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1、湖南居民的经济济收入差距和谐社会是民主主法治、公平平正义、诚信信友爱、充满满活力、安定定有序、人与与自然和谐相相处的社会。根根据国际经验验，人均GDDP一千至三三千美元阶段段是经济高速速发展黄金期期和矛盾凸现现的交织期。在在这一阶段，在在发展经济的的同时，必须须要高度关注注社会问题，维维护稳定。22004年湖湖南人均GDDP首次突破破1000美元元，经济社会会正处于这一一发展阶段。党党中央提出坚坚持科学发展展观，构建社社会主义和谐谐社会的重要要思想为经济济社会持续健健康发展指明明了方向。当当前湖南省正正紧紧围绕建建设小康湖南南、平安湖南南、生态湖南南、诚信湖南南，把建设和和谐社会摆在在全局工作
2、的的重要位置。要要建设平安、和和谐的湖南必必须高度关注注利益群体的的收入分配差差距问题，避避免各阶层利利益分配差距距的进一步扩扩大化。本文文分析了湖南南居民收入差差距的各类情情况和收入分分配差距明显显拉大对湖南南经济社会发发展产生的不不利影响，并并就居民收入入分配差距形形成原因以及及如何缩小居居民收入差距距、构建和谐谐湖南等问题题进行了初步步探讨。一、湖南居民收收入差距状况况（一）城乡居民民收入差距近近十年呈扩大大趋势近十年来，城镇镇居民可支配配收入在居民民收入中的比比重上升，农农村居民纯收收入在居民收收入中的比重重下降，城乡乡居民之间收收入分配的差差距呈进一步步扩大的趋势势。20044年与1
3、9955年相比，城城镇居民可支支配收入在居居民收入中所所占的比重从从51.4%上升到62.6%，上升升了11.22个百分点；相对应的，农农民收入的比比重则由488.6%下降降到37.44%，下降了了11.2个百百分点。占全全省35.55%的城镇人口占占有着全部居居民总收入的的62.6 %，而占全全省64.55%的农村人口仅仅占有37.4%。收入入分配明显向向城镇居民倾倾斜，使得城城乡居民收入入差距不断扩扩大。从近十年来城乡乡居民收入的的增长速度观观察，总的趋趋势是城镇快快于农村，唯唯有19955年1997年期期间和20004年，农村村居民人均纯纯收入的增长长速度快于城城镇居民人均均可支配收入入
4、。19988年开始，农农村居民人均均纯收入增长长表现为持续续乏力，城镇镇居民收入增增长速度开始始持续多年快快于农村居民民。特别是“十五”以来，随着着城市改革的的逐步推开和和不断深化，城城市居民的收收入增长明显显加快，20001年增长长速度由上年年的5.5%上升到10.2%，2001年到到2004年城城镇居民人均均可支配收入入年均增长99.3%。同同期农民人均均纯收入年均均增长5.77%。两者相相差3.6个百分分点。这种收收入增长速度度的差距，加加上近年来城城市化进程的的加快，城市市人口在总人人口中的比重重不断上升，使使得城镇居民民可支配收入入占居民总收收入的比重由由1995年的的51.4%上升
5、到62.6%，导致致了居民收入入明显向城市市倾斜。城乡收入差距拉拉大还表现在在城乡居民人人均收入差距距日渐拉大上上。通过下图图可知：19995年至19977年城乡人均均收入之比由由3.3：1下降到2.556：1。从19988年开始，城城乡人均收入入之比开始呈呈逐年爬高之之势。19998年为2.633：1，到20044年尽管农民民人均纯收入入增长速度多多年来首次超超过城镇居民民人均可支配配收入增速，但但由于历史积积累下的差距距，使这一比比例继续升至至3.04：1，初步预计计，20055年城镇居民民人均可支配配收入增长速速度又将超过过农民人均纯纯收入，两者者收入比例将将继续升至33.05：1。从城
