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1、四、元代的重要制度（甲） 中央政制：（一） 由來：（） 兩府：一、 北宋立國，以以中書省省主政，樞樞密院主主軍，文文武對峙峙，號稱稱兩府府。到到南宋孝孝宗時，更更裁三省省長官，以以左右丞丞相代之之，三省省權力由由是盡併併於中書書。二、 蒙古雖起自自漠北，對對漢制無無所可否否，但入入主中原原後，欲欲在某程程度上以以漢制治治漢地。因因此在立立制上，多多人以漢漢臣意見見為依歸歸。漢族族士大夫夫多視宋宋為文化化正統，故故建議元元仿宋制制，而不不效金夏夏之制。三、 蒙古太宗二二年（公公元年年），立立中書省省。及忽忽必烈稱稱帝，建建國曰元元，又依依宋兩府府之制，立立樞密院院主軍。（） 尚書省：一、 元起自
2、北方方，其制制不少仿仿自北方方的金。金金朝亦行行三省合合一之制制，以尚尚書省為為宰相機機關，直直轄六部部。元代代由中書書省直統統六部之之制，大大體源於於此，只只是易尚尚書為中中書。二、 故在不少大大臣心中中，仍以以中書省省不過主主出令，以以之為唯唯一宰相相機關實實為不當當。因此此自世祖祖至武宗宗之世，尚尚書省三三立三廢廢。可見見，元制制亦有源源於金制制部分。（） 宣政院：一、 蒙古起於漠漠北，元元制亦有有不少因因應游牧牧民族的的習尚而而建，為為中原政政制所無無。蒙古古崇尚喇喇嘛教，延延八思巴巴為國師師，對宗宗教極為為重視。二、 又以邊疆民民族入主主中原，對對帝國內內不同種種族間問問題亦極極重視
3、。故故在滅宋宋前，即即設宣政院院主宗教教及民族族事務，不不受中書書省管轄轄。（二） 特色：（） 三省權力合合而為一一：一、 元以中書省省為唯一一宰相機機關，直直轄六部部，裁尚尚書、門門下二省省。其後後，更規規定自自今除樞樞密院、御御史臺、其其餘諸司司及左右右近侍，敢敢有隔越越中書奏奏請政務務者，以以違制論論。元元代雖尚尚書省曾曾三立三三廢，但但存在時時間僅有有八年。二、 宰相職銜迭迭有變化化，大德德三年（公公元年年），定定制為八八府宰相相，依次次為右左左丞相（正正一品）、平平章政事事二員（從從一品）、右右左丞（正正二品）、參參知政事事二員（從從二品），但但可依情情況虛置置某些職職位。三、 元代
4、六部每每部有尚尚書三員員，正三三品，均均直接聽聽命於中中書省。元元人尚右右，故右右丞相為為中書省省的首席席。元代代經常以以其中一一員丞相相總理省省務，或或虛置一一丞相位位，或令令其中一一人主省省政，故故相權較較宋代更更集中。四、 元以樞密院院主軍事事及宿衛衛，以知知院（從從一品）六六人主之之。樞密密院法定定地位比比中書省省低，移移文中書書時用呈字字。又八八府宰中中例有二二、三人人兼知院院，使宰宰相可過過問軍事事。可見見，元代代軍政大大權大體體集於中中書，其其法定權權力比宋宋重。五、 元代二府的的正式首首長為中中書令及及樞密使使，秩皆皆正一品品，例由由皇太子子出任。但但皇太子子大體不不大理事事，
