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1、关于进一步改进高等职业院校人才培养工作评估方案的建议 一、改进进理由2008年年教育部部重新颁颁布了高高等职业业院校人人才培养养工作评评估方案案，本本方案比比20004年的的方案有有一定进进步与提提高，但但还需完完善与改改进，本本方案现现存在的的主要问问题如下下。1、没有彻彻底扭转转高校评评估中的的做假现现象，评评估所带带来的劳劳民伤财财问题仍仍然突出出。评估估要尽可可能减少少学校做做假现象象，尽可可能不增增加学校校评估本本身的支支出（教教学投入入除外）。但实际情况是学校为了评估本身花了不少钱，少则几十万，多则几百万，为评估突击准备评估材料，为评估做假材料现象还很常见。评估所带的弊端与副作用还
2、是太大，因此有必须再次修正评估方案，尽最大努力减少评估的负面作用，充分发挥评估的正面积极作用。这是考察多家高职院校评估情况所作出的结论，举例略。2、新修订订的评估估指标体体系量化化指标少少，客观观性不强强，主观观性太大大，不同同评估组组对同一一学校进进行评估估，有可可能会产产生不同同的评估估结论，评估结论可比性不强。由于指标的客观性不强，学校不好把握，有时就是瞎指挥，乱建设，很容易产生靠拉关系解决问题的想法，评估为腐败创造了机会。在人才培养工作评估指标体系的22项关键评估要素中已量化的指标只有2个。一项个是顶岗实习时间，另一个是双证书比例。其实很多指标都可以量化，但却没有量化。因考虑到各省职业
3、教育的差异性，由各省进行量化也可，但实际上各省都很少量化。因此教育部应规定最低指标，各省可在此基础上调整。3、指标计计算随意意性大，大大有学问问可做。指标如何界定没有非常准确的规范与标准，学校操作随意性很强，造成部分高校所报指标水分很大，并不真实。评估专家核查也缺少必要标准与规范，可操作性不强，自然不能否定学校所报数据，直接影响评估指标的现实意义，从而影响评估结论的正确性与科学性。例如，生均设备指标就大有学问可做，旧设备如何计价没有明确规范，具体操作起来学校是尽可能往高处报，以采购价统计，不计折旧，但新旧设备价值有天然之别，教学效果也大不一样，这样统计出来的数据就没有参考性可比性。再又如顶岗实
4、习时间指标，有些学校把学生放在企业后根本就没有实习指导，其实就是工作，而不是顶岗实习，但学校也当作顶岗实习计算顶实习时间。还有校内实训时间也大有学问。比如，一台印刷机安排20个学生实训与安排5个学生实训就大不相同，如果实训总课时为100学时，安排20个学生，每学生实训时间为100/20=5学时，而安排5个学生，每学生实训时间为100/5=20学时，那么每个学生的真正实训时间就相差4倍，教学效果与教学质量当然也大不一样。生均实训时间是技能成长的关键要素。顶岗实习评估指标只是一概而论，不同学校上报数据可能相同但实际教学效果可能是天然之别。4、评估指指标太多多，交叉叉重复性性评价。评估指标体系中共有
5、22项关键要素，44项重点考察内容，实际考察内容更多，学校为此准备材料成千上万件。为了评估，材料准备是全面系统而丰富，这是浪费资源，没有必要，完全可以抽样评估，抽取影响教学质量的关键指标就行了，不必面面具到了。例如：主讲教师指标与教师队伍指标就存在交叉重复，课程建设指标与实践教学指标也存在交叉现象，特色专业更是与其它指标交叉，教学管理也与其它指标有交叉重复评估问题。5、评估只只是对学学校整体体进行评价价，对具具体每个个专业缺缺少评估估，造成成专业发发展不均均衡，部部分专业业办学质质量很差差却得不不到体现现。例如：有些学学校评估估达标甚至至很优秀秀，但部部分专业业办的却却不好。而有些些学校整整体
