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1、第四届经济学学年会应征论论文研究领域：农业业和自然资源源经济学 或或 公共经济济学农村公共品供给给对农民消费费支出影响研研究* 本项目得到了湖南省软科学基金和湖南省教育厅科学研究基金资助。湖南农业大学 李燕凌 李立清清摘要：公共生产产不足是发展展中国家普遍遍存在的问题题。针对中国国农村公共产产品供求状况况的不同认识识，本文试图图从理论上阐阐述农村公共共生产的重要要性，并且提提出了以农民民消费结构分分析为基础评评价公共产品品供给水平的的C-L 模型型。本文运用用这一分析框框架对我国近近十年农民消消费结构做了了一个实证研研究，得出了了我国农村公公共产品供给给不足的结论论，并提出若若干政策建议议。A
2、bstracct: It is devellopingg counntryss geneeral eexistiing prroblemm to bbe pubblic aand unnder pproducction. To ddifferrent uundersstandiing off Chinnas rrural publiic prooductss suppply annd demmand sstate, thiss textt atteempts to exxplainn the publiic impportannce thhat prroducees of counttrysi
3、dde theeoretiicallyy, proopose consuumptioon strructurre anaalyse supplly C-LL modeel of compeetencee withh for basicc apprraisall publlic prroductt withh peassant. This text uses this one tto anaalyse that do a posittive rresearrch too peassantss conssumptiion sttructuure inn the past ten yyears of
4、 ouur couuntry in frrame , suppply thhe inssufficcient concllusionn afteer draawing the rrural publiic prooductss in oour coountryy, andd put forwaard seeverall poliicy reecommeendatiions.关键词： 农农村 公公共政策 公共产品 混合供供给 模模式研究近来理论界经常常听到一些警警告，认为与与发达国家不不同我国正处处于经济发展展阶段，过早早地依赖于较较高的社会保保障对宏观经经济发展不利利，特别是农农村经济发展展水
5、平还很低低，当政府财财力有限时不不宜过早地提提出扩大农村村公共产品供供给问题。提提出这些警告告的理由，大大都对我国经经济社会发展展现状有两个个基本假设：第一，扩大大公共支出对对宏观经济的的发展速度构构成压力，至至少是无益的的。第二，与与农业的贡献献相比，农民民所消耗的公公共产品是足足够的。因此此关键的问题题是保持住较较高的宏观经经济发展速度度，当务之急急是为农民创创造更多的城城镇务工机会会，而非扩大大农村公共支支出。一、扩大农村公公共投资的理理论研究与现现实背景凯恩斯主义和新新古典经济学学均认为，随随着时间的推推移，人们的的预期不断调调整，公共支支出对宏观经经济变量没有有显著影响。著著名的卢卡
6、斯斯批判更认为为，以公共支支出为手段之之一的宏观经经济政策无论论在短期还是是长期均无效效。然而与此此论所不同，内内生增长理论论则充分肯定定公共支出对对经济增长的的作用。Baarro（11990）建建立了第一个个有关公共支支出对经济增增长作用的内内生模型，后后来的Futtagamii, Morrita，SShibatta（19995）， GGreineer和Hannusch（11998）等等，又做了进进一步的修改改和完善。内内生增长理论论中较为一致致的观点是，公公共支出对经经济增长具有有提高和降低低效率两方面面作用，两者者作用的强弱弱要看公共支支出对私人支支出的补充和和替代作用的的大小。在给给定