6、镇居居民与农村居居民人均收入入差额看，22004年比比1995年扩扩大了0.777倍。（二）城乡居民民收入分配差差距直指不合合理区间实践证明，有利利于社会和谐谐、比较合理理的收入分配配格局，应该该是一个高收收入人群和低低收入人群占占少数、中等等收入人群占占绝大多数的的“两头小、中中间大”的橄榄型分分配格局。根据市场经济国国家对基尼系系数取值的一一般判断标准准：0.2以下收入入分配差距高高度均等，00.2-0.3之间相对对均等，0.3-0.44之间相对合合理，0.44以上差距过过大。从湖南南省城乡居民民内部基尼系系数观察：22004年，根根据对全省111976户城镇镇居民抽样调调查资料测算算，城
7、镇居民民收入的基尼尼系数为0.37。2004年，农农村居民收入入的基尼系数数达到0.333。尽管城城乡居民基尼尼系数均位于于相对合理区区间，但如果果把城乡居民民作为一个总总体来看，基基尼系数就高高于相对合理理的水平。虽虽然近年来，城城市化进程加加快，但湖南南省是农业大大省，农村人人口多，20004年末乡乡村人口43320.022万人，所占占全省人口比比重仍高达664.5%。如如此庞大的群群体整体平均均收入水平长长期低迷，远远远落后于城城镇居民。尽尽管20044年湖南省认认真贯彻“中央一号”文件精神，加加大了支农、惠惠农政策力度度，农村居民民人均纯收入入增长速度多多年来首次超超过城镇居民民人均可
8、支配配收入增长，但但由于农民人人均收入水平平起点低，长长期以来增速速缓慢，相当当长的时间内内城乡居民收收入差距仍将将存在而且将将会扩大。这这种尖冒型收收入分配格局局的加剧，必必将不利于和和谐湖南的构构建。（三）不同群体体之间收入分分配差异明显显，收入向高高收入群体集集中，两极差差距扩大收入分配在城乡乡居民内部之之间不平衡，表表现为不同群群体之间收入入分配存在差差异，呈现出出中低收入群群体收入比重重下降，高收收入群体比重重上升，收入入向高收入群群体集中的现现象。同时两两极差距扩大大。根据城乡住户调调查资料，如如果将城乡居居民五等份分分组，将占人人口20%的最低收入入户界定为低低收入群体，占占人口
9、20%的最高收入入户界定为高高收入群体，中中间的60%(包括中低低、中等和中中高收入户)界定为中等等收入群体，则则在城镇居民民中，20004年低收入入群体的收入入占全部收入入的比重为99.9%，比19955年的13.22%下降了3.33个百分点；中等收入群群体收入占的的比重为566.4%，比比1995年下下降了1.77个百分点；高收入群体体收入所占比比重为33.7%，比19955年提高了5个百分点。也也就是说，占占城镇居民220%的高收收入群体获得得了城镇居民民全部可支配配收入的1/3强，而占占城镇居民880%的广大大中低收入群群体只获得了了城镇居民全全部可支配收收入的2/33弱，形成了了收入
10、分配向向高收入群体体集中的趋势势。高收入户户的收入在基基数较大的基基础上较快增增长，两极差差距扩大。从从人均可支配配收入看，22004年，10%的最高高收入户和110%的最低低收入户的人人均可支配收收入分别是220318.86元和31399.20元，比比1995年分分别增加111456.886元和762.8元。最高高收入户增加加的收入是最最低收入户增增加的收入的的15倍，最高高收入户的人人均可支配收收入与最低收收入户的人均均可支配收入入之比由19995年的3.7：1扩大到6.55：1。在农村居民中，2000年以来的数据显示，高低收入差距在2004年前比较悬殊，高收入户的人均纯收入与低收入户的人
