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1、 中国民间组织赈灾手册中 国 民民 间 组 织织赈 灾 手手 册 编撰：滕长波波目录目 录 1 序 言 3第一章 认认识灾害害4 第一节节 地震震概括4 第二节节 次生生灾害8第二章 国国家地震震应急机机制11 第一节节 地震震灾害分分级12 第二节节 地震震应急响响应机制制14第三章 地地震发生生后灾区区的情况况15 第一节节 地震震发生时时的情况况15 第二节节 地震震发生后后的情况况16第四章 民民间组织织进入灾灾区18 第一节节 赶赴赴灾区前前的准备备18 第二节节 进入入灾区20 第三节节 民间间组织在在灾区的的救援22第五章 志志愿者进进入灾区区25 第一节节 志愿愿者的装装备25
2、 第二节节 志愿愿者的注注意事项项29 第三节节 志愿愿者的自自我保护护32第六章 地地震后的的应急救救援33 第一节节 现场场协调33 第二节节 现场场救援34第七章 地地震后的的自救互互救44 第一节节 自我我救援44 第二节节 互救救的方法法45 第三节节 棍类类物品在在救援中中的应用用45第八章 高高原地震震救援46 第一节节 防止止急性高高原病46 第二节节 救援援过程中中的防护护48 第三节节 返回回平原地地区的注注意事项项50第九章 灾灾区的呵呵护及心心理疏导导50 第一节节 受灾灾者的压压力分类类51 第二节节 受灾灾者的心心理状况况52 第三节节 灾区区成人的的呵护及及心理疏
3、疏导54 第四节节 灾区区儿童的的呵护及及心理疏疏导59 第五节节 灾区区志愿者者的呵护护及心理理疏导61 第六节节 灾区区心理健健康测试试及预防防63第十章 民民间组织织急救常常识65 第一节节 止血血65 第二节节 搬运运受灾伤伤员77 第三节节 人工工呼吸79 序言 现代民民间组织织救灾的的起始只只有短短短的几年年，我们们回望民民间组织织救灾史史，每个个朝代都都有民间间组织救救灾的身身影涌现现，民间间组织救救灾之所所以成为为中国赈赈灾史上上一支不不可忽视视的力量量，是有有其特殊殊性的。第一，在灾灾后反应应灵敏，在在第一时时间迅速速行动起起来。公公益组织织之所以以会在灾灾后迅速速行动，主主
4、要基于于内外两两方面原原因。从从外因来来看是基基于灾害害的深重重社会影影响，从从内因来来看是基基于公益益组织的的公益使使命与价价值追求求。正是是内外因因的相互互“交织”使得公公益组织织在灾后后一刻也也“坐不住住”，必须须以最快快的速度度赶赴灾灾区参与与救助。第二，提供供多样化化的服务务，弥补补了政府府救助体体系的不不足，发发挥了政政府难以以起到的的作用。当大灾发生时，政府积极地履行救灾职能，而民间救灾则成为政府救灾有力补充。这种官民互补的救灾方式，能充分动员社会各界力量，使灾害损失降到最低。 随着着中国民民间组织织对救灾灾领域的的不断的的摸索和和实践，其其救灾经经验缺失失的状况况正在慢慢慢的改
5、改变，总总结经验验，吸取取教训是是民间组组织救灾灾得到持持续健康康发展的的必然。 第第一章 认识灾灾害 我我们生存存在地球球上会遇遇到一些些料想不不到的灾灾害，其其中，由由自然现现象引起起的被称称为自然然灾害（天天灾），由由人的行行为引起起的被称称为人为为灾害（人人祸）。一一般来讲讲“自然灾灾害是不不可预防防 的”、而“人为灾灾害是可可以预防防的”，但是是两者的的区别并并不是很很明确。比比如说，地地震所引引起的火火灾，虽虽然是因因为地震震，但是是如果人人不使用用火，火火灾也就就不会发发生。 另一方面，即即使是容容易引起起地震或或者是火火山喷发发这类灾灾害的自自然现象象，如果果在无人人的地方方发