7、的补充或或替代水平下下，公共支出出首先提高增增长率至某一一点，然后二二者才是负相相关的。在过去的20003年里，中中国受到来自自“非典”和各种自然然灾害的严重重影响，仍然然实现了GDDP 9.11%的增长率率，中国保持持了GDP连连续21年持持续增长的势势头，平均增增长速度达到到9.4%，这这在世界经济济史上已经创创造了一个奇奇迹。按照全全面小康建设设的目标要求求，到20220年再实现现国民经济翻翻两番目标，将将出现一国GGDP连续440年平均增增长8%的奇奇迹，这是世世界各国到目目前为止所没没有先例的又又一个奇迹。从从发达国家经经济腾飞走过过的道路来看看，经验资料料表明* 参见英安格斯麦迪森
8、 著世界经济千年史附录C，伍晓鹰、许宪春等译，北京大学出版社2003年11月出版。：一国国在连续20025年实实现GDP持持续快速增长长之后会转入入一个滞涨期期，第2025年里往往往会出现经经济增长曲线线上的“拐点”，此时虽然然阻碍各国经经济进一步高高速增长的主主要原因不尽尽一致，但较较普遍的现象象是社会财富富趋于公平化化，社会福利利水平日益提提高，由于结结构性经济差差距所产生的的经济发展“势能”开始萎缩，“动能”越来越小，于于是发达国家家伴随着经济济低速增长或或负增长的同同时，出现社社会“高福利化”现象。开始始于19788年的改革开开放，极大地地激活了中国国的社会生产产力，中国凭凭借其经济发
9、发展的“后发优势”，完全抛弃弃了“平均主义”，在连续220年实现经经济高增长之之后，进入了了一个社会财财富差距“贫富悬殊”的新时代，这这给中国经济济未来走势提提出了新的考考验，中国经经济走到了这这样一个“十字路口”：要么保持持较高的结构构性经济差距距（城乡经济济差距、东中中西部区域经经济差距、不不同产业间经经济差距、富富有者和相对对贫穷者间的的经济差距等等），维持或或创造出新的的经济发展“势能”，保持较快快的经济发展展速度，但这这必然会面临临巨大的社会会危机：社会会显失公正、贫贫富差距扩大大、福利发展展缓慢、环境境与资源过度度损耗等等；要么通过强强有力的政府府干预，发挥挥公共经济杠杠杆作用，加
10、加大公共投资资和转移支付付规模，由于于公共投资对对私人投资所所产生的“挤出效应”发生作用，使使得结构性经经济发展“势能”减弱，在社社会福利逐渐渐提高的同时时社会财富趋趋于公平，但但面临着放弃弃过快的经济济发展速度的的困局，步入入各国经济发发展曲线的“拐点”之上。中国国迫切需要从从社会与经济济的失衡发展展向两者协调调发展转轨。事实上，中国经经济社会在实实现基本小康康的社会目标标之后，要建建设全面小康康社会，面临临着两大困难难：一方面由由于社会不公公正、不公平平使得社会财财富差距悬殊殊过大，已经经严重影响社社会经济进步步、阻碍人与与社会协调发发展，社会公公共危机四伏伏。另一方面面，由于经济济长期高
11、速增增长主要依赖赖于政府投资资，致使私人人投资严重不不足，总投资资增长过快造造成社会总供供给远高于总总需求，社会会购买能力偏偏低阻碍经济济进一步快速速增长，在此此基础上再扩扩大公共投资资必须注意保保护私人投资资者投资利益益，逐渐地实实现社会总的的供求平衡。从从本质上讲，中中国社会与经经济发展的失失衡，其根源源在于计划经经济向市场经经济转轨过程程中，随着市市场化程度的的提高，人们们对公共产品品的需求也不不断提高，而而政府的公共共生产严重滞滞后，公共产产品供给严重重不足。我们们要有效地化化解这种社会会公共危机，则则必须增加公公共生产、提提供更多的公公共产品，政政府支出需要要逐渐地从竞竞争性领域退退