11、均纯收入之比呈逐年扩大之势。2000年两者之比（以低收入户人均纯收入为1）为3.9：1，2001年扩大到4.3：1，2002年继续扩大为4.4：1，到2003年已扩大到4.6：1。2004年高收入农户和低收入农户收入差距有所缩小。当年湖南省认真贯彻“中央一号”文件精神，实行“三补一降”政策，增加了种粮户的收入，减轻了其负担。由于低收入户多为种粮户，而高收入户多数主要从事非农产业。因而“三补一降”政策使低收入户收入有了较大的增长，而对于高收入户则增收效应相对不明显。这样，20%的高收入户和20%的低收入户的人均纯收入之比缩小为3.5：1。但从累计净增加额看，与2000年相比，2004年20%的高
12、收入户人均纯收入净增加额是20%的低收入户的2.28倍。2005年，受上年收入较高增长水平和生猪、粮食等价格回落、农业生产资料价格上涨等因素制约，加上政策增收的空间有限，农户特别是低收入农户增收状况和农村居民内部之间收入差距是否又会扩大将面临考验。（四）不同区域域之间居民收收入差距扩大大从各调查市区城城镇居民人均均可支配收入入资料观察，城城镇居民区域域性收入差距距扩大。20004年“一点一线”地区有五个个地级市市区区居民人均可可支配收入总总量位于前五五名，其中长长沙市、岳阳阳市和株洲市市突破1万元，分别别为110229.06元元、101336.46元元和100660.51元元。而永州市市、张家
13、界市市市区居民人人均可支配收收入分别仅为为6024.25元和69966.37元。城城镇居民收入入最高的长沙沙市区居民和和收入最低的的永州市区居居民比较，前前者是后者的的1.83倍，而而1995年的的城区调查资资料显示：当当年收入最高高的株洲市区区居民人均可可支配收入与与收入最低的的邵阳市区居居民人均可支支配收入的差差距为1.339：1。从地级市市区与与县城居民收收入差距情况况看，两者差差距同样扩大大。分市县汇汇总数据显示示，20044年城市居民民人均可支配配收入92224.55元元，比19995年增加43338.35元元，县城居民民人均可支配配收入65226.24元元，增加25596.444元
14、。市、县县收入差距由由1995年的的1.24:1扩扩大到1.441：1。在11个调查市市县中，20004年收入入水平最高的的长沙市城市市居民人均可可支配收入111029.06元，收收入水平最低低的新化县仅仅为57322.58元，最最高收入为最最低收入的近近2倍。19955年的当年收收入最高的株株洲市区居民民人均可支配配收入与收入入最低的道县县县城居民人人均可支配收收入的差距为为1.61：1。农村居民区域性性收入差距显显著。20004年“一点一线”地区的六市市农村居民人人均纯收入均均突破三千元元，其中作为为经济增长龙龙头的长沙市市突破四千元元，达到43315.133元。属于“大湘西”地区的湘西西
15、自治州、张张家界市和怀怀化市农村居居民人均纯收收入分别仅为为1600.78元、20822.64元和和2161.82元，位位于14个市州的的后三位，均均未达到全省省平均水平。收收入最高的长长沙市农村居居民和收入最最低的湘西自自治州农村居居民人均纯收收入相差27714.355元，差距比比1995年扩扩大1.933倍。（五）垄断行业业和非垄断行行业之间居民民收入差距日日益突出多年来，邮电通通讯、航空、金金融、铁路运运输等垄断行行业工作人员员的收入稳居居各行业职工工收入前列，远远高于农林牧牧渔业、采掘掘业等行业职职工收入。从从各行业在岗岗职工年平均均工资观察，2004年电信和其他信息传输服务业、航空运