6、办学学水平不不是很高，但但某个专专业却办办的很好好，在全全国名列列前矛，影响很大，这在评估中得不到体现。从而会对考生产生误导，也不利于这些专业的发展。6、评估结结论过度度利益化化。招生是是学校的的生命线线，是学学校的财财源渠道道，办学学水平如如果与招招生挂钩钩，学校校必将努努力想办办法做评评估，甚甚至造假假。故办办学水平平评估不不应过度度利益化化，不要要与学校校的前途途命运挂挂钩。但但办学条条件核查查就不同同，必须须与学校校前途命命运挂钩钩，故办办学条件件就不能能搞评估估，只能能搞行政政核查，相相当于行行政审批批。为了扩扩大高等等职业教教育规模模，短期内办学条件件不达标标可以允允许，但但当高等
7、等职业教教育发展展起来后后就不能能再搞什什么过渡渡期了，新新办高职职院校必必须达标标才能办办学招生生，否则则不能颁发办学学许可证。7、重评估估轻核查，学学校准备备材料太太多。评评估要求求准备很很多材料料，所有有材料都都要学校校准备，不准备就通不过，通不过就不能招生，这是导致学校为评估而忙碌的主要原因。学校为评估而评估，为评估而浪费生命、时间与金钱。有的学校为对付评估收集的教学材料与教学文件可以堆满一屋子，但这些材料真能证明教学质量高吗？往往是形式大于内容，其实很多材料是没什么价值的，也反映不了教学水平的高低，堆积了许多无用的材料。8、通过评评估促进进学校建建设加强强内部管管理思路路有待考考究。
8、教教育行政政部门通通过评估估来间接接控制学学校的管管理思路路与党的的“政事分离离、管办办分离、扩扩大高校校自治权权”原则并并不相称称，如何何管理高高校有待待进一步步讨索，通过行政机关主持的评估来控制教学质量并不符合质量管理的基本原理。9、评估过过程形式式化，现现场考察察变成了了领导视视察，现现场评估估成了学学校热情情接待。通通过几天天考察就就能对学学校的教教学质量量作出准准确评价价是不可可能的。二、改进意意见根据以上理理由提出出以下改改进意见见。1、制定高等职业院校办学条件核查办法，重新修订办学条件指标，规定指标界定计算准则，教育行政部门要依职权对高等职业院校进行办学条件核查，核查未通过的学校
9、停止招生，直至核查通过后才能招生。设定办学过渡期，已办院校招生3届后必须符合办学条件，否则不准再招生。新办高职院校必须核查合格才能颁发办学许可证。通过核查的院校每年招生指标根据办学条件指标核算后申报。教育行政部门每年根据学校办学条件指标核算确定各校招生指标。每年核查一次。2、人才培培养水平平评估只只对办学学条件合合格学校校进行，没没有通过过办学条条件核查查的学校校不能申申请评估估工作，评评估结论论只分优优秀与良良好等级级，不设设合格等等级，通通过办学学条件核核查即认认为合格格，无需需再评估估，评估不不达标不不认定等等级。评估结论论不影响响学生招招生指标标与政府府拨款，只只作为办办学综合合水平参
10、参考，可可以在政政府网上上发布，并并向学校校授牌，有有效期两两年，两两年后收收回铭牌牌。评估估由学校校申请才才能进行行，学校校不申请请教育行行政部门门不搞强强制评估估。评估估被认定定为优秀秀等级的的学校也也才可以以向教育育部申请请确认为国国家重点点高职院院校。评评估被认认定为良良好等级级的学校校也可以以同时认认定为省省重点高高职院校校。3、开展专专业核查查与专业业评估工工作，专专业核查查指标参参照院校校综合办办学条件件指标确确定，已已办专业业招生33届后其其专业办办学条件件核查未未通过的的不准该该专业招招生，新新办专业业未通过过专业核核查不准准招生，直至核查通过为止。同样，专业评估指标也参照院