12、出而转向扩扩大非竞争性性的公共领域域，特别是新新增公共支出出重点要向农农村公共领域域倾斜；但同同时又要保持持适度的社会会投资总规模模，在私人投投资增速有限限的状况下，政政府还必须保保持一定的竞竞争性领域支支出规模（如如最近中央决决定启动1000个东北老老工业基地投投资项目），以以避免宏观经经济曲线出现现明显的“拐点”，使国民经经济发展有一一个较漂亮的的发展态势，最最终确保全面面小康社会目目标的实现。在充分考虑市场场化改革效率率的前提下，研研究中国社会会与经济协调调发展问题，实实质上就是研研究市场经济济改革过程中中“公平与效率率”的关系问题题。研究农村村社会与经济济协调发展，就就是说在扩大大农村
13、公共产产品供给的公公共政策改革革中，我们需需要有一个什什么样的社会会经济增长效效率，才能化化解和防范日日益严重的农农村社会危机机。仅管最近近积极财政淡淡出的呼声不不断出现，中中央政府长期期建设国债的的规模也自22003年开开始压缩，但但中央政府调调整投资和消消费的比例关关系，扩大消消费需求，特特别是扩大农农村消费，优优化农民消费费结构的决心心却越来越大大。20033年年末中央央经济工作会会议提出要按按照建立公共共财政的要求求，加大调整整财政支出结结构的力度，保保证各项重点点支出。国债债和新增财政政资金的使用用，要重点向向“三农”倾斜，同时时还要在保证证国家重点建建设项目资金金需要的前提提下，加
14、大投投入公共品领领域的比例。二、农村公共产产品供给不足足的一个实证证分析由于生产供给对对消费需求具具有作用与反反作用的制约约影响，农村村居民消费（CConsumme）支出结结构受农村居居民纯收入水水平（Nett incoome）的支支配作用，中中国农村公共共产品的消费费还具有本国国特殊性，因因此，研究农农村公共产品品供给问题，特特别是评价农农村公共产品品丰裕度或公公共支出满足足度，最直接接有效的办法法是分析农民民公共产品消消费与全部生生活消费支出出的结构关系系。本文构建建的以农民消消费结构(CConfigguratiion)分析析为基础评价价公共产品供供给水平(LLevel)的模型（CC-L
15、Moode）中，选选择了食品、居居住、衣着、文文化教育娱乐乐、医疗卫生生保健、家庭庭设施及服务务、交通运输输及通信等七七项消费支出出变量，各变变量之间具有有排他性。表1 C-L模型分析析数据资料* 资料来源于2002年的中国统计年鉴和中国农村统计年鉴。年份农村居民纯收入入食品支出衣着支出居住支出家庭设备用品及及服务支 出出医疗保健支 出交通运输邮电业业支 出文教娱乐用品及及服务支出1992783.99379.2652.51104.8936.6724.1512.2343.771993921.62446.8355.33106.7944.6727.1717.4158.3819941220.98859
16、8.4770.32142.3455.4632.0724.0275.1119951577.744768.1989.79182.2168.4842.4833.76102.3919961926.077885.49113.77219.0684.2258.2647.08132.4619972090.133890.28109.41233.2385.4162.4553.92148.1819982161.988849.6498.06239.6281.9268.1360.68159.4119992210.344829.0292.04232.6982.2770.0268.73168.3320002253.4228
17、20.5295.95258.3475.4587.5793.13186.7120012366.4830.7298.68279.0676.9896.61109.98192.64卡斯（Casss，19655）考普曼斯斯（Kooppmans,1965）曾曾经描述过一一个依赖整体体收入与利率率的时间路径径求解在无限限时域的家庭庭最优消费决决策函数，可可以解释预算算约束条件下下消费现值形形式：式中0为初始始财富，需要要指出的是，上上式虽然是非非常复杂的函函数，我们对对Cass- Kooppmans模模型求解有一一定的难度，但但卡斯与考普普曼斯在这里里说明了家庭庭当前消费（CC0）是总收入入（Y0）的线性函