16、输业、银行业、邮政业和铁路运输业在岗职工年平均工资分别高出各行业在岗职工年平均工资的95.1%、88.9 %、48.9 %、336.8%和35.5%；而农业和和黑色金属矿矿采选业仅为为各行业在岗岗职工年平均均工资的422.9%和54.7%。与19955年相比，航航空运输业、金金融业、铁路路运输业等行行业在岗职工工年平均工资资分别增加116486元元、137880元和95077元，而农林林牧渔业仅增增加34900元。收入的的增速随不同同行业收入水水平呈阶梯式式增长，即收收入越高收入入增长越快，呈呈现典型的富富者愈富、穷穷者愈穷的特特征，居民之之间的收入差差距不断扩大大。二、湖南居民收收入分配差距
17、距拉大对构建建和谐湖南的的不利影响居民收入分配差差距拉大，特特别是城乡居居民收入差距距不断扩大，将将对湖南省经经济社会的持持续、快速、健健康发展带来来不利影响，进进而进一步加加剧城乡二元元经济社会结结构矛盾，不不利于和谐湖湖南的建设。（一）城乡居民民收入差距不不断扩大将进进一步激化湖湖南省二元经经济结构的矛矛盾随着城乡居民收收入差距的不不断扩大，城城乡居民的消消费水平出现现较大落差。从从恩格尔系数数观察，20004年城镇镇居民为36.02%，农村居民为为54.155%，可见消消费结构差异异之大。消费费需求是最终终需求，是拉拉动经济增长长的持久内生生动力。城乡乡消费水平出出现较大差异异导致城乡生
18、生产能力、产产业结构出现现迥然不同的的情况，一方方面城镇居民民随着城镇各各项改革的不不断推进，制制度体系日臻臻完善，收入入水平不断较较快提高，充充分享受着工工业化和改革革带来的成果果，目前已进进入了住房、汽汽车、旅游等等消费结构升升级时期，进进而推动着产产业不断升级级发展。而另另一方面，受受收入水平低低的制约，占占湖南人口664.5%的的乡村人口消消费结构升级级仍处于家用用电器时期，有有的甚至还未未解决温饱问问题。以20004年为例例，县以下地地区实现社会会消费品零售售总额仅占全全社会消费品品零售总额的的26.199%。这种消消费水平制约约了农村产业业结构和投资资结构的升级级，农村工业业化和农
19、村城城镇化进程被被抑制，绝大大多数农民只只能被束缚在在越来越少的的耕地上，从从事着技术水水平、商品化化程度和专业业化水平较低低的农业，城城乡产业严重重分割，进一一步形成两个个互相封闭的的系统。加之之随着城乡公公共产品资源源布局分配和和社会保障体体系等出现失失衡，城乡之之间人的素质质和社会结构构将产生较大大差异，城乡乡二元经济社社会结构矛盾盾将更为突出出。（二）群体之间间收入水平差差距拉大，导导致中间需求求不均衡，进进一步制约了了弱势群体的的最终需求，不不利于构建和和谐湖南消费需求是最终终需求，投资资需求是中间间需求，是为为了最终满足足消费的派生生需求，实为为下期供给。消消费需求的增增长必须以经
20、经济持续快速速发展为坚实实基础和前提提。而有效的的投资需求，可可以改善基础础设施状况，为为支撑经济稳稳步发展起到到重要作用。群群体之间收入入水平差距拉拉大，弱势群群体由于收入入水平低，作作为最终需求求的消费水平平自然低，对对中间需求无无法产生强力力的推动作用用，导致投资资水平低迷。以以城乡为例，由由于多年以来来，城乡居民民收入差距不不断扩大，作作为中间需求求的投资，农农村投资增长长速度大大低低于城镇投资资增长速度，农农村投资占全全社会投资份份额越来越小小。对农业和和农村的投资资积累远远低低于城镇的水水平，导致农农村生产、消消费环境长期期无法改善，进进一步制约了了农村消费需需求和经济的的增长。代
21、表表弱势群体的的占全省人口口64.5%农民生活水水平无法与城城镇居民同步步得到提升，肯肯定不利于构构建和谐社会会。（三）群体之间间收入水平差差距不断拉大大，不利于社社会、政治稳稳定，危害经经济社会的持持续健康发展展世界观察学会的的一位学者220年前说过过的一句警言言：“许多第三世界界国家，由于于收入分配的的格局普遍存存在严重不公公平的现象，爆爆发社会骚乱乱和政治动荡荡的潜在可能能性很大”。群体之间间收入水平差差距不断拉大大，容易使弱弱势群体产生生对整个社会会和制度的不不满情绪，尤尤其是对于通通过权钱交易易而一夜暴富富的现象更是是恨之入骨。产产生这种情绪绪后，弱势群群体中随之会会逐渐产生一一定的