6、生，也不会把它看作是灾害。灾害规模的大小不是取决于自然现象能量的规模大小，而是被活动在发生地点的人们的状况所左右。也就是说，虽说是天灾人为的原因可以使受害状况变大或变小。天灾是由自然现象引起的，因为不可能完全预防，所以清楚地了解自然现象，拥有知识和心理准备是最有效的防灾措施之一，同时，对自然灾害救援的志愿者来说，这也是保证自身安 全的重要对策。 第一节节 地震概概括一、 地震的概念念 由由于地球球不断运运动和变变化，逐逐渐积累累了巨大大的能量量，在地地壳某些些脆弱地地带， 造成岩岩层突然然发生破破裂，或或者引发发原有断断层的错错动，这这就是地地震。它它同台风风、暴 雨、火火山爆发发等灾害害一样
7、，是是严重危危及人类类生命财财产安全全的自然然现象。 据统计计，全球球每年发发生地震震约 5500 万次，其其中能造造成破坏坏性的 5 级级以上的的地 震震约 110000 次，77 级以以上造成成巨大灾灾害的约约十几次次。上个个世纪，全全世界因因地震死死 亡人人数已达达 2660 万万，占全全球自然然灾害造造成的死死亡人数数总和的的 588%，从从某种意意义上 说，地地震灾害害是群灾灾之首。 二、 地震的分类类 地地震按其其成因，可可分为四四种类型型。由地地壳运动动引起的的叫构造造地震； 由火火山活动动引起的的叫火山山地震；构造地地震和火火山地震震统称为为天然地地震，由由地面塌塌陷和山山崩引
8、起起的叫陷陷落地震震；由人人工爆 破、水水库蓄水水、深井井注水和和深井采采油所引引起的地地震叫诱诱发地震震。 1、构造造地震 在在地壳运运动中，由由于地块块之间的的相互挤挤压和相相对拉伸伸，使地地 壳内内部同时时产生了了一个与与外力相相对保持持平衡的的力，这这种力称称为内力力。就在在这种力力 的作作用下，使使地球表表面的岩岩层产生生弯曲和和破裂。弯弯曲和破破裂也可可以称为为是褶皱皱和 断断裂，在在地质学学上统称称为地质质构造。由由于岩层层弯曲和和破裂造造成的地地震，叫叫构造地地 震。全全世界 90%的地震震都是构构造地震震。 2、火山山地震 地地球上有有些地震震是火山山活动造造成的，这这种地震
9、震人们称称为火山山 地震震。火山山爆发时时，岩浆浆上涌，会会使大地地产生震震动。因因为火山山爆发拥拥有一定定的能 量，而而一次较较大火山山爆发释释放出来来的能量量能够造造成中强强地震。在在火山爆爆发前后后也 有有地震发发生。 3、陷落落地震 陷陷落地震震是由地地面塌陷陷、山崩崩引起的的，这种种地震多多发生在在石 灰灰岩熔岩岩地区和和大面积积采空地地区。这这些地震震的震级级都不大大，造成成的破坏坏规模也也较小。 4、诱发发地震人类的许多多活动，如如人工爆爆破、核核试验、油油田深井井注水、矿矿 井采采空区塌塌陷、大大型水库库储水，以以及打桩桩等人类类活动，都都能触发发地震。由由于触发发 引起起的地
10、震震，我们们称为诱诱发地震震。三、地震震震级1、震源深深度浅源地震 震源深深度小于于60公公里 中源地震 震源深深度为6603300公公里 深源地震 震源深深度大于于3000公里 地球上上75%以上的的地震是是浅源地地震。其其中震源源深度多多为520公公里。2、震级大大小 微震 1 级 震级级（M) 3 级级的地震震 小地震震 3 级 震级级（M) 4.55 级的的地震 中地震震 4.5 级级 震级级（M) 6 级级的地震震 强地震震 6 级 震级级（M) 7 级级的地震震 大地震震 震级级（M) 7 级的地地震 特大地震 震级（M) 8 级的大大地震 有感地震 震中附附近的人人能够感感觉到的