5、等同同虛置。（） 監察權力一一元化：一、 宋代分置御御史臺及及諫院掌掌監察百百官及議議論朝政政得失，元元則省諫諫院，其其職權併併歸御史史臺。可可見，監監察權到到元代由由二元變變為一元元。元置置御史大大夫（從從一品）二二員主理理臺政，下下轄本臺臺、殿中中司、察察院及各各道肅政政廉訪司司四部分分，其組組織比宋宋龐大。二、 一般御史皆皆由御史史大夫推推薦，與與宋多取取中旨任任命不同同。宋代代一般御御史劾人人，章疏疏直達御御前。元元制，凡凡御史劾劾人，要要先呈御御史大夫夫過目，如如御史大大夫不許許，不得得上奏，以以臺印封封置架閣閣庫。可可見元代代不但監監察權較較集中，御御史大夫夫權力亦亦較大。（） 中
6、央地方官官制一體體化：一、 元朝國都（大大都）僻僻處東北北，背靠靠大漠為為根據地地，故特特重對地地方的控控制，大大力加強強地方政政府的權權力。元元代分中中國為十十二個大大行政區區，大都都所在的的一區稱稱腹裏，故故都和林林所在一省稱嶺北北，其他他分為十十區。二、 大都所在一一區地方方政務由由中書省省兼理，其其他政區區則設行中書書省掌掌之。所所謂行中中書省，即即把中書書省權力力在某一一地區行行使之義義。行省省地位與與中書省省同，彼彼此文移移用咨咨，只只是人手手較精簡簡。三、 同時，又有有行樞密密院之設設，情況況與行省省相類。元元代除大大都所在在一區監監察由御御史臺兼兼理外，另另有東、西西兩行臺臺御
7、史臺臺，情況況與行省省相似。可可見元代代有很多多不同的的小型中中央政府府分駐各各地，中中央地方方官制一一體化，為為元代一一大特色色。（） 濃厚種族色色彩：一、 元代把中國國人民分分成四類類：一是是國人，即即蒙古人人。二為為色目人人，包括括西域、中中東至歐歐洲各部部族，又又稱諸國國人。三三是漢人人，大體體以前受受金朝統統治各種種族，如如漢人、女女真人、高高麗人、契丹丹人等。四四是南人人，即以以前受南南統治的的人民。二、 四等之中，以以南人最最受歧視視。自滅滅宋後，省省臺例不不用南人人，至元元未才稍稍為放寬寬。省臺臺院長官官專取蒙蒙古人，次長才參用色目人，漢人拜相終元之世只有兩人，一在元初（史天澤
8、），一在元未（賀惟一）。蒙古人迷信武力，樞密院主兵，故幾乎是國人、色目人禁臠。（） 重視宗教：一、 元代首創宣宣政院，與與省臺院院平行，直直隸天子子，專理理釋教僧僧眾及吐吐蕃諸族族事務。設設院使十十人主之之，秩從從一品。二、 又元皇室篤篤信自吐吐蕃傳入入的喇嘛嘛教，其其教長兼兼為元國國師。故故院使居居第二位位者，例例由國師師推薦喇喇嘛一人人充任。宗宗教事務務重要性性之高，為為史上僅僅見，為為元制另另一大特特徵。（三） 對當時的影影響：（） 優點：一、 事權集中：唐代三三省制發發展至元元代，由由多元變變為一元元，中書書省成了了唯一的的宰相機機關。就就立制本本意而言言，實欲欲專其權權勢，責責其成效
9、效，矯正正宋代相相權散弱弱之弊，故故元亡後後為明代代因襲。二、 平衡中央地地方權力力：元鑑鑑於唐代代節度使使權重，尾尾大不掉掉，宋則則地方權權輕，外外患傾國國，故中中央立中中書省主主行政，樞樞密院掌掌軍事，御御史臺司司監察，地地方則立立行省、行行院、行行臺，使使內外均均其輕重重。就立立法本意意而言，誠誠如新新元史，百百官志云：立法之之善，為為唐宋所所不及。三、 杜絕宦官之之禍：元元承宋制制，不重重用宦官官，以親親貴主持持的宣徽徽院管理理宦官。又又特重宿宿衛，宦宦官不得得常侍君君主左右右，人數數較少，故故元代並並無宦官官之禍。四、 重視對外關關係：元元以邊疆疆民族入入主中夏夏，故特特重與外外族關