22、阶层，他他们会组织弱弱势群体中的的部分人，宣宣泄对社会和和制度的不满满，进而可能能产生对社会会的破坏性行行为，加剧社社会不安定，增增加社会的不不确定性，导导致投资产权权不能有效保保护，影响经经济增长和社社会和谐。拉拉美地区的经经济社会发展展就是典型的的反面案例。三、居民收入分分配差距形成成原因合理、适度的收收入差距是贯贯彻党和国家家尊重劳动、尊尊重知识、尊尊重人才、尊尊重创造重大大方针的必然然要求，对克克服历史上的的平均主义分分配政策带来来的弊端，对对营造鼓励人人们干事业、支支持人们干成成事业的社会会氛围，对放放手让一切劳劳动、知识、技技术、管理和和资本的活力力竞相迸发，让让一切创造社社会财富
23、的源源泉充分涌流流，加快经济济发展具有积积极的促进作作用。然而随着经济和和社会转型时时期的到来，我我们不应回避避居民收入分分配差距日益益拉大的实际际情况，而应应结合湖南省省实际，关注注和分析具体体的收入差距距及其产生的的原因，这对对于我们在构构建和谐湖南南的征途中，正正确认识面临临的主要矛盾盾，有针对性性地制订有效效的政策措施施，缩小居民民收入差距具具有重要意义义。（一）“非农化化”政策偏向下下的投融资体体制和财政体体制导致城乡乡公共资源分分布极不合理理，从而从根根本上决定了了城乡居民收收入差距越来来越大历史上长期实行行的“农业支持工工业、农村支支持城市”政策下形成成的投融资体体制和财政体体制
24、，从政策策和体制上将将农村、农民民和农业剩余余强制转为城城市和工业的的积累，导致致城乡公共资资源分布极不不合理。1、从投资看看，农村固定定资产投资额额占全社会固固定资产投资资的比重偏小小。19955年农村完成成投资占全社社会投资的225%，到20044年仅占全社社会投资的114.7%，比比重下降了110.3个百百分点。从国国有经济直接接对农业的投投资比例来看看，1995年以来来，湖南省国国有经济投资资中第一产业业投资占国有有全部投资的的比重一直偏偏低，最低年年份仅为0.26%。2004年比比例提高到11.98%，仍仍远远低于当当年第二产业业和第三产业业所占比重。2、从金融机构投放信贷资金情况看
25、，投放到农村的信贷资金占全部贷款比重小。1995年到2004年，全省金融机构各项贷款余额由1414.2亿元增加到4258.03亿元，增长了2.01倍，而而其中农业和和乡镇企业从从金融机构获获得的信贷资资金只增长11.39倍。农农业和乡镇企企业信贷资金金总额占全省省金融机构贷贷款总额的比比重19955年为15.553%，最近近三年维持在在12%左右。3、从财政用用于农业支出出的情况看，其其所占财政总总支出比重偏偏小。19995年到20033年，财政总总支出由1773.94亿亿元增加到5573.755亿元，增加加2.3倍，其其中用于支援援农村生产支支出及农业事事业费支出增增长了1.449倍。到20
26、004年支援农农村生产支出出及农业事业业费支出增加加幅度较大，比比上年增长了了1.05倍。19955年到20033年期间财政政用于支援农农村生产支出出及农业事业业费支出占财财政总支出的的比重偏小，一一直在10%以下，且呈呈下降趋势，由由8.36%下降至6.331%。2004年上上扬至10.3%，回升升到八十年代代中期以前的的水平。不尽合理的体制制导致城乡公公共资源分布布极不平衡。以以城乡教育资资源分配情况况为例，源于于两种不同的的教育投资体体系，城市的的教育主要以以政府投资为为主，农村基基本是农民自自己投资为主主，城乡教育育资源分配明明显失衡。特特别是20002年农村税税费体制改革革以后，财政
