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1、新疆平安网讯 当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期。民族地区是国家的重要组成部分，我们要不断改完善民族地区的法治环境，加快民族地区的法治建设步伐，提高民族地区的法治水平，使民族地区在法治的保障下持续快速健康发展，促进各民族的平等、团结和共同繁荣，从而顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标。 广西壮族自自治区地处处中国华南南，位于东东经10442611204，北北纬20542624之之间，北回回归线横贯贯全区中部部。广西南南临北部湾湾，面向东南南亚，西南南与越南毗邻，东东邻粤、港港、澳，北北连华中，背背靠大西南南。广西周周边与广东东、湖南、贵贵州、云南南等省接壤壤。是中国国与东盟之间唯唯一既有
2、陆陆地接壤又又有海上通通道的省区区，是华南南通向西南南的枢纽，是是全国唯一一的具有沿沿海、沿江江、沿边优优势的少数数民族自治治区。全自自治区聚居居壮、汉、瑶瑶、苗、侗侗、仫佬、毛毛南、回、京京、彝、水水、仡佬等等民族。首首府南宁是东盟盟十国和中中国团结合合作的聚会会地点，素素有绿城之之美称。一民族地地区法治环环境中存在在的主要问问题与不足足 多年以来， 民族地区区的法治环环境有了很很大改善，但但是与其大大地区相比比差距在扩扩大，因而而不能适应应全国建设设小康社会会构建和谐谐社会的需需要，同时时也阻碍着着民族地区区的社会发发展。民族族地区的法法治环境存存在以下问问题： （一）由于于历史和现现实的
3、原因因，民族地地区社会落落后，包括括政治、经经济、文化化、科学、教教育、卫生生等，全国国多万绝对对贫困人群群大多集中中在民族地地区，有专专家估计最最落后的民民族地区与与最先进地地区的发展展水平相差差年。很很难想象在在十分贫穷穷的地方有有良好的法法治环境。 （二）完备备的民族法法律体系的的缺失。民民族法律体体系中目前前最为紧缺缺的是两类类法律: 一是民族族区域自治治法的配套套法律, 二是散居居少数民族族的权益保保护法。与与新修订的的民族区区域自治法法(以下下简称自自治法) 相配套套的法律大大多尚未出出台, 很很大程度上上增加了自自治法的的现实操作作难度。国国务院有关关职能部门门没有及时时根据新修
4、修订的自自治法, 而对有有关行政规规章、具体体措施和办办法的修订订与制定。55 个自治治区的自治治条例因中中央与民族族自治地方方之间的事事权划分不不明细而难难以出台。还还有大部分分州、县级级的自治地地方的自治治条例与单单行条例仍仍有待于补补充和完善善。散居居少数民族族的权益保保障法的的“难产”, 使占占少数民族族总人口225% 的的散居少数数民族暂时时无法与自自治地方的的民族在权权益保障方方面享受同同等待遇。另另外, 在在经济和教教育两个关关键领域, 少数民民族的意愿愿诉求仍无无法真正满满足, 相相关单行法法律的出台台能够大大大缓解少数数民族在这这些方面的的法律需求求的紧张程程度。从一一定意义
5、上上说, 民民族法制体体系不完善善, 势必必会影响民民族法律的的形式合理理性的完善善和价值合合理性的实实现。同时时在一定程程度上会影影响其在民民族平等、民民族团结、各各民族共同同繁荣和社社会稳定等等价值诉求求的真正实实现。 （三）促进进民族地区区发展的专专门法律缺缺位。经过过近年年的改革开开放和发展展，我国社社会主义法法律体系框框架已初具具规模，这这些法律是是构成我国国社会主义义法制的重重要组成部部分，正在在有力地促促进社会主主义各种体体制的建立立和完善，保保障社会主主义制度的的健康发展展。但对于于具有与一一般地区差差异较大的的广大少数数民族地区区来说，仅仅有一些散散见于其他他法律法规规中的零
6、散散条文，但但是作为专专门促进民民族地发展展的法律至至今一部也也没有制定定出来，这这种状况不不利于民族族地区的发发展。 （四）有关关少数民族族经济发展展的法律规规定比较原原则，实际际操作性不不强。在包包括民族族区域自治治法在内内的有关民民族经济发发展的法律律中，有些些支持少数数民族经济济发展的规规定原则性性比较强，可可操作性较较差，在实实际操作中中仍存在很很大问题，如如修改前的的民族区区域自治法法中的有有关经济发发展的条文文受当时计计划经济的的影响，许许多规定已已因形势的的变化而变变成纸上的的条文，类类似情况在在其他法律律中也大量量存在。另另外，国务务院关于民民族区域自自治法的的实施细则则没有
