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1、危机管理学第一章 导 论第一节 危机概述危机的基本本内涵 危机机的内涵涵（危机机、公共共危机）危机的特征征危机的分类类危机的产生生和发展展 危机机产生的的基本原原因危机发展的的周期（五五个阶段段）危机发展的的趋势一、 危机的内涵涵（一）危机机的定义义角度代表危机定义决策角度C.F.赫赫尔曼决策单位的的高度优优先目标标受到威威胁；作作出反应应的时间间有限；意外性性（三要要素论）过程角度乌里尔罗罗森塔尔尔危机是一种种严重威威胁社会会系统基基本结构构或者基基本价值值规范的的形势，在在这种形形势中，决决策集团团必须在在很短时时间内、在在极不确确定的情情况下作作出关键键性决策策冲度角度危机问题研研讨会国
2、家内部或或外界环环境发生生变化；基本价值的的威胁；卷入军事敌敌对行动动的可能能性极大大；对威胁作出出反映的的时间有有限危机的含义义v 危机：指个个人、群群体或者者组织由由于突发发事件的的出现，而而受到破破坏，严严重威胁胁到其正正常的生生存与发发展的状状态。v 危机是指指系统内内部及系系统与外外部环境境之间的的不平衡衡状态。它它的外延延是系统统内外的的各种矛矛盾关系系，当这这种矛盾盾激化的的时候将将演化为为恶性突突发事件件。如何理解危危机的含含义？v 1、危机是是一种状状态v 第一，危机机是一种种事件v 第二，危机机是一种种对组织织构成重重大威胁胁和危害害的事件件，它妨妨碍组织织基本目目标的实实
3、现；v 第三，危机机是一种种突发性性事件，往往往出乎乎组织的的预料，突突如其来来；v 第四，危机机是一种种具有急急迫性的的事件，它它给予组组织决策策和回应应的时间间很短，对对组织的的管理能能力提出出了很强强的时间间性要求求。v 2、危机是是一种不不平衡状状态v 根本原因在在于事物物内部的的矛盾性性。量变变到质变变的原理理。v 3、系统是是这种不不平衡状状态的范范围v 对于危机来来说，它它总是发发生在某某一个系系统之中中，可以以是大系系统，如如国家与与国家之之间，也也可以是是小系统统，如一一个公司司、家庭庭乃至个个人生活活中的危危机。v （二）危机机的分类类依据分类产生诱因外生型；内内生型；内外
4、双双生型发生层次全球危机；国际危危机；国国家危机机；地区危机；组织危危机；个个人危机机发生领域政治危机；社会危危机；宏宏观经济济危机；生产危机；自然危危机发生主体公共危机；企业危危机发生方式渗透性危机机；定期期性危机机；突发发性危机机危机后果有形损失危危机；无无形损失失危机发展速度龙卷风型危危机；腹腹泻型危危机；长投影型危危机；文文火型危危机v 事物发展的的v 企业危机机一般包包括v （1）管理理者危机机v （2）产品品危机v （3）投资资者v 企业危机一一般包括括v （1）管理理者危机机v （2）产品品危机v （3）投资资者关系系危机v （4）劳资资者关系系危机v （5）媒介介关系危危机v
5、（6）竞争争者关系系危机v （7）营销销危机v （8）行业业危机v （9）社会会责任危危机v （10）战战略危机机v 第一类：龙龙卷风型型危机：这类危危机来得得快去的的也快，例例如劫持持人质危危机；第第二类：腹泻型型危机，这这类危机机往往酝酝酿时间间很长，但但爆发后后结束得得也快，例例如发生生在刚果果的千人人大屠杀杀事件；第三类类：长投投影型危危机，这这类危机机往往突突然爆发发，但影影响深远远，例如如马丁路路德金被被刺事件件引发的的危机；第四类类：文火火型危机机，是来来得慢去去得也慢慢的危机机，例如如巴以冲冲突。（三）公共共危机v 1、含义v 公共危机就就是指一一个事件件突然发发生并对对公众正
