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1、关于中关村国家自主创新示范区条例（草案征求求意见稿）的的说明一、立立法背景和和必要性中关村村科技园区区是国务院院批准的、我我国第一家家国家级高高新技术产产业开发区区。为促进进和保障中中关村科技技园区的建建设和发展展，北京市市人大常委委会于20000年112月审议议通过了中中关村科技技园区条例例(以下下简称园园区条例)。园园区条例通通过改革工工商登记管管理制度，促促进技术与与资本对接接，完善人人才培养流流动机制，规规范政府行行为，保护护创业者和和投资者的的合法权益益，极大地地解放了中中关村的创创新活力与与生产力，自自主创新成成果不断涌涌现，高新新技术产业业发展又好好又快，实实现了市委委、市政府府
2、确定的中中关村科技技园区建设设三年大大变样，五五年上台阶阶的目标标。近年来来，国内外外环境发生生了显著变变化。国际际新兴高科科技业态不不断涌现，全全球产业转转移不断加加快，创新新资源全球球化流动、全全球创新中中心多极化化发展的趋趋势凸显，各各国政府都都加大了对对创新和高高科技产业业化的促进进和扶持。党党中央、国国务院相继继作出了落落实科学发发展观、走走中国特色色自主创新新道路、建建设创新型型国家等一一系列重大大决策。中关村村的发展也也进入了新新的阶段。2009年1月13日，国务院作出了关于建设中关村国家自主创新示范区的批复。批复明确了中关村作为国家自主创新示范区新的战略定位,其未来发展的战略目
3、标是成为具有全球影响力的科技创新中心，还提出了支持中关村示范区建设的8条政策措施，包括：开展股权激励试点、科技金融创新试点、科技重大专项列支间接费用试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目、制订税收政策、编制发展规划、政府采购自主创新产品试点和建设世界一流水平新型研究机构。为落实国务院批复，市委、市政府出台了关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见。目前，在国务院有关部门和北京市的共同领导和推动下，建设中关村示范区的各项工作正在稳步推进。通过总总结园区区条例的的实施情况况、广泛征征求意见和和深入调研研，结合中中关村未来来发展的新新目标和新新定位，有有必要制定定新的中中关村国家家自主创新新示
4、范区条条例取代代园区条条例，推推动解决园园区发展中中存在的以以下几个方方面的主要要问题：一是创创新主体方方面，企业业和社会组组织登记设设立制度需需要进一步步改革和简简化，产业业联盟、产产学研协同同创新等创创新主体的的新发展和和新特点在在园区条条例中没没有体现。二二是科技企企业融资资难的问问题仍然存存在，尤其其缺乏对创创新型、创创业型企业业和项目的的有效资金金支持。三三是在人才才方面，企企业普遍反反映引进人人才的措施施需要进一一步完善，特特别需要进进一步突出出对高端领领军人才的的特殊扶持持。四是在在知识产权权方面，企企业的知识识产权创造造、运用、管管理和保护护的能力还还需要进一一步提高，科科技成
5、果的的转化率还还不高。五五是园区的的规划和建建设需要统统筹和加强强管理，土土地集约利利用水平需需要进一步步提高。二、起起草的总体体思路和主主要内容为了做做好起草工工作，20007年月以来，陆陆续开展了了立法需求求征集、基基础情况调调研、专家家论证、征征求意见等等工作，经经过反复研研究修改，形形成了中中关村国家家自主创新新示范区条条例（草案案征求意见见稿）（以以下简称草案征求求意见稿）。总体思思路:围绕绕自主创新新，解决发发展中的体体制机制障障碍；突出出示范区对对北京市和和全国创新新发展的示示范引领和和辐射带动动作用。在起草草过程中，主主要遵循了了以下几个个原则：一一是法制统统一与创新新突破相结