7、制定定，使民民族区域自自治法有有关经济方方面的规定定难以落到到实处。 （五）民族族立法技术术实然性缺缺陷。立法法技术是法法律形式化化运动中的的一个重要要维度, 关乎法律律价值合理理性的实现现程度和立立法效益预预期的有效效程度。立立法技术指指的是制定定和变动规规范性法文文件活动中中所遵循的的方法和操操作技巧的的总称, 其中, 法的结构构营造技术术和法的语语言表述技技术在立法法技术中占占据重要地地位。在民民族立法特特别是民族族自治地方方立法中, 立法技技术的不成成熟凸显无无遗。民族族自治地方方立法特别别是自治条条例大多照照搬自治治法的总总体架构技技术, 自自治地方特特色缺席。在在具体法律律规范构造
8、造中, 缺缺失违反法法律的成本本负担和法法律救济的的相关条款款。法律语语言表达政政策化和原原则化, 使法律的的具体践行行失去量化化标准, 影响法律律预测功能能的实现。 （六）民族族法律监督督机制的缺缺位。严密密有效的法法律监督机机制是民族族法制不可可或缺的保保障因素, 也是当当下我国民民族法制建建设和现代代化最为薄薄弱的环节节,是民族族法制形式式化运动的的应然要求求。完善立立法、执法法、司法、监监察等民族族法制运行行体系是民民族法制的的程序理性性或正义诉诉求的当然然要求, 任一环节节的缺失或或缺陷将带带给民族法法制运行体体系一定程程度上的缺缺损和程序序的非正义义以及法制制形式化运运动的障碍碍。
9、但以自自治法为为主干的民民族法律在在贯彻实施施过程中总总是遭遇这这样或那样样的阻碍, 比如, 有些民民族地区慑慑于上级机机关的权力力地位, 即使上级级机关损害害了少数民民族的应得得合法利益益, 也不不敢拿起相相关法律武武器施行法法律救济。这这是由民族族法律的执执法机制的的不作为，特特别是监督督机制的缺缺位造成的的, 缺少少法律的最最后一道屏屏障,法律律规则惯有有的对社会会主体的行行为预测功功能实质上上处于缺失失状态。 （七）法制制建设资金金严重短缺缺。虽然22004年年以来，中中央加大了了对西部地地区法院检检察院建设设的投入，边边疆民族地地区法院检检察院的装装备建设得得到一定程程度的改善善，但
10、总体体上经费保保障和物质质装备与发发达地区法法院检察院院相比，仍仍然差距过过大。人均均办公经费费千余元，三三、五辆旧旧车，一、二二台电脑的的装备在这这些地区法法院十分普普遍。在这这种艰苦的的物质条件件下，“马背上的的法庭”、“背着国徽徽去开庭”的镜头也也就不足为为奇了，长长期拖欠干干警的差旅旅费也成了了常事。由由于物质装装备落后，司司法保障能能力不足，要要提高这些些地区法官官检察官的的司法能力力缺乏必要要的物质保保障条件，好好多措施最最终是无法法落实或心心有余而力力不足。 （八）民族族地区司法法人员素质质差待遇低低。边疆少少数民族地地区经济文文化落后，法法官受教育育程度低，整整体素质与与司法能
11、力力建设的要要求有较大大差距。据据云南省高高级人民法法院统计，全全省29个个少数民族族自治县法法院中，法法官本科文文化占法官官总数的222.855%，专科科文化占法法官总数的的37.228%。这这些学历中中多数还是是法院“业大”毕业生，正正规院校分分配较少，不不超过总数数的15%。有的法法院甚至没没有一名国国民教育大大专以上法法律专业的的毕业生。从从20044年人民法法院报记者者“边疆法院院基层建设设司法调查查”采访活动动来看，全全国其他省省份的边疆疆少数民族族地区，法法官文化程程度也大致致如此。然然而，目前前在推进法法官职业化化进程和加加强司法能能力建设中中，边疆民民族地区法法院最大的的障碍
12、还不不是提高现现有法官素素质问题，尽尽管根据最最高法院的的要求，要要使这些地地区的法官官全部达到到法律本科科以上文化化的教育培培训任务还还很重，当当务之急最最需解决的的是法官缺缺编严重而而又后继乏乏人，增加加法官数量量的问题。新新修订的法法官法提提高法官的的职业准入入“门槛”后，20002年以以来的三次次国家司法法考试中，虽虽然对少数数民族地区区考生的照照顾分从 5分提高高到15分分、25分分，但通过过者仍廖廖廖无几，好好多法院几几年都没有有人通过，有有的法院甚甚至无人具具备报考资资格（法律律专科以上上）。另外外，在法院院机构改革革中，部分分法官提前前退休、调调离法院或或辞职当律律师，而近近年
