《《中国资产评估行业发展规划》解读1443.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《中国资产评估行业发展规划》解读1443.docx（93页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、中国资产评估估行业发展规规划解读-中国资产评估估行业发展规规划解读之之一 中国资产评估行行业迎来了前前所未有的发发展机遇财政部企业司 中国资产评评估协会在“十八大大”召开之际，财财政部发布了了中国资产产评估行业发发展规划（以以下简称规规划），对对我国资产评评估行业未来来5年的发展展进行了全面面规划，这是是我国资产评评估行业的一一件大事，标标志着资产评评估行业迎来来了全新的前前所未有的发发展机遇，业业界立即引起起了强烈反响响，广大资产产评估机构和和从业人员深深感振奋和极极大鼓舞。普普遍认为，规规划以转变变发展方式为为主线，摆脱脱了传统观念念的局限，站站在服务于完完善社会主义义市场经济体体制、经济
2、社社会发展要求求和大力发展展现代服务业业的高度，重重新定位和规规划资产评估估，极大地拓拓展了资产评评估的市场空空间，也是对对资产评估行行业发展的全全新打造。业业界坚信，随随着规划的的发布实施，必必将实现我国国资产评估行行业的跨越式式发展。一、二十年年磨一剑，中中国资产评估估行业奠定了了扎实的发展展基础，取得得了骄人成就就我国的资产产评估行业发发端于20世世纪80年代代末的中外合合资合作及国国有企业改革革，成长于990年代建立立社会主义市市场经济体制制和国有企业业改革。二十十多年来，我我国资产评估估行业执业范范围和服务领领域日益拓展展，执业能力力和水平稳步步提高，社会会影响力和国国际话语权逐逐步
3、增强，为为经济社会发发展作出了重重要贡献，已已经成为市场场经济不可或或缺的重要力力量。（一）资产产评估法规体体系基本形成成。19911年，国务院院颁布了国国有资产评估估管理办法（国国务院91号号令），这是是我国第一个个资产评估管管理的行政法法规，明确规规定了资产评评估的范围、评评估程序和方方法及法律责责任等。20001年，国国务院办公厅厅转发了财政政部关于改改革国有资产产评估行政管管理方式加强强资产评估监监督管理工作作意见（国国办发200011002号），对对国有资产评评估管理方式式进行重大改改革，取消资资产评估项目目立项确认审审批制度，实实行核准制或或备案制。此此后，财政部部相继制定印印发了
4、国有有资产评估管管理若干问题题的规定（财财政部令第114号）、国国有资产评估估违法行为处处罚办法（财财政部令第115号）等配配套改革文件件，进一步明明确划分了管管理部门和评评估机构、评评估师的责任任。20033年，国务院院办公厅转发发财政部关关于加强和规规范评估行业业管理的意见见（国办发发20033101号号），对加强强和规范资产产评估行业管管理提出了新新要求。20005年，财财政部发布了了资产评估估机构审批管管理办法（财财政部令第222号），对对资产评估机机构及其分支支机构的设立立、变更和终终止等行为进进行规范。22011年，财财政部修订发发布了资产产评估机构审审批和监督管管理办法（财财政部
5、令第664号），强强化资产评估估机构的后续续管理，增加加了法律责任任规定，完善善了资产评估估机构的动态态监管和退出出机制。资产产评估法规体体系的基本形形成，为行业业发展提供了了有力的法规规保障。（二）资产产评估准则体体系不断完善善，为规范执执业提供支撑撑。20044年2月，财财政部发布实实施了资产产评估准则基本准则则和资产产评估职业道道德准则基本准则，从从评估技术操操作和职业道道德方面对评评估师执业行行为进行了基基本规范。22007年111月，财政政部成立了“财政部资产产评估准则委委员会”，中评协成成立了资产评评估准则技术术委员会和资资产评估准则则咨询委员会会，增强了资资产评估准则则的科学性和
6、和权威性。截截至目前，财财政部、中评评协先后制定定了23项资资产评估基本本准则、具体体准则、指南南和指导意见见，涵盖了企企业价值、不不动产、无形形资产、机器器设备、珠宝宝首饰等评估估业务主要领领域，涉及业业务承接、业业务操作、报报告出具等评评估业务全过过程，在基本本概念、方法法体系、价值值类型等方面面与国际评估估准则趋同，初初步构建了资资产评估准则则体系，执业业有据可依、检检查有规可循循的格局基本本形成。（三）行政政监管与行业业自律管理体体系有效运行行。依据相关关法规，财政政部是资产评评估行业的行行政主管部门门，企业司为为具体履责的的职能司局。22004年，中中国资产评估估协会继续单单独设立，