6、结合。二是是经验总结结与发展前前瞻相结合合。三是政政策延续与与制度创新新相结合。草案征征求意见稿稿共8章77条，即即总则、创创新主体、创创新创业与与产业发展展环境、规规划与建设设、政府服服务与管理理、核心区区建设、法法律责任、附附则。主要要内容如下下：（一）明明确中关村村未来的发发展目标和和功能定位位根据国国务院和北北京市关于于建设示范范区的指示示精神，草草案征求意意见稿提出出中关村的的新目标是是：全球球高端人才才创新创业业的集聚区区、世界前前沿技术研研发和先进进标准创制制的引领辐辐射区、国国际性领军军企业和高高新技术产产业的发展展区、国家家体制改革革与机制创创新的试验验区、具有有全球影响响力
7、的科技技创新中心心。在此此基础上，进进一步明确确了建设途途径是：坚持政府府推动、产产业功能区区与行政区区协调发展展的原则，以以企业为主主体、市场场为导向、产产学研相结结合，做好好中关村国国家自主创创新示范区区发展规划划纲要的落落实工作，将将示范区的的建设与发发展纳入本本市国民经经济和社会会发展规划划和计划，统统筹推进示示范区的建建设和发展展。同时时，还对示示范区提出出了培育战战略性新兴兴产业、支支持企业创创新发展、营营造创新创创业文化等等原则性要要求。（二）明明确促进创创新主体设设立和发展展的制度措措施一是在在总结园园区条例中中工商登记记管理有关关改革措施施的基础上上，保留并并完善了企企业可以
8、不不核定经营营范围、技技术成果出出资占企业业注册资本本的比例可可以协商确确定等内容容，同时又又增加了企企业筹建登登记、简化化企业验资资手续、企企业章程实实行备案制制等创新性性规定。二二是创立了了社会组织织直接登记记制度，新新设立协会会等社会组组织可直接接向民政部部门申请登登记，不再再需要政府府部门担任任业务主管管单位。（三）明明确支持产产学研相结结合的协同同创新机制制一是规规定了产学学研协同创创新的具体体方式，包包括：共同同培养人才才、共建共共性技术研研发平台、联联合承担科科技项目等等。二是肯肯定了协调调创新机制制和产业联联盟的地位位，明确了了支持产业业联盟的具具体措施，比比如：支持持产业技术
9、术联盟组织织申报重大大科技项目目，组织其其参与国家家有关重大大项目规划划和实施方方案的编制制及项目评评审。（四）明明确示范区区培养引进进人才的导导向和扶持持措施一是规规定示范区区引进的高高端领军人人才可以直直接办理本本市户口。高高端领军人人才创办的的企业或研研究机构、创创新型企业业、创新型型试点企业业引进的高高层次人才才，优先办办理本市户户口。二是是明确高校校、科研院院所和企业业可以对科科技人员和和管理人员员进行股权权激励。（五）明明确鼓励创创造、运用用、管理和和保护知识识产权一是在在在创造方方面，规定定政府通通过补贴、奖奖励等措施施，支持企企业、高等等院校、科科研院所及及其相关人人员获得专专
10、利权、商商标注册和和版权登记记。二是是在运用方方面，规定定建立科科技成果转转化的评价价考核和激激励机制，引引导高等院院校和科研研院所向企企业转移科科技成果，并针对对地方财政政性资金形形成的技术术成果，规规定了强制制实施的制制度。三是是在管理方方面，规定定了专利利、商标、版版权等部门门应当指导导和帮助企企业提高知知识产权意意识、建立立健全知识识产权管理理制度、鼓励企业业成立专利利联盟，构构建专利池池、支支持企业参参与创制行行业标准、国国家标准和和国际标准准，成立标标准联盟等内容。四四是在保护护方面，规规定专利利、商标、版版权等部门门应当建立立健全知识识产权保护护的举报、投投诉、维权权、援助平平台
11、以及有有关案件行行政处理的的快速通道道，完善行行政机关之之间以及行行政机关与与司法机关关之间的案案件移送和和线索通报报制度。（六）明明确深化投投融资体系系建设的具具体措施一是在在直接融资资方面，提提出了健健全企业上上市联动机机制、支持持企业上市市、鼓鼓励企业发发行中期票票据、短期期融资券、公公司债、信信托计划、支持持创业投资资发展等等内容。二二是在间接接融资方面面，提出了了支持设设立为科技技企业服务务的商业银银行专营机机构、融资资担保机构构和小额贷贷款机构、建立立贷款风险险补偿机制制等内容容。三是在在财政资金金方面，规规定了市市政府设立立示范区发发展专项资资金，并并对财政资资金的统筹筹使用、以
