《消防法制建设与消防执法监督管理改革的几点建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《消防法制建设与消防执法监督管理改革的几点建议.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、消防法制建设与消防执法监监督管理理改革的的几点建建议吉林省靖宇宇县消防防大队梁东东随着我国社社会主义义民主法法制建设设的快速速发展，消消防法制制建设也也随之得得到了相相应的加加强，这这对于保保障国家家和人民民生命财财产安全全、维护护社会一一方稳定定、促进进经济发发展发挥挥了积极极的作用用，但随随着我国国改革开开放的不不断深入入和社会会主义市市场经济济体制的的不断发发展完善善，消防防监督管管理对象象的不断断增加，情情况日趋趋繁杂，管管理难度度也随之之不断加加大。现现行的消消防法制制工作和和消防监监督体制制，已经经不能适适应新形形势下消消防监督督的需要要，有些些方面已已经阻碍碍着消防防法制和和消防
2、监监督工作作的顺利利进行，甚甚至成为为了制约约消防法法制工作作发展的的瓶颈。一、当前消消防法制制建设和和消防监监督方面面主要存存在以下下主要矛矛盾和问问题：(一)消防防监督存存在失控控漏管现现象我国消防监监督管理理实行属属地、分分级管理理原则，二二级以下下消防安安全重点点单位归归公安分分局、派派出所列列管。但但由于三三级管理理单位大大多分散散广、数数量多、人人员消防防安全意意识淡薄薄，而派派出所的的工作重重点又以以社会治治安和处处理一般般刑事案案件为主主，尤其其是一些些东部山山区小县县城的乡乡镇派出出所基本本上只有有2-33名正式式民警，这这些民警警对日常常消防监监督等工工作现处处于摸索索阶段
3、，虽虽然吉林林省公安安厅20004年年4月227日颁颁布的公公安派出出所消防防监督工工作规定定做了了较细致致和详实实的说明明，但从从目前现现状来看看，具体体操作起起来难度度还相当当大，因因为过去去派出所所的三级级消防管管理工作作只停留留在文件件上，没没有真正正落实到到实处，基基本上处处于空白白状态，要要使这项项工作一一蹴 而而就，派派出所的的工作压压力可想想而知，致致使现阶阶段三级级单位的的消防管管理处于于相对滞滞后阶段段，导致致乡镇、村村屯和三三级单位位的火灾灾呈上升升趋势。（二）消防防监督存存在隐患患整改不不力的现现象火灾隐患查查出多、整整改少，一一些单位位的法人人代表将将火灾隐隐患的整整
4、改工作作，只停停留在口口头或书书面上，更更有甚者者以阻碍碍经济发发展软环环境为由由，对公公安消防防机构的的安全检检查持对对立情绪绪，一些些单位领领导对要要求整改改的火灾灾隐患以以各种理理由拖延延和采取取虚假方方法欺骗骗监督执执法人员员，最终终导致火火灾的发发生。对学校、医医院等人人员聚集集场所和和一些工工、矿企企业等非非营业性性场所的的火灾隐隐患缺乏乏必要的的监督整整改和处处罚机制制，这些些场所只只有达到到重大火火灾隐患患时才可可以进行行处罚，而而重大火火灾隐患患的确定定、整改改、销案案又是一一个较繁繁琐的程程序，结结果导致致对这些些场所的的监督缺缺乏有效效制约性性。（三）消防防执法中中存在着
5、着较大的的随意性性首先，一些些执法监监督人员员不稳定定，流动动性大，致致使消防防监督业业务受到到较大影影响。往往往在积积累了一一定的工工作经验验，业务务略有精精通，情情况略有有熟知之之际，任任职二、三三年就被被更换调调整，尤尤其是从从事建审审、火调调、法制制的人员员，使消消防工作作长期徘徘徊在一一个较低低层面。其次，消防防执法人人员少、素素质低、执执法力量量薄弱，目目前一个个普通大大队的防防火监督督人员包包括大队队长（科科长）在在内，一一般在33名左右右，而这这些人员员中受过过高等教教育的寥寥寥无几几，从正正规公安安或消防防院校毕毕业生的的更是凤凤毛麟角角，大都都是提干干后，经经过成人人教育的