13、新招录录人员不懂懂法律的还还占了相当当比例（在在现行人事事体制下，一一方面，优优秀法律人人才不愿进进法院或进进不来，另另一方面，法法院还得为为完成政治治任务不时时招入军转转干部），法法官数量增增加慢、减减少快的现现象十分突突出。有不不少基层法法院，包括括院长在内内法官人数数仅5、66人。而且且现有法官官年龄普遍遍偏大，年年轻基层通通过司法考考试的人数数比较少,据统计，全全国检察系系统30000多个基基层院三年年参加考试试通过37700人，平平均每个基基层院每年年通过仅为为约044人。事实实上，有11600多多个基层院院三年来无无一人通过过司法考试试，超过基基层院总数数的一半以以上。在经经济欠发
14、达达的民族地地区这个问问题更为 严重。 （九）少数数民族群众众法治观念念淡薄，少少数民族地地区法治环环境较差。民民族地区生生产力发展展水平相对对较低，商商品经济不不发达，人人民群众的的文化素质质普遍较低低，缺乏崇崇尚法律、服服从法律的的原生土壤壤，学习和和适应现代代法律制度度时困难重重重，法治治观念普遍遍比较淡薄薄；另外各各民族都有有着深厚的的民族传统统文化和很很深的宗教教信仰，当当出现经济济纠纷时，他他们有时不不愿按现代代法律制度度规定去解解决纠纷，而而是乐于遵遵照传统的的民族习惯惯法和宗教教教义进行行调处，这这无疑会阻阻碍民族地地区法治建建设的发展展，使民族族地区法治治环境较差差。一婚姻姻
15、为例，解解放五十七七年来，通通过前后两两部婚姻法法的宣传贯贯彻，少数数民族婚姻姻有了较大大的变化和和进步，自自主婚和半半自主婚的的数量明显显增多，同同时强迫婚婚、包办婚婚仍较普遍遍存在。另另外还有一一夫多妻的的现象 、苗苗族10岁岁结婚、本本族内部通通婚、血缘缘婚、“同姓不婚婚、不重视视结婚离婚婚登记手续续、早婚早早育、非法法同居相当当普遍盛行行等。 二改善善民族地区区法治环境境的对策与与建议 针对民族地地区法治建建设的现状状，我们应应该采取以以下措施加加快民族地地区的法治治建设，并并以此促进进民族地区区的全面发发展： （一）坚持持科学发展展观，加速速民族地区区的经济社社会全面、持持续、又好好
16、、又快的的发展，尽尽快赶上或或超过发达达地区。经经济与法治治环境虽然然说不是绝绝对的成正正比，但是是经济发展展对法治环环境的基础础作用是无无可非议的的，民族地地区法治环环境差的根根源在于经经济落后。随随着民族地地区的经济济的发展，法法治环境必必将会大为为改善。 （二）对民民族地区现现行法律法法规进行清清理评价。清清理的范围围包括：11、对适用用于国家范范围内的的的法律法规规进行清理理；2、 对 适用用于自治区区内的法律律法规进行行清理；33、对使用用于自治盟盟、自治州州、自治旗旗、自治县县的自治条条例进行清清理；4、对对于国家的的法律与民民族自治地地方的单行行条例和自自治条例相相抵触的内内容，
17、按照照马克思主主义民族理理论、党的的民族政策策以及宪法法原则进行行认真清理理，列出合合理与不合合理部分，以以备将来修修改完善；5、组织织专家学者者，广大公公民（尤其其是民族地地区的群众众）普遍参参加，形成成科学、客客观、全面面的民族地地区法治环环境评价报报告。民族族地区法治治环境的评评价标准和和内容主要要是通过对对法治效益益的大小、法法治能力的的高低和法法治意识的的强弱三个个方面的评评价来表现现的。法治治效益主要要是指法治治的经济效效益和社会会效益。法法治能力是是指民族地地区通过法法律的制定定和实施来来控制和治治理社会的的能力。法法治意识主主要是指社社会公众运运用法律、法法制维护自自身权益的的
18、自觉性和和遵守法律律、法制的的彻底性。要要设计出民民族地区法法治环境的的评价体系系。民族地地区法治环环境的评价价体系是一一个复杂的的系统，包包括法治观观念、法律律制度、司司法和执法法组织建设设。依法行行政、法律律教育与研研究、法律律宣传、法法律监督、公公民权利保保障、社会会治安等方方面。具体体项目有：法规规章章总量、年年制定变更更废止法规规规章数、法法院一审人人均年收案案数、行政政机关人均均年查处案案件数、法法院二审改改判、发回回重审案件件占总收案案数的比例例、法院年年强制执行行案件数、法法院年申请请强制执行行案件数、法法院年收案案数增长率率、行政机机关年查处处案件增长长率、人均均年政法经经费