7、负负责行业自律律管理。行政政监管与自律律管理紧密合合作、各司其其职、相互配配合、优势互互补。资产评评估行业还建建立了行业整整顿检查、资资产评估机构构执业质量年年检以及专项项调查等完整整的检查体系系，行业风气气明显改进，执执业秩序明显显好转。（四）资产产评估行业人人才培养机制制初步建立，机机构和从业人人员队伍不断断发展壮大。资资产评估专业业人才建设是是行业发展的的根本。二十十年多来，资资产评估行业业建立了多层层次的人才培培养机制。一一是建立了110所“资产评估学学科建设基地地”，促进全国国21所高校校先后设立资资产评估本科科专业。二是是成立了资产产评估专业教教育学术指导导委员会，积积极推动实施施
8、资产评估硕硕士专业学位位制度，促进进高校人才培培养与行业需需求的紧密结结合。三是建建立了“全国资产评评估教学实践践基地”，实现了资资产评估领域域理论与实践践、学校与企企业、学生就就业与企业招招聘之间的三三个跨越。四四是与清华大大学等高端学学府、美国评评估师协会、国国际企业价值值分析师协会会等加强合作作，为市场化化、国际化培培养高端人才才。通过行业业人才培养机机制，中国资资产评估行业业经历了从无无到有、从小小到大不断发发展壮大的过过程。截至目目前，注册资资产评估师超超过3万人、从从业人员超过过10万人、机机构总数超过过3000家家、具有证券券业执业资格格的机构711家、全行业业年收入超660亿元
9、。（五）扩大大对外交流，我我国的资产评评估行业国际际地位不断提提升。19999年中评协协当选为国际际评估准则委委员会常务理理事，20008年成为改改组后的国际际评估准则理理事会管委会会成员单位；2005年年中评协加入入世界评估组组织联合会并并成为其常务务理事，20012年成为为副主席单位位。中评协积积极参与国际际评估组织事事务，参与国国际评估准则则制定，与国国际评估准则则委员会共同同举办国际评评估论坛，与与世界评估组组织联合会、俄俄罗斯评估协协会、澳大利利亚资产学会会等共同举办办专业研讨会会，与美国、英英国等50多多个国家和地地区的评估的的行业组织及及境外评估机机构建立联系系，并与其中中的9个
10、行业业组织签署了了合作备忘录录，引进了国国际评估资质质和课程培训训，提高了注注册资产评估估师的国际视视角，国际话话语权不断增增强，推动了了行业国际地地位的提升。中中国的资产评评估机构和注注册资产评估估师的评估理理念与方法正正在被国际同同行认可。二、中国资资产评估行业业发展面临的的主要矛盾和和挑战在肯定我国国资产评估行行业取得骄人人成就的同时时，应当看到到，由于起步步晚等原因，行行业整体水平平与经济社会会发展要求还还有很大差距距。一是传统统业务相对萎萎缩，行业发发展受到局限限。行业产生生初期主要从从事国企改制制、产权变动动等资产价值值评估服务，此此类传统业务务不同于注册册会计师审计计，不具有经经
11、常性，企业业改制等经济济行为结束后后,评估业务务也就停止了了。尽管近年年来资产评估估业务拓展到到了并购重组组、抵押担保保、知识产权权转化、森林林资源市场化化、拍卖、诉诉讼、以财务务报告为目的的的评估抵押押担保等诸多多领域，但总总体上均未实实现评估业务务的经常化和和稳定化。二二是特大型、大大型资产评估估机构相对较较少，中小评评估机构较多多，难以满足足经济社会发发展和国际化化执业的市场场需要。三是是市场环境亟亟需改善，职职业道德有待待提升。一些些评估机构为为了生存，采采取非市场的的方式争客户户、抢市场，有有的甚至违反反执业准则出出具不实评估估报告，加之之部分委托方方存在违规指指定资产评估估机构，或
12、者者压低评估付付费等，严重重影响了资产产评估行业健健康发展。三、经济社社会发展迫切切需要加快发发展中国资产产评估行业（一）加快快发展资产评评估行业是完完善社会主义义市场经济体体制的制度安安排。规划划从完善社社会主义市场场经济体制的的制度安排高高度，提出要要加快发展资资产评估行业业。众所周知知，资产评估估行业属于现现代服务业，完完善社会主义义市场经济体体制，要转变变政府职能，必必须发展现代代服务业。资资产评估行业业作为现代服服务业的重要要组成部分，市市场空间应当当是越来越广广泛，作用越越来越重要。完完善社会主义义市场经济体体制，要求转转变政府职能能将，逐步向向着“裁判员”方向转变，资资产评估机构