6、的进修才才提高的的学历，因因而虽然然有较高高的学历历，但在在实际工工作中还还是凭经经验工作作，同时时这些干干部必须须应付各各种达标标、考试试、专题题教育、岗岗位练兵兵等管理理活动，大大部分人人在主观观和客观观因素下下，没有有再学习习的条件件和机会会，很难难适应新新形势下下消防工工作，极极易造成成监督不不力和执执法不到到位，在在执法工工作中标标准不高高、要求求不严、以以罚代改改等现象象较为普普遍。对对一些处处罚只注注重罚款款，而不不注重整整改效果果，而且且往往将将并处中中罚款额额度下到到最高额额，而执执行中却却采用最最低限，直直接影响响了法律律严肃性性和公正正性。再次，消防防执法缺缺乏公开开透明
7、性性。虽然然目前一一些基层层大队也也公布了了各项公公开办事事制度等等，但这这些制度度基本上上是用于于应付上上级检查查和验收收，没有有真正发发挥其作作用。另另外，各各消防大大队由于于受各种种条件制制约，很很少有敞敞开式办办公场所所。政务务大厅的的办公人人员也只只是对一一些行政政审批做做一些记记录，公公安部330项便便民措施施中涉及及消防方方面的行行政审批批能真正正落实的的很少。（四）需进进一步健健全和完完善消防防法律体体系1998年年4月229日中中华人民民共和国国消防法法颁布布以来，我我国的消消防立法法工作取取得了很很大成绩绩，但与与其相配配套的规规章修订订工作相相对滞后后，国务务院后出出台的
8、化化学危险险品管理理条例部部分章节节与消消防法中中对易燃燃易爆物物品管理理明显存存在着矛矛盾，这这给基层层消防监监督执法法者造成成了管理理模糊，另另外消消防法中中一些条条款中前前置条件件过多，在在执法中中往往给给执法者者造成尴尴尬境地地。20004年年1月11日起，公公安机关关办理行行政案件件程序规规定和和公安安行政法法律文书书（式样样）同同时使用用和实施施，而与与之相对对应的消消防法律律文书时时至今日日也没有有发到基基层大队队手中，各各基层单单位只能能根据文文书样式式自己设设计印刷刷，一个个支队一一个样，甚甚至有的的一个大大队一个个样式，在在法制日日趋健全全完善的的今天，极极不严肃肃，从侧侧
9、面可以以反映出出这方面面工作的的滞后，所所以消防防法律体体系还需需进一步步完善。二、几点改改进和思思考：消消防法制制建设和和消防监监督方面面的（一）建立立职业消消防监督督体制最大限度地地保留消消防监督督业务骨骨干，建建立多层层次的监监督管理理体系，让让一批消消防技术术骨干长长期保留留在自己己的岗位位上，确确保消防防监督和和执法的的稳定性性、连续续性、公公正性，岗岗位交流流如三年年为一个个周期，应应分期分分批进行行，实行行领导负负责制和和执法责责任制，并并配以完完善的部部队内部部和社会会监督机机制。同同时，要要建立人人才激励励竞争机机制，竞竞争上岗岗，能上上能下，摒摒弃论资资排辈的的作法，不不断
10、加强强业务干干部在岗岗培训、进进修、深深造。使使得我们们消防监监督人员员有较充充裕的时时间和精精力，用用于政治治思想和和消防业业务知识识的学习习和研究究，提高高消防监监督质量量和水平平，更好好地为社社会提供供消防监监督服务务，塑造造消防机机构的良良好形象象。（二） 加大消防监监督力度度，树立立消防监监督权威威火灾隐患整整改困难难、消防防处罚执执行难的的原因是是多方面面的，但但很大程程度上与与消防监监督权威威不够有有关。为为此，首首先要建建立一支支高素质质的消防防监督队队伍，上上级多下下基层指指导业务务，上级级机关要要少检查查，多调调研，多多指导，以以提高基基层消防防监督水水平，来来树立起起消防