6、正常的生生活、工工作以至至生命财财产构成成威胁的的状态。v 既可能是自自然原因因造成的的，也可可能是经经济原因因造成的的，也可可能是政政治原因因造成的的，还可可能是社社会原因因造成的的，公共共危机涉涉及的对对象不是是单个的的个人，而而是社会会大众，至至少是一一个特定定单位或或地域中中的一群群人。因因为受到到影响的的是大众众，所以以防范也也需要取取得公众众的共识识。v 2、类型v （1）重大大事故v 指造成特别别重大人人身伤亡亡或者巨巨大经济济损失以以及性质质特别严严重、产产生重大大影响的的事故。如如：大型型矿难、重重大火灾灾、危险险品爆炸炸、重大大食品安安全事故故、重大大污染事事故和重重大交通
7、通事故等等。死亡亡3人以上上为重大大事故，10人以上为特大事故，30人以上为特别重大事故。v （2）自然然灾害v 地震、火火山爆发发、泥石石流、海海啸、台台风、洪洪水等突突发性事事故。v （3）公共共卫生危危机v 各种疾疾病的爆爆发和大大面积蔓蔓延，严严重危害害社会成成员身体体健康以以及危害害人畜健健康甚至至危及人人类生存存并引发发公众恐恐慌的状状态。 v （4）政府府形象危危机v 指政府府公信力力由于某某种原因因在公众众心理中中出现的的怀疑和和动摇，这这将直接接影响到到统治的的根基。v （5）决策策管理危危机v 由于政政府决策策失误而而对政府府形象和和国家利利益造成成损害的的一类危危机。v
8、（6）司法法危机v 司法事事件处理理不当导导致公众众对法律律的实施施与适用用产生普普遍的不不满情绪绪，从而而破坏法法治环境境与法治治建设的的进程。v （7）外交交与国际际合作危危机v （8）医疗疗管理危危机v （9）教育育管理危危机v （10）能能源战略略危机v （四）危机机的特性性v 突发性 隐蔽性性 无序序性v 破坏性 扩散性性 紧迫迫性v 社会性 不确定定性 威威胁性v 公共性v 二、危机的的产生和和发展v （一）危机机产生的的因素v 社会因素v 自然与环境境因素 v 国际因素 v 政治因素v 经济因素v 文化因素v 如何认识我我国现阶阶段处于于矛盾高高发期与与发展黄黄金期？v （二）危
9、机机的发展展周期v 潜伏期 爆发发期 持续续期 解决决期 善后后期v （三）公共共危机的的发展趋趋势v 诱发公共危危机的因因素不断断增多，公公共危机机发生更更加频繁繁；v 地区性危机机事件减减少，跨跨国性的的危机事事件增多多；v 公共危机信信息扩散散的速度度加快；v 公共危机波波及的范范围越来来越广；v 公共危机的的危害性性呈增长长趋势；v 公共危机的的种类增增多；v 单一型危机机事件减减少，复复合型社社会危机机事件增增多。v 案例一：“三鹿奶奶粉事件件”始末v 第一阶段：消费者者投诉三三鹿v 3月：三鹿接接到消费费者投诉诉 称送送测未发发现问题题v 第二阶段：各地出出现结石石宝宝v 3月：南
10、京出出现全国国首例肾肾结石婴婴儿病例例v 6月：国家质质检总局局网站接接到问题题奶粉投投诉v 6月28日日：甘肃肃出现省省内首例例患儿 目前已已有599例v 7月：广东现现疑因食食用三鹿鹿奶粉引引发肾结结石病例例v 7月：长沙南南京北京京多名婴婴儿家长长投诉三三鹿v 7月116日：甘肃卫卫生厅接接到多起起患病报报告v 8月1日： 三鹿鹿查明不不法奶农农掺入三三聚氰胺胺 未对对外公布布消息v 9月88日：甘甘肃144名婴儿儿患结石石住院 均来自自农村v 9月11日：豫豫赣鄂等等多省发发现类似似病例v 9月110日：陕甘宁宁再现66例 南南京100例结石石案例v 第三阶段：三鹿承承认奶粉粉污染v