13、构作为特定的的市场主体，“运动员”的作用应当得到有效发挥。“十八大”进一步论述了我国要完善社会主义市场经济体制，很多原由政府履行的职责将转换由评估等中介服务机构完成。比如，财政设立国家引导基金支持企业，就是要通过私募股权投资机构择优选择投资项目，需要资产评估机构提供相应尽职调查服务，同时要求资产评估机构对股权投资机构进行基金估值，从而对投资人负责，更有助于推动阳光私募。再如，财政部推动企业全面提升财务管理水平和风险防范能力，需要资产评估机构对企业财务管理状况进行评估，评估结果作为财政支持企业的重要参考依据。在新的制度安排下，财政等政府部门主要负责顶层设计、制定管理办法和市场运行规则，同时加强对
14、投资机构和评估机构的日常监管。这种制度安排，就是规划所指的完善社会主义市场经济体制的根本所在。（二）加快快发展资产评评估行业，是是促进经济结结构调整、转转变发展方式式的客观需要要。“十二五”规划确定以以科学发展为为主题、以加加快转变经济济发展方式为为主线的发展展方针，“十八大”进一步强调调了两个毫不不动摇，其中中两个领域对对我国经济社社会发展至关关重要：一是是国家重点产产业结构调整整，二是国有有经济战略调调整。前者涉涉及企业并购购重组和利用用市场手段实实现转型升级级；后者涉及及深化国有企企业改革，健健全国有资本本有进有退、合合理流动机制制，促进国有有资本向关系系国家安全和和国民经济命命脉的重要
15、行行业和关键领领域集中。所所有这些，都都需要资产评评估提供高质质量的专业服服务。因此，规规划提出，加加快发展资产产评估行业，是是结构调整转转型升级的客客观需要。（三）加快快发展资产评评估行业，是是支持企业参参与国际合作作的重要举措措。中国的经经济总量已成成为全球第二二大经济体，多多年来，贯彻彻中央“引进来”、“走出去”战略成效显显著，世界五五百强企业中中我国企业占占比已超过110%。在我我国企业“走出去”过程中，境境外合作区建建设、直接投投资到境外并并购、以及海海外工程等重重要领域，正正在不断发展展，同样面临临着结构调整整和转型升级级问题，并要要求海外与国国内发展战略略相互衔接和和协调。在这这
16、一重要领域域，对我国资资产评估机构构提供高端服服务的要求十十分迫切。通通过加强与境境外资产评估估机构的合作作等多种形式式，服务于中中国企业走出出去和跨国公公司走进来，在在战略并购、项项目论证、价价值评估和境境外资产管理理等方面提供供综合性高端端服务。鉴于于此，规划划提出，加加快发展资产产评估行业，是是支持企业参参与国际合作作的重要举措措。贯彻“十八八大”和“十二五”规划，资产产评估行业应应当紧急行动动起来，加快快实现知识更更新，全面提提升执业能力力，抓住机遇遇，迎接挑战战，努力实现现我国资产评评估行业的跨跨越式发展目目标-中国资产评估估行业发展规规划解读之之二 转观念 顺形势势 绘制行业业发展
17、宏伟蓝蓝图财政部企业司 中国资产评评估协会“观念就是是财富”、“思路决定出出路”，这是实践践经验的总结结，也是事物物发展的规律律。规划从从转变观念、拓拓展思路入手手，明确了资资产评估行业业发展的指导导思想，在深深入剖析资产产评估本质属属性的基础上上，适应新时时期、新形势势的要求，对对资产评估行行业进行了重重新定位，提提出了今后55年资产评估估行业的发展展目标。一、指导思思想规划指指出，“以社会主义义市场经济理理论为指导，按按照资产涉及及的范围以及及资产与评估估、评价的关关系，大力拓拓展资产评估估的服务领域域，实现资产产评估行业跨跨越式发展。”我国资产评估行业诞生于建立社会主义市场经济体制，主要
18、为国有企业改制、兼并重组等产权变动提供服务。依据国有资产评估管理办法（国务院令第91号），涉及国有资产的拍卖、转让，国有企业兼并、出售或与外资合营，国有企业的清算等，应当进行资产评估。“十八大”更加明确指出，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。两个“毫不动摇”和健全现代市场体系，以及推进经济结构战略性调整，如此等等，都使我国资产评估行业迎来了广阔的发展空间，必须对资产评估进行重新定位。在加快完善社会主义市场经济体制和加快转变发展方式的全新发展时期，在巩固和发展传统业务的同时，服务对象应当包括政府机关、事业单位、非营利组织、非法人单位