12、以股权投资资方式支持持科技成果果转化等内内容做出了了规定。四四是改革现现行的科技技重大专项项项目经费费使用方式式，规定可可以列支一一定比例的的间接费用用。五是为为了完善信信用体系建建设、以信信用带动融融资，规定定了政府府有关部门门在政府采采购、财政政资助、政政府投资项项目招标等等事项办理理中应当将将信用报告告作为了解解企业信用用状况的重重要参考依依据，并并鼓励金融融机构和企企业使用信信用报告。（七）明明确加强规规划、建设设统筹管理理的机制一是对对规划的编编制、评估估与动态调调整做出了了规定。二二是明确了了土地集约约利用的要要求，规定定示范区区集中新建建区的建设设用地应当当用于高新新技术产业业项
13、目和配配套设施建建设。鼓励励将示范区区城市建成成区存量土土地用于发发展高新技技术产业。鼓鼓励建设用用地集约、资资源共享的的标准厂房房，同时时要求主管管部门建立立示范区土土地节约集集约利用的的评价和动动态监测机机制。三是是在统筹企企业、项目目的进入、调调整和迁出出以及统筹筹示范区与与周边地区区开发建设设与利用等等方面做出出了规定。（八）明明确进一步步提高政府府服务管理理水平的保保障制度一是要要求有关部部门通过明明确权限、简简化程序、减减少层级、下下放权力、优优化流程等等方式提高高行政管理理和服务水水平。二是是明确了示示范区重大大行政决策策公开征求求意见制度度和科学论论证制度以以及政府及及其有关部
14、部门与协会会等社会组组织的沟通通协调机制制。三是明明确了示范范区管理机机构组织建建立服务平平台，为创创新主体提提供技术、人人才、资金金、项目、设设备设施以以及政策措措施等信息息。（九）明明确核心区区的先行先先试规定支支持一切有有利于创新新创业的政政策和措施施在核心区区先行先试试、吸引创创新要素在在核心区聚聚集、加大大对核心区区的财政资资金转移支支付、在核核心区率先先开展行政政审批改革革试点和行行政执法体体制改革试试点等内容容。三、需需要说明的的其他事项项（一）关关于税收扶扶持政策在立法法调研过程程中，很多多企业提出出了税收扶扶持政策方方面的意见见和建议，考考虑到地方方立法权限限，草案征征求意见
15、稿稿只规定了了本市积积极落实国国家支持示示范区创新新创业的税税收政策，并并做好相关关服务工作作。目前前，国务院院有关部门门正在按照照国务院批批复的要求求，研究制制定具体支支持示范区区创新创业业的税收政政策。（二）关关于配套实实施文件本次立立法涉及的的内容较多多，具体落落实还需要要制订许多多配套文件件，草案征征求意见稿稿特别规定定：本条条例规定的的支持示范范区建设和和发展的具具体措施和和办法，政政府及其有有关部门应应当自本条条例公布之之日起三个个月内公布布。中关村国家家自主创新新示范区条条例（草案征求求意见稿）第一章章 总则则第一条条【立法目目的】第二条条【适用范范围】第三条条【示范区区范围】第
16、四条条【发展目目标和定位位】第五条条【建设途途径】第六条条【产业领领域和产业业集群】第七条条【支持企企业做大做做强】第八条条【文化氛氛围】第九条条【法无明明文禁止不不为过】第十条条【管理体体制】第十一一条【政府服服务的基本本原则】第二章章 创新新主体第十二二条【创新主主体的自由由设立】第十三三条【筹建登登记】第十四四条【经营范范围核定的的自由】第十五五条【技术成成果及债权权出资】第十六六条【验资手手续的简化化】第十七七条【章程、合合伙协议的的备案】第十八八条【发起人人转让股份份不受一年年的限制】第十九九条【对科技技企业的扶扶持】第二十十条【鼓励高高校院所发发展】第二十十一条【支持协协同创新机机
17、制（产业业技术联盟盟）】第二十十二条【支持企企业研发、产产学研结合合】8第二十十三条【孵化器器】第二十十四条【社会组组织设立的的创新】第二十十五条【支持社社会组织的的发展】第二十十六条【引导中中介机构发发展】第三章章创新创业业与产业发发展环境第一节节人才第二十十七条【人才聚聚集】第二十十八条【人才信信用制度】第二十十九条【股权激激励】第三十十条【人才奖奖励】第二节节技术和知知识产权第三十十一条【支持知知识产权创创造】第三十十二条【提高企企业知识产产权能力】第三十十三条【知识产产权的强制制实施】第三十十四条【科技成成果转化】第三十十五条【加大知知识产权保保护力度】第三节节资金第三十十六条【鼓励和