18、函数这一重要要结论*卡斯（Cass，1965）考普曼斯（Koopmans,1965）模型的这一研究成果，参阅西安吉尔德拉弗恩特（Angel de la Fuente）著，朱保华、钱晓明 译经济数学方法与模型，上海：上海财经大学出版社2003年8月第1版，第536539页。，这一一点对我们的的研究非常有有价值。我们们对表1中农民生生活消费结构构与农民纯收收入进行线性性回归分析可可以得到下列列方程和检验验结果（表22）。表2 农民民纯收入与农农民生活消费费支出结构的的回归方程参参数表解释变量被解释变量abR2D.WF显著性水平农民纯收入食品208.07118(2.81766)0.2979(7.41
19、300)0.87290.421654.952110.052*居住14.64966(0.02322)0.1057(0.30755)0.98350.0053475.933330.000*衣着31.59866(0.04100)0.0320(0.07633)0.77840.006028.096330.112家庭设施及服务务20.14166(0.02544)0.0280(0.06499)0.87400.006155.470000.048*医疗卫生保健-13.70993(-0.01771)0.0403(0.09211)0.89230.006066.260990.036*交通运输及通信信-34.33119（
20、-0.04225）0.0494(0.11222)0.80680.005933.398330.098*文化教育娱乐-31.92117(-0.04445)0.0906(0.23200)0.97400.0052299.731120.001*注：a为常数项项；b为解释释变量前的系系数；括号内内的数值为tt检验值；*(*)（*）表示示在10%（55%）（1%）的水平上上是统计显著著的。表2中农民纯收收入与衣着支支出所建的回回归模型未通通过T检验和F检验，方程程显著性水平平低，交通运运输及通信支支出的显著性性水平也略显显偏低，主要要是因为这两两项指标可能能存在着较大大的统计困难难导致数据误误差偏大，并并不
21、意味着农农民纯收入对对这两项指标标不具有长期期影响作用。回回归系数b为为农民边际消消费倾向系数数，也就是说说，它估计的的是农民收入入每变动1元元时消费变动动相应元人民民币。表2中医疗卫卫生保健支出出、交通运输输及通信支出出、文化教育育娱乐支出等等三个回归方方程的截矩aa值为负，其其经济学意义义是即使在农农民没有任何何收入水平的的情况下（XX=0），政政府仍然有保保持农民在这这些方面最基基本水平公共共消费需要的的义务。前期研究成果得得出下图初步步结论，反映映了我国农民民公共需求与与供给的特殊殊关系（假定定税率稳定）。图图中C-D线线表示农民的的公共需求（CCommonn Demaand）线，CC
22、-S表示政政府在农村的的公共产品供供给(Commmon SSupplyy)线。图中中C-D线一一般处于收入入轴线下方，反反映出农村公公共品混合提提供的现实状状况。政府的的农村公共品品供给线C-S在O0点与C-DD相交，形成成理论上的供供求均衡点，维维持这时所对对应的公共品品供给量M00是政府公共共财政支出的的基本原则。我我们的前期实实证分析反映映出当前政府府在农村降低低了公共品供供给水平，CC-S线下移移至C-S位置，此时时如果没有外外部干扰，则则农民需求线线C-D不动动，实际公共共品消费减少少，政府的公公共产品供给给量降低至MM1点（表现为为不少农民孩孩子失学、放放弃基本卫生生医疗等）。但但
23、是政府为了了维持社会发发展的需要必必须使公共消消费处于一个个基本的水准准之上（假定定为M2位置），因因而采取了另另外的强化公公共生产措施施（例如收取取乡“统筹费”来弥补某些些政府公共支支出不足），强强行将农民对对公共品的需需求线C-DD拉高至C-D位置（农村村公共品处于于混合提供状状态），此时时农村公共品品供给量从MM1点上升到MM2点，这种供供给的增加我我们称之为相相对于政府提提供公共品的的“虚增”，图中M1O1O2M2的面积反映映了虚增的绝绝对量，负的的a值恰好是是这一绝对量量的相对反映映！a的绝对对值越大说明明虚增绝对量量越大，a的的绝对值越小小说明虚增绝绝对量越小。因因此，我们说说当前