19、等各类市场主体。尽管客户往往只关注到作为结果的评估报告，从操作层面看，评估过程包括了对项目的实地考察、市场调查、模型设计、分析计算、提交报告以及相关管理建议等多项服务内容，其中的每一项工作，都可以为客户发现价值和创造价值。从市场需求的角度，差不多上述每项工作都可以独立地为客户提供，也自然构成了资产评估行业的服务内容。正是基于以以上考虑，规规划摆脱了了传统的资产产评估认识束束缚，将资产产评估重新定定义为运用专专业优势，对对市场主体的的各类资产价价值及相关事事项，提供测测算、鉴证、评评价、调查和和管理咨询等等各种服务的的现代服务业业。规划这这一思想破解解了将评估等等同于国有资资产评估的认认识误区，
20、适适应了我国国国民经济和社社会发展对资资产评估的需需要。一旦实实现了这种观观念上的转变变和突破，资资产评估行业业加快发展就就有了坚实基基础。在社会会主义市场经经济理论指导导下，资产评评估行业基于于全新的发展展定位，随着着行业执业质质量和专业服服务能力的稳稳步提升、执执业环境和内内部治理的日日益改善以及及行政监管和和行业自律的的不断加强，行行业跨越式发发展的前景指指日可待。二、发展目目标规划在在充分肯定行行业发展历史史和取得显著著成就的基础础上，针对行行业发展的重重点领域和薄薄弱环节，提提出了全方位位的发展目标标。这些目标标的确立，为为行业发展指指出了明确方方向。资产评评估行业发展展必须站在历历
21、史和事业的的高度，为国国民经济和社社会发展做出出更大贡献。（一）目标标之一法律制度度基本健全、有有效实施资产评估行行业是诚信为为本的行业，解解决诚信问题题，制度建设设是根本。应应当说，过去去二十多年来来，资产评估估行业制度建建设取得了长长足的发展，形形成了一整套套较为完善的的制度体系框框架。但是资资产评估行业业制度建设仍仍有不足之处处，一个突出出的问题就是是迄今还没有有一部规范行行业发展的法法律。值得欣欣喜的是，由由全国人大直直接“操刀”的资产评评估法（草案案），20012年2月月已经全国人人大第一次审审议，草案在在管理体制、资资格考试、法法律责任等诸诸多方面已经经搭建了较为为成熟的框架架，未
22、来资资产评估法的的出台，将为为理顺评估行行业管理体制制、完善行业业准入制度，规规范行业管理理和执业行为为等提供基本本的法律保障障。与此相适适应，资产评评估相关法规规和规章制度度也需进一步步健全和完善善。特别值得注注意的是，随随着执业范围围和服务领域域的日益拓展展，必须要加加强评估理论论创新研究，不不断发展和完完善资产评估估准则体系。虽虽然我们已经经建立了233项资产评估估基本准则、具具体准则、指指南和指导意意见，涵盖了了企业价值、不不动产、无形形资产、机器器设备、珠宝宝首饰等评估估业务主要领领域。但在新新时期随着新新兴业务的大大幅度拓展，即即将或正在形形成全新的一一系列新业务务指引，资产产评估
23、准则必必须与时俱进进，不断创新新。自20112年起，中中评协已开始始尝试将“指引”纳入资产评评估准则体系系，以便为资资产评估师提提供更为详尽尽的工作指导导和规范。资资产评估要取取得社会公信信力，在程序序执行到位的的基础上更要要注重分析、估估算的统一性性、准确性，这这应当成为评评估准则未来来关注的方向向。（二）目标标之二执业范围围和服务领域域不断拓展规划提提出力争用55年左右时间间，实现资产产评估行业传传统业务收入入年递增200%以上，全全部收入3000亿元的目目标，是社会会各界最为关关注的内容。这这一目标的提提出，主要基基于以下考虑虑：一是未来五五年中国仍将将是世界上经经济发展最快快的经济体之
24、之一。在经济济社会快速发发展和市场持持续扩大的助助推下，超越越过去五年翻翻一番的发展展速度，力争争实现全部收收入300亿亿元，是抓住住评估行业发发展的战略机机遇期、实现现跨越式发展展的历史使命命。规划明明确了重点发发展领域，每每一领域都有有巨大的发展展空间，假以以时日，新兴兴领域完全可可以和传统领领域相匹敌。新新兴业务的拓拓展一方面需需要行业主管管部门及相关关单位重视资资产评估的应应用，发挥中中介机构的专专业作用和优优势，更需要要资产评估机机构和评估从从业人员主动动适应市场需需求，为客户户提供全方位位服务。二是行业220多年的发发展已经积累累了较扎实的的基础。资产产评估行业有有3千多家资资产评
