国国
5、特色社会主主义审计监督督制度的重要要组成部分，制制定规定要要依据审计法法及其实施条条例；同时经经济责任审计计又是干部管管理和监督机机制的重要组组成部分，要要依据干部管管理和监督的的有关规定。 条文文 第二条条：“党政主要领领导干部经济济责任审计的的对象包括： （一）地地方各级党委委、政府、审审判机关、检检察机关的正正职领导干部部或者主持工工作一年以上上的副职领导导干部； （二）中中央和地方各各级党政工作作部门、事业业单位和人民民团体等单位位的正职领导导干部或者主主持工作一年年以上的副职职领导干部；上级领导干干部兼任部门门、单位的正正职领导干部部，且不实际际履行经济责责任时，实际际负责本部门门、
6、本单位常常务工作的副副职领导干部部。” 第三条条：“国有企业领领导人员经济济责任审计的的对象包括国国有和国有控控股企业(含含国有和国有有控股金融企企业)的法定定代表人。” 释义义 第二条条、第三条是是关于审计对对象的规定，可可以从以下三三个方面加以以理解和把握握： （一）该该条在两办暂暂行规定确定定的审计对象象基础上有了了较大突破，与与审计法第二二十五条相比比，更加直接接、明确、具具体。 （二）)党政主要领领导干部经济济责任审计对对象涵盖了从从乡镇级到省省部级的所有有党政主要领领导干部。主主要包括三类类人员： 一是地地方各级党委委、政府、审审判机关、检检察机关的正正职领导干部部或者主持工工作一
7、年以上上的副职领导导干部； 二是中中央和地方各各级党政工作作部门、事业业单位和人民民团体等单位位的正职领导导干部或者主主持工作一年年以上的副职职领导干部； 三是上上级领导干部部兼任部门、单单位的正职领领导干部，且且不实际履行行经济责任时时，实际负责责本部门、本本单位常务工工作的副职领领导干部。 （三）国国有企业领导导人员经济责责任审计对象象包括国有和和国有控股企企业的法定代代表人，其中中包含国有和和国有控股金金融企业的法法定代表人。 条文文 第四条条：“本规定所称称经济责任，是是指领导干部部在任职期间间因其所任职职务，依法对对本地区、本本部门(系统统)、本单位位的财政收支支、财务收支支以及有关
8、经经济活动应当当履行的职责责、义务。” 释义义 本条是是关于经济责责任内涵的规规定，可以从从以下两个方方面加以理解解和把握： （一）本本条在审计法法第二十五条条规定的基础础上，对经济济责任内涵作作了更加明确确和清晰的规规定。 （二）经经济责任的内内涵，首先是是基于被审计计领导干部所所任的本地区区、本部门(系统)、本本单位的领导导职务；其次次是被审计领领导干部因所所任职务应当当履行的职责责和义务；再再次是与财政政财务收支以以及有关经济济活动相关联联的职责和义义务。 条文文 第五条条：“领导干部履履行经济责任任的情况，应应当依法接受受审计监督。 根据干干部管理监督督的需要，可可以在领导干干部任职期
9、间间进行任中经经济责任审计计，也可以在在领导干部不不再担任所任任职务时进行行离任经济责责任审计。” 释义 本条是是关于审计依依据和审计方方式的规定，可可以从以下三三个方面加以以理解和把握握： （一）第第一款规定了了经济责任审审计依据，与与审计法第二二十五条规定定相衔接，明明确提供了审审计机关开展展经济责任审审计、被审计计领导干部接接受经济责任任审计的法规规依据。 （二）第第二款规定了了经济责任审审计的两种方方式，包括任任中审计和离离任审计，根根据干部管理理监督需要来来选择审计方方式。 （三）任任中审计和离离任审计相结结合是各地在在审计实践中中，逐步探索索出的经济责责任审计工作作方式。离任任审计