11、的地震 破坏性地震震 造成成人员伤伤亡和经经济损失失的地震震 严重破坏性性地震 造成严严重的人人员伤亡亡和财产产损失，使使灾区丧丧失或部部分丧失失自我恢恢复能力力的地震震3、地震中中距大小小 地方震 震震中距小小于1000公里里 近震 震中中距1000-110000公里 远震 震中中距10000公公里以上上 地震的大大小用震震级 MM 来表表示。震震级与地地震释放放的能量量有关。 一个 6 级级地震释释放的能能量相当当于美国国投掷在在日本广广岛的原原子弹所所具有的的能量。震震 级相相差 11 级，能能量相差差约 330 倍倍。也就就是说，一一个 66 级地地震相当当于 330 个个 5 级地震
12、震， 而而 1 个 77 级地地震则相相当于约约 10000 个 55 级地地震。目目前，世世界上最最大的地地震的震震级 为为 8.9 级级，发生生在19960年年5月221日的的智利，释释放的能能量相当当于100万颗日日本广岛岛的原子子弹造成成2000多万人人无家可可归。四、地震烈烈度 地地震时对对地面破破坏的程程度一般般用地震震烈度表表示。一一次地震震发生后后，离震震中区 近的地地方和离离震中区区远的地地方所受受到的破破坏是不不一样的的。因此此，烈度度值也由由大到 小发生生变化。我国地震烈烈度分为为十二度度，破坏坏程度大大体分为为： 12 度：无无感觉。 3 度：少数人人有感觉觉。 45
13、度：睡睡觉的人人会惊醒醒，吊灯灯摆动。 6 度：器皿倾倾倒，房房屋轻微微损坏。 78 度：房房屋破坏坏，地面面裂缝。 9100 度：桥梁、水水坝损坏坏，房屋屋倒塌，地地面破坏坏严重。 11112 度度：毁坏坏性的破破坏。 五、地震震波： 地地震时，在在地球内内部出现现的弹性性波叫作作地震波波。这就就像把石石子投入入水中，水水波会向向四周一一圈一圈圈地扩散散一样。 地震波主要要包含纵纵波和横横波。振振动方向向与传播播方向一一致的波波为纵波波（P波波）。来来自地下下的纵波波引起地地面上下下颠簸振振动。振振动方向向与传播播方向垂垂直的波波为横波波（S波波）。来来自地下下的横波波能引起起地面的的水平晃
14、晃动。横横波是地地震时造造成建筑筑物破坏坏的主要要原因。由于纵波在在地球内内部传播播速度大大于横波波，所以以地震时时，纵波波总是先先到达地地表，而而横波总总落后一一步。这这样，发发生较大大的近震震时，一一般人们们先感到到上下颠颠簸，过过数秒到到十几秒秒后才感感到有很很强的水水平晃动动。这一一点非常常重要，因因为纵波波给我们们一个警警告，告告诉我们们造成建建筑物破破坏的横横波马上上要到了了，快点点作出防防备。 第第二节 次生灾灾害许多自然灾灾害，特特别是等等级高、强强度大的的自然灾灾害发生生以后，常常常诱发发出一连连串的其其他灾害害发生这这种现象象叫灾害害链。灾灾害链中中最早发发生的起起作用的的
15、灾害称称为原生生灾害；而由原原生灾害害所诱导导出来的的灾害则则称为次次生灾害害一、本震和和余震 在在大规模模的地震震发生之之后通常常会伴随随比较小小的地震震，我们们称它为为余震。通通常余震震比本震震 规模模小，随随着时间间的推移移，发生生的频率率也会快快速减少少。但是是，即使使是余震震，也会会发生较较大的 摇动，本本震时受受到损伤伤的建筑筑物在余余震时会会出现倒倒塌的情情况，必必须引起起注意。在在不知道道会发生生什么，心心中感到到不安的的情况下下，预先先知道“本震发发生后会会有余震震，但是是 比起起本震规规模小”这一点点，可能能有助于于缓和对对余震的的恐惧心心理。 二、伴随地地震的灾灾害 地地