25、估机构构，3万多名名注册资产评评估师，100万多名从业业人员，一大大批专业技术术骨干。与此此同时，资产产评估行业已已构建了较完完善的行业管管理体制，资资产评估行业业已经具备了了实现跨越式式发展的条件件。20100年起实行的的母子公司体体制，更成为为促进评估机机构快速做大大做强的有效效途径。三是其他行行业的国际比比较可以为我我们提供借鉴鉴。从“四大”之一的德勤勤会计师事务务所看，其全全球咨询业务务收入占总收收入40%，其其中评估收入入5%，财务务咨询20%，管理咨询询15%，事事实上财务和和管理咨询的的大部分内容容均是资产评评估机构能够够提供的。因因此，从行业业收入结构分分析，国际发发展情况树立
26、立了较高的标标杆，规划划目标是结结合国情和行行业情况的一一种较为稳妥妥的设计。（三）目标标之三资产评估估机构规模优优化、布局合合理资产评估机机构是资产评评估行业的主主体，也是最最具活力的特特定市场主体体。打造一支支由旗舰型评评估机构领航航的、诚信为为本、服务优优质的资产评评估机构队伍伍，是推动资资产评估行业业实现跨越式式发展的关键键。发展资产产评估机构，首首先要做大。规规模上不去，资资产评估机构构服务的范围围就受到限制制，服务的广广度和深度就就难以提高。规规模上不去，资资产评估机构构的技术创新新和研发能力力就很难提升升，提供具有有较高业务附附加值的高端端业务的能力力就不可能强强，很难体现现出资
27、产评估估机构的专业业作用和价值值。规模上不不去，不同类类型资产评估估机构服务对对象多元化的的目标就很难难实现，业务务类型、市场场定位和服务务特色就难以以拉开差距，容容易陷入同质质低价恶性竞竞争的被动局局面。因此，抓抓住了资产评评估机构做大大问题，就抓抓住了行业发发展的关键。针对这一问问题，财政部部早在20009年底就印印发了关于于推动评估机机构做大做强强做优的指导导意见（财财企200094533号），提出出加快培养一一批与我国经经济发展水平平相适应、具具有较大规模模、较强实力力和较高水平平的资产评估估机构，推动动资产评估行行业科学发展展。规划明明确提出了重重点培育5家家左右年收入入超过10亿亿
28、元、20家家左右年收入入超过5亿元元的特大型资资产评估机构构，积极扶持持50家左右右年收入超过过1亿元的大大型资产评估估机构，并对对不同规模资资产评估机构构的市场定位位、业务类型型、发展思路路等进行了科科学规划。值值得欣喜的是是，行业内大大型资产评估估机构之间已已经自发形成成了整合趋势势，目前行业业排名前列的的中同华、天天健兴业都是是联合重组后后新设的，中中和与中证、中中水和致远等等也实现了联联合，中联资资产评估集团团等6家试点点的母公司已已经并购了业业内26家资资产评估机构构作为子公司司，这些重组组整合都取得得了很好效果果。资产评估机机构也应当充充分注意到联联合重组过程程中的风险。需需要妥善
29、处理理好股权变化化、人员安排排、业务衔接接、档案管理理、法律责任任等方面的问问题，要切实实整合执业资资源、执业标标准和管理制制度，实现优优势互补。在在这一过程中中，“整合”是关键，包包括文化的整整合、利益的的整合、资源源的整合、机机制的整合、技技术的整合，实实现“1+12”的效果。只只有形成强大大的行业领军军机构，才能能带动高端业业务的发展，引引导中小评估估机构在市场场分工中找准准自身定位，才才会形成执业业领域各有侧侧重、市场定定位各有特色色、服务对象象各有不同、地地域分布较为为合理的新格格局。（四）目标标之四资产评估估机构管理科科学、核心竞竞争力增强规划提提出，资产评评估机构管理理科学、核心
30、心竞争力增强强。在企业管管理领域有句句话，叫“质量就是生生命”，这句话同同样适用于资资产评估机构构。作为中介介服务机构，评评估服务的客客观性、公正正性是资产评评估机构赖以以生存的根本本，也构成了了机构的核心心竞争力，需需要严格的质质量控制来保保障。资产评评估机构必须须加强内部制制度建设，规规范执业标准准、执业流程程、内部培训训体系和业务务承揽方式，以以提供质量稳稳定、标准划划一的评估服服务。按照资产产评估机构审审批和监督管管理办法，资资产评估机构构应当建立首首席评估师制制度，首席评评估师作为评评估机构当然然的权益合伙伙人或股东，统统一负责评估估报告审核及及内部质量控控制，从制度度上保障质量量控