10、有利于于全面评价被被审计领导干干部任职期间间履行经济责责任情况，但但存在实效性性不强、不利利于整改和审审计结果利用用等问题。近近年来，各地地在开展离任任审计的基础础上，前移监监督关口，积积极推行任中中审计，增强强审计的实效效性，避免“秋后算账”，注重发挥挥经济责任审审计的建设性性作用，取得得了显著成效效。在总结各各地经验的基基础上，规规定认可了了任中审计与与离任审计两两种审计方式式。 条文文 第六条条：“领导干部的的经济责任审审计依照干部部管理权限确确定。 地方审审计机关主要要领导干部的的经济责任审审计，由本级级党委与上一一级审计机关关协商后，由由上一级审计计机关组织实实施。审计署审计长的的经
11、济责任审审计，报请国国务院总理批批准后实施。”释义 本条是是关于审计对对象确定原则则的规定，可可以从以下两两个方面加以以理解和把握握： （一）第第一款规定依依照干部管理理权限确定经经济责任审计计对象。根据据审计法及其其实施条例规规定，审计机机关开展财政政财务收支和和绩效审计时时，按照被审审计单位的财财政、财务隶隶属关系或者者国有资产监监督管理关系系来划分审计计管辖范围，确确定审计对象象。经济责任任审计与其他他审计不同，审审计对象是领领导干部。因因此，确定经经济责任审计计对象的原则则是依照干部部管理权限，而而不是按照财财政、财务隶隶属关系或者者国有资产监监督管理关系系。 （二）为为了回应社会会公
12、众对审计计机关主要领领导干部由谁谁来审计的问问题，规定定对其确定定原则和组织织方式作出了了明确规定。其其中： 第二款款明确地方审审计机关主要要领导干部经经济责任审计计，由本级党党委与上一级级审计机关协协商后，由上上一级审计机机关组织实施施，即按照“上审下”的原则进行行。 第三款款关于审计署署审计长的经经济责任审计计，由于审计计署是最高审审计机关，无无法按照“上审下”的原则进行行，规定明明确在报请国国务院总理批批准后，按照照国务院总理理的要求具体体组织实施。 条文文 第七条条：“审计机关依依法独立实施施经济责任审审计，任何组组织和个人不不得拒绝、阻阻碍、干涉，不不得打击报复复审计人员。” 释义
13、本条是是关于经济责责任审计独立立性的规定，可可以从以下三三个方面加以以理解和把握握： （一）审审计机关应当当依法实施经经济责任审计计，不能超越越法定审计监监督职权范围围，不能滥用用审计权力，侵侵害被审计领领导干部或者者被审计单位位的合法权益益。应当保持持应有的独立立性，做到客客观公正，实实事求是，不不挟私偏袒。 （二）有有关组织和个个人应当依法法接受、积极极支持和主动动配合经济责责任审计，据据实提供相应应的资料和情情况。任何组组织和个人不不得拒绝、阻阻碍、干涉审审计机关或者者审计人员依依法进行的审审计工作。 （三）审审计人员依法法履行审计监监督职责的审审计行为受法法律保护，任任何组织和个个人不
14、得以任任何理由打击击报复审计人人员。 条文文 第八条条：“审计机关和和审计人员对对经济责任审审计工作中知知悉的国家秘秘密、商业秘秘密，负有保保密义务。” 释义义 本条是是关于审计机机关和审计人人员保密义务务的规定，可可以从以下三三个方面加以以理解和把握握： （一）审审计机关和审审计人员应当当保守其在经经济责任审计计过程中知悉悉的国家秘密密和商业秘密密。审计人员员执行审计业业务取得的资资料和形成的的审计记录，未未经批准不得得对外提供和和披露，不得得用于与经济济责任审计无无关的目的。 （二）根根据中华人人民共和国保保守国家秘密密法规定，国国家秘密是指指关系国家的的安全和利益益，依照法定定程序确定，
15、在在一定时间内内只限一定范范围的人员知知情的事项。 （三）根根据中华人人民共和国反反不正当竞争争法规定，商商业秘密是指指不为公众所所知悉、能为为权利人带来来经济利益，具具有实用性并并经权利人采采取保密措施施的技术信息息和经营信息息。 条文文 第九条条：“各级党委和和政府应当保保证审计机关关履行经济责责任审计职责责所必需的机机构、人员和和经费。”释义 本条是是关于保持经经济责任审计计独立性所必必需的机构、人人员和经费的的规定，可以以从以下三个个方面加以理理解和把握： （一）随随着中央和地地方各级党委委、政府对经经济责任审计计工作重视程程度的不断提提高，以及经经济责任审计计作用的有效效发挥，经济济