11、9月111日：甘肃:59名名婴儿患患病 11人死亡亡v 9月111日：三鹿上上午称奶奶粉质检检合格、没没有188元价位位奶粉、晚晚间承认认7000吨奶粉粉受污染染v 9月111日：卫生部部提醒停停止使用用该品种种奶粉v 9月12日日：南京京15名幼幼儿出院院 江苏苏收治220婴儿儿v 9月112日：三鹿集集团辩称称不法奶奶农掺入入三聚氰氰胺v 第四阶段段：警方方传召嫌嫌疑人员员v 9月112日：石家庄庄警方传传唤788名问题题奶粉嫌嫌疑人v 9月112日：质检总总局开始始全国性性调查v 9月12日日：卫生生部上报报病例 印发相相关诊疗疗方案v 9月112日：北京、上上海、天天津、广广州、南南京
12、、宁宁波、长长沙等地地的三鹿鹿奶粉下下架v 9月12日日：三鹿鹿受污染染奶粉致致婴儿泌泌尿系统统结石事事实初步步认定 v 思考题：结结合本案案例，谈谈谈你对对危机的的特点、生生命周期期及对组组织的危危害性的的认识。v 思考题：v 1、何谓危危机？列列出你所所了解的的危机类类型。v 2、危机有有何特点点？了解解危机的的特点有有何意义义？v 3、如何全全面认识识危机的的危害性性？请举举例说明明。v 4、你认为为将危机机的生命命周期分分为几个个阶段更更合适？为什么么？v 5、思考城城市和农农村哪里里是危机机的高发发区？为为什么？v 第二节 危危机管理理内涵及及其发展展v 危机管理的的内涵v 危机管管
13、理的内内涵 危机机管理的的特征v 危机管理的的模式与与原则 危机机管理的的模式和和阶段 危机机管理的的原则危机管理研研究的发发展 危机管管理研究究的发展展过程 危机机管理研研究的对对象、角角度 危机研研究的发发展趋势势一、危机管管理的内内涵v （一）危机机管理的的含义v 1、不同定定义v （1）危机机管理是是一门研研究为什什么（wwhy）人人为造成成的危机机会发生生，什么么样(wwhatt)的步步骤或方方法可以以避免这这些危机机发生，一一旦危机机发生，如如何(hhow)控制危危机的发发展和消消除危机机的影响响的学科科。危机机管理要要研究的的问题围围绕以上上三个问问题来展展开的。美国学者鲍勇和陈
14、百助的观点。v （2）还有有许多学学者则是是根据危危机管理理的主体体不同，将将危机管管理分为为政府危危机管理理和企业业危机管管理，并并给出了了定义。v 政府危机管管理又称称为公共共危机管管理，是是指管理理的主体体是政府府，管理理的危机机主要是是涉及全全社会公公众利益益的危机机。v 企业危机管管理是危危机管理理的重要要组成部部分，日日本的藤藤井定美美认为，所所谓危机机管理就就是针对对事先无无法预想想何时发发生，然然而一旦旦发生却却对企业业经营造造成极端端危险的的各种突突发事件件的事前前事后管管理。v 2、危机管管理的含含义v （1）危危机管理理是管理理者通过过危机信信息分析析、危机机应对计计划、
15、组组织、控控制、领领导等职职能管理理过程最最大程度度地降低低组织和和其各个个利益相相关者可可能遭受受的各种种损害，最最终保障障系统的的整体安安全、健健康和持持久运行行的动态态过程。董传仪v （2）危机机管理是是指一种种系统的的、动态态的、有有组织、有有计划、决决策非程程序化的的管理过过程。何海燕燕v 3、公共危危机管理理的含义义 v 政政府或其其他社会会公共组组织通过过监测、预预警、预预控、预预防、应应急处理理、评估估、恢复复等措施施，防止止可能发发生的危危机，处处理已经经发生的的危机，以以减少损损失，甚甚至将危危险转化化为机会会，保护护公民的的人身安安全和财财产，维维护社会会和国家家安全。v
16、 （二）公共共危机管管理与其其他危机机管理的的区别v 1、公共危危机管理理与企业业危机管管理v 主主体不同同 宗宗旨不同同v 2、公共危危机管理理与政府府危机管管理v 无无本质区区别 仅范范围不同同v 3、公共危危机管理理与国家家安全管管理v 前前者包含含后者 后者是是极为严严重的公公共危机机管理v （三）公共共危机管管理的特特征v 公共危机管管理的目目标是为为社会提提供公共共产品； v 公共危机的的可预防防性通过监监测危机机管理对对象，采采取预防防措施，可可防止危危机爆发发或更大大限度地地减少危危害；v 公共危机管管理的外外部环境境是开放放的、非非竞争性性的； v 公共危机管管理的处处置具有