16、震中，除除了会发发生建筑筑物和地地盘的物物理性损损失以外外，还不不能忘记记还会发发生人在在心理上上 的伤伤害，比比如由于于对今后后生活的的不安而而产生的的恐惧感感，或是是由于失失去重要要的人或或物而导导致的 心灵创创伤。物物理性损损失可以以以重建建的方式式迅速恢恢复，但但是心理理上的伤伤害因为为看不到到，并且且由 于于个人差差异，有有些人可可能花很很长的时时间也恢恢复不了了，情况况会变得得非常严严重。在在此，我我们主要要考虑以以物理性性损失为为原因的的地基灾灾害 。 1、 塌方地裂 地地震时发发生频率率最高，灾灾害的大大小由其其下方的的地基状状况决定定。塌方方 和地地裂有的的是由于于地震引引起
17、的地地基直接接运动，有有的则是是由于地地基沙土土液化所所造成的的。 2、液化 含含有很多多地下水水的沙层层，在静静止状态态下保持持沙粒之之间的接接触状态态，作为为固 体体层相对对比较安安全，但但是接受受冲击后后，沙粒粒之间互互相分离离变成沙沙粒在地地下水中中漂浮的的状态。 这样整整个沙层层像液体体一样流流动，只只要地盘盘发生一一点的倾倾斜，沙沙粒就会会向那个个方向流流动，这这被 称称为液化化现象，因液化化产生地地下沙层层流动时时，会发发生电线线杆倾、地地裂等现现象。地地裂时，地地下水由由于受有有压力会会产生喷喷砂现象象，砂子子和水象象喷泉一一样从裂裂缝处喷喷出，有有时还会会有地下下成块的的砂石
18、或或者泥炭炭喷出来来此外还还有当地地层变成成液体状状时，地地下的蓄蓄水池或或者是窨窨井浮 起，流流动停止止后就会会产生地地盘下沉沉的情况况。3、 斜面崩溃（滑滑坡） 斜斜面崩溃溃包括崩崩溃（在在急斜面面突然的的山崩或或者石头头滑落）、滑滑坡（在在 缓和和斜面的的缓慢流流动）、泥泥石流（含含水分的的大量土土砂的倾倾泻）等等。不只只是在地地震发生生的时候候， 地地震后大大量降雨雨的时候候，发生生斜坡崩崩溃的情情况也比比较多，而而开山造造地的区区域则很很可能会会发生 斜坡周周围的崩崩溃或者者是填土土地的滑滑坡，不不仅如此此，有时时还会对对人造成成的很大大危害，需需要引起起 注意意。 三、灾害的的进化
19、 目前中国造造成灾害害扩大的的很多人人为因素素在于不不理解自自然现象象。反过过来说，如如果在一一定程度度上理解解 自然然现象，就就可以减减少由此此引起的的灾害。1、城市化化造成的的人口集集中以及及追求便便利性的的生活方方式，在在灾害发发生时，引引发了 许多过过去不曾曾有过的的各种各各样新的的灾害，从从这个意意义上我我们称之之为“灾害进进化”，一个人人所能做做的事情情是有限限的，但但是让更更多的人人正确理理解自然然现象，应应该是减减少人为为原 因因、把灾灾害控制制在最低低限度的的一条捷捷径。 2、在自然然体验活活动中，最最基本的的安全对对策是“预测、回回避、对对应”。最重重要的是是“预测可可 能
20、发发生的事事情以及及发生的的原因”。 3、我们对对自然灾灾害的心心态也是是一样。在在培养正正确对待待自然的的态度以以及在自自然界中中的求生生技 能能以外，我我们还应应该把学学习和理理解自然然现象作作为一项项安全对对策认真真对待。不不杞人忧忧天，但但要 懂懂得未雨雨绸缪，这这样不仅仅可以保保护自己己，而且且还能帮帮助受灾灾者不被被谣言所所迷惑，早早日恢复复心 情情平稳的的生活。 第二章章 国家家地震应应急机制制 应应急预案案指面对对突发事事件如自自然灾害害、重特特大事故故、环境境公害及及人为破破坏的应应急管理理、指挥挥、救援援计划等等，它一般般应建立立在综合合防灾规规划上的的，我国国的各级级地震