16、责任审计需需求不断增长长，审计机关关审计任务日日益繁重，经经济责任审计计工作量目前前已经占到审审计工作总量量的40以以上。但是部部分审计机关关仍然存在未未设立专职机机构、审计人人员和经费不不足等与审计计工作任务不不相适应的问问题，必须采采取有效措施施加以解决。 （二）为为了有效履行行经济责任审审计职责，保保证经济责任任审计可持续续发展，规规定对各级级党委和政府府提出了明确确要求，必须须为审计机关关履行经济责责任审计职责责提供有效的的机构、人员员和经费保证证。 （三）审审计机关应当当有效整合审审计资源，不不断改进审计计方法，在保保证审计质量量的前提下，节节约审计成本本，提高审计计工作效率。第二章
17、 组织织协调 条文文 第十条条：“各级党委和和政府应当加加强对经济责责任审计工作作的领导，建建立经济责任任审计工作联联席会议(以以下简称联席席会议)制度度。联席会议议由纪检、组组织、审计、监监察、人力资资源社会保障障和国有资产产监督管理等等部门组成。 联席会会议下设办公公室，与同级级审计机关内内设的经济责责任审计机构构合署办公，负负责日常工作作。联席会议议办公室主任任为同级审计计机关的副职职领导或者同同职级领导。” 释义义 本条是是关于经济责责任审计组织织管理制度的的规定，可以以从以下四个个方面加以理理解和把握： （一）党党中央、国务务院和地方各各级党委、政政府的关心、重重视与支持，是是经济责
18、任审审计事业发展展的关键。规规定明确要要求各级党委委和政府应当当高度重视经经济责任审计计工作，切实实加强对经济济责任审计工工作的领导。 （二）领领导小组或者者联席会议制制度是经济责责任审计工作作行之有效的的组织管理制制度。目前，全全国已有900以上的省省、市、县，建建立了经济责责任审计工作作领导小组或或联席会议。在在总结全国实实践经验的基基础上，规规定明确要要求中央和地地方应当建立立联席会议制制度。规定定没有对建建立领导小组组作出专门规规定，但也未未加以限制，已已经成立领导导小组的地方方，仍可以保保留领导小组组，通过改进进组织领导方方式，充分发发挥其职能作作用。 （三）干干部管理监督督部门之间
19、的的协作配合是是推动经济责责任审计发展展的重要保障障。联席会议议的成员单位位大多由纪检检、组织、审审计、监察、人人力资源社会会保障和国有有资产监督管管理等部门组组成，这些成成员单位相互互协作、密切切配合，形成成了齐抓共管管的整体合力力。规定认认可了这一做做法，明确联联席会议由上上述部门组成成。 （四）联联席会议办公公室作为负责责联席会议日日常工作的办办事机构，本本条第二款对对其机构设置置和领导人员员配备作了进进一步规定，即即联席会议办办公室与同级级审计机关内内设的经济责责任审计机构构合署办公，办办公室主任为为同级审计机机关的副职领领导或者同职职级领导。这这对于推进经经济责任专职职审计机构及及其
20、领导人员员级别的提升升，确保审计计机关有效履履行经济责任任审计职责具具有重要意义义。 条文文 第十一一条：“联席会议的的主要职责是是研究制定有有关经济责任任审计的政策策和制度，监监督检查、交交流通报经济济责任审计工工作开展情况况，协调解决决工作中出现现的问题。” 第十二二条：“联席会议办办公室的主要要职责是研究究起草有关经经济责任审计计的法规、制制度和文件，研研究提出年度度经济责任审审计计划草案案，总结推广广经济责任审审计工作经验验，督促落实实联席会议决决定的有关事事项。”释义 第十一一条、第十二二条是关于联联席会议及其其办公室主要要职责的规定定，可以从以以下两个方面面加以理解和和把握： （一