18、和支持金融融创新】第三十十七条【直接融融资】第三十十八条【间接融融资】第三十十九条【支持创创业投资】第四十十条【示范区区发展专项项资金】第四十十一条【产业资资金的统筹筹使用】第四十十二条【重大科科技项目列列支间接费费用】第四十十三条【税收政政策】第四节节 其他第四十十四条【建设创创新要素平平台】第四十十五条【政府采采购】第四十十六条【支持企企业投标重重大工程】第四十十七条【保险服服务】第四十十八条【并购重重组】第四十十九条【推广信信用产品和和服务】第五十十条【企业开开拓境外市市场】第五十十一条【国际交交流】第四章章规划与建建设第五十十二条【规划的的编制和实实施】第五十十三条【规划的的评估与动动
19、态调整】第五十十四条【土地集集约利用】第五十十五条【土地的的统筹开发发】第五章章政府服务务与管理第五十十六条【政府行行为规范11】第五十十七条【政府行行为规范22】第五十十八条【政府支支持措施的的公开】第五十十九条【民主决决策、科学学决策】第六十十条【行政许许可事项停停止执行】第六十十一条【信息服服务平台】第六十十二条【信用分分类监管】第六十十三条【行政执执法检查程程序】第六十十四条【统计】第六十十五条【行政绩绩效考核】第六章章核心区建建设第六十十六条【支持先先行先试】第六十十七条【吸引创创新要素聚聚集】第六十十八条【加大财财政转移支支付】第六十十九条【行政审审批和行政政执法改革革】第七章章法
20、律责任任第七十十条第七十十一条第七十十二条第七十十三条第七十十四条第八章章附则第七十十五条【配套措措施的出台台】第七十十六条【实施日日期】中关村国家家自主创新新示范区条条例（草案征求求意见稿）第一章章 总则则第一条条【立法目目的】为了推推动中关村村国家自主主创新示范范区(以下下简称示示范区)建设，增增强自主创创新能力，发发挥示范区区在聚集创创新要素、创创新体制机机制、实现现创新发展展、建设创创新型城市市和创新型型国家中的的示范引领领和辐射带带动作用，促促进首都经经济社会的的全面协调调可持续发发展，制定定本条例。第二条条【适用范范围】在本市市行政区域域内从事与与示范区建建设和发展展有关的活活动，
21、适用用本条例。第三条条【示范区区范围】示范区区包括海淀淀园、丰台台园、昌平平园、电子子城、亦庄庄园、德胜胜园、石景景山园、雍雍和园、通通州园、大大兴生物医医药产业基基地以及市市政府根据据国务院批批准划定的的其他区域域。示范区区以海淀园园为核心区区。第四条条【发展目目标和定位位】本市应应当以科学学发展观为为统领，按按照建设人文北京京、科技北北京、绿色色北京和和世界城市市的战略部部署，将示示范区建设设成为全球球高端人才才创新创业业的集聚区区、世界前前沿技术研研发和先进进标准创制制的引领辐辐射区、国国际性领军军企业和高高新技术产产业的发展展区、国家家体制改革革与机制创创新的试验验区、具有有全球影响响
22、力的科技技创新中心心。第五条条【建设途途径】本市坚坚持政府推推动、产业业功能区与与行政区协协调发展的的原则，以以企业为主主体、市场场为导向、产产学研相结结合，做好好中关村国国家自主创创新示范区区发展规划划纲要的落落实工作，将将示范区的的建设与发发展纳入本本市国民经经济和社会会发展规划划和计划，统统筹推进示示范区的建建设和发展展。第六条条【产业领领域和产业业集群】示范区区发展高新新技术产业业,重点培培育战略性性新兴产业业。鼓励以以特色产业业基地为基基础，在战战略性新兴兴产业领域域，聚集企企业和中介介服务机构构，形成分分工合作、协协同创新的的产业链和和产业集群群。第七条条【支持企企业做大做做强】鼓