21、应应急预案案在组织织内容上上存在相相似性，下下级部门门的应急急预案是是以上级级部门预预案为依依据结合合本部门门实际制制订的，目目的是细细化本部部门的工工作职责责，加强强可操作作性。各各级地震震应急预预案核心心是应急急响应机机制，应应急响应应机制的的核心则则是协调调、高效效，我国国应急响响应机制制的重要要特点是是实行分分级响应应，了解国国家地震震应急机机制有助助于在民民间组织织在救灾灾过程中中加强政政府救灾灾的相互互合作，方方便在救救灾过程程中更好好的与政政府方便便沟通。地震发生后后在半小小时内中中国地震震应急指指挥中心心就会收到了了震区的的部分信信息，但但是由于于灾区通通讯和电电力设施施的破坏
22、坏及灾情收收集的渠渠道并不不通畅，中国地地震应急急指挥中中心首先先会依照照先前获获得的信信息加震震区抗震震能力，首首先启动动级别响响应，随随着灾情情时间推推移不断断发展，依照实实际数据据将应急急响应的的级别提提升到了了与灾情情相对应应的级别别第一节 地震灾害害分级一、灾害级级别 地地震灾害害依照损损害及损损失情况况分为特特别重大大、重大大、较大大、一般般四级。1、特别重重大地震震灾害 特特别重大大地震灾灾害是指指造成3300人人以上死死亡（含含失踪），或或者直接接经济损损失占地地震发生生地省（区区、市）上上年国内内生产总总值1%以上的的地震灾灾害，当当人口较较密集地地区发生生7.00级以上上地
23、震，人人口密集集地区发发生6.0级以以上地震震，初判判为特别别重大地地震灾害害。2、重大地地震灾害害 重重大地震震灾害是是指造成成50人人以上、3300人人以下死死亡（含含失踪）或或者造成成严重经经济损失失的地震震灾害，当当人口较较密集地地区发生生6.00级以上上、7.0级以以下地震震，人口口密集地地区发生生5.00级以上上、6.0级以以下地震震，初判判为重大大地震灾灾害。3、较大地地震灾害害 较较大地震震灾害是是指造成成10人人以上、550人以以下死亡亡（含失失踪）或或者造成成较重经经济损失失的地震震灾害，当当人口较较密集地地区发生生5.00级以上上、6.0级以以下地震震，人口口密集地地区发
24、生生4.00级以上上、5.0级以以下地震震，初判判为较大大地震灾灾害。4、一般地地震灾害害 一般般地震灾灾害是指指造成110人以以下死亡亡（含失失踪）或或者造成成一定经经济损失失的地震震灾害。当当人口较较密集地地区发生生4.00级以上上、5.0级以以下地震震，初判判为一般般地震灾灾害。二、分级响响应 根根据地震震灾害分分级情况况，将地地震灾害害应急响响应分为为级、级、级和级。 1、应对对特别重重大地震震灾害，启启动级响应应。由灾灾区所在在省级抗抗震救灾灾指挥部部领导灾灾区地震震应急工工作；国国务院抗抗震救灾灾指挥机机构负责责统一领领导、指指挥和协协调全国国抗震救救灾工作作。 2、应对对重大地地
25、震灾害害，启动动级响应应。由灾灾区所在在省级抗抗震救灾灾指挥部部领导灾灾区地震震应急工工作;国国务院抗抗震救灾灾指挥部部根据情情况，组组织协调调有关部部门和单单位开展展国家地地震应急急工作。 3、应对对较大地地震灾害害，启动动级响应应。在灾灾区所在在省级抗抗震救灾灾指挥部部的支持持下，由由灾区所所在市级级抗震救救灾指挥挥部领导导灾区地地震应急急工作。中中国地震震局等国国家有关关部门和和单位根根据灾区区需求，协协助做好好抗震救救灾工作作。 4、应对对一般地地震灾害害，启动动级响应应。在灾灾区所在在省、市市级抗震震救灾指指挥部的的支持下下，由灾灾区所在在县级抗抗震救灾灾指挥部部领导灾灾区地震震应急
26、工工作。中中国地震震局等国国家有关关部门和和单位根根据灾区区需求，协协助做好好抗震救救灾工作作。地震发生在在边疆地地区、少少数民族族聚居地地区和其其他特殊殊地区，可可根据需需要适当当提高响响应级别别。地震震应急响响应启动动后，可可视灾情情及其发发展情况况对响应应级别及及时进行行相应调调整，避避免响应应不足或或响应过过度。 第二二节 地震应应急响应应流程 地震灾灾害事件件发生后后，中国国地震台台网中心心作为国国家级地地震应急急指挥中中心负责责将震情情、灾情情快速评评估简报报和震区区基本情情况上报报中国地地震局；灾区所所在省（市市、自治治区）地地震局负负责快速速获取震震情和灾灾情，上上报灾区区所在