19、数人均均诉讼费、政政法经费的的年增长率率、人均年年行政复议议案件总量量、人均年年行政诉讼讼案件总量量、万人律律师数、人人大代表直直接选举选选民投票率率、行政诉诉讼案件年年增长率、离离婚率。 （三）加强强民族地区区的立法。立立法活动是是法治的前前提，法治治必须以已已生效的法法律(广义义)为前提提，从这个个意义上讲讲，立法活活动是整个个法治的起起点。立法法活动直接接影响到整整个法治状状况，因此此，把立法法作为改善善民族地区区法治环境境的一个重重要方面进进行考察。在在对民族族区域自治治法进行行修改完善善的基础上上，继续修修改完善其其他法律中中涉及民族族地区发展展的条文；同时要加加紧制定民民族区域自自
20、治法等等有关法律律的实施细细则，增强强促进民族族经济发展展法律的可可操作性和和实效性，使使这些法律律法规真正正为民族地地区发展起起到保障和和促进作用用；还要进进一步制定定修改完善善促进民族族地区发展展的综合性性的法律法法规，尽快快形成民族族地区以民民族区域自自治法为为核心的法法律体系。当当前我国民民族区域自自治法存在在两大问题题：一是自自治权的问问题。主要要是对自治治权的界定定，反映在在两个层面面上：一个个层面是中中央政府与与自治机关关在民族自自治地方事事权上的划划分问题，即即在民族自自治地方的的事务中，哪哪些事权是是由中央政政府来行使使；哪些事事权是由自自治机关来来行使。针针对民族自自治地方
21、制制定变通、补补充规定的的这一立法法问题，就就中国现行行法律授权权自治地方方制定规范范性文件的的名称、立立法主体、变变通范围、报报批程序等等情形以及及民族自治治地方制定定变通，补补充规定另另一个层面面是民族自自治地方的的人民政府府既是民族族自治地方方的自治机机关，又是是一级地方方国家机关关，也就是是“一个主体体两种角色色”。这样，在在管理民族族自治地方方的事务中中，哪些事事务是属于于地方国家家行政机关关管理的事事务；哪些些事务是属属于自治机机关管理的的事务。因因为既然是是两种“角色”，就有两两种行为规规范，否则则就“角色混同同”了。这些些问题在民民族区域自自治法的规规定中没有有界定清楚楚。二是
22、上上级国家机机关的职责责。这是有有关上级国国家机关如如何行使帮帮助民族自自治地方发发展政治、经经济、文化化的问题，教教育法（年年月日通过）第第十条：“国家根据据各少数民民族的特点点和需要，帮帮助各少数数民族地区区发展教育育事业。国国家扶持边边远贫困地地区发展教教育事业。”后者例如，法律规定妇女有带产改嫁的权利，但在许多农村和少数民族地区行不通，即便法院如此判决，也有可能引起男方家族私力救济执行时暴力抗法或者对女方实施报复。尽管民族区域自治法中用了19个条款来将上级国家机关的帮助行为确定为法定义务，但是在如何行为上，法律规定得比较抽象，诸如“优先”、“合理”、“适当”、“不同情况”等用语，使上级
23、国家机关失去了执法与违法的界限，什么是“优先”?什么情况是“合理”?什么是“适当”?“不同情况”以什么来划分?这些使上级国家机关在行使帮助职责时的“自由裁量权”太大了，结果是模糊了执法与违法的界限。三是规范上级国家机关和自治机关的行为。这是指上级国家机关与自治机关的作为与不作为问题，由于模糊了执法与违法的界限，也就无法判断上级国家机关在执行民族区域自治法中哪些行为是合法的，哪些行为是违法的。由于民族自治地方人民政府的两种角色的混合，也就无法判断自治机关在实施民族区域自治法中哪些行为是积极的、作为的，哪些行为是消极的、不作为的。由于民族区域自治法中没有“法律责任”的规定，也就无法保障民族自治地方
24、的合法权益，使民族区域自治法成为一部缺乏“刚性”的法律。上述问题是民族区域自治法的配套立法要解决的主要问题，也是我们判断民族区域自治法配套立法功能的标准，也是笔者研究课题的逻辑起点。笔者认为，现行的配套立法没有起到“配套”的作用，也就是上述问题在现行配套立法中并没有得到解决。此外，以行政法规和地方性法规来作为民族区域自治法配套立法的形式，无论是从立法主体而言，还是从规范的内容而言，都无法也无权来解决上述问题。据此，我们提出“金字塔”型配套立法的模式系统也是建立在能否解决上述问题的基础上，这既是课题提出的逻辑起点，也是课题研究的逻辑终点。 民族地区的的发展是一一项宏大的的系统工程程，既关系系广阔