23、励和和支持企业业制定创新新发展战略略，开展技技术创新和和管理创新新，提升原原始创新、集集成创新和和引进消化化吸收再创创新的能力力，增强市市场竞争力力。培育一一批具有全全球影响力力的创新型型企业和国国际知名品品牌。第八条条【文化氛氛围】示范区区营造激励励创新、鼓鼓励创业、宽宽容失败的的创新创业业文化氛围围，倡导崇崇尚真理、实实事求是的的科学精神神和锐意进进取、开放放合作、百百折不挠、回回报社会的的创业企业业家精神。第九条条【法无明明文禁止不不为过】个人、法法人和其他他组织在示示范区可以以从事法律律、法规、规规章没有明明文禁止的的活动，但但损害公共共利益和社社会公德、扰扰乱社会经经济秩序、损损害他
24、人合合法权益的的行为除外外。第十条条【管理体体制】本市应应当建立符符合创新发发展要求和和决策科学学、统筹协协调、执行行顺畅、监监督有力的的示范区管管理体制。市政府府统筹示范范区的建设设和发展。本本市设立示示范区议事事协调机构构，研究审审议建设示示范区的重重大事项，组组织、协调调推进示范范区有关发发展战略、政政策法规、体体制创新、空空间和产业业规划、重重大项目等等实施工作作。市政府府设立示范范区专门管管理机构，研研究拟定示示范区发展展的相关规规划和政策策，协调整整合各类创创新资源，开开展科技研研发及其成成果产业化化的促进和和服务工作作。市政府府有关部门门在职责范范围内做好好支持、服服务示范区区建
25、设的相相关工作。区区、县人民民政府负责责本行政区区域内有关关园区的建建设和发展展。第十一一条【政府服服务的基本本原则】本市各各级人民政政府及其有有关部门应应当围绕提提升自主创创新能力，创创新服务管管理方式，依依法为企业业和其他创创新主体提提供规范、方方便、快捷捷的服务，营营造有利于于示范区建建设和发展展的良好环环境。第二章章 创新新主体第十二二条【创新主主体的自由由设立】个人、法法人和其他他组织可以以依法在示示范区设立立企业、教教育科研机机构、中介介机构、社社会组织和和其他创新新主体。第十三三条【筹建登登记】对拟在在示范区登登记的企业业，其申请请的经营范范围中属于于法律、行行政法规、国国务院决
26、定定规定在登登记前须经经批准的项项目的，可可以申请筹筹建登记。对对符合设立立条件的，工工商行政管管理机关直直接核准筹筹建登记，并并将核准筹筹建登记的的情况及时时告知有关关审批部门门；企业获获得批准后后，应当及及时申请变变更登记。筹建期期限为一年年，筹建期期内，企业业不得开展展与筹建无无关的生产产经营活动动。第十四四条【经营范范围核定的的自由】在示范范区设立企企业，工商商行政管理理机关对经经营项目不不作具体核核定，其申申请的经营营范围中属属于法律、行行政法规、国国务院决定定规定在登登记前须经经批准的项项目的除外外；需要具具体核定经经营范围的的，工商行行政管理机机关应当予予以核定。第十五五条【技术
27、成成果及债权权出资】以技术术成果作价价出资占企企业注册资资本的比例例，可以由由出资各方方协商约定定，但以国国有资产出出资的，应应当按照有有关国有资资产管理的的规定办理理。投资人人可以债权权出资。第十六六条【验资手手续的简化化】公司设设立登记或或者因增加加注册资本本或者实收收资本而办办理变更登登记，以货货币出资的的，可将银银行出具的的企业交交存入资资资金凭证或或者法定验验资机构出出具的验资资证明作为为验资凭证证；以非货货币作价出出资的，可可将依法设设立的评估估机构出具具的评估报报告作为验验资证明。第十七七条【章程、合合伙协议的的备案】工商行行政管理机机关对示范范区企业的的章程、合合伙协议实实行备
28、案制制。第十八八条【发起人人转让股份份不受一年年的限制】允许科科技型股份份有限公司司自成立之之日起，其其发起人可可以转让所所持股份。第十九九条【对科技技企业的扶扶持】注册在在示范区，拥拥有科技成成果、自主主品牌、持持续创新能能力的企业业，符合有有关条件的的，可以享享受国家和和本市的扶扶持政策。第二十十条【鼓励高高校院所发发展】鼓励高高等院校、科科研院所结结合示范区区的建设和和发展，开开展科学研研究、人才才培养、技技术转移等等活动。第二十十一条【支持协协同创新机机制（产业业技术联盟盟）】企业、高高等院校、科科研院所或或其他组织织，可以根根据发展需需求和共同同利益，以以提升自主主创新能力力为目标，