17、有应急性性；v 公共危机管管理依法法行政，以以强制力力作为管管理的基基础；v 公共危机管管理的对对象和预预测具有有不确定定性；v 公共危机管管理的预预控和预预案具有有不确定定性；v 公共危机管管理要受受公众的的监督和和约束；v 公共危机管管理具有有综合性性的特点点；v 公共危机管管理具有有国际性性。v 三、公共危危机管理理的模式式v 奥古斯丁的的六阶段段模式v 危危机的避避免 危危机管理理的准备备 危机的的确认v 危危机的控控制 危危机的解解决 从从危机中中获利v 罗伯特希希斯的44R模式式v 缩减阶段v 风风险评估估v 管理理v 预备阶段v 预预警 培培训 演演习v 反应阶段v 影响分分析
18、计划划 技能要要求 审审计v 恢复阶段v 影响分分析 计划划 技能要要求 审审计v 三、公共危危机管理理的模式式v 米特罗夫和和皮尔森森的五阶阶段模式式v 信号号侦测阶阶段v 准备备及预防防阶段v 损失失控制阶阶段v 恢复复阶段v 学习习阶段v 四、公共危危机管理理的阶段段v 通常的划分分方法：v 1、预预警阶段段v 2、应应急处理理阶段v 3、评评估、恢恢复阶段段v 五、公共危危机管理理的原则则与理念念v 遵守“生命第第一”的原则则，树立立“以人为为本”的理念念；v 遵守“第一时时间”的原则则，树立立“效率优优先”的理念念；v 遵守“以防为为主”的原则则，树立立“平战结结合”的理念念；v 遵
19、守“及时沟沟通”的原则则，树立立“协调一一致”的理念念；v 遵守“树立权权威，分分级管理理”的原则则；v 遵守“决策果果断”的原则则，树立立“科学有有序”的理念念；v 遵守“安全、适适度”的原则则；v 遵守“合法、守守法”的原则则；v 六、公共危危机管理理研究的的发展v 研究角度v 国际际关系研研究 决决策研究究 灾难研研究v 冲突突研究 个人与与集团的的心理研研究 公公共管理理研究v 全面面综合研研究v 研究的层次次对象v 国际际危机研研究v 一国或或国内危危机研究究v 个个 体 或 微微 观 层 次次 研 究v 发展趋势v 研究究组织机机构形式式多样化化v 研究究内容的的灵活多多向性v 研
20、究究方法的的综合交交叉性v 研究究运作的的市场化化v 研究究协作的的全球化化v 复习思考题题v 危机管理的的内涵是是什么？公共危危机管理理的基本本内涵与与特性是是什么？v 什么是公共共危机管管理的首首要原则则？v 公共危机管管理者应应树立哪哪些正确确的危机机管理理理念？v 当代公共危危机管理理的发展展趋势是是什么？v 实务操作演演练题v 请设计计构建220088北京奥奥运会重重大灾害害与危机机的预防防管理体体系。v 设计构构建中华华人民共共和国建建国600周年危危机预防防和应急急管理体体系。第二章 公公共危机机管理的的预警预预防机制制第一节 预预警机制制 内容提提要 公公共危机机预警机机智的内
21、内涵与作作用 公共共危机预预警机制制的内涵涵公共危机预预警机制制的功能能及作用用 公公共危机机预警系系统的建建立与构构成 公共危危机预警警系统建建立的目目标、原原则及过过程公共危机预预警系统统构成的的内容公共危机的的预警 公共危危机的预预警分析析公共危机预预警存在在的问题题一、公共危危机预警警机制的的内涵、功功能和作作用v （一） 含含义与类类型v 公共危危机预警警系统是是为了能能在危机机来临时时尽早地地发现，所所建立的的一套能能感 应危机机来临的的信号，并并能判断断这些信信号与危危机之间间关系的的系统。v 二、公共危危机预警警机制的的内涵、功功能和作作用 从从手段上上划分 电子预预警系统统