25、国土土的开发，又又涉及多民民族群众的的生产和生生活，既要要推进经济济建设，又又要实现经经济、资源源、人口、文文化、环境境的协调发发展，工作作千头万绪绪，很复杂杂也很艰巨巨。因此，必必须十分重重视民族立立法工作的的综合性，具具体来说，、制定民民族地区的的综合性法法律。应当当抓紧制定定民族地区区发展的综综合性立法法，以此为为统领，制制定民族地地区的专项项法律，重重点对基础础设施建设设、财政税税收、金融融投资、能能源开发、生生态环境保保护等民族族地区发展展中的重大大问题做出出专门规定定。将国家家给予民族族地区的一一系列有关关投资、财财政、税收收、资金、项项目、人才才等方面的的优惠政策策以法律的的形式
26、加以以确认和固固定；、制制定各具特特色的民族族法。民族族法就是指指国家或其其授权机关关制定和认认可的,调调整民族之之间以及国国家与民族族地区之间间的权利义义务关系的的法律规范范的总和.民族法及及其调整对对象的明晰晰,为确定定民族立法法的特定指指向和规则则提供了必必要前提。 民族法的的内容包括括如何调整整和处理国国内民族关关系，是多多民族国家家调整国内内民族关系系、管理民民族事务的的普遍而又又重要的方方式。民族族立法同民民族国家一一样古老而而现实,立立法学研究究应予充分分关注。民民族立法是是特色立法法，民族问问题的特殊殊性,奠定定了民族立立法的基础础。立法空空间模糊曾曾长期困扰扰民族立法法的健康
27、发发展,立法法法的颁布布为走出这这一历史困困境提供了了便利。民民族立法被被赋予新的的使命和新新的价值追追求。严格格界别民族族立法与地地方立法,是廓清民民族立法独独立空间的的关键；、制定民民族地区经经济方面的的法律。制定民族族地区经济济社会发展展规划方面面的法律，给给民族地区区经济社会会发展以明明确的定位位；制定民族族地区投资资的法律，明明确给民族族地区实行行一些特殊殊的优惠政政策，如放放宽项目投投资限额的的基础和审审批权限，逐逐步提高对对民族地区区建设的投投资比重，发发放少数民民族地区发发展资金和和低息、贴贴息贷款等等；制定有关关民族地区区基础设施施投资的法法规；制定有关关民族地区区财政税收收
28、法规。自自19888年国家取取消对少数数民族八省省区每年递递增10%的财政补补贴后，民民族地区的的财力大大大削弱。当当前国家应应根据民族族地区财政政收支情况况，加大中中央财政转转移支付力力度，以增增强民族地地区的财力力，为民族族经济发展展输送新鲜鲜“血液”。国家对对民族自治治地方实行行财政补贴贴，主要是是为了帮助助底子薄、起起点低的民民族地区发发展经济。但但是，在税税收资金方方面，民族族地区与其其他地区没没有区别。11993年年开始的分分税制改革革从长远看看对民族经经济发展有有利，但近近期却影响响了民族地地区的财政政收入。在在民族税收收法规中应应降低有关关税种国家家分享的比比例，对民民族地区企
29、企业实行差差别税率等等，以加快快民族地区区产业调整整步伐，调调动民族地地区利用优优势增植财财源的积极极性；制定有关关民族地区区的金融法法规，规定定对民族地地区贷款的的优惠办法法，增加政政策性贷款款，放宽民民族地区成成立银行等等金融机构构的条件等等；制定有关关民族地区区贸易法规规。民族地地区多数位位于边疆，继继续认真落落实“兴边富民民”的政策，转转换民族贸贸易企业的的经营机制制，建立适适合民族地地区特点的的市场体系系，以促进进现行民族族贸易体制制向社会主主义市场经经济转轨；制定有关关民族地区区自然资源源开发和保保护改善生生态环境的的法规。少少数民族地地区自然资资源丰富，但但由于缺乏乏符合民族族地
30、区实际际情况的民民族自然资资源法律法法规，在开开采过程中中保护不力力，民族地地区自然资资源破坏严严重，生态态环境脆弱弱。在立法法时应侧重重民族地区区的森林、草草原、土地地、矿产资资源、环境境保护等立立法，以促促进民族地地区自然资资源的合理理开发利用用以及生态态环境的恢恢复和改善善，实现人人与自然和和谐相处；制定有关关民族地区区教育、科科技和人才才的法规。民民族地区法法治环境较较差的原因因之一是教教育落后、科科技落后和和人才匮乏乏。因此要要逐步建立立一套适合合民族地区区建立法治治化的教育育、科技和和人才机制制，这是振振兴民族地地区的百年年大计。制定有关关民族地区区的宗教教（管理）法法。宗教教问题
31、与民民族问题水水乳交融，有有的民族全全体信仰一一种宗教。因因此，制定定民族地区区的宗教法法规对于优优化民族地地区的法治治环境就显显得格外重重要。要在在宪法原则则下，制定定一部宗宗教（管理理）法，使使国家有关关宗教问题题的规定体体系化，并并将之上升升到法律层层次；促使民族族风俗习惯惯法律化。民民族风俗习习惯，指的的是一个民民族的人们们在生产、居居住、饮食食、衣着、婚婚姻、丧葬葬、节日、庆庆典、礼仪仪等物质文文化生活上上的共同喜喜好、习尚尚和禁忌。风风俗习惯是是各民族在在长期历史史发展中逐逐渐形成的的，也是随随着生活条条件的变化化不断变化化的。我国国宪法第44条规定各各民族“都有保持持或者改革革自