21、）在在经济责任审审计工作中，联联席会议主要要是发挥组织织、协调和管管理作用。各各成员单位既既要在本部门门职权范围内内各司其职，发发挥作用，又又要相互协作作、密切配合合。规定明明确了联席会会议的主要职职责，包括共共同研究制定定有关政策制制度和审计计计划、共同研研究利用审计计结果、共同同研究解决工工作中遇到的的问题等。 （二）联联席会议办公公室是联席会会议的办事机机构，主要为为联席会议组组织、管理、协协调经济责任任审计工作服服务。规定定明确了其其主要职责，包包括研究起草草有关法规制制度和文件、研研究提出年度度计划草案、总总结推广工作作经验、督促促落实联席会会议决定的有有关事项等。 条文文 第十三三
22、条：“经济责任审审计应当有计计划地进行。组组织部门每年年提出下一年年度经济责任任审计委托建建议，经联席席会议办公室室研究后提出出经济责任审审计计划草案案，由审计机机关报请本级级政府行政首首长审定后，纳纳入审计机关关年度审计工工作计划并组组织实施。” 释义义 本条是是关于经济责责任审计计划划的规定，可可以从以下五五个方面加以以理解和把握握： （一）经经济责任审计计计划制定的的科学性是有有效实现审计计目标、保证证审计质量的的前提，是增增强审计效果果的关键。目目前，部分地地区经济责任任审计任务重重与审计机关关力量不足的的矛盾比较突突出，为了解解决这一矛盾盾，规定明明确经济责任任审计要有计计划地进行。
23、 （二）经经济责任审计计应当有计划划地进行，其其内涵包括两两个方面：一一是经济责任任审计应当制制定审计计划划，这一计划划通常指年度度审计项目计计划，并将其其纳入审计机机关的年度审审计工作计划划之中。遇有有临时增加项项目的特殊情情况，应当履履行追加计划划程序。二是是审计实施应应当按照审计计计划来进行行，审计机关关应当按照年年度审计计划划及时完成审审计任务。 （三）根根据目前审计计实践中的做做法，按照党党管干部原则则，规定明明确每年制定定审计计划时时，首先由组组织部门提出出下一年度审审计委托建议议。 （四）由由于经济责任任审计是纪检检、组织、审审计、监察、人人力资源社会会保障、国有有资产监督管管理
24、等部门的的共同任务，规规定明确联联席会议办公公室根据组织织部门的委托托建议，共同同研究提出年年度审计计划划草案。 （五）审审计机关作为为政府的组成成部门，在本本级政府行政政首长领导下下开展工作并并对其负责，规规定明确年年度审计计划划草案由审计计机关报请本本级政府行政政首长审定后后，纳入审计计机关年度审审计工作计划划并组织实施施。第三章 审计计内容 条文文 第十四四条：“经济责任审审计应当以促促进领导干部部推动本地区区、本部门（系系统）、本单单位科学发展展为目标，以以领导干部守守法、守纪、守守规、尽责情情况为重点，以以领导干部任任职期间本地地区、本部门门（系统）、本本单位财政收收支、财务收收支以
25、及有关关经济活动的的真实、合法法和效益为基基础，严格依依法界定审计计内容。” 释义义 本条是是关于审计内内容确定原则则的规定，可可以从以下两两个方面加以以理解和把握握： （一）科科学发展观是是我国经济社社会发展的重重要指导思想想，领导干部部履行经济责责任的核心在在于以科学发发展观为指导导，认真贯彻彻执行有关经经济法律法规规、党和国家家有关经济工工作的方针政政策和决策部部署，推动本本地区、本部部门（系统）、本本单位经济社社会和事业科科学发展。同同时，对领导导干部履行经经济责任情况况的审计和评评价，要以财财政财务收支支和有关经济济活动的真实实、合法、效效益情况作为为切入点。基基于以上考虑虑，规定明