31、制在机构构中的地位。同同时，资产评评估机构要加加强内部财务务管理，健全全会计核算体体系，按规定定建立职业风风险保障制度度，合理防范范财务风险。从从长远来看，要要实现机构的的可持续发展展，就必须完完善资产评估估机构的治理理机制，根据据机构的发展展战略、业务务特点和规模模，选择相应应的组织形式式，建立科学学合理的股东东或合伙人进进退机制、激激励约束机制制、内部决策策机制、利益益分配机制等等，不断改进进机构内部治治理，只有这这样，才能提提升核心竞争争力，实现做做强的目标。从近年来财财政部开展的的资产评估行行业执业质量量检查工作结结果来看，尽尽管执业质量量呈现持续提提升态势，但但在评估报告告及其工作底
32、底稿规范性等等方面仍有待待进一步提高高。特别是在在业务质量控控制方面，尽尽管大多数资资产评估机构构都建立了三三级报告质量量复核等一系系列内部管理理制度，仍有有一些机构存存在管理松散散、质量控制制制度流于形形式等状况。个个别中小资产产评估机构从从业人员少、业业务单一，由由一个资产评评估师兼任质质量控制体系系中的多个角角色，评估复复核形同虚设设。正因如此此，20100年底，中评评协印发了评评估机构业务务质量控制指指南，自22012年起起在证券评估估机构正式施施行，目前中中小评估机构构业务质量控控制指引也也在征求意见见、积极研究究当中。规规划进一步步提出要从增增强机构核心心竞争力的角角度，强化风风险
33、管理和质质量控制，广广大资产评估估机构应当予予以充分重视视。（五）目标标之五从业人员员队伍壮大、素素质过硬资产评估行行业是以人为为本的行业，资资产评估机构构是“人合”的组织，人人才建设始终终是行业发展展的驱动力量量。资产评估估行业的发展展，归根结底底取决于能否否培养造就一一大批德才兼兼备的高素质质的人才队伍伍。正因如此此，规划提提出了打造行行业人才队伍伍的目标。评评估市场是一一个不断创新新的市场，新新时期经济社社会的快速发发展，对评估估人才队伍建建设提出了全全新的更高要要求：一方面面要提高从业业人员队伍的的“质”。在整体提提高行业从业业人员素质的的基础上，必必须采取有效效措施大幅度度培养高端人
34、人才和行业骨骨干，规划划提出打造造300名左左右能够提供供高端服务的的复合型人才才，培养50000名左右右业务骨干，就就是为了与新新形势下国际际化、高附加加值、高端业业务需求相适适应，保障资资产评估机构构具有相应胜胜任能力和服服务水平。另另一方面，要要增大从业人人员队伍的“量”。规划提提出执业人员员数量超过110万人，从从业人员数量量超过30万万人，这一目目标主要考虑虑到了资产评评估行业重新新定位后，在在巩固和发展展传统业务的的同时，向全全新领域全面面进军的广阔阔市场需求。（六）目标标之六执业环境境切实改善、规规范有序良好的外部部环境对于评评估规范执业业至关重要。目目前评估市场场上还存在着着一
35、定程度的的行业壁垒和和地方保护行行为，在企业业改制、抵押押贷款、资产产处置、司法法拍卖等领域域，委托不规规范、指定机机构评估、向向评估机构索索要回扣、压压低评估收费费、干预评估估执业等行为为时有发生，这这种状况不利利于资产评估估机构的公平平竞争，也容容易导致商业业贿赂等腐败败行为。财政政部门是我国国资产评估行行业的主管部部门，应在优优化行业执业业环境中发挥挥重要作用。规规划强调财财政部门要转转变管理观念念，增强服务务意识，要继继续按照党中中央、国务院院关于加快发发展现代服务务业的一系列列重要指示精精神，加快推推进资产评估估管理体制、机机制和制度建建设，加强与与国资、法院院、工商、发发展改革、监
36、监察等相关部部门的沟通与与配合，切实实打破行业壁壁垒和地方保保护，有效治治理行政干预预、商业贿赂赂、变相实行行二次准入等等行为，共同同规范市场秩秩序，净化市市场环境，为为资产评估行行业发展创造造良好条件。千里之行，始始于足下。规规划为资产产评估行业发发展绘制了能能够达到的蓝蓝图，需要行行业行政主管管部门、行业业协会、评估估机构和广大大从业人员团团结一致、共共同努力。机机遇难得，时时不我待，资资产评估行业业全体同仁要要顺应形势，转转变观念，开开阔思路，抢抢抓机遇，接接受挑战，力力争用5年左左右时间努力力实现规划划提出的发发展目标。-中国资产评估估行业发展规规划解读之之三 市场需求是资产产评估行业