32、己风俗俗习惯的自自由”。中华华人民共和和国刑法中中列有侵犯犯少数民族族风俗习惯惯罪：“国家机关关工作人员员非法剥夺夺公民的宗宗教信仰自自由和侵犯犯少数民族族风俗习惯惯。情节严严重的，处处二年以下下有期徒刑刑或者拘役役。”民族地区区有着丰富富的本土法法治资源, 其往往往以传统禁禁忌、习惯惯法等为表表现形式, 它们在在维持社会会秩序、培培养社会角角色和传递递民族文化化等方面起起着十分重重要的作用用。但常与与现代法治治精神有着着格格不入入的一面,“其主要表表现为少数数民族习惯惯法与现行行的国家制制定法的规规定不一致致甚至对立立上。民族族地区风俗俗习惯既有有民事方面面的冲突和和矛盾, 也有刑事事方面的
33、差差异, 诉诉讼程序的的规定两者者也是各有有不同。在在尊重国家家法制统一一和维护国国家制定法法的权威的的同时, 国家制定定法应利用用少数民族族习惯法的的本土优势势, 在适适用民族地地区时, 充分考虑虑其民族性性特征,适适当作出一一些变通和和补充规定定。少数民民族习惯法法也应该积积极适应国国家制定法法彰显出来来的现代法法治精神的的要求。要要 整合本本土法治资资源, 促促进少数民民族习惯法法完成现代代转型，这这在一定程程度上满足足了民族地地区社会成成员对国家家制定法的的法律需求求, 避免免了民族地地区社会成成员对国家家制定法的的抵触, 同时也促促使少数民民族习惯法法凸显出现现代法治精精神和人文文关
34、怀以完完成现代转转型.；建立完善善的民族地地区的社会会保障法律律制度。社社会保障法法律制度的的建立和完完善，对正正在以科学学发展观为为指导思想想建立和谐谐社会的我我国民族地地区，无疑疑具有重要要作用，国国际劳工组组织的格言言说：“没有社会会的安定，就就没有社会会的发展；而没有社社会保障，就就没有社会会的安定”当前我国国实行的是是“城镇优先先，兼顾农农村”的城乡二二元分立社社会保障模模式，并且且缘于经济济力量弱小小，象这样样经济落后后的民族地地区基本上上只针对城城镇居民提提供社会保保障，社会会保障立法法工作的关关注点几乎乎全部集中中于城镇居居民，“二元”中得到制制度保障的的其实只有有城镇这“一元
35、”，而农村村那“一元”则几乎完完全被排斥斥在体制之之外社会保保障社会化化管理缺少少立法的支支持，未能能在立法中中体现民族族地方优秀秀的社会保保障传统。城城乡二元分分割立法，客客观上造成成农民社会会保障国民民待遇地位位的丧失。缺缺乏系统、高高位阶的立立法，致使使社会保障障推行乏力力、实施效效果差。立立法技术上上，大量的的社会保障障规范性文文件缺乏法法律责任与与制裁措施施的规定，且且因没有相相应的诉讼讼制度匹配配，大多不不具有可诉诉性，强制制性弱。社社会保障基基金筹资方方式未以立立法加以统统一和固定定，使资金金筹集不稳稳定；、制制定民族地地区的刑事事法律民族刑法法和民族刑刑事诉讼法法。制定民族族地
36、区的民民族刑法。民民族刑法是是刑法与民民族法相交交叉形成的的，以调整整民族关系系为对象，具具有调整民民族关系机机能的含有有刑事法律律内容的法法律。构建建民族刑法法，需要从从理念、原原则、制度度上同时进进行。民族族刑法理念念上，重在在强调刑法法的民族性性。民族刑刑法应当具具有地域特特色、民族族特色，这这为宪法所所规定，具具有合宪性性。相对于于普遍适用用的广义刑刑法而言，民民族地区因因民族特色色形成的是是特别刑法法。其形式式如何，在在以民族为为单位还是是以地域为为单位上存存在争议。究究竟是一个个少数民族族制定一部部特别刑法法还是一个个民族地区区制定一部部特别刑法法？参考目目前的行政政建制和司司法体
37、制，不不能脱离实实际地空谈谈，按照一一个民族一一个特别刑刑法不符合合我国民族族大杂居小小聚居的特特点，司法法实践中也也难具操作作性，故对对一个民族族地区制定定一个特别别刑法是比比较妥当的的。民族刑刑法原则上上同样遵循循罪刑法定定原则、罪罪刑均衡原原则、罪刑刑平等原则则。但特别别刑法的基基本精神是是考虑民族族地区与少少数民族的的特殊性予予以从宽，这这种从宽的的刑事责任任是否违反反罪刑平等等原则？需需要将罪刑刑平等与刑刑罚个别化化相结合，行行为人刑事事责任的考考察应当根根据行为社社会危害性性与行为人人的人身危危险性。“社会危害害性是一个个历史的范范畴。在时时间、地点点、条件发发生变化之之后，原来来