26、明确将上述内内容作为经济济责任审计的的目标、重点点和基础，是是确定审计内内容的重要原原则。 （二）审审计机关和纪纪检、组织、监监察等部门在在干部管理和和监督中承担担着不同的职职责。经济责责任审计内容容仅限于领导导干部有关经经济活动职责责的履行情况况，审计机关关应当依照审审计法及其实实施条例、规规定赋予审审计机关的职职权界定审计计内容，既不不能“缺位”，更不能“越位”，严格做到到依法审计。 条文文 第十五五条：“地方各级党党委和政府主主要领导干部部经济责任审审计的主要内内容是：本地地区财政收支支的真实、合合法和效益情情况；国有资资产的管理和和使用情况；政府债务的的举借、管理理和使用情况况；政府投
27、资资和以政府投投资为主的重重要项目的建建设和管理情情况；对直接接分管部门预预算执行和其其他财政收支支、财务收支支以及有关经经济活动的管管理和监督情情况。” 第十六六条：“党政工作部部门、审判机机关、检察机机关、事业单单位和人民团团体等单位主主要领导干部部经济责任审审计的主要内内容是：本部部门（系统）、本本单位预算执执行和其他财财政收支、财财务收支的真真实、合法和和效益情况；重要投资项项目的建设和和管理情况；重要经济事事项管理制度度的建立和执执行情况；对对下属单位财财政收支、财财务收支以及及有关经济活活动的管理和和监督情况。” 第十七七条：“国有企业领领导人员经济济责任审计的的主要内容是是：本企
28、业财财务收支的真真实、合法和和效益情况；有关内部控控制制度的建建立和执行情情况；履行国国有资产出资资人经济管理理和监督职责责情况。” 第十八八条：“在审计以上上主要内容时时，应当关注注领导干部在在履行经济责责任过程中的的下列情况：贯彻落实科科学发展观，推推动经济社会会科学发展情情况；遵守有有关经济法律律法规、贯彻彻执行党和国国家有关经济济工作的方针针政策和决策策部署情况；制定和执行行重大经济决决策情况；与与领导干部履履行经济责任任有关的管理理、决策等活活动的经济效效益、社会效效益和环境效效益情况；遵遵守有关廉洁洁从政（从业业）规定情况况等。” 释义义 第十五五条至第十八八条是关于经经济责任审计
29、计内容的规定定，可以从以以下两个方面面加以理解和和把握： （一）第第十五条至第第十七条明确确了地方党委委和政府主要要领导干部，党党政工作部门门、审判机关关、检察机关关、事业单位位和人民团体体等单位的主主要领导干部部，以及国有有企业领导人人员经济责任任审计的主要要内容，包括括财政收支、财财务收支的真真实、合法和和效益情况，固固定资产的管管理和使用情情况，重要项项目的建设和和管理情况，内内部控制制度度的建立和执执行情况，对对下属单位财财政财务收支支以及有关经经济活动的管管理和监督情情况等。 （二）第第十八条明确确了审计机关关在经济责任任审计时应当当关注的事项项，这也是审审计的重点内内容。制定本本条
30、规定的目目的，在于强强调领导干部部行使着管理理经济社会的的重要职权，履履行着推动本本地区、本部部门（系统）、本本单位经济社社会和事业科科学发展的重重要职责，为为了更加全面面评价领导干干部履行经济济责任情况，经经济责任审计计不能仅仅局局限于财政收收支、财务收收支及有关经经济活动的具具体事项，要要更加关注领领导干部履行行经济责任的的过程和效果果。 条文文 第十九九条：“有关部门和和单位、地方方党委和政府府的主要领导导干部由上级级领导干部兼兼任，且实际际履行经济责责任的，对其其进行经济责责任审计时，审审计内容仅限限于该领导干干部所兼任职职务应当履行行的经济责任任。” 释义义 本条是是关于审计对对象由
