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1、二审民事审判效率问题探讨莫宗艳一、文书送达效率制约因素根据民民事诉讼讼法第一一百五十十条的规规定：“原原审人民民法院收收到上诉诉状，应应当在五五日内将将上诉状状副本送送达对方方当事人人，对方方当事人人在收到到之日起起十五日日内提出出答辩状状，人民民法院在在收到答答辩状之之日起五五日内将将副本送送达上诉诉人。原原审人民民法院收收到上诉诉状，答答辩状，应应当在五五日内连连同全部部案卷和和证据，报报送第二二审人民民法院”。从从上述法法律规定定可以看看出，原原审人民民法院在在收到上上诉状之之日起，到到将原审审全部案案卷和证证据移送送二审法法院，期期间由于于送达上上诉状副副本，等等待答辩辩状和送送达答辩
2、辩状副本本等工作作需花费费将近一一个月的的时间(实践中中如用邮邮寄方式式送达往往往所需需时间更更长)，此此时二审审人民法法院对该该案的情情况还是是一无所所知，并并且在实实践中这这段时间间既不算算在一审审审理期期限以内内，也不不能算在在二审审审理期限限内，不不能归责责于一、二二审法院院，却严严重地影影响到审审理的期期限。因因此，对对这一作作法应改改为原审审法院在在收到上上诉状并并收取上上诉费后后无需等等待被上上诉人答答辩，就就应将案案卷和证证据立即即移送二二审法院院，由二二审法院院进行收收取答辩辩状和送送达答辩辩状副本本的工作作，这样样，就能能使法院院移送案案件的工工作在收收取答辩辩状期间间内进
3、行行，而无无须待收收到答辩辩状后才才开始移移送，尽尽量减少少法律文文书滞留留原审人人民法院院的时间间，且能能使二审审人民法法院尽快快熟悉案案情，尽尽快审结结案件。另外，制制约文书书送达的的效率还还涉及到到“公告告送达”的的问题：首先，从从公告送送达的期期限来看看，根据据民事诉诉讼法第第八十四四条的规规定，公公告送达达的期限限为六十十日，设设想某一一因受送送达人下下落不明明，或者者因其它它方式无无法送达达而需公公告送达达，并且且又历经经一、二二审的案案件，那那么，一一、二审审程序中中需送达达起诉状状、一审审开庭传传票、一一审判决决书、上上诉状副副本、二二审开庭庭传票、二二审判决决书等法法律文书书
4、，如果果每一环环节均公公告送达达。那么么一、二二审审理理期限势势必很长长，规定定审限就就变得毫毫无意义义，因此此，应明明确规定定，此类类案件在在一审开开庭前已已经公告告的，往往后的各各环节均均不再予予以公告告，以免免因公告告而拖延延诉讼时时间;其其次，从从公告送送达的方方式来看看，公告告送达消消息主要要登载在在人民民法院报报等法法律专业业报纸上上，而人人民法院院报等等报刊发发行量有有限，且且定期公公告专版版同时有有几百条条公告消消息，很很难引起起人们的的注意，背背离了公公告送达达的初衷衷，意义义不大，因因此，公公告送达达应着重重采取在在法院的的公告栏栏及受送送达人原原住所地地张贴的的方式，其其
5、效果较较为明显显。二、交交纳上诉诉费的期期限问题题最高法法院的有有关批复复规定：“上诉诉人在向向原审人人民法院院提交上上诉状时时预交上上诉费，如如当时不不交的，原原审人民民法院应应通知上上诉人在在五日内内预交，逾逾期不交交的，按按自动放放弃上诉诉处理。”对对交纳上上诉费的的期限作作了明确确规定。但但在审判判实践中中，原审审人民法法院往往往只重视视在上诉诉期限内内是否收收到上诉诉状，而而对于及及时通知知上诉人人预交上上诉费及及严格监监督上诉诉费交纳纳是否逾逾期等问问题却疏疏于监管管，致使使许多上上诉人在在交纳上上诉状后后，不按按期限交交纳上诉诉费也没没有被按按自动放放弃上诉诉处理，或或已逾期期多
6、日方方予以处处理，影影响了一一、二审审诉讼程程序的衔衔接。因因此应加加大对上上诉费交交纳期限限的监督督力度，严严格按法法律办事事。三、案案卷材料料及时移移交问题题民事诉诉讼法虽虽然规定定了原审审人民法法院将全全部案卷卷移交二二审人民民法院的的期限，但但对于案案卷到达达二审法法院后，何何时送交交主办法法官处办办理却没没有明确确规定。由由于法院院实行的的是立审审分开制制度，一一审案卷卷呈送至至二审法法院立案案庭后，如如果滞留留时间过过长，势势必也影影响到效效率的问问题，因因此，应应制定规规章制度度明确立立案庭移移送案卷卷材料的的时限，另另外，立立案庭将将案卷材材料移送送到审判判庭室后后，负责责分配