24、农村公公共品供给是是严重不足的的，而且这种种不足的程度度还被负的aa值的存在所所掩盖。掩盖农村公共产产品供给不足足程度，除了了政府强化公公共生产措施施使得存在负负的a值之外外，另一个很很重要的原因因还在于随着着农民收入增增长（虽然增增长是缓慢的的），农民对对公共品消费费的弹性远高高于对基本生生活消费的弹弹性。进一步步我们可以根根据美MMorriss Hambburg（莫莫里斯汉伯格）*莫里斯汉伯格（Morris Hamburg）模型参阅美Morris Hamburg著，虞正逸等译决策统计分析，北京：中国统计出版社1991年6月第1版，第436437页。给出出的“消费-收入入对数模型”对表1进行
25、线性性回归分析，得得到表3。农民纯收入入与各项支出出所建的对数数回归模型全全部通过T检验和F检验，方程程拟合的精度度都很高。表3 农民民纯收入与农农民生活消费费支出结构的的对数回归方方程参数表解释变量(lnX)被解释变量(lnY)abR2D.WF显著性水平农民纯收入食品1.1106(2.09722)0.7353997(10.29553)0.92980.4055105.992210.021*居住-1.35488(-0.41449)0.8913(23.45668)0.98571.7263550.221110.000*衣着-0.25966(0.04100)0.6350(7.52422)0.87620
26、.693756.613880.057*家庭设施及服务务-1.07888(-2.15006)0.7131(10.53883)0.93280.5390111.055540.017*医疗卫生保健-4.78244(-6.04885)1.1783(11.04881)0.93850.6412122.060030.009*交通运输及通信信-9.13766（-7.97777）1.7402(11.26339)0.94070.4880126.874450.006*文化教育娱乐-4.78177(-13.60057)1.2856(27.11889)0.98921.0595735.435520.000*注：a为常数项项
27、；b为解释释变量前的系系数；括号内内的数值为tt检验值；*(*)（*）表示示在10%（55%）（1%）的水平上上是统计显著著的。三、结论与政策策启示回归分析结果中中农民文化教教育娱乐的需需求收入弹性性为1.28856，边际际消费倾向系系数也较大，排排在第三位为为0.09006。农民文化化教育娱乐边边际消费倾向向系数大，是是政府强化公公共生产措施施的结果使然然。近年来农农村居民文化化教育消费的的“非自愿性”和“被动性”特征愈益明明显。全国11.9亿接受受义务教育的的学生中700%在农村，这这些教育经费费绝大部分（占占到98%）要要由县乡两级级财政（288%）和农民民自已（700%）负担（翟翟虎渠
28、，20003），事事实上乡财政政用于农村义义务教育的拨拨款几乎全部部来自农民交交纳税费，因因此农民义务务教育的投入入几乎完全是是农民（支出出）负担（刘刘国光，20003）。农农民文化教育育娱乐的需求求收入弹性大大，从另一方方面反映了当当前政府在农农村文化教育育公共产品供供给中的“非公共性”特征，绝对对值极大的负负a值可能消消耗掉相当可可观的农民增增收部分。表3对数模型中中，系数b为为农民消费的的收入弹性系系数，也就是是说，它估计计的是农民收收入每变动11%时消费变变动的百分比比。表3中的衣着着、家庭设施施及服务、食食品和居住支支出的b值均均小于1，而而对交通运输输及通信、文文化教育娱乐乐、医疗
29、卫生生保健三项公公共品的支出出弹性却远大大于1，反映映出当前农村村公共产品供供给严重不足足的现实。弹弹性最大的交交通运输及通通信支出几乎乎是弹性最小小的衣着支出出的三倍，文文化教育娱乐乐和医疗卫生生保健支出的的弹性也几乎乎是食品和衣衣着支出弹性性的两倍。农农民在交通运运输通信和医医疗卫生保健健方面富有需需求收入弹性性，分别为11.74022和1.17883， 然而而相应的消费费边际倾向系系数又极低，分分别只有0.0494和0.04403，这既既说明农民对对政府供给不不足的公共产产品有强烈的的消费欲望，又又反映出农民民受现实的收收入水平约束束难以有效地地“购买”公共产品。由由于存在着对对公共品消