31、上级领领导干部兼任任时如何确定定审计内容的的规定，可以以从以下两个个方面加以理理解和把握： （一）有有关部门和单单位、地方党党委和政府的的主要领导干干部由上级领领导干部兼任任，且实际履履行经济责任任时，该领导导干部是经济济责任审计对对象。 （二）对对该领导干部部进行审计时时，审计内容容应当限于该该领导干部所所兼任职务应应当履行的经经济责任，而而不涉及该领领导干部所任任其他领导职职务应当履行行的经济责任任。第四章 审计计实施 条文文 第二十十条：“审计机关应应当根据年度度经济责任审审计计划，组组成审计组并并实施审计。” 释释义 本条是是关于实施审审计的计划依依据和组织形形式的规定，可可以从以下两
32、两个方面加以以理解和把握握： （一）年年度经济责任任审计计划是是经过本级政政府行政首长长审定的，是是审计机关年年度审计工作作计划的重要要组成部分，具具有一定的约约束力。审计计机关应当根根据年度经济济责任审计计计划组织实施施审计。 （二）审审计组是审计计机关实施项项目审计的组组织形式，审审计机关应当当按照项目管管理和质量控控制的要求配配置审计资源源，组成审计计组实施审计计。 条文文 第二十十一条：“审计机关应应当在实施经经济责任审计计3日前，向向被审计领导导干部及其所所在单位或者者原任职单位位（以下简称称所在单位）送送达审计通知知书。遇有特特殊情况，经经本级政府批批准，审计机机关可以直接接持审计
33、通知知书实施经济济责任审计。” 释义义 本条是是关于审计机机关送达经济济责任审计通通知书的规定定，可以从以以下三个方面面加以理解和和把握： （一）在在正常情况下下，在实施经经济责任审计计3日前送达达审计通知书书。 （二）在在特殊情况下下，审计机关关可以直接持持审计通知书书实施审计，但但必须经过本本级政府批准准。特殊情况况是指： 1办办理紧急事项项的。比如党党委、政府基基于特殊要求求且情况紧急急的，或者相相关部门有特特殊要求且情情况紧急的。 2被被审计领导干干部及其所在在单位或原任任职单位涉嫌嫌严重违法违违规的。比如如相关部门掌掌握被审计领领导干部或者者相关人员涉涉嫌经济犯罪罪，需要协同同相关部
34、门，立立即实施经济济责任审计的的。 3其其他特殊情况况。 （三）明明确了审计通通知书的送达达对象。审计计法第三十八八条规定审计计通知书送达达被审计单位位，由于经济济责任审计对对象是被审计计领导干部，为为保障和维护护被审计领导导干部的合法法权益，规规定在审计计法和两办暂暂行规定的基基础上，明确确审计通知书书首先应送达达被审计领导导干部本人。考考虑到经济责责任审计涉及及到被审计领领导干部所在在单位或者原原任职单位的的财政财务收收支以及有关关经济活动，审审计通知书在在送达被审计计领导干部本本人的同时，也也应送达其所所在单位或者者原任职单位位。 条文文 第二十十二条：“审计机关实实施经济责任任审计时，
35、应应当召开有审审计组主要成成员、被审计计领导干部及及其所在单位位有关人员参参加的会议，安安排审计工作作有关事项。联联席会议有关关成员单位根根据工作需要要可以派人参参加。审计机关实施经经济责任审计计，应当进行行审计公示。” 释义义 本条是是关于经济责责任审计进点点会和审计公公示的规定，可可以从以下三三个方面加以以理解和把握握： （一）召召开审计进点点会和进行审审计公示，是是各级审计机机关在多年经经济责任审计计实践中总结结出来的有效效做法和成功功经验，是保保证审计质量量和提高审计计效率的重要要措施。 （二）审审计进点会。 1召召开进点会的的目的，主要要是介绍审计计依据、审计计内容、时间间进度安排、
36、有有关要求等，以以保证审计工工作顺利实施施。 2召召开进点会的的时间，本条条仅规定“在实施经济济责任审计时时”，没有规定定具体时间。在在审计实践中中，一般在审审计组开始现现场审计前，也也可视具体情情况，在开始始现场审计后后的合理时间间内召开审计计进点会。 3进进点会的参加加人员，包括括审计组主要要成员、被审审计领导干部部及其所在单单位相关人员员。考虑到经经济责任审计计是联席会议议成员单位共共同管理的工工作，在目前前审计实践中中，部分地方方的纪检、组组织、监察、国国有资产监督督管理等部门门派人参加审审计进点会，取取得了较好效效果。根据工工作需要，联联席会议有关关成员单位可可以派人参加加审计进点会