22、指标性性预警系系统从时间上划划分中长期预警警 短期期预警（二）功能能 （1）预见见功能（2）警示示功能（3）减缓缓、延缓缓功能（4）阻止止、化解解功能（三）作用用（1）有利利于组织织作出快快速反应应（2）减少少危机监监测成本本，提高高危机监监测效果果（一）公共共危机预预警系统统建立的的目标、原原则和要要求1、目标：（1）采集集信息； （2）准确预警；（3）及时时发布信信息； （4）预警警信号明明确；（5）避免免信号相相互干扰扰； （66）经济济合理。2、原则：（1）以人人为本；（2）常抓抓不懈；（3）分级级预警；（4）注重重实效；（5）全员员参与。3、要求：（1）选择择合适的的指标体体系；（2
23、）指标标的持续续性；（3）指标标系统的的相对稳稳定性；（4）指标标要根据据情况的的不同和和危机的的不同而而更新。二、 公共危机预预警系统统的建立立（二）公共共危机预预警系统统的建立立过程（1）确定定需要对对哪些危危机建立立预警系系统；（2）评估估危机风风险源、危危机征兆兆、危机机征兆与与危机发发生之间间的关系系；（3）根据据评估结结果，确确定危机机监测的的内容和和指标，并并确定危危机预警警的临界界点；（4）确立立建立什什么样的的危机预预警系统统，采用用什么样样的技术术、设备备、程序序，需要要为危机机预警准准备哪些些资源；（5）评估估危机预预警系统统的性能能，了解解系统的的特性；（6）配备备适当
24、的的人力资资源，制制定相应应的制度度；（7）向公公众说明明系统的的原理与与使用方方法。三、 公共共危机预预警系统统的构成成 信息息收集子子系统 信息加工子子系统 决策子系统统预警子系统统 咨询子系统统 四、公共危危机的预预警分析析（1）公共共危机迹迹象的监监测；（2）公共共危机迹迹象的识识别；（3）公共共危机迹迹象的诊诊断；（4）公共共危机迹迹象的评评价；五、公共危危机预警警存在的的问题及及注意事事项v 1、 公共共危机预预警失灵灵及原因因分析v （1）危机机预警系系统设计计上的缺缺陷；v （2）对危危机预警警的激励励不足；v （3）信息息传递过过程中出出现障碍碍；v （4）危机机评估准准确性
25、不不高；v （5）危机机预报不不及时；v （6）对于于危机信信息不予予重视，对对危机预预报反应应迟钝；v 2、公共危危机预警警中应该该注意的的几个问问题v （1）要经经常对公公共危机机预警系系统的可可靠性进进行评估估；v （2）要避避免发出出错误的的警报；v （3）预警警信号必必须简单单、明确确；v （4）要提提高个人人的预警警信号的的接收能能力；v 复习思考题题v 公共危机预预警机制制有哪些些功能和和作用？v 公共危机预预警机制制建立的的目标、原原则是什什么？v 公共危机预预警系统统的构成成内容是是什么？v 如何进行公公共危机机的预警警分析？v 第二节 公公共危机机的预防防机制v 公共危机管
26、管理的预预防v 公共危危机管理理的预防防类型v 公共危危机管理理的预防防过程v 公共危危机管理理预防的的基本策策略v 公共危机管管理的预预案v 公共危危机管理理预案制制定的原原则与作作用v 公共危危机管理理预案制制定的内内容与类类型v 公共危危机管理理预案制制定的应应注意的的问题v 一、公共危危机管理理的预防防v 1、类型 预先先预防 v 预见预预防 不同类类型 再再发预防防 v 2、公共危危机管理理的预防防过程v 监测v 预警 11、获取取预警信信息； 2、评估估预警信信息；v 33、上报报预警信信息； 4、决策策者的预预警反应应v 预控v 二、公共危危机管理理预案v （一）预案案的制定定v