10、係係。加以以蒙古人人對宗教教持開放放態度，尤尤其獎勵勵外來宗宗教傳入入。元代代首創宣宣政院，與與中書省省平行，處處理宗教教及外族族事務，以以示重視視，為其其他皇朝朝所不及及。（） 流弊：一、 重視門蔭：元室未未脫游牧牧民族習習尚，封封建色彩彩極為濃濃厚，用用人首重重門蔭，更更時有世世襲情形形。例如如元代丞丞相之中中，竟有有二十歲歲的耶律律鑄，十十八歲的的安童，三三十歲以以下為相相更不少少，就算算起用開開國元勳勳之裔，亦亦絕不宜兒戲戲國政，且且有不少少家族累累世貴顯顯，勢力力坐大，故故元代時時有強臣臣欺主情情形。二、 種族歧視：元室立立國中原原後，一一直以征征服者自自視，一一面摒漢漢人、南南人於
11、權權力中心心之外。一一面又拒拒絕漢化化，蒙古古人十九九不習漢漢文。因因此，以以對漢族族文化茫茫然無知知的國人人、色目目人掌政政，又專專以掠奪奪民財為為目的，故故有元一一代政治治始終未未上軌道道，亦加加深了民民族間的的對立。三、 僧侶橫行：元室篤篤信喇嘛嘛教，專專置宣政政院掌之之，造成成僧侶在在各地犯犯法，其其他衙門門不得追追究。僧僧侶橫行行無忌，肆肆意虐民民，為元元代一大大弊政。四、 官僚架構過過大：元元代君主主揮霍無無度，因因事設官官，故業業務機關關甚多。論論所掌，其其事不重重，論其其秩，階階高祿厚厚，主官官又多，不不悉主其其事者誰誰。且分分枝繁雜雜，指揮揮亦欠靈靈活。其其中專為為君主製製物
12、營建建的機構構，如都都水監，組組織龐大大，費財財而不恤恤民。五、 職權混淆：君主多多不尊重重法制，常常因一己己之私恣恣意破壞壞制度，元元室君主主尤甚。元元代君主主為方便便聚斂，三三度立尚尚書省，以以計臣主主之，指指揮六部部，使百百官不知知所從。又又不時寵寵任平章章政事等等官，凡凡省政皆皆委之，侵侵奪左右右丞相之之權，致致使權責責不明。（乙） 地方政制：（一） 特色：（） 中央地方政政府一體體化：一、 元代最高級級的地方方行政區區域稱行省，下轄轄路、府府、州等等。行行省之之制，最最早行於於金章宗宗時（公公元至至年）。金金朝獨存存尚書省省為宰相相機關，行行省是行尚書書省的的簡稱，即即代表尚尚書省行
13、行使權力力於某一一特定區區域。二、 元仿宋制，獨獨存中書書省為宰宰相機關關，行行省遂遂變成行中書書省。元元世祖時時，不但但掌管中中央政務務，同時時又兼管管大都附附近的路路、府、州州、縣等等，稱為為腹裏裏，故故中書省省已兼為為京畿一一帶地方方政府。三、 及元統一中中國，除除腹裏外外，在全全國分設設十一個個行中中書省。其中中以征東東行省較較特別，它它的轄境境主要為為高麗國國，以高高麗國王王兼任長長官。其其他行省省大體不不設中書書令（皇皇太子兼兼任）及及右、左左丞相，只只設平章章政（從從一品）二二人、右右左丞（正正二品）各各一人、參參知政事事（從二二品）二二人為長長貳。四、 除行中書省省外，尚尚有行