37、会。 （三）审审计公示。本本条第二款规规定了审计机机关实施经济济责任审计应应当进行审计计公示，但对对审计公示方方式没有具体体规定，审计计组可以根据据具体情况，选选择不同的方方式进行公示示。 条文文 第二十十三条：“审计机关在在经济责任审审计过程中，应应当听取本级级党委、政府府和被审计领领导干部所在在单位有关领领导同志，以以及本级联席席会议有关成成员单位的意意见。” 释义义 本条是是关于经济责责任审计听取取意见、了解解情况的规定定，可以从以以下两个方面面加以理解和和把握： （一）听听取有关领导导同志和联席席会议有关成成员单位的意意见，是审计计机关在审计计实践中总结结出的成功经经验之一。通通过听取
38、他们们的意见，可可以帮助审计计机关和审计计人员了解被被审计领导干干部在任职期期间履行经济济责任情况，把把握有关问题题和线索，突突出审计重点点，提高审计计质量和效率率，也为审计计结果的有效效运用奠定了了基础。 （二）听听取意见和了了解情况，是是经济责任审审计的必经程程序和要求。 条文文 第二十十四条：“审计机关在在进行经济责责任审计时，被被审计领导干干部及其所在在单位，以及及其他有关单单位应当提供供与被审计领领导干部履行行经济责任有有关的下列资资料： （一）财财政收支、财财务收支相关关资料； （二）工工作计划、工工作总结、会会议记录、会会议纪要、经经济合同、考考核检查结果果、业务档案案等资料；
39、（三）被被审计领导干干部履行经济济责任情况的的述职报告； （四）其其他有关资料料。” 释义义 本条是是关于被审计计领导干部及及其所在单位位或者原任职职单位提供资资料义务的规规定，可以从从以下三个方方面加以理解解和把握： （一）审审计法及其实实施条例对审审计机关要求求被审计单位位提供有关资资料的内容作作出了明确规规定。审计机机关有权要求求被审计单位位按照有关规规定提供预算算或者财务收收支计划、预预算执行情况况、决算、财财务会计报告告，运用电子子计算机储存存、处理的财财政收支、财财务收支电子子数据和必要要的电子计算算机技术文档档，在金融机机构开立账户户的情况，社社会审计机构构出具的审计计报告，以及
40、及其他与财政政收支或者财财务收支有关关的资料。这这一规定同样样适用于经济济责任审计。 （二）由由于经济责任任审计是对领领导干部履行行经济责任情情况的审计，为为了保证审计计机关作出客客观、公正、全全面的评价，在在审计法及其其实施条例的的基础上，本本条明确规定定被审计领导导干部及其所所在单位或者者原任职单位位，以及其他他有关单位，除除了应当提供供与被审计领领导干部履行行经济责任有有关的资料之之外，被审计计领导干部本本人还应当提提供履行经济济责任情况的的述职报告。 （三）本本条所称的“其他有关单单位”，是指与领领导干部履行行经济责任有有关的、被审审计领导干部部所在单位或或者原任职单单位以外的单单位。
41、 条文文 第二十十五条：“被审计领导导干部及其所所在单位应当当对所提供资资料的真实性性、完整性负负责，并作出出书面承诺。” 释义义 本条是关于确立立被审计领导导干部及其所所在单位承诺诺制度的规定定，可以从以以下两个方面面加以理解和和把握： （一）审审计法及其实实施条例规定定被审计单位位负责人应当当对本单位提提供资料的真真实性和完整整性负责，并并作出书面承承诺。本条在在上述规定的的基础上作了了进一步规定定，即被审计计领导干部本本人以及有关关单位均需要要作出书面承承诺。（二）书面承诺诺具体分为两两种情形：一一是审计时被被审计领导干干部仍然担任任所任职务，被被审计领导干干部及其所在在单位应当作作出书