7、案案件的庭庭长也应应将材料料立即送送交主办办法官，不不得有所所滞留。四、审审查是否否应当开开庭我们知知道，开开庭审理理案件是是一审诉诉讼的必必经程序序，需要要花费一一定的诉诉讼时间间，而二二审案件件不是必必须开庭庭审理，如如果合议议庭经过过阅卷和和调查，询询问当事事人，在在事实核核对清楚楚后，认认为不需需要开庭庭审理的的，也可可以径行行判决、裁裁定。因因此，审审理二审审案件涉涉及到一一个有选选择开庭庭的问题题，如果果审查得得当，则则可以提提高二审审审判效效率。实实践中，我我认为以以下四种种类型的的二审案案件可以以不开庭庭审理：(1)一审事事实清楚楚，仅适适用法律律错误的的案件;(2)一审经经公
8、告受受送达人人未到庭庭的，不不再开庭庭，改为为询问一一方当事事人;(3)双双方当事事人争议议不大，并并且容易易处理的的案件，也也不需要要开庭;(4)属于同同一法院院审理的的同种类类型的案案件，并并且对该该类型案案件处理理原则一一致的，也也不需要要全部开开庭审理理。五、通通知开庭庭的问题题在二审审民事案案件的审审判实践践中，也也时常发发生因通通知当事事人开庭庭方法不不得当而而拖延诉诉讼时间间的问题题。由于于通常单单纯采用用书面通通知当事事人开庭庭方式，若若一方当当事人没没有接到到通知或或不能及及时接到到通知，则则会造成成一方当当事人到到庭而另另一方当当事人没没有到庭庭因而无无法按期期开庭情情况，
9、只只能另择择时间开开庭，如如此既延延误时间间，又增增加当事事人负担担，因此此，在通通知开庭庭的方式式上应力力求通过过原审法法院帮助助(如告告知电话话号码)，采取取电话通通知和书书面通知知相结合合的方式式。另外外，在委委托外地地机关送送达开庭庭传票时时，常有有超过开开庭时间间方交受受送达人人签收的的情况，影影响当事事人诉讼讼权利的的行使，也也延误了了诉讼时时间，因因此，如如委托送送达开庭庭传票，应应在信封封封面上上注明“须须于日日前送达达”的字字样，以以免造成成延误。六、文文本数量量影响效效率问题题民事诉诉讼法虽虽然规定定了当事事人提交交上诉状状及答辩辩状副本本的数量量标准，但但在实践践中屡屡屡
10、出现当当事人提提交上诉诉状和答答辩状副副本的数数量不够够，法院院通知补补交的情情况，这这也延误误了一定定的诉讼讼时间。为为此，建建议在一一审判决决书和二二审应诉诉通知书书中注明明提交上上诉状和和答辩状状副本的的数量为为当事人人总数基基础上一一律增加加三份，以以资备用用，从而而杜绝需需补交上上诉状和和答辩状状的情况况发生。七、“庭庭前会议议”制度度影响效效率问题题近年来来，随着着民事审审判方式式改革的的推行，法法院系统统试行了了审理案案件的“庭庭前会议议”制度度，目的的是通过过双方当当事人提提前交换换证据，有有利于查查清案件件事实。但但在审判判实践中中，推行行“庭前前会议”制制度不仅仅没有达达以
11、预期期的效果果(比如如庭前会会议已核核对的证证据开庭庭时仍然然进行核核对)，反反而增加加了当事事人应诉诉的负担担延误了了诉讼时时间。为为此，应应规定庭庭前会议议制度只只适用于于比较复复杂，证证据材料料较多的的案件，而而对于案案件简单单，证据据材料不不多，经经一次开开庭就可可以质证证完毕的的案件不不需经过过“庭前前会议”这这一程序序，以期期提高审审判效率率。八、二二审开庭庭审理的的效率问问题对于有有必要开开庭审理理的二审审案件，提提高庭审审的效率率也就是是在保证证庭审质质量的基基础上缩缩短庭审审时间的的问题，直直接涉及及到当事事人对诉诉讼投入入时间及及精力的的多寡，也也是双方方当事人人普遍关关注
12、的。下下面分阶阶段逐一一讲述：1?开开庭审理理时，核核对当事事人身份份，宣布布审判人人员、书书记员名名单，告告知当事事人有关关诉讼权权利义务务的阶段段应简明明扼要，当当事人具具体诉讼讼权利义义务不必必一一宣宣读，只只说明已已书面告告知有关关权利义义务，以以便尽快快进入庭庭审实质质内容阶阶段;22?在陈陈述诉请请及答辩辩阶段，审审判长应应告知当当事人只只讲诉讼讼请求及及主要观观点，不不必涉及及具体的的论据。如如当事人人照念上上诉状或或答辩状状，审判判长应予予制止，书书记员记记录为“事事实及理理由同上上诉状或或答辩状状”的字字样;33?在法法庭调查查阶段，审审判长应应首先逐逐一询问问双方当当事人一