27、 1、制定的的原则v （1）完完整性； （2）预见见性；v （3）主主动性； （4）可操操作性；v （5）时时间性； v 2 、内容容v （1）确定定危机的的等级；v （2）确定定目标与与任务；v （3）明确确方案执执行规划划；v （4）确定定预算范范围； v 3 、作用用v （1）能能够增强强危机决决策的科科学性；v （2）能能够增强强应对危危机决策策的时效效性；v （3)能能够增强强危机指指挥的规规范性；v (4)能够增增强危机机指挥的的权威性性； v 4 、类型型v 总体预预案； 单项预预案； 5、应注注意的问问题v 第一一，预案案要有弹弹性； v 第二二，制定定不同的的危机处处理备选选
28、方案；v 第三三，充分分利用外外部资源源；v 第四四，预案案应避轻轻就重；v 第五五，信息息要全面面；v 第六六，权变变性预案案与部分分性预案案相结合合；v 第七七，预案案要不断断修改调调整。v （二）公共共危机预预防的基基本策略略v 排除策策略 缓解策策略 转转移策略略v 防备策策略 减少策策略v 复习思考题题v 公共共危机管管理的预预防机制制有何重重大作用用？v 公共共危机管管理预案案如何制制定？v 公共共危机预预防的基基本策略略是什么么？v 第三章 应应急管理理从社会学和和传播学学的角度度看，突突发性事事件具有有以下几几大特点点：v 1、突发性性和难以以预见性性v 2、突发事事件具有有两
29、面性性，破坏坏性和机机遇性v 3、突发事事件一般般呈现多多渠道传传播的特特点：一一是大众众传播渠渠道，包包括报纸纸、电视视、广播播等；二二是人际际传播渠渠道，面面对面交交流、电电话、手手机短信信等；三三是网络络渠道；四是组组织渠道道，通过过开会等等方式传传播。v 4、从社会会心理上上看，突突发事件件具有聚聚众性特特征v 5、突发事事件具有有紧迫性性特征v （三）突发发事件的的分类v 突发发事件是是如何分分类的？v 特别别重大、重重大、较较大和一一般四级级是如何何划分出出来的？v 依据据是什么么？v 突发发事件的的分类的的依据是是根据事事件的特特征，有有两种类类型：一一种是经经常发生生的，有有规
30、律可可循，一一种是罕罕见的，表表现在：第一，事事件发生生的时间间，第二二，因社社会环境境、地理理环境、生生态环境境的变迁迁而突然然爆发。按按照罕见见性和不不确定性性可以将将突发事事件分为为四级。特特别重大大事件一一般给应应急决策策带来困困难，比比如20008年年的雪灾灾。（四）突发发事件的的危害v 1、突发发事件对对社会和和个人具具有严重重危害性性v 2、突发发事件本本身具有有不规则则性v 3、突发发事件会会引来广广泛的舆舆论关注注v 二、政府应应对突发发事件的的原则和和程序v （一）应对对突发事事件的基基本原则则v 国家突发发公共事事件总体体应急预预案规规定了基基本原则则：v 1、以以人为本
31、本，减少少危害。v 切实实履行政政府的社社会管理理和公共共服务职职能，把把保障公公众健康康和生命命财产安安全作为为首要任任务，最最大程度度地减少少突发公公共事件件及其造造成的人人员伤亡亡和危害害。 v 2、居居安思危危，预防防为主。v 高度重视公公共安全全工作，常常抓不懈懈，防患患于未然然。增强强忧患意意识，坚坚持预防防与应急急相结合合，常态态与非常常态相结结合，做做好应对对突发公公共事件件的各项项准备工工作。v 3、统统一领导导，分级级负责。v 在党党中央、国国务院的的统一领领导下，建建立健全全分类管管理、分分级负责责，条块块结合、属属地管理理为主的的应急管管理体制制，在各各级党委委领导下下