14、御御史臺及及行樞密密院。元元分全國國為三大大監察區區，除大大都所在在一區由由中央御御史臺兼兼理外，分分置東（以以建康為為中心）、西西（以西西安為中中心）兩兩行臺。如如地方有有重大軍軍事行動動，則置置行樞密密院，事事完則罷罷。（） 推行實三級級制：一、 元代行實三三級制：行省統統轄路、府府、州，路路、府、州州統轄縣縣。行行省為為地方最最高行政政機關，凡錢糧糧、兵甲甲、屯種種、漕運運、軍國國重事，無無不領之之。（元史，百百官志）二、 元代路面積積遠比宋宋小，故故為數一一百八十十五。路路分上下下兩等，十十萬戶以以上為上上路，十十萬戶以以下為下下路。州州又分三三等，五五萬戶以以上為上上州，三三萬戶以以
15、上為中中州，三三萬戶以以下為下下州。府府（州）分分兩種，隸隸於行省省稱直隸隸府（州州），隸隸於路稱稱散府（州州）。三、 縣亦分三等等，三萬萬戶以上上為上縣縣，一萬萬戶以上上為中縣縣，不到到一萬戶戶為下縣縣。可見見元代路路府州縣縣等級皆皆依人口口多寡劃劃分，但但數量均均不詳。（） 濃厚游牧民民族色彩彩：一、 蒙古人入主主中華後後，對漢漢化不感感興趣。故故雖模仿仿宋制，但但其政治治運作，仍仍有極濃濃厚游牧牧民族色色彩。二、 元朝行種族族歧視政政策，路路、府、州州、縣均均設達達魯花赤赤（意意譯為長官），例例由蒙古古人出任任，兼掌掌軍民政政。又路路設總管管、府州州縣設尹尹均由漢漢、南人人出任，專專管民
16、政政。同時時又置同同知，例例由色目目人出任任，用以以監視漢漢、南人人。三、 其次是封建建色彩甚甚為濃厚厚，特重重門蔭，官官職世襲襲情況並並不罕見見。最後後是輕視視儒生，蒙蒙古人重重武輕文文，首重重軍人，官官吏中亦亦重視精精通實務務（尤其其理財）的的吏員，大大異於中中國傳統統。（二） 對當時的影影響：（） 優點：一、 就立制本意意，元頗頗有心革革宋制多多頭分立立之失。因因此行實實三級制制，以行行中書省省分攬各各區域行行政大力力權，又又轄區龐龐大，有有足夠人人力物力力自立。故故元代政政治實況況為時人人後世所所詬病，但但行省（實實三級）制制則相沿沿不改。二、 元室定都大大都，僻僻處東北北，對中中國大
17、部部分精華華地區頗頗有鞭長長莫及之之感。故故元代分分置行省省、行臺臺、行院院分主各各大區的的行政、監監察、軍軍事，大大有利於於控制全全國。明明清兩代代亦深諳諳其中優優點，大大體沿用用此一體體制。（） 流弊：一、 官多門蔭，尾尾大不掉掉：蒙古古人拜官官，首重重門蔭。因因此，地地方長貳貳，多為為宗室貴貴戚，元元勳之後後，更時時有世襲襲情況。由由於不少少大族累累世控制制地方行行政，成成半獨立立之勢。元元代中期期以後，時時有地方方勢力參參加皇位位爭奪，互互相起兵兵攻伐。二、 種族歧視，激激起反抗抗：元代代不獨行行省由蒙蒙古、色色目人控控制，其其下各級級又例用用蒙古人人為長官官，以漢漢、南人人主民政政，
18、又有有色目人人從旁監監視。加加以輕視視漢族文文化，用用人喜吏吏員而輕輕儒士，加加深了種種族仇恨恨。三、 重用番僧，加加深民憤憤：元人人以喇嘛嘛教為國國教，喇喇嘛早已已橫行無無忌。元元朝更令令人民每每十戶組組成一甲甲，以喇喇嘛或色色目人為為甲主，專專視監視視漢、南南人。這這些人不不通漢文文漢語，監監視作用用有限，反反而專視視勒索，徒徒招民憤憤。四、 分級太多，行行政混亂亂：元代代接收宋宋代床屋屋疊架地地方行政政架構，早早已十分分臃腫。又又不事精精簡，復復在其上上加上行行省。加加以又行行種族政政策，路路以下各級的的有蒙古古人為長長官，漢漢、南人人主民政政，色目目人從旁旁監視，一一官三職職。這樣樣不