13、一审判决决所认定定事实有有无异议议以及除除一审认认定的事事实外，还还有没有有与本案案有关需需要二审审法院加加以查明明和认定定的事实实;其次次根据双双方当事事人的回回答列明明法庭调调查的焦焦点问题题，并征征求双方方当事人人的意见见，对于于一审判判决已经经查明并并且双方方当事人人均无异异议的事事实不再再列入调调查范围围;最后后根据列列明的焦焦点问题题逐一引引导双方方当事人人举证和和质证，这这样，既既节省了了法庭调调查的时时间，又又做到条条理明晰晰，一目目了然，对对于实现现法庭调调查阶段段的高效效率大有有裨益;4?法法庭辩论论阶段，应应首先由由审判长长在总结结调查阶阶段情况况的基础础上指明明辩论焦焦
14、点，该该辩论焦焦点应侧侧重于调调查阶段段仍有分分歧的焦焦点以及及法律适适用、法法理问题题等，而而对于经经调查双双方当事事人已无无异议的的焦点问问题不再再列明;其次，双双方当事事人进行行辩论时时应以双双方当事事人及代代理人将将自己主主张的观观点阐述述清楚为为原则，既既让双方方当事人人将道理理辩明，讲讲清，又又不允许许当事人人多次重重复观点点及理由由，把握握好其中中的“度度”，避避免辩论论阶段的的冗长;5?在在最后陈陈述阶段段，审判判长对双双方当事事人言明明如双方方在辩论论阶段的的观点没没有改变变，则只只需用简简明的语语言原则则上表明明对本案案的态度度即可，不不必要重重复辩论论阶段已已陈述过过的具
15、体体观点及及意见。66?调解解阶段，审审判长应应首先分分别征询询双方当当事人是是否愿意意调解，如如均表示示愿意才才分别询询问调解解的条件件，如果果有一方方或双方方表示不不愿意调调解，则则没有必必要询问问调解条条件，这这样避免免了一方方当事人人提出具具体调解解条件后后，另一一方当事事人不愿愿意调解解的情况况，节省省调解阶阶段所需需时间。九、合合议案件件阶段的的效率问问题在案件件休庭后后，影响响案件及及时合议议的因素素主要有有：等待待当事人人补充证证据，需需要法院院进一步步查证有有关事实实，对专专门性问问题需要要鉴定，长长时间写写不出案案件审查查报告，不不易召集集合议庭庭成员或或领导合合议讨论论案
16、件等等，针对对上述问问题，我我认为在在这一阶阶段应力力争做到到：(11)审查查是否必必须鉴定定，如需需鉴定也也应与鉴鉴定单位位订明鉴鉴定时间间，避免免鉴定时时间无限限期拖延延;(22)对当当事人需需补充的的证据应应明确限限定时间间，过时时不候;(3)如需外外出查证证应及时时安排时时间;(4)书书写审查查报告可可以简明明扼要，与与一审判判决书相相结合，侧侧重于庭庭审焦点点问题及及二审重重新认定定的事实实和适用用的法律律，对于于一审判判决已经经认定二二审又没没有变更更的事实实，可以以言明参参见一审审判决书书，而不不必连篇篇累牍的的面面俱俱到;(5)由由庭长进进行统筹筹兼顾，合合理安排排庭室人人员及
17、时时合议案案件。十、案案件汇报报方式效效率问题题主办法法官除须须向合议议庭汇报报案件外外，有时时还要向向本庭庭庭长、主主管副院院长等领领导汇报报审批，如如系重大大、疑难难案件，院院长提请请审判委委员会讨讨论时，还还需向审审委会汇汇报，因因此，采采取何种种方式进进行案件件汇报也也是提高高二审审审判效率率的一个个重要环环节。有有些情况况比较复复杂的案案件，由由于负责责汇报案案件的法法官在介介绍情况况时不能能突出重重点，流流于泛泛泛而谈，使使得听取取汇报的的领导或或审委员员会的成成员们迟迟迟不能能进入“角角色”，直直至汇报报完毕时时仍往往往“一头头雾水”，影影响了案案件汇报报的效率率。为此此，建议议