11、监监督的技技术权威威；其次次在监督督管理上上，要大大力推行行规范化化管理，来来树立起起消防监监督的管管理权威威；再次次，在执执法上，严严格按照照消防法法律法规规的要求求，加强强对于火火灾隐患患的整改改力度和和对火灾灾事故的的查处力力度，努努力做到到程序到到位，事事实清楚楚，定性性准确，依依据充分分，树立立消防监监督的法法律权威威，解决决消防监监督深层层次的问问题。树树立消防防监督权权威后，也也能对一一些地方方保护主主义、地地方行政政干预形形成一种种法律威威慑力，避避免某些些领导和和部门以以优化投投资环境境，发展展地方经经济为借借口，将将正常的的消防监监督，维维护消防防安全同同治理投投资环境境对
12、立起起来，形形成一种种依法治治火、依依法监督督新局面面。（三） 推进消防工工作社会会化，完完善消防防法律体体系消防法和和公安部部61号号令明确确了各级级政府主主管部门门及各企企事业单单位的消消防管理理职责。各各级党委委政府要要把消防防工作摆摆到主要要位置，纳纳入社会会经济发发展和城城市建设设之中，统统筹规划划，常抓抓不懈，一一级抓一一级，一一级对一一级负责责，要认认真落实实“谁主管管，谁负负责”的原则则实行综综合治理理。单位位的主要要领导要要对本单单位的消消防安全全工作负负全责，把把消防安安全纳入入生产经经营的全全过程，不不断强化化对消防防工作的的领导，要要对消防防安全实实行重奖奖重罚的的有效
13、措措施，使使消防安安全责任任与单位位、个人人经济利利益、政政治待遇遇挂钩，调调动广大大干部和和职工做做好消防防工作的的积极性性。特别别是在当当前企业业转换经经营机制制的形势势下，要要建立起起相应的的消防管管理机制制，从消消防安全全组织、消消防器材材、消防防岗位责责任制等等各环节节上予以以加强。同同时要巩巩固和发发展多种种形势的的专群结结合的社社会消防防安全组组织和队队伍，切切实加强强管理，推推进消防防工作的的社会化化；以全全新的理理念，高高效务实实的运行行机制，健健全和完完善社会会主义消消防法律律体系。（四）抓好好消防宣宣传和人人员培训训充分发挥各各宣传媒媒体和舆舆论宣传传工具，广广泛宣传传消
14、防法法规和各各种逃生生自救知知识，走走出以往往一提到到宣传就就组织几几个游行行队伍，组组织了多多少人，搞搞了多少少宣传牌牌，发了了多少宣宣传单，张张贴了多多少标语语等形式式主义怪怪圈，建建立一个个由广播播、宣传传、教育育、劳动动等各部部门制度度化、法法制化的的长效宣宣传机制制；不断断加强法法人代表表和企事事业消防防管理人人员的消消防法制制观念，增增强消防防安全意意识，进进一步贯贯彻落实实“61号号令”，企事事业单位位应相应应承担消消防安全全责任，建建立自身身的消防防工作机机制，认认真落实实消防工工作，杜杜绝消防防监督部部门对企企事业的的消防工工作大包包大揽，使使火灾隐隐患整改改工作成成了消防防监督部部门自己己的事。（五） 更新思想观观念，树树立服务务意识公安消防机机构按照照“严格执执法，热热情服务务”的要求求，努力力实践“三个代代表”重要思思想，实实现“立警为为公，执执法为民民”宗旨，本本着以人人为本原原则，真真正树立立全心全全意为人人民服务务思想，深深化消防防机构改改革，不不断探索索消防监监督新机机制，全全面提高高防火监监督干部部整体素素质，改改善消防防监督管管理手段段，合理理调配警警力，充充实基层层，优化化岗位，做做到唯才才是举、人人尽其才才。