27、政转移支付只只是杯水车薪薪，农村义务务教育投入的的缺额增大，加加剧了农村教教育发展的危危机。当年教教育负债达到到31.755亿元，其中中农村中小学学负债25.3亿元，占占全省教育负负债的79.7%。教育育经费的不足足，使农村办办学条件差。从任课老师的学历情况来看，2004年，大专以上学历的在农村小学只占35.7%，本科以上学历的在农村中学只占20.5%，而在城市小学、中学则分别达到57.8%和46.9%；从校舍危房面积来看农村小学危房面积占全省小学危房面积的81%，农村中学危房面积占全省中学危房面积的58.7%，全省农村中小学生均危房面积是城镇的2.22倍。城乡公共卫生资源分布同样不合理，农村
28、公共卫生资源占全省比重大大低于城镇。农村卫生投入不足，公共卫生不尽人意。2003年农村人口每千人享有卫生技术人员1.5人，住院病床0.8张，同年城市人口每千人享有卫生技术人员5.8人，住院病床4.4张。农村的社会保障体系建设薄弱，卫生保障体系还不健全。目前，新型农村合作医疗试点工作刚刚起步。而城市的社保体系建设已处于逐步完善中。人们获得收入的的机会不均等等是引发收入入分配不公的的一个重要原原因。人们在在获得收入之之前，就已经经处在不同的的起点，面对对不同的机会会，必然会导导致人们收入入的不平等。城城乡公共资源源分配的失衡衡，使农村居居民根本无法法与城镇居民民一样公平享享受到经济增增长带来的成成
29、果，农村居居民还在为经经济的增长和和城市的发展展继续“牺牲”应得到的利利益。这种体体制上决定的的农村居民的的后发位置导导致农村居民民收入无论如如何也赶不上上城镇居民，城城乡居民收入入差距只能越越来越大。（二）区域性居居民收入差距距扩大与区域域经济发展不不均衡密切相相关区域性居民收入入差距扩大主主要原因在于于区域经济发发展的不均衡衡。这种不均均衡是客观存存在的，不是是在短期内就就能改变的，它它必然带来地地区经济增长长速度以及人人均GDP的差距距，由此，与与经济落后地地区相比，经经济发达地区区人们的生活活水平要高一一些，高收入入者也会多一一些。一点一线地区自自然条件和区区域位置优越越，经济基础础较
30、好，加上上湖南省积极极培育经济快快速增长带，加加大对全省其其他地区经济济增长的带动动和辐射作用用，自然产生生“洼地效应”，吸纳人、财财、物等经济济要素的涌入入和产业、项项目的优先布布局。凭借这这些优势，促促进了这一地地区的发展和和繁荣。20004年一点点一线地区GGDP增长13.22%，高出全全省平均水平平1.2个百分分点；人均GGDP121118元，比比全省平均水水平多30001元。大湘湘西地区近年年来在湖南省省实施“大湘西开发发”政策带动下下，经济发展展速度加快，2004年GDP增长10.8%，首次突破两位数，但由于自然条件差，经济基础落后，客观上制约了经济的发展，与一点一线地区发展比较，
31、“马太效应”短期内难以改变，2004年大湘湘西地区人均均GDP为5448元，仅仅为一点一线线地区人均GGDP的45%。经济济发展的不均均衡最终使区区域之间居民民收入差距扩扩大。（三）非市场因因素主导垄断断行业和非垄垄断行业之间间居民收入差差距日益突出出市场经济的特征征是竞争。在在经济体制转转轨过程中，政政府逐步放开开了很多领域域的经营权，促促进市场竞争争，但在某些些行业政府的的行政垄断仍仍然干扰甚至至限制了市场场的作用，造造成许多不平平等竞争现象象。行政垄断断的存在，造造成了收入分分配的严重不不平等。垄断断行业中的员员工，不用担担心企业的亏亏损，无论工工作的努力程程度如何，都都可以享受垄垄断利