37、加加快发展的根根本财政部企业司 中国资产评评估协会规划提提出了资产评评估行业未来来五年发展目目标，社会各各方面特别是是资产评估行行业倍受鼓舞舞，感到十分分振奋，在全全国范围内形形成了学习规规划、热议议规划、实实施规划的的良好氛围。广广大资产评估估机构和从业业人员纷纷开开始准备，鼓鼓足干劲为实实现目标而努努力。与此同同时，也有些些资产评估机机构和从业人人员有疑问，“规划确实很好但能够实现吗？怎样才能实现呢？”甚至有的资产评估机构和从业人员感到信心不足，无从下手或者处于等待，本文就此作出肯定回答。正如规划指出，经济社会发展目标和要求，为资产评估行业提供了广阔的市场需求。没有市场需求就没有评估行业；
38、市场需求小，评估行业就做不大；有广阔的市场需求，评估行业就能够实现跨越式发展。市场需求是行业加快发展的根本。资产评估机构和从业人员应当紧急行动起来，加快培养专业团队，实现知识全面更新，密切关注并跟进新时期经济社会快速发展对资产评估行业需求的各个领域，等待观望必然被动，必然被历史所淘汰。一、密切关关注并跟进深深化国有企业业改革对资产产评估行业的的市场需求我国的资产产评估行业诞诞生于上世纪纪90年代初初建立社会主主义市场经济济体制和实行行现代企业制制度的市场需需求，以公司司制为核心的的国有企业改改革，带动了了资产评估行行业的高速增增长。时至今今日，完善社社会主义市场场经济体制，进进一步深化国国有企
39、业改革革已成历史必必然。从我国国国有经济布布局现状分析析，20111年底,全国国国有企业有有1356882户，其中中，大型企业业9776户户，其余为中中小企业，小小型企业999247户，占占73.155%，县级以以下310220户。国有有企业的行业业集中度也不不合理，建筑筑业、批发和和零售业等竞竞争性领域占占有较大比例例。国有企业业股权结构中中的国有法人人资本占实收收资本比重过过大，“一股独大”带来机制不不活、管理弱弱化、效率不不高，近年来来国有及国有有控股企业的的净资产收益益率、全要素素生产率均低低于外商投资资企业和私营营工业企业，如如此等等，进进一步深化国国有企业改革革已迫在眉睫睫。规划提
40、提出，资产评评估行业要适适应新形势、新新要求，为深深化国有企业业改革，健全全国有资本有有进有退、合合理流动机制制，实现国有有经济战略性性调整，提供供全方位服务务。党的“十八大”更加明确地地指出，“要毫不动摇摇巩固和发展展公有制经济济，推行公有有制多种实现现形式，推动动国有经济更更多地投向关关系国家安全全和国民经济济命脉的重点点行业和关键键领域，不断断增强国有经经济活力、控控制力、影响响力”。值得关注注的是，与以以往的国有企企业改革不同同，新时期深深化国有企业业改革强调公公有制的多种种实现形式，需需要充分发挥挥资本市场的的作用。深刻刻理解规划划和“十八大”精神，资产产评估行业应应当密切关注注并跟
41、进新时时期国企改革革的巨大市场场需求。二、密切关关注并跟进新新时期产业结结构调整及其其财政支持企企业政策转型型升级对资产产评估行业的的市场需求产业结构特特别是重点产产业结构调整整及其合理布布局直接关系系到国家的核核心竞争力和和综合国力，涉涉及重大技术术创新、改造造传统制造业业、发展战略略性新兴产业业，如何实现现结构调整和和转型升级，提提升国家核心心竞争力，是是我国当前和和未来面临的的重大课题。在在社会主义市市场经济条件件下，要求处处理好政府和和市场的关系系，必须更加加尊重市场规规律，更好发发挥政府作用用，政府的作作用在于通过过宏观调控解解决市场失灵灵，财政政策策至关重要。财财政支持企业业改革与
42、发展展、实现产业业结构调整和和转型升级，同同样面临转型型升级问题。在市场经济济条件下，财财政支持企业业的方式应当当更多地通过过市场化的手手段和间接支支持方式，充充分利用资本本市场，合理理配置社会资资源，支持企企业兼并重组组、重点产业业结构调整和和转型升级、重重大技术创新新、增强核心心竞争力和综综合国力。比比如，国家设设立产业发展展基金，引导导社会资本多多倍放大，充充分发挥股权权投资机构的的作用，支持持重点产业升升级和重大技技术创新。从从今年开始，国国务院决定中中央财政出资资150亿元元设立国家中中小企业发展展基金，分五五年到位，此此项工作正在在积极推进。国国家中小企业业发展基金将将采取“母基金