42、面承诺诺；二是审计计时被审计领领导干部已不不再担任所任任职务，被审审计领导干部部及其原任职职单位应当作作出书面承诺诺。 条文文 第二十十六条：“审计机关履履行经济责任任审计职责时时，可以依法法提请有关部部门和单位予予以协助，有有关部门和单单位应当予以以配合。” 释义义 本条是是关于审计机机关提请协助助权的规定，可可以从以下两两个方面加以以理解和把握握： （一）审审计法第三十十七条规定，审审计机关履行行审计监督职职责，可以提提请公安、监监察、财政、税税务、海关、价价格、工商行行政管理或者者其他机关予予以协助。审审计法的这一一规定同样适适用于经济责责任审计。 （二）纪纪检、组织、监监察、人力资资源
43、社会保障障和国有资产产监督管理等等部门都是联联席会议成员员单位，共同同承担着经济济责任审计管管理和协调职职责。本条所所称“有关部门和和单位”，除包括审审计法规定可可以提请协助助的上述机关关外，也包括括联席会议有有关成员单位位。 条文文 第二十十七条：“审计组实施施审计后，应应当将审计组组的审计报告告书面征求被被审计领导干干部及其所在在单位的意见见。根据工作作需要可以征征求本级党委委、政府有关关领导同志，以以及本级联席席会议有关成成员单位的意意见。 被审计计领导干部及及其所在单位位应当自接到到审计组的审审计报告之日日起10日内内提出书面意意见；10日日内未提出书书面意见的，视视同无异议。” 释义
44、义 本条是是关于审计组组的审计报告告征求意见的的规定，可以以从以下四个个方面加以理理解和把握： （一）审审计组在实施施审计后，首首先应当提出出审计组的审审计报告。该该报告是审计计组就审计实实施情况和审审计结果向派派出审计组的的审计机关提提出的书面报报告。 （二）征征求意见范围围。 1审审计法及其实实施条例规定定了审计组的的审计报告在在提交审计机机关前应当征征求被审计单单位的意见，这这一规定同样样适用于经济济责任审计。由由于经济责任任审计对象是是领导干部，为为保障被审计计领导干部的的合法权益，审审计组的审计计报告应当征征求被审计领领导干部的意意见。 2按按照党管干部部的原则，被被审计领导干干部接
45、受党委委、政府的领领导，本级党党委、政府对对被审计领导导干部履行经经济责任情况况较为了解，党党委和政府的的意见可以作作为审计评价价的参考依据据，根据工作作需要，审计计组的审计报报告也可以征征求本级党委委、政府有关关领导同志的的意见。 3纪纪检、组织、监监察、国有资资产监督管理理等部门是干干部管理监督督部门，也是是经济责任审审计工作联席席会议成员单单位，相关部部门的意见是是全面客观评评价被审计领领导干部履行行经济责任情情况的重要参参考依据。根根据工作需要要，审计组的的审计报告也也可以征求本本级联席会议议成员单位的的意见。 （三）征征求意见方式式。按照审计计法及其实施施条例的规定定，以书面形形式征
46、求被审审计领导干部部及其所在单单位或者原任任职单位、有有关领导同志志以及有关单单位的意见。 （四）反反馈意见时限限。按照审计计法及其实施施条例的规定定，本条明确确被审计领导导干部及其所所在单位，应应当自接到审审计组的审计计报告之日起起10日内提提出书面意见见；10日内内未提出书面面意见的，视视同无异议。对对于本级党委委、政府有关关领导同志，以以及本级联席席会议有关成成员单位反馈馈意见的时限限，本条未作作具体限定。 条文文 第二十十八条：“审计机关按按照中华人人民共和国审审计法及相相关法律法规规规定的程序序，对审计组组的审计报告告进行审议，出出具审计机关关的经济责任任审计报告和和审计结果报报告。” 释义义 本条是