11、校综合评估指标确定，评估认定为优秀或良好的专业及对应院校可以在政府网上发布，只用于考生参考，不作为确定专业招生指标的依据。4、优良评评估指标标体系要要相同，但但指标数数值可以以不同，优优秀等级级的评估估指标值值要高于于良好等等级的评评估指标标值。人人才培养养水平评评估指标标中可以以包含办办学条件件指标，但但指标值值也应有有差异。5、精简评评估指标标，要少少而精，精精而准，易造假假的指标标不采用用，选择择有代表表性指标标的进行行评估与与核查，指指标不用用面面具具到，同同时也可可减轻评评估工作作负担。6、采用可可量化的的客观性性评估指指标，不不能量化化指标的的不采用用，规范范指标界定定工作，制制定
12、指标标计算界界定办法法。7、简化评评估材料料，不要要求学校校提交自自评报告告，不要要求学校校专为评评估准备备材料，一一切材料料与证据据由评估估组主动动收集，评评估组不不要求提提供的材材料，学学校不应应提供。学校不参与评估与核查，不用主动为评估准备材料。学校提供的材料仅限于自有的证明材料。改革评估由学校自己证明自己的作法，实行主要由评估组主动评估的办法，而不是被动审查学校提供的材料。评估组要多向学校教师、学生、用人单位及相关单位进行调查取证。提高评估的主动性与客观性。核查更要主动进行，不能被动式审查材料。8、改变核核查与评评估的方法，办办学条件件核查是是行政职职责，由由教育行行政部门门专职专专业
13、人员员进行，人员一般不变动。人才培养水平评估是专业化评价，由对应专业的专家进行。办学条件核查与人才培养水平评估分开独立进行。逐步建立以核查为重点，以评估为辅助的高职院校教学质量评价系统，最终把教学质量评价交由社会进行，撤消教育行政部门主持的人才培养水平评估工作。办学条件核查不受时间限制，必要时可请专业人员协助，不能交由专家组独立进行。9、增加做做假处罚罚措施，增增加核查查异议司法法救济措措施。评评估与核核查时发发现学校校做假（提提供虚假假材料与与证明文文件）即即否定该该项指标标，直接接判该项项为不合合格。学学校对核核查结果果有异议议可以申申请行政政复议及及提起行行政诉讼讼，对评评估结论论有异议
14、议可以申申请行政政仲裁。10、评估估与核查查的材料料及数据据以评估估当年为为收集期间间，以现有有在册学生为为收集对对象，已已毕业的的学生数数据与材材料一般般不统计计。不对对未来评评估，也也不对过过去进行行评估，只只对评估估当年教教学水平平进行评评估，只对核查当年年的办学学条件进进行核查查。三、指标与与说明根据以上改改进意见见，指标标修订如如下。（一）、办办学条件件指标1、师生比比：（保保留）后后勤、专专职行政政及教辅辅人员不不计为教教师人数数。学生生指校内内在册学学生数，不不包括校校外实习习生。也也可改用用“教师年平均课课时数”指标取取代，教教师平均均课时数数=学年年总课时时/任课教师师总数。
15、本学年年未任课课教师不不计入，兼兼职教师师不计入入，本指指标小于于4500为合格。本指标标属重要要指标，对对教学质质量起关关键作用用。2、生均教教学行政政用房面面积：（保留留）3、生均教教学科研研设备值值：（保保留）4、生均图图书：（保保留）重重要指标标，包括括“生均图图书价值值”和“生均图图书册数数”两项指标标。5、双师教教师比例例：（新新增）=双师教教师数/教师总总数。双双师教师师指具有有在企业业一线工工作两年年以上的的并具有有教师资资格证及及相应职职业资格格证的教教师。实实习时间间不计为为工作时时间，一一线工作作与工作作时间主主要通过过人事档档案认定定或用工工程师系系列证书书证明，也也可
16、通过过企业单单位工作作证明并并加社保保证明、工工资证明明或个税税证明之之一来认认定。本本指标属属师资评评价综合合指标，对对职业技技能教学学质量与与职业能能力培养养起重要要作用。本指标属重要招标。研究生比例：（删除）本指标一般都能满足，也意义不大，没必要考察。可用“双师教师比例”取代。“双师教师比例”比“研究生比例”更为重要。6、生均占占地面积积：（保保留）7、年生均均投入：（新增增）=年度常常规支出出/在册册学生总总数。列列出常规规支出范范围，包包括助学学金、学学生活动动支出、教教师工资资、教学学费用、办办公费用用等，但但固定资资产投入入不计入入。在册册学生包包括校外外顶岗实实习生与与校内学学