29、以以契约为保保障，形成成联合开发发、优势互互补、利益益共享、风风险共担的的协同创新新机制。支持以以企业为主主体，联合合高等院校校、科研院院所、中介介组织和其其他企业，组组建产业技技术联盟，攻攻克产业关关键共性技技术，研究究制定和推推广技术标标准，加快快技术成果果产业化。符符合条件的的，可以申申请登记为为法人。支持产产业技术联联盟组织申申报国家和和地方人民民政府重大大科技项目目、各类科科技计划项项目和重大大高新技术术产业化项项目，承担担科技基础础设施建设设。市发展展改革、科科技、经济济和信息化化等部门在在编制本市市重大项目目规划、计计划和实施施方案过程程中，应当当听取企业业、产业技技术联盟等等组
30、织的意意见，并组组织其参与与国家有关关重大项目目规划和实实施方案的的编制及项项目评审。第二十十二条【支持企企业研发、产产学研结合合】支持企企业加大研研发投入，设设立研发机机构。鼓励和和支持企业业、高等院院校、科研研院所、产产业技术联联盟利用各各自优势，通通过开放和和共享科技技资源，共共同培养人人才，共建建国家工程程中心、国国家工程技技术研究中中心、国家家重点实验验室等共性性技术研发发平台，联联合承担科科技项目，进进行产学研研交流与合合作。第二十十三条【孵化器器】鼓励企企业、高等等学校、科科研院所以以及其他社社会组织和和个人，在在示范区设设立生产力力促进中心心、大学科科技园、创创业园、创创业服务
31、中中心等各类类创业孵化化服务机构构，提供场场地、设备备、资金、中中介、咨询询、市场推推广等创业业服务。第二十十四条【社会组组织设立的的创新】申请在在示范区设设立协会、自自然科学类类的研究会会和民办非非企业单位位、公益性性非公募基基金会等社社会组织的的，除法律律、行政法法规、国务务院决定规规定登记前前须经批准准的以外，申申请人可以以直接向市市民政部门门申请登记记。社会组组织的名称称可以不使使用行政区区域名称。社会组组织可以吸吸收本市行行政区域外外的企业或或者其他组组织作为单单位会员，在在本市行政政区域外开开展活动。第二十十五条【支持社社会组织的的发展】支持服服务于示范范区的协会会等社会组组织履行
32、行行业代表、行行业自律、行行业管理、行行业协调、行行业服务等等职能，通通过组织各各类国际国国内经济技技术交流与与合作活动动、开展行行业调查研研究与统计计、制定行行规行约、制制定技术与与服务标准准、帮助企企业开拓国国际市场、进进行品牌推推广、承担担法律法规规授权或政政府委托的的工作等，发发挥推动示示范区产业业发展和企企业发展的的作用。政府及及其有关部部门可以通通过购买服服务等方式式，支持协协会等社会会组织的发发展。第二十十六条【引导中中介机构发发展】引导中中介机构向向专业化、规规模化和规规范化方向向发展，充充分发挥中中介机构在在科技咨询询、成果评评估、产权权交易等方方面的服务务功能。第三章章创新
33、创业业与产业发发展环境第一节节人才第二十十七条【人才聚聚集】示范区区培养、吸吸引和聚集集各类优秀秀创新人才才。鼓励各各类人才在在示范区开开展创新创创业活动。示范区区引进的高高端领军人人才可以直直接办理本本市户口。高高端领军人人才创办的的企业或研研究机构、创创新型企业业、创新型型试点企业业引进的高高层次人才才，优先办办理本市户户口。高端端领军人才才、高层次次人才的认认定办法，另另行制定。本条第第二款规定定情形以外外的人才引引进，按本本市有关规规定执行。第二十十八条【人才信信用制度】鼓励协协会等社会会组织建立立人才信用用制度，推推广使用人人才信用产产品，促进进人才有序序流动。第二十十九条【股权激激
34、励】高等院院校、科研研院所和企企业可以采采取科技成成果入股、科科技成果折折股、股权权奖励、股股权出售、股股份期权、科科技成果收收益分成等等方式，对对作出贡献献的科技人人员和管理理人员，进进行股权激激励。涉及及财政拨款款、国有资资产出资的的，应当按按照有关管管理规定办办理。高等院院校、科研研院所和企企业可以探探索符合其其自身特点点和有利于于鼓励创新新的激励机机制。第三十十条【人才奖奖励】市政府府应当对在在示范区创创新创业、为为示范区的的建设和发发展做出突突出贡献的的人才给予予表彰和奖奖励。第二节节技术和知知识产权第三十十一条【支持知知识产权创创造】示范区区的个人、法法人和其他他组织的知知识产权受