32、，实行行行政领领导责任任制，充充分发挥挥专业应应急指挥挥机构的的作用。v 4、依依法规范范，加强强管理。v 依据有关法法律和行行政法规规，加强强应急管管理，维维护公众众的合法法权益，使使应对突突发公共共事件的的工作规规范化、制制度化、法法制化。v 5、快快速反应应，协同同应对。 v 加强以属地地管理为为主的应应急处置置队伍建建设，建建立联动动协调制制度，充充分动员员和发挥挥乡镇、社社区、企企事业单单位、社社会团体体和志愿愿者队伍伍的作用用，依靠靠公众力力量，形形成统一一指挥、反反应灵敏敏、功能能齐全、协协调有序序、运转转高效的的应急管管理机制制。v 66、依靠靠科技，提提高素质质。v 加强公共
33、安安全科学学研究和和技术开开发，采采用先进进的监测测、预测测、预警警、预防防和应急急处置技技术及设设施，充充分发挥挥专家队队伍和专专业人员员的作用用，提高高应对突突发公共共事件的的科技水水平和指指挥能力力，避免免发生次次生、衍衍生事件件；加强强宣传和和培训教教育工作作，提高高公众自自救、互互救和应应对各类类突发公公共事件件的综合合素质。v （二）六个个具体原原则：v 第一，应应急效率率原则（比比如地震震的最佳佳营救时时间是发发生后的的48个小小时）v 第二，协协同作战战原则，突突发事件件的综合合性，要要求处置置手段必必须突出出一个“合”字， 如交交通、通通信、消消防、救救援、食食品与物物质供应
34、应、医疗疗服务以以及军队队、武警警等，需需要协同同作战，有有统一的的指挥。v 第三，信信息公开开原则v 第四，科科学应对对原则v 第五，合合法应对对原则v 第六，比比例原则则v 比例原则是是指行政政机关在在行政行行为中，应应当全面面权衡有有关的公公共利益益和个人人利益，采采取对公公民权益益造成限限制或者者损害最最小的行行政行为为，并且且使行政政行为造造成的损损害与所所追求的的行政目目的相适适应。v （1）行政政机关所所实施的的行政行行为对行行政职能能的适当当性；（2）行政政机关实实施行政政行为的的必要性性。干预预限制公公民权利利是最后后的、迫迫不得已已的选择择；v （3）行政政机关对对公民权权
35、利的限限制、干干预与预预期的社社会公共共利益的的比例性性相称（均均衡）。v 三、突发事事件应急急管理的的“一案三三制”建设v 突发发事件应应急预案案、机制制、体制制和法制制，称为为：一案案三制v 国务务院关于于全面加加强应急急管理工工作的意意见（220066年4月月）。v “十十一五”期间国国家突发发公共事事件应急急体系建建设规划划（220066年12月）及及实施意意见。v 国务院院连续召召开了三三次全国国应急管管理工作作会议，各各地应急急机构逐逐步建立立。v 国务院院办公厅厅关于于加强基基层应急急管理工工作的意意见（220077年7月月）。v 深化以以“一案三三制”为核心心内容的的应急体体系
36、建设设 v 党中中央、国国务院在在深刻总总结历史史经验，科科学分析析公共安安全形势势的基础础上，审审时度势势，做出出了全面面加强应应急管理理工作的的重大决决策，重重点是加加强“一案三三制”建设。v （一）应急急管理预预案建设设v 坚持以以人为本本v 切实履履行政府府的社会会管理和和公共服服务职能能，把保保障公众众健康和和生命财财产安全全作为首首要任务务，最大大程度地地减少突突发公共共事件及及其造成成的人员员伤亡和和危害。v 坚持以人为为本： v （1）首首先以人人的生命命健康为为本；v （2）广广大职工工和群众众既是我我们保护护的主体体，也是是我们搞搞好公共共安全工工作依靠靠的主体体；v （3