38、有社会危危害性的行行为可能变变成没有社社会危害性性，原来没没有社会危危害性的行行为可能变变成有社会会危害性”。从社会会危害性和和人身危险险性来看，因因民族习惯惯文化等差差异实施的的“犯罪行为为”在当时当当地并不具具有社会危危害性或社社会危害性性有所减弱弱，且实施施刑罚没有有效果，应应当尊重民民族习惯和和民族传统统而不予以以处罚。如如果对少数数民族公民民适用刑法法上完全搞搞“一刀切”，会伤害害少数民族族感情，遭遭到少数民民族抵制，从从而“使惩罚毫毫无效果，因因为它消灭灭了作为法法的结果的的惩罚”。尽管宪宪法、民族族区域自治治法、立法法法和各部部门法都规规定民族自自治地方可可因民族特特色制定自自治
39、条例、单单行条例，但但是至今为为止，五个个自治区的的自治条例例仍未出台台，散居少少数民族权权益保障法法仍在制定定之中。民民族地方的的变通规定定集中在民民事法上，尤尤其是婚姻姻法方面。关关于各民族族自治地方方之刑事变变通规定到到今天仍应应付阙如。制定民族地区的刑事诉讼法。中华人民共和国刑事诉讼法第九条第一款规定：各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通行语言的司法机关应当为他们提供翻译。在少数民族聚居或者多民族杂居的地方，应当用当地通用的语言进行审讯，用当地通用的文字发布判决书、布告和其他文件”。而司法实践中，少数民族语言翻译特别是新疆少数民族翻译往往是办案人员 。再比如，
40、对有特殊饮食习惯的少数民族罪犯，应当单独设灶配膳。但实践中有时做不到；、制定民族地区的民商事法律实体法和程序法。制定民族地区的民法通则和民事诉讼法。在民族地区习惯法盛行，立法者的任务就是将民族习惯法转变为民法，寻找公序良俗与法律的切合点。这样可以对民法通则的缺陷作出有益的补充。 就民族地区公民受教育权被第三人侵害而言，可通过将我国民事侵权行为类型扩展到法律违反类型而获得救济。民事诉讼法也可以此类推；制定民族地区的婚姻法。如前所述，民族地区的婚姻状况与中华人民共和国婚姻法的规定相差甚远，违法婚姻较多。若要改变这种状况，笔者有两点建议：一是建议民族自治地方人民代表大会及其常务委员会，加快少数民族地
41、方性婚姻立法，制定执行婚姻法的变通条例或补充规定，主要是变通执行结婚年龄。边疆少数民族地区，法定结婚年龄宜变通为女18周岁，男20周岁。二是建议最高人民法院对少数民族未办结婚登记而以夫妻名义同居的案件，作出专门的司法解释。对于尚未制定变通条例或补充规定地区的少数民族婚姻纠纷，起诉时双方符合结婚的法定条件，群众也认为是夫妻关系的，以事实婚姻对待。在一定时期内有条件的承认事实婚姻关系。对于已经制定变通条例或补充规定地区的少数民族婚姻纠纷，以同居时双方是否符合法定的结婚条件为认定事实婚姻的前提。如同居时双方均符合结婚的法定条件，可以认定为事实婚姻关系；如同居时一方或双方不符合结婚的法定条件，应认定为
42、非法同居关系；制定民族地区民间调解的法律。笔者认为，少数民族自治地区民间调解是基层法治建设的重要组成部分，如何继承传统法文化，利用少数民族调解机制等传统“司法”中的合理因素是我们今天少数民族地区构建和谐社会与法治建设不可回避的问题。发挥少数民族自治地区的民间调解影响、参与民族地区法治建设的进程的具体途径是：非诉讼调解中的人民调解应注意整合民间调解资源，在县、乡镇、村的人民调解委员会里注意吸收参与民间调解的民主人士、宗教人士、民众公认的德高望重人士参加，对他们集中进行专业培训，使民间调解向人民调解转化，让传统道德去弥补社会生活中法律所固有的缺陷和弱点,实现道德与法制的有机结合,从而使非诉讼调解规
43、范化、制度化、适时化，使非诉讼调解成为化解社会矛盾的主要方式，从而为诉讼调解作好铺垫，使两者更好地互动起来。健全调解机制，建构多元化纠纷解决机制，是建设和谐社会的法治基础，是民族自治地区法治建设的特殊性与国家法治建设的普遍性的共同要求，是司法为民思想在民族自治地区的客观实践。如果忽视了在少数民族地区保存至今、具有深厚的文化土壤根基的民间调解对法治建设的作用，至少不是客观科学的对待民间法治资源的态度；、制定适合民族地区的其他法律法规。 （四）加强强民族地区区的行政执执法和司法法工作。行行政执法、司司法活动是是法治的直直接体现。已已经生效的的法律必须须通过一定定机关适用用才能够得得以体现。在在各国