32、润，获获得高于平均均水平的收入入。而市场中中的其他企业业无论付出多多大努力，都都只能获得市市场竞争后的的正常利润，员员工也只能得得到正常的收收入水平。这这就导致行政政垄断行业的的员工和其他他企业的员工工，在收入分分配之初就处处在不平等的的地位，非市市场化的因素素成为他们收收入差异的主主导。四、缩小居民收收入差距，构构建和谐湖南南收入分配的问题题，实际上是是公平和效率率的问题。实实际上市场交交易的好处很很像在市场参参与者之间分分割一块蛋糕糕，经济决策策者不仅要关关心如何将经经济蛋糕做大大即效率；还还要考虑如何何在市场参与与者之间分割割这块蛋糕，这这就涉及公平平问题。公平平和效率问题题如果解决不不
33、好，必将严严重影响湖南南省经济和社社会的健康发发展。和谐在在经济学意义义上就是均衡衡。因此，构构建和谐湖南南，必须在公公平与效率之之间寻找最优优平衡点，在在做大经济蛋蛋糕的同时，在在再分配环节节高度注重公公平，缩小居居民收入差距距。“十五”以来，湖湖南省经济社社会发展取得得了很大成就就，为公平分分配和减少贫贫困现象打下下了必要的物物质基础。22004年人人均GDP首次突突破10000美元，“三化”进程稳步推推进，市镇居居民人口占全全省比重由22000年29.75%上上升到20004年的35.55%，全省居居民继续朝着着“共同富裕”的目标前进进。然而湖南南省要在以占占人口总数660%多的农农村人
34、口为代代表、包括城城市低收入者者在内的弱势势群体的现实实情况下实现现经济社会的的和谐发展，一一方面必须继继续稳步推进进“三化”进程，通过过大力发展城城乡关联产业业，统筹城乡乡资源配置，逐逐步破解城乡乡二元经济社社会结构，实实现城乡一体体化，创造就就业机会，为为农村剩余劳劳动力的转移移提供途径，同同时解决日益益增加的城镇镇待业人口的的就业和失业业、下岗人员员实现再就业业等问题，努努力提高低收收入群体的收收入水平；另另一方面，当当前必须以党党的十六届五五中全会精神神为指导，结结合湖南省省省情，采取一一系列行之有有效的措施，调调节居民收入入差距，努力力构建和谐湖湖南。（一）强化政府公共服服务的职能，
35、协协调资源，努努力为社会成成员提供一个个平等发展的的机会，以达达到提高公民民福利，促进进社会公平的的目的湖南省是农业大大省，广大的的农民在经济济发展中处在在后发位置，人人们特别是城城乡居民在教教育、医疗、社社会保障、就就业、融资等等方面都存在在着严重的机机会不均等，政政府协调资源源，给每个人人提供一个平平等发展的机机会显得至关关重要。湖南南省人均GDDP刚过10000美元，政府府的资源是有有限的，要在在有限的条件件下，努力提提高效益，各各级政府职能能和财政功能能要由经济建建设型为主转转变为以公共共服务型为主主，集中有效效的资源，去去帮助社会最最需要帮助的的人群。当前前要在党的十十六届五中全全会
36、精神指导导下，适应建建设社会主义义新农村的要要求，纠正长长期以来公共共政策的“非农化”偏向，统筹筹城乡经济社社会发展，努努力实现“以工促农、以以城带乡”，在继续加加快农村经济济发展的同时时，加大对农农村公共事业业的投入，加加快农村教育育、文化、医医疗、社会保保障等社会事事业发展，使使农民的素质质得到较大提提升，从而增增强农民的致致富的潜力。同同时应逐步取取消不合理的的城乡分割的的户籍制度，为为农民提供平平等的就业机机会，千方百百计提高农民民的收入。各各级政府要调调整财政支出出结构，逐年年加大对失业业、贫困、教教育、医疗等等公共服务的的投入力度，进进一步提高社社会保障支出出的比重，为为社会保障制