30、费费极强的收入入弹性，因此此农民会更多多地自发改变变消费结构，从从收入中支付付大量本不应应属于农民支支付的费用购购买公共产品品，形成农村村公共品“畸型供求关关系”，这就更加加深了农村公公共品供给不不足的掩盖程程度。特别值得关注的的是，仅管交交通运输通信信支出的消费费弹性系数高高达1.74402排在首首位，但边际际消费倾向系系数很小，只只有0.0494。对此，我我们的解释是是近十几年来来国家在交通通运输邮电通通信方面的投投资主要集中中在城镇，铁铁路和高速公公路建设投资资特别大，而而直接改善农农民交通条件件的县乡级公公路由地方财财政投资，处处于明显的“弱势地位”，农村电信信网络建设严严重滞后，不不
31、少农村还处处于供电、电电话、有线电电视“三不通”状况。农民民对交通运输输通信边际消消费偏低的根根本原因，“不是收入水水平，而是基基础设施不足足是限制广大大农村地区的的居民实现其其消费意愿的的主要原因”（林毅夫，22003），基基础设施太差差致使消费难难以实现。刘刘兵以1977819997年的农民民人均纯收入入作被解释变变量，以RD、灌溉、教教育、道路、电电力、通信投投资等的资金金投入为解释释变量，采用用樊胜根等人人所著经济济增长、地区区差异与贫困困中国农村村公共投资研研究和农业业部软科学办办公室编著的的农业投入入与财税政策策中的数据据，运用OLLS方法进行行向后逐步多多元回归，得得出了几乎相相
32、同的结论，“电力投入与收入无显著相关性，主要是因为农业生产还处于劳动密集型，农村非农产业发展不充分，电价普遍偏高，导致用电水平不高，电力发展对农民收入增长没有明显的促进作用（刘兵，2004）”。农民收入对食品品支出具有00.29799的极大边际际消费倾向系系数，并且有有一个高达2208.07718的a回回归参数。较较高的a值反反映农民进入入温饱小康之之后，其长期期收入水平已已经能够基本本解决食物供供给问题。但但是过高的边边际消费倾向向系数，说明明粮食安全仍仍然是农村面面临的一个重重大问题，同同时也会刺激激农民贮备粮粮食的行为，严严重的还可能能影响到粮食食商品率水平平，对农民增增收并不利。此此外
33、，政府也也会有粮食安安全储备的政政策偏好。正正如林毅夫先先生指出的，“有些出口大国常以粮食作为武器来达到政治目的，各个国家都不愿自己的粮食安全被其他国家控制，中国为了自己的生存，自然也就不能也不愿大量进口粮食”（林毅夫，2004）。那么，当粮食安全存在问题时，政府就会从稀缺的土地资源上减少公共产品生产而扩大粮食生产及储备（例如在经历了2003年夏粮减产和粮油涨价风波之后，全国2004年退耕还林计划立即缩减到上年度的不足30%的水平）。参考文献：1、林毅夫，“三农”问题与我国国农村的未来来发展，农业业经济问题22003（11）2、林毅夫，入入世与中国粮粮食安全和农农村发展，农农业经济问题题200
34、4（11）3、王梦奎，关关于统筹城乡乡发展和统筹筹区域发展，管管理世界20004（4）4、黄季火昆，中中国农业的过过去和未来，管管理世界20004（3）5、刘国光，宏宏观经济问题题短议三则，经经济学动态22004（44）6、刘兵，公共共风险与农村村公共产品供供给：另一个个角度看农民民增收，农业业经济问题，22004（55）作者详细联系方方式：李燕凌，长沙市市芙蓉区湖南南农业大学职职教学院，邮邮编4101128；电话话0731-46170040或1331870770868，传传真07311-46177046；电电子信箱：sylyyj42099李立清，长沙市市芙蓉区湖南南农业大学经经管学院，邮邮编4101128，电话话0731-46352275或1339751111136，或或0731-64186600（小灵灵通）；电子子信箱：liliqqing19964n- 14 -