19、但徒徒耗國帑帑，且官官員互相相牽制，嚴嚴重影響響行政效效率。（丙） 科舉制度：（一） 特色：（） 非主要取仕仕途徑：一、 元代於仁宗宗延祐二二年（公公元年年）始開開科取士士，並仿仿宋制定定為三年年一試，上上距元滅滅宋已三三十六年年。到至至元元年年（公元元年）停停辦，五五年後又又復，但但元在至至元二十十八年（公公元年年）滅亡亡。二、 元代自滅宋宋至其滅滅亡共八八十九年年，其間間行科舉舉時間只只有三十十八年，約約佔百分分之四十十三。可可見，科科舉並非非元代主主要取士士途徑，大大異於宋宋代。（） 行三級制：一、 元仿宋制，科科舉分三三個階段段進行。鄉鄉試是由由地方官官保送諸色人人戶內年年二十五五以上
20、，學學有所成成，德行行無虧者者參加中中書省在在地方主主辦的考考試。二、 會試在京師師舉行，由全國十一行省合共選出三百名鄉試合格者參加，主考官由皇帝於京官中選派，會試錄取約百人參加由皇帝主考的殿試。殿試只定名次，例不黜人。並在殿試後立即授官。（） 重視新儒學學：一、 元代科舉只只有一科，分右左榜。右榜考二場：第一場考經問，從四書及朱熹四書集註中命題，考生以散文發揮經論，字數不限。第二場以時務出題，考策一道。二、 左榜考三場場：第一場與右榜相同，但字數在三百以上。第二場考詔誥、古賦、章、表各一道。第三場以經史及時務出題，試策一道。殿試則不論右左榜，考時務策一道。三、 考生如有一一場不及格，立即落黜
21、，但以第一場定高下。可見，元代科舉特重經義，且以朱熹學說為依歸。（） 濃厚種族色色彩：一、 元代科舉優優待國人、色目人，歧視漢人、南人。元代科舉分右左榜：右榜考兩場，只供國人、色目人投考。左榜考三場，只供漢人、南人投考。右榜投考人數遠比左榜少，但中舉人數相等。二、 授官亦有不不同：一甲第一名國人授六品官，其他種族授七品官。第二名以下及二甲國人授正七品官，其他從七品。三甲以下不論種族，均授正八品官。如國人、色目人願考左榜，中舉加一等授官。（二） 對當時的影影響：（） 優點：一、 有助種族融融和：科舉所考的內容，均屬華夏文化。自蒙古入主中華以來，國人、色目人對漢文化興趣不大。元代以科舉取士，吸引了
22、不少國人、色目人研習漢文化，促進了民族的融和。二、 科舉制度嚴嚴格：元承宋代科舉制餘緒，保留了鎖院、糊名、謄錄等制度。且元室亦頗重視科舉，不時令御史臺嚴加糾察，舞弊者均治以重罪。三、 學術發展多多元化：在科舉盛行時，士子無不以應試為職業。科舉所考，立時成為顯學，學術因而不能均衡發展。但元代科舉取人甚少，對士人吸引力不大。這樣，士人便可因性之所近，向各方面發展。（） 流弊：一、 士人出路狹狹窄：元代行科舉時間甚短，且取人甚少。加以元室重實用，輕文化，甚少吸納儒生進入政府。作為中國社會支柱的士群缺乏參政機會，因而對元朝缺乏歸屬感，元的大一統國度便難於長久維持。二、 作弊情況嚴嚴重：元室由於政治腐敗，故雖科場規則嚴格，且對舞弊者治以重罪，但舞弊的情況仍十分嚴重，遠不如宋代公平。這樣，開科取士反而增加士人對元廷的不滿。三、 加深種族矛矛盾：元室推行科舉，本意在籠絡漢族士大夫，但又把種族歧視引入科舉制之中。如此，反令漢族士大夫更加不滿，加深了種族矛盾。題目舉隅：（） 試述元代中中央政制的特色及流弊。（） 試述元代地地方政制的特色及流弊。15