17、生。8、平均工工资比：（新增增）=校校年平均工工资/当当地年平均工工资。统统一工资资计算口口径，工工资包括括各项津津贴、补补贴等工工资性收收入，但但要扣除除个税。当地平平均工资资以学校校所在地地级市统统计局公公布的平平均工资资为准。教师工资水平影响教师的工作积极性与稳定性，直接影响教学质量与办学水平。9、高级职职称教师师比例：（保留留）10、生均均实训实实验实习习室面积积：（保保留）重重要指标标。以上10项项指标全全部合格格才能通通过核查查。（二）、人人才培养养水平评估估指标1、部分办办学条件件指标。优秀等级与良好等级其指标值一定要有差别。可选“师生比、生均图书、双师教师比例、生均教学科研设备
18、值、年生均投入”这5项指标用于评估。2、生均实实习实训训时间：（新新增）包包括“顶岗实实习时间间”和“校内实实训时间间”，指学学生独立立实习时时间，对对于多人人共一个个岗位或或多人共共一台机机器的实习习要折算算每生实实训时间间，实训课程程开课时时数并不不一定等等于每生生实训时时间。顶顶岗实习习是指专专业对口口的有独独立岗位位有教师师指导的的实习，不不符合以以上标准准的都不不计为顶顶岗实习习。本指指标对学学生技能能的形成成起决定定性作用用，属职职业技能能核心指指标。属属教学过过程指标标。3、双证书书比例：（保留留）=高高级工证证数/毕毕业生数数。属一一般指标标，有一一定现实实意义。也可采用职业资
19、格证通过率表示。职业资格证一定要与专业相对应，并属高级工及以上等级，否则不计入。本指标只对本年度进行统计。4、就业率率：（保保留）=就业学学生数/毕业生生数。属属一般指指标。反反映专业业设置与与社会需需求的结结合度，也也在一定定程序上上体现教教学效果果。就业学学生数以以劳动合合同或就就业协议议认定。本指标只对本年度进行统计。5、用人单单位满意意度：（新新增）由由评估组组向学生生所在就就业单位位或实习习单位发发出调查查书。调查用用人单位位对学生生的满意意度。属属教学效效果的综综合评价价指标。6、通过IISO990000质量体体系认证证：（新新增）属属教学质质量管理理评价指指标。7、计算机机一级证
20、通通过率：（新增增）属教教学效果果指标，反反映学生生基础技技能素质质。本指指标只对对当年毕毕业生进进行统计计。8、英语二二级证（PPETSS2）通通过率：（新增增）属教教学效果果指标，反反映学生生基本素素质。本本指标只只对当年年毕业生生进行统统计。9、生均校校企合作作企业数数：（新新增）=合作企企业数/学生总总数。反反映学校校校企合合作情况况，校企企合作以以校企合作作合同为为依据认认定。10、学生生数：（新新增）优优良高职职院校应应具备一一定的规规模。以上共计114项评评估指标标。分别别设置优优秀与良良好等级级指标值值，任何何一项未未达标就就不能认认定相应应等级。撤消条件：只要出出现一项项，就撤撤消授予予的资格格，收回回铭牌，并并在政府府网上公公布。1、ISOO90000质量量体系认认证证书书被注销销或到期期。2、违规招招生、虚虚假宣传传、欺骗骗学生的的。3、违规办办学，社社会影响响恶劣的的。以上所有指指标值各各省可以以在最低低要求上上进行调调整，但但指标值值统计与与界定办办法不得得变更。教育部对各指标界定与计算办法随时提供咨询与补充规定。中等职业学学校可以以参照实实施，但但指标值值要调整整。注：核查指指办学条条件核查查，评估估指人才才培养水水平评估估。2010-1-22210