35、受法律保护护，任何个个人、法人人和其他组组织不得侵侵犯。政府及及专利、商商标、版权权等部门通通过补贴、奖奖励等措施施，支持企企业、高等等院校、科科研院所及及其相关人人员获得专专利权、商商标注册和和版权登记记。第三十十二条【提高企企业知识产产权能力】专利、商商标、版权权等部门应应当指导和和帮助企业业提高知识识产权意识识、建立健健全知识产产权管理制制度，增强强知识产权权创造、运运用、保护护和管理的的能力和水水平。鼓励企企业成立专专利联盟，构构建专利池池，提高专专利创造、运运用保护和和管理的能能力。支持企企业参与创创制行业标标准、国家家标准和国国际标准，成成立标准联联盟，加强强与国内外外标准化组组织
36、的战略略合作。第三十十三条【知识产产权的强制制实施】高等学学校、科研研院所、企企业等组织织利用地方方财政性资资金完成项项目过程中中形成的发发明专利权权、计算机机软件著作作权、集成成电路布图图设计专有有权和植物物新品种权权完成后超超过两年未未实施转化化的，成果果完成人和和参加人可可以实施；完成后超超过三年未未实施转化化的，政府府可以无偿偿实施，也也可以许可可其他人有有偿或者无无偿实施。第三十十四条【科技成成果转化】市科技技、教育等等部门应当当组织建立立科技成果果转化的评评价考核和和激励机制制，引导高高等院校和和科研院所所向企业转转移科技成成果。第三十十五条【加大知知识产权保保护力度】专利、商商标
37、、版权权等部门应应当建立健健全知识产产权保护的的举报、投投诉、维权权、援助平平台以及有有关案件行行政处理的的快速通道道，完善行行政机关之之间以及行行政机关与与司法机关关之间的案案件移送和和线索通报报制度。第三节节资金第三十十六条【鼓励和和支持金融融创新】政府及及其有关部部门应当鼓鼓励和支持持各类金融融机构在示示范区开展展金融创新新，促进技技术与资本本的高效对对接。第三十十七条【直接融融资】市金融融、发展改改革、工商商行政管理理等有关部部门健全企企业上市联联动机制，加加强对企业业上市的联联合审核、综综合协调和和指导服务务，支持企企业上市。鼓励企企业通过中中期票据、短短期融资券券、公司债债、信托计
38、计划等方式式筹集资金金，拓宽企企业直接融融资渠道。第三十十八条【间接融融资】支持商商业银行在在示范区设设立专营机机构，创新新信贷产品品，创新考考核奖励、风风险管理、授授信、贷款款审批、发发放等机制制，为企业业融资服务务。鼓励和和支持企业业及其他组组织在示范范区设立融融资担保机机构和为科科技型企业业服务的小小额贷款机机构。本市建建立贷款风风险补偿机机制，支持持商业银行行、融资担担保机构、保保险机构和和小额贷款款机构，按按照有关规规定开展针针对示范区区企业的贷贷款、信用用保险和贸贸易融资、产产业链融资资等业务。第三十十九条【支持创创业投资】市政府府及其有关关部门通过过设立创业业投资引导导资金和基基
39、金，支持持境内外创创业投资机机构在示范范区开展投投资业务。第四十十条【示范区区发展专项项资金】市政府府设立示范范区发展专专项资金，用用于支持示示范区创新新创业、提提高创新能能力和竞争争力、建设设创新环境境和促进产产业发展。示范区区发展专项项资金安排排、使用和和管理的具具体办法，由由市财政部部门会同有有关行政部部门制定。第四十十一条【产业资资金的统筹筹使用】市政府府建立有关关各类专项项资金使用用的集中决决策机制，统统筹利用各各类专项资资金，通过过股权投资资等方式，重重点支持示示范区的重重大科技研研发和成果果转化项目目。市政府府可以利用用科技产业业投资基金金和绿色产产业投资基基金等产业业投资基金金