37、制度提供足够够的资金，加加快社会保障障体系的建立立，完善“低保”制度，使所所有人尤其是是农村居民和和城市低收入入者都可以得得到必要的社社会保障，逐逐步实现所有有人拥有平等等的社会保障障机会，只有有这样，才可可以防止收入入差距过大引引起这些人生生活情况恶化化。（二）在加快培培育“长株潭”经济增长极极和“一点一线”经济快速增增长带的同时时，大力推进进“大湘西”等贫困地区区开发建设，避避免贫困地区区经济发展缓缓慢导致居民民贫富差距拉拉大，同时还还应关注湖南南省“中部地区”的崛起，努努力构建共荣荣共发局面加快优势地区发发展，是提升升全省经济综综合实力的有有效途径，近近年来“长株潭”和“一点一线”地区对
38、湖南南经济增长的的贡献日益凸凸显。但在加加快培育“长株潭”经济增长极极和“一点一线”经济快速增增长带的同时时，必须以统统筹区域发展展的要求，坚坚定不移继续续大力推进“大湘西”等贫困地区区开发建设。虽虽然近年来，大大湘西地区开开发取得初步步成效，但产产业结构层次次低，投资完完成额占全省省比重低，依依然严重制约约了“大湘西”的发展。20004年湘西西自治州和怀怀化农业占GGDP比重比比全省平均水水平高5.33和1.4个百分分点，工业比比重比全省低低3.2和8.9个百分分点。张家界界工业比重更更是低14.6个百分点点。20044年在十四个个市州中，张张家界、湘西西自治州和怀怀化全社会投投资额居后三三
39、位，占市州州合计比重分分别为2.11%、2.8%和3.2%。因因此必须通过过加大对大湘湘西等贫困地地区的基础设设施建设和产产业扶贫力度度，努力构建建产业梯度格格局，发挥地地方优势，加加快开发湘西西旅游、人文文资源，加快快经济发展，避避免贫困地区区因经济发展展缓慢而导致致与经济比较较发达地区居居民之间贫富富差距越来越越大。同时还还应关注湖南南省“中部地区”的崛起，发发挥区位和资资源优势，推推动经济社会会和人民收入入增长，努力力构建共荣共共发局面。（三）打破行业业垄断，平抑抑垄断行业与与一般行业人人员收入差距距市场经济是竞争争经济，以行行政垄断为基基础的收入差差距是违背市市场经济规则则的。针对行行
40、政垄断带来来的收入分配配不公，政府府只有不断消消除对非自然然垄断性行业业的行政垄断断，引入竞争争，积极推进进市场化进程程，才可以打打破垄断利润润，使所有人人处在相同的的收入分配起起点，完善收收入分配制度度。因此当前前应认真贯彻彻国务院关关于鼓励支持持和引导个体体私营等非公公有制经济发发展的若干意意见、国国务院关于22005年深深化经济体制制改革的意见见和中共共湖南省委湖湖南省人民政政府关于加快快民营经济发发展的决定、湖湖南省人民政政府关于20005年推进进经济体制改改革的意见，在在不影响国家家安全前提下下，应尽力缩缩小垄断经营营范围，允许许非公有资本本进入垄断行行业和领域，进进一步引入市市场竞
41、争机制制；同时要加加强对垄断行行业分配行为为的监管，使使垄断行业职职工的福利收收入货币化，隐隐性收入公开开化，从收入入分配总额限限制其收入分分配过分向个个人倾斜，以以平抑行业间间收入差距。（四）支持、鼓鼓励和倡导成成立社会救济济基金，从民民间的角度调调节居民收入入分配，努力力提高低收入入阶层收入水水平各级政府应努力力完善以税收收为主的收入入再分配制度度，通过实行行优惠税收政政策，鼓励低低收入阶层创创业，另一方方面通过税收收政策对高收收入者进行合合理而必要的的“限高”，积极培育育中等收入阶阶层，努力构构筑和谐合理理的收入分配配格局。此外外，各级政府府还应探索从从民间的角度度，支持、鼓鼓励和倡导成成立社会救济济基金来调节节居民收入分分配。政府可可以鼓励高收收入者拿出部部分收入成立立非盈利性基基金，完成一一些针对低收收入者的资助助项目，对于于从事这些捐捐钱方式的高高收入者，政政府可以考虑虑适当的减免免税收。同时时鼓励高收入入者从事慈善善事业，资助助弱势群体。