37、）依依靠科学学，依靠靠民主，依依靠法制制；v （4）加加强培训训教育，提提高人的的综合素素质；v （5）在在处置突突发事件件的全过过程，一一定要坚坚持救人人第一，并并避免发发生次生生事故，注注意救人人的人的的安全。v 坚持预防为为主v 突发事件件应对法法的主主要原则则之一就就是把突突发事件件的预防防和准备备放在突突出位置置v 突发事件件应对法法的基基本制度度之一就就是突发发事件的的预防和和应急准准备制度度。v 误误区一：“事故和和灾难等等突发事事件几率率很小，不不一定就就在我这这里发生生！”v 有些些人缺乏乏忧患意意识，存存在侥幸幸心理。一一些地方方和单位位还没有有把这项项工作纳纳入议事事日程
38、，不不愿意把把钱用在在预防工工作上，群群众批评评我们“有钱买买棺材，没没有钱买买药”。v 事故往往在在那些管管理最薄薄弱，隐隐患最多多又得不不到治理理的单位位爆发，灾灾难往往往使那些些最无准准备、最最无知的的人群遭遭受最严严重的伤伤害（木木桶原理理或短板板原理）。 v 误误区二：“做了预预防就不不需要应应急了！”预防为主是是一条非非常重要要的原则则，但没没有应急急的准备备是应急急管理思思想的误误区。v 实际际上应急急的准备备也是预预防的重重要内容容，更何何况许多多突发事事件是不不以人们们的意志志为转移移的。v 有备备可能无无患，无无备必有有大患。v 应急急管理是是现代社社会的安安全理念念。 v
39、 深化应急预预案体系系和应急急能力建建设v 1，必必须进社社区、进进厂矿、进进学校、进进农村v 2，必必须做好好风险分分析工作作v 3，必必须做好好应急资资源的普普查和整整合v 4，必必须增强强应急预预案的操操作性v 5，必必须建立立健全应应急预案案和应急急能力的的科学评评价体系系v 6，必必须加强强培训和和演练v 1.应急管管理必须须进社区区、进厂厂矿、进进学校、进进农村v 基层是是突发事事件的第第一反应应者。基基础不牢牢，地动动山摇。v 必须形形成“横向到到边、纵纵向到底底” 的预预案体系系。v 预案不不是万能能的，没没有预案案是万万万不能的的。v 陕西省省的“五有”（预案案、机构构、队伍
40、伍、保障障、科普普宣传）v 2.必须做做好风险险分析工工作v 风险通通常系指指面临伤伤害或损损失的可可能性。v 风险具具有不利利性、不不确定性性和复杂杂性的三三维特征征。v 风险分分析是预预防为主主，关口口前移的的基础。v 应当建建立起各各级政府府、企事事业单位位乃至全全社会的的全面风风险管理理体系。v 北京奥奥运公共共安全风风险分析析和监控控为安全全奥运提提供了重重要保障障。v 3.必须做做好应急急资源的的普查和和整合v 各地、各各部门、各各单位要要结合实实际对各各类应急急资源，包包括人力力、财力力、物力力等情况况进行普普查，摸摸清家底底，建立立人力资资源、财财力保障障、物资资保障、基基本生
41、活活保障、医医疗卫生生保障、交交通运输输保障、治治安维护护、人员员防护、通通信保障障、公共共设施、科科技支撑撑等数据据库和调调用(协调)方案。v 4.必须增增强应急急预案的的操作性性v 明确回答突突发事件件事前、事事发、事事中、事事后，谁谁来做？怎样做做？做什什么？何何时做？用什么么资源做做 要看看得懂、记记得住、管管用。v 5.必须建建立健全全应急预预案和应应急能力力的科学学评价体体系v 不断提提高应急急预案的的针对性性、操作作性、实实用性、科科学性、完完整性和和经济性性。v 6.必须加加强培训训和演练练v 演练是是最好的的培训。v 应急演演练要重重点推进进与提高高实战能能力有机机结合；与普及及应急知知识、提提高忧患患意识和和应急能能力有机机结合。v 突发发事件应应对法第第二十六六条： v 县级以上上人民政政府应当当加强专专业应急急救援队队伍与非非专业应应急救援援队伍的的合作， 联联合培训训、联合合演练，提提高合成成应急、协协同应急急的能力力。v 加强应急预预案和应应急能力力建设是是加强应应急体系系建设的的基础性性工作和和首要任任务。v 加强应急预预案和应应急能力力建设是是