40、，以股权权投资方式式支持科技技成果在示示范区的转转化。第四十十二条【重大科科技项目列列支间接费费用】承担国国家和本市市科技重大大专项项目目的企业、高高等院校、科科研院所，根根据国家和和本市有关关规定，可可以按照一一定比例在在科技重大大专项项目目（课题）经经费中列支支间接费用用，用于支支付实施项项目（课题题）过程中中发生的管管理、协调调、监督、科科研人员激激励，以及及其他无法法在直接费费用中列支支的相关费费用。第四十十三条【税收政政策】本市积积极落实国国家支持示示范区创新新创业的税税收政策，并并做好相关关服务工作作。第四节节 其他第四十十四条【建设创创新要素平平台】市人力力资源和社社会保障、科科
41、技、金融融、知识产产权等部门门应当组织织建设示范范区的人才才流动和技技术、资本本、产权的的交易平台台，促进创创新要素的的聚集和高高效配置。第四十十五条【政府采采购】政府应应当积极利利用政府采采购政策，支支持示范区区的自主创创新活动。使用市市、区两级级财政资金金的采购以以及市、区区两级财政政资金全额额或部分投投资的项目目，应当通通过首购、订订购、首台台（套）重重大技术装装备试验和和示范项目目、推广应应用等方式式，优先采采购、使用用示范区创创新主体的的自主创新新产品。通过招招标方式进进行政府采采购的，评评标规则中中应当对示示范区创新新主体的自自主创新产产品给予一一定的价格格扣除或者者加分。第四十十
42、六条【支持企企业投标重重大工程】支持商商业银行、担担保机构、保保险机构为为示范区中中小企业投投标承担国国家和地方方人民政府府立项的重重大建设工工程提供优优惠、便捷捷的金融服服务，政府府有关部门门对由此产产生的相关关费用，给给予一定比比例的补贴贴或者其他他资金支持持。第四十十七条【保险服服务】鼓励企企业购买产产品研发责责任保险、关关键研发设设备保险、营营业中断保保险、信用用保险、高高管人员和和关键研发发人员团体体健康保险险和意外保保险等保险险服务。鼓励保保险机构开开发适用于于首购、首首台（套）重重大技术装装备试验和和示范项目目的保险产产品，提供供保险服务务。第四十十八条【并购重重组】鼓励和和支持
43、企业业开展并购购重组。符符合条件的的，市政府府有关部门门按照规定定给予政策策和资金支支持。鼓励和和支持有关关组织为企企业并购重重组提供法法律、财务务、信息等等服务。第四十十九条【推广信信用产品和和服务】政府培培育信用报报告等信用用产品的应应用市场。在政府府采购、财财政资助、政政府投资项项目招标等等事项办理理中，政府府有关部门门应当将信信用报告作作为了解企企业信用状状况的重要要参考依据据。鼓励商商业银行、担担保机构、小小额贷款机机构在融资资服务中使使用企业信信用报告。鼓鼓励企业在在市场交易易活动中使使用信用报报告。第五十十条【企业开开拓境外市市场】鼓励企企业在境外外开展生产产、研发、服服务、投资
44、资活动，带带动技术、产产品和服务务的出口，开开拓境外市市场。鼓励企企业施行国国际通行的的企业会计计准则，方方便企业开开拓境外市市场。第五十十一条【国际交交流】鼓励企企业、高等等院校、科科研院所等等组织和个个人开展国国际经济技技术交流与与合作。市市政府及其其有关部门门应当为其其提供便利利。示范区区管理机构构应当积极极组织开展展与其他国国家或地区区科技园区区的合作，推推动人才交交流、协同同创新和产产业合作。第四章章规划与建建设第五十十二条【规划的的编制和实实施】市政府府及其有关关部门应当当依据示范范区发展规规划纲要、北北京市国民民经济和社社会发展规规划、北京京市城市总总体规划和和北京市土土地利用总
45、总体规划，按按照生态良良好、用地地集约、产产业集聚、设设施配套的的原则，编编制示范区区发展规划划和总体规规划。市、区区政府及其其有关部门门在各自的的职责范围围内做好相相关规划的的落实工作作。第五十十三条【规划的的评估与动动态调整】市政府府及其有关关部门应当当组织对示示范区各类类规划的实实施情况进进行定期或或者不定期期的评估，并并根据评估估结果，按按照法定程程序，对规规划进行调调整。第五十十四条【土地集集约利用】示范区区集中新建建区的建设设用地应当当用于高新新技术产业业项目和配配套设施建建设。鼓励励将示范区区城市建成成区存量土土地用于发发展高新技技术产业。鼓鼓励建设用用地集约、资资源共享的的标准厂房房。市国土土部门应当当会同发展展改革、规规划、经济济和信息化化、统计等等部门以及及示范区管管理机构建