27、省省级人民民政府与与中国地地震局；中国地地震局负负责汇总总灾情、社社会影响响等情况况上报给给国务院院及国务务院抗震震救灾指指挥部成成员单位位；灾区区所在省省级人民民政府了了解震情情和灾情情，确定定应急工工作规模模，报告告国务院院并抄送送中国地地震局及及其他相相关部门门；国务务院及抗抗震救灾灾指挥各各成员单单位根据据掌握的的灾情，结结合本部部门所制制订的应应急预案案响应等等级判定定标准，启启动相应应等级应应急响应应，按照照预案实实施救灾灾工作。 地震震应急响响应流程程 第三章章 地震震发生后后灾区的的情况 各各级地方方政府为为防备地地震、海海啸、火火灾、暴暴雨、暴暴雪、洪洪水等各各种自然然灾害，
28、根根据国家家灾害应应急预案案，都制制定了紧紧急对应应的方针针和应对对策略，地地震发生生后政府府做统筹筹，受灾灾地方政政府也会会在最快快的时间间里响应应。 第一节 地震发发生时的的情况大型灾害发发生后，应应该最优优先人员员救助、紧紧急避难难、物资资供给等等紧急救救援活动动，随后后才是灾灾后重建建的过程程，地震震、洪灾灾等发生生时，除除了房屋屋、建筑筑物的倒倒塌以外外，水、电电、煤气气、电话话线路、手手机信号号等生命命线，以以及道路路、铁路路等交通通网都将将无法正正常运行行。此外外，地震震之后的的暴雨引引起的泥泥 石流流、山体体滑坡等等灾害还还会造成成停电、房房屋的倒倒塌和冲冲毁等突突如其来来的严
29、重重情况。第二节 地震震发生后后的情况况1、 一方有难，八八方支援援 当大大型灾害害的发生生情况得得到媒体体报道以以后，全全国各地地都会伸伸出援助助之手，依依照汶川川、芦山山、鲁甸甸地震的的经验，部部队会在在第一时时间出现现在灾区区，再就就是救援援队和各各地的民民间组织织奔赴灾灾区，当当部队、救救援队、民民间组织织在进行行急救活活动时，国国家、省省、市、县县、村等等各 级级地方政政府的工工作人员员也同时时成立抗抗灾指挥挥部，组组织救援援及震中中自救行行动，要要想把握握具体的的受灾情情况、必必要物资资等信息息是相当当困难的的。2、 政府抗震抗抗灾指挥挥中心的的工作是是非常繁繁重，他他们要负负责向
30、国国家、附附近的省省、市等等各级政政府 部部门申请请支援，调调查和预预测建筑筑物的倒倒塌、泥泥石流等等二次灾灾害的情情况，组组织避难难，安置置遗体，管管理和分分配部分分生活物物资，接接待志愿愿者、安安排媒体体报道等等等。3、 水、食物等等生活物物资在地地震发生生后的几几天内会会急缺，因因为地震震后伴随随的雨水水较多，地地震造成成房屋倒倒塌后，帐帐篷、彩彩条布等等防雨物物资需求求量会比比较大。4、 地震发生后后对于受受灾人员员心理造造成的影影响会持持续，再再则随着着死亡人人员的陆陆续确认认，受灾灾人员的的心理承承受能力力到达极极限，这这时候不不仅仅需需要救援援团队的的现场救救援，更更需要心心理疏
31、导导团队的的及时介介入，为为受灾人人员展开开心理疏疏导和治治疗。5、 地震往往发发生在偏偏远，贫贫穷，交交通不方方便的地地方，道道路因地地震出现现塌方、滑滑坡等情情况，救救援车辆辆进入道道路会逐逐渐出现现堵车等等问题，依依照以往往地震救救援经验验，在发发生地震震的第二二天，进进入灾区区的主要要路口政政府会实实施交通通管制，社社会车辆辆禁止通通行，以以方便救救援车辆辆的进出出，一般般摩托车车和徒步步不在交交通管制制的范围围，货车车、新闻闻采访车车进入灾灾区需要要通行证证。6、 随着大量的的救援人人员、新新闻媒体体、民间间组织、志志愿者进进入灾区区，住宿宿会逐渐渐紧张，因因为地震震的发生生，部分分
32、房屋不不能居住住，人员员只能住住宿帐篷篷；交通通管制后后，进入入灾区的的救援人人员不能能马上进进入震中中，离震震中最近近的县市市酒店、宾宾馆会出出现爆满满。7、 地震后电、通通讯中断断后，除除了政府府部门的的部分无无线电话话之外，手手机也发发挥着很很大的作作用，手手机充电电将是最最大的问问题。 8、 安置点产生生 一旦旦灾害发发生，因因为外界界力量还还没有进进入，大大多数情情况下，人人们都必必须依靠靠自己的的力量避避难。并并且，由由受灾群群众自己己采取的的抗灾救救援活动动往往起起到很大大的作用用，如救救出受伤伤人员等等， 地震造造成房屋屋损坏，灾灾民会在在政府的的安排下下聚集到到地势平平坦相对
33、对安全的的地方，形形成灾民民安置点点。由于于灾民安安置点是是临时性性组建 ，能够够对各个个避难所所进行管管理和运运营的工工作人员员很少，所所以物资资的配给给、信息息的传达达也就变变得极为为困难。 受灾灾群众长长期的避避难生活活家里房房屋严重重损坏，不不能回到到以前生生活的人人在搬进进临时住住宅之前前一直住住在避难难所里。有有的人 看着别别人一个个个回到到自己的的家里，受受到不安安、疲倦倦、心里里的创伤伤和矛盾盾所困扰扰，变得得无精打打采，民民间组织织心理疏疏导团队队的介入入就变得得相当重重要。灾灾害发生生时，避避难所里里的人是是受灾者者，而在在灾后重重建开始始后，避避难所里里的人就就成了社社会
34、 弱弱者。同同时，志志愿活动动也由“非常时时期的紧紧急支援援”转变为为“日常时时期的生生活重建建支援”， 而而救援队队则开始始撤离灾灾区。 第第四章 民间间组织进进入灾区区 地地震发生生后，全全国各地地救灾领领域的民民间组织织依照实实际情况况紧急启启程赶赴赴灾区，但但是很多多的民间间组织进进入灾区区后因为为准备不不充足，出出现各种种各样的的问题，没没办法进进入震中中，无事事可做等等等问题题。 第一节节 赶赴灾灾区前的的准备 经常参参与地震震救援的的民间组组织的工工作人员员每个人人的手机机上都会会下载“地震速速报”软件，一一个地震震预报非非常准确确的小软软件，它它会在第第一时间间把地震震发生的的
35、时间、地地点、位位置、震震级、深深度、距距离你的的位置距距离一系系列详细细的数据据呈现给给你，让让你第一一时间掌掌握地震震的信息息。1、 紧急会议 地地震发生生后第一一时间召召开组织织紧急会会议，确确定是否否参与地地震救援援，组织织人员达达成共识识后，确确定明确确的分工工，启动动紧急救救灾预案案，参与与地震救救援，一一般救灾灾紧急预预案包括括前方救救援和后后方支持持两方面面，前方方救援包包括信息息采集、物物资发放放等事宜宜，后方方支持包包括依据据前方信信息展开开物资募募集和信信息传播播及为前前方救援援提供后后勤保障障，地震震发生后后灾区对对于食品品、饮水水、帐篷篷、彩条条布是硬硬性的需需求，在
36、在地震发发生后第第一时间间马上可可以募集集购买。2、 震中信息收收集 通通过地震震速报得得到相关关信息后后，马上上通过网网络了解解震中的的详细信信息，经经济状况况、房屋屋结构、道道路信息息、风土土人情、往往年同期期的气候候环境等等等基础础数据的的收集为为进入灾灾区做好好充分的的准备，从从地震发发生到组组织进入入灾区至至少需要要两天的的时间，这这期间政政府已经经对进入入灾区的的道路交交通管制制，民间间组织到到了之后后也不会会很快的的进入灾灾区，出出发前最最好通