18、法官在在进行案案件汇报报时遵循循五个步步骤进行行;1?介绍案案件的双双方当事事人名称称、案由由及基本本法律关关系;22?简单单介绍案案件的基基本争议议焦点;3?按按发生时时间先后后顺序介介绍案件件的基本本事实情情况;44?结合合案件的的争议焦焦点和基基本事实实，分别别具体说说明每一一争议焦焦点双方方当事人人的意见见;5?以争议议焦点为为基本脉脉络汇报报自己的的或合议议庭的评评议意见见。这样样，既做做到节省省汇报时时间，又又条理明明析，突突出案情情重点，大大大提高高案件汇汇报的效效果。十一、制制作二审审判决书书的效率率问题二审民民事案件件的审判判人员由由于受传传统判决决书格式式的影响响，在制制作
19、判决决书时，普普遍缺乏乏二审的的特点，与与一审判判决书雷雷同，不不利于提提高二审审判判书书的文书书质量及及制作效效率，综综合起来来，表现现为以下下几方面面：(11)在陈陈述原审审法院判判决意见见及上诉诉人观点点部分，不不应拘泥泥于严格格的形式式，“上上诉人某某某不服服判决意意见及上上诉称”这这句话本本身很难难涵盖上上诉人的的全部观观点，应应改为“上上诉人不不服一审审判决，请请求及理理由如下下：”的的形式，这这样更为为灵活自自如，更更便于陈陈述上诉诉人的上上诉请求求及理由由;(22)“经经审理查查明”部部分，当当前大量量存在照照抄一审审判决书书中查明明事实部部分内容容的现象象，这样样既无法法保证
20、二二审判决决书的质质量，也也助长了了二审法法官的依依赖和懒懒惰心理理，必须须加以改改革。还还有的二二审判决决书虽未未照抄一一审判决决查明事事实部分分的文字字，但没没有突出出与一审审判决相相异部分分，当事事人需对对照一审审判决书书才能看看清两审审的判决决书对查查明事实实部分是是否有变变化，不不便于当当事人明明察二审审事实内内容的变变化情况况，因此此，这部部分陈述述应充分分体现二二审判决决书的特特点。具具体说来来，如二二审所查查明的事事实与一一审查明明的事实实没有任任何出入入，则只只需在二二审判决决书中注注明：“一一审所认认定的事事实均属属实，本本院也予予以认定定”的语语句即可可;如二二审所查查明
21、的事事实与一一审所查查明的事事实有少少量出入入，可用用“一审审判决除除以下方方面有误误外，其其余均予予认定”的的语句，并并随后具具体指出出一审判判决有误误的部分分;如二二审所查查明的事事实与一一审所查查明的事事实大部部分或全全部不相相符合，才才需全部部重写。(3)对对“本院院认为”部部分，不不应当每每一份判判决书均均以“本本院认为为”四字字统揽该该部分的的内容，而而应当灵灵活文字字的表现现形式;另外，这这部分内内容也应应体现二二审判决决的特点点，应针针对一审审判决的的对错，上上诉人上上诉理由由的正确确与否，反反映出作作出二审审判决的的事实及及法律根根据以及及逻辑推推理过程程，目的的是使当当事人
22、通通过该部部分的文文字，能能充分了了解到法法院已就就其上诉诉的事实实及理由由进行了了审查和和裁判，并并能理解解法院的的整个思思维过程程，具体体的要求求就是当当一审判判决正确确时，对对一审法法院的判判决意见见予以肯肯定，没没有必要要重复或或照抄一一审判决决意见，将将重点放放在对上上诉人的的上诉请请求及理理由的审审查裁判判上面，如如一审判判决有误误，则重重点放在在不同意意一审判判决的理理由的说说明，总总之，应应明确二二审程序序是“裁裁判的裁裁判”，形形式上不不要拘于于一格，也也可以以以要点方方式表达达问题。十二、逐逐级上报报制度效效率问题题二审民民事案件件经书写写判决书书后，尚尚要经庭庭长及主主管
23、副院院长审核核签字，也也就是判判决书的的逐级上上报。在在审判实实践中，案案卷在庭庭领导及及院领导导处滞留留时间过过长导致致时效变变得毫无无意义的的例子俯俯拾皆是是，不足足为怪，这这严重影影响二审审审判高高效率的的实现，今今后应明明确案卷卷在庭领领导及院院领导处处滞留时时间，或或探讨提提高效率率的其它它方式，把把住实现现二审审审判高效效率的最最后一道道关口。在民事事审判方方式改革革不断向向纵深发发展的今今天，深深入研究究制约审审判效率率的因素素及相应应对策，有有其特殊殊的意义义。“问问渠哪得得清如许许，为有有源头活活水来”，这这一脍炙炙人口的的诗句常常令我想想起为实实现审判判高效率率而跋涉涉在漫漫漫征途上上的人们们，这一一征程虽虽前途光光明却道道路曲折折，但是是，只要要我们不不断求索索与努力力，终会会迎来光光明的明明天。