43、”方式运作，采采用间接方式式支持符合条条件的创业投投资机构和地地方引导基金金，由创业投投资机构投资资或参股广大大中小企业。这这是财政支持持企业方式的的重大改革，为为设立国家产产业发展基金金积累经验。再再如，财政支支持担保机构构的发展，通通过担保机构构带动银行资资金支持企业业，有效解决决产业结构调调整和转型升升级中的资金金需求，等等等。在这一过过程中，为资资产评估行业业提供了巨大大的市场需求求，需要资产产评估机构对对股权投资基基金进行估值值，需要资产产评估机构对对选择合格的的股权投资和和担保机构进进行评价，需需要资产评估估机构对股权权投资机构投投资的项目进进行论证，需需要资产评估估机构对基金金退
44、出和股权权转让进行评评估。在市场场经济条件下下，财政支持持企业方式的的这种转型代代表了全新的的政策趋向，财财政等政府部部门将逐步发发挥“裁判员”的作用，更更多地从事顶顶层设计，主主要把握国家家重点产业结结构调整、重重大技术创新新、国家核心心竞争力等宏宏观调控方向向，通过建立立市场规则，加加强日常监管管，实现政策策目标。股权权投资机构、资资产评估机构构和企业等市市场主体发挥挥“运动员”作用，传统统的财政直接接支持企业的的方式将成为为历史。资产产评估机构应应当密切关注注并跟进国家家重点产业结结构调整、重重大技术创新新及其财政支支持企业政策策转型升级对对资产评估行行业的市场需需求。三、密切关关注并跟
45、进企企业内部控制制制度设计与与评价、财务务管理评估和和管理咨询对对资产评估行行业的市场需需求根据规划划，要求资资产评估机构构积极参与企企业内部控制制以及企业财财务管理评估估工作。公司司治理和内部部控制是当今今世界永恒的的主题，在市市场化和国际际化的今天，对对中国企业而而言尤其重要要。20088年财政部等等五部委联合合发布实施了了企业内部控控制规范体系系，已在境内内外同时上市市的公司、主主板上市公司司以及中央企企业集团全面面施行，在全全国范围内形形成了宣传内内控、实施内内控的良好氛氛围。内部控控制规范提供供了一个通用用的标准，需需要结合企业业自身实际量量身定制，实实现管理流程程的再造。企企业内部
46、控制制的关键是风风险评估，资资产评估行业业对此具有特特别优势，特特别是在企业业内部控制设设计和评估等等环节，可以以为企业提供供管理咨询专专业服务。目目前“四大”会计师事务务所收入当中中，从事内部部控制等管理理咨询方面的的收入占比很很高，众多专专业管理咨询询公司不断涌涌现，抢占这这块“蛋糕”。资产评估估行业应当积积极跟进这一一重要领域。近期，财政政部正在研究究构建企业财财务管理评估估制度，实现现市场经济条条件下企业财财务管理模式式的创新。建建立并实施企企业财务管理理评估制度与与企业内部控控制制度并不不矛盾，两者者的目标是一一致的，区别别在于内部控控制的范围比比较广泛，特特别是其中的的控制环境涉涉
47、及公司治理理及其体制机机制的转换，对对中国企业而而言实施到位位需要一个过过程。财务管管理是企业管管理的核心，在在市场化国际际化背景下，全全面提升企业业财务管理水水平和风险防防范能力是当当务之急，总总结国内外现现代企业财务务管理的经验验，当前加强强我国企业财财务管理的主主要内容应当当包括：资产产营运及理财财水平、财政政资金使用效效益、资本结结构管理情况况、资本运作作能力、全面面预算管理、财财务报告与财财务分析、财财务信息化、财财务高管职责责及理财能力力等。构建新时期期企业财务管管理评估制度度的基本思路路是，财政部部制定发布企企业财务管理理评估办法，明明确评估的具具体指标体系系，由企业择择优委托资产产评估等中介介机构按照财财政部规定和和评估指引，对对企业财务管管理的现状进进行评估并出出具评估报告告，评估结果果划分为优秀秀、良好、一一般、不合格格四个等级。企企业在申请国国有资本经营营预算等财政政资金支持时时，应当提交交资产评估等等中介机构出出具的企业财财务管理评估估报告，评为为优秀和良好好的企业优先先支持，评为为一般的企业业适当支持，评评为不合格的的企业不予支支持。财政部部可对优秀和和良好企业给给予资金奖励励。评估结果果可作为企业业向有关部门门申请上市、立立项、境外投