44、的制制度中，执执法、司法法活动是法法治的直接接体现。比比如行政执执法活动是是国家行政政管理活动动的重要组组成部分，贯贯穿于公民民生活的各各个方面，依依法行政是是现代法治治国家所普普遍遵循的的一项法治治原则，是是法治的核核心原则。法法院作为国国家的司法法机关，享享有“争议裁决决的权力 ”，是法律律体系中的的“裁判员”。法院的的审判以及及执行情况况直接反映映法治的水水平。从法法治理论上上讲，各类类社会争议议最终都应应该到法院院这个中立立的、公正正的机构解解决。因此此，在改善善民族地区区的法治环环境工作中中，行政执执法、司法法活动必须须做到严格格、公平、公公正。1、深深化民族地地区的政治治体制改革革
45、，优化行行政执法效效益与质量量。改革民族族地区的行行政执法体体制。依法法治国的核核心是依法法行政。要要改善民族族地区的法法治环境，必必须进一步步改革民族族地区的行行政执法体体制。要从从民族地区区的实际出出发更加科科学的划分分中央与地地方、行政政机关各部部门的职权权、政企职职责以及行行政单位与与事业单位位企业的责责权利，进进一步给企企事业单位位放权，减减少行政审审批事项，发发挥好政府府的宏观调调控作用和和政策指导导作用，发发挥好企业业的市场主主体作用，发发挥好市场场调节的导导向作用，发发挥好中央央和民族地地方两个积积极性。行行政机关要要忠实履行行自己的法法定职责，要要防止履职职不到位和和越权越位
46、位行政两种种倾向。另另外民族地地区的所有有国家工作作人员要牢牢固树立全全心全意为为人民服务务的宗旨意意识，提高高道德修养养、大局意意识、人人人都是法治治环境意识识和民族团团结意识，在在处理法律律法规没有有规定的事事务私务时时，要追求求最优的法法制效果和和社会效果果，做到二二者完美统统一；认真执行行信访条条例。认认真贯彻执执行全程代代办和首办办责任制，尽尽量减少来来信来访、行行政诉讼、仲仲裁和行政政复议案件件数量，疏疏通群众诉诉求渠道，减减少越级访访、告急访访、群体访访和缠诉；充分发挥挥基层群众众自治组织织、治保组组织和调处处组织的作作用，扩大大非讼案件件的范围，为为民族地区区群众排忧忧息诉，巩
47、巩固发展安安定团结的的政治局面面，营造和和谐的法治治环境。22、加强民民族地区的的政法工作作。建设一支支高素质的的政法队伍伍。特别注注重培养一一批又一批批德才兼备备的少数民民族政法干干警；加强公安安工作。公公安机关要要将工作的的重点转移移到热情为为民服务严严格执法、实实行依法行行政，文明明公正执法法，预防减减少违法犯犯罪、建立立健全技防防人防结合合、群防群群治、真正正实现民族族地区社会会治安根本本好转、维维护公共安安全城市治治安管理纳纳入法制化化轨道，提提高破案率率，增强应应变能力和和处置突发发事变的能能力，切实实兑现为警警一天保一一方平安的的承诺。切切实开展基基层安全文文明创建活活动。流动动
48、人口的管管理机制健健全，暂住住人口登记记率达900%以上，房房屋出租户户审核登记记率和治治安责任书书签订率率达95%。不发生生影响当地地社会稳定定的群体性性治安事件件，无群死死群伤等恶恶性治安灾灾害事故，黄、赌、毒毒等社会会丑恶现象象得到有效效遏制，刑刑事案件和和治安案件件发案率持持续平稳，民民事纠纷而而酿成的恶恶性案件下下降。社会会治安防范范的组织网网络和工作作机制健全全，“110”报警服务务体系覆盖盖全市，运运转畅通。城城市各主要要交通干道道和车站等等服务场所所管理指挥挥有序，无无闯红灯、随随意横穿马马路等违反反交通规则则现象。城城市消防措措施落实，火火灾形势平平稳，无群群死群伤恶恶性火灾
49、事事故；加强检察察工作。依依法治国的的标志是司司法公正，在在依法治国国的伟大事事业中，检检察机关肩肩负着光荣荣特殊而繁繁重的历史史使命。现现行的检察察体制有如如下缺陷 ：一是整整个司法体体制对检察察活动侧重重制约，疏疏于保护，已已严重影响响到检察工工作独立性性。二是检检察院的法法律监督地地位悬空，检检察院“部门化”，严重影影响检察工工作的权威威性。三是是检察机关关过份受制制于地方，司司法权力被被“地方化”，破坏了了国家法制制的统一。最最高人民检检察院检察察长贾春旺旺日向向十届全国国人大四次次会议作工工作报告时时指出，最最高人民检检察院年制制定了关关于进一步步深化检察察改革的三三年实施意意见，以以保障在全全社会实现现公平和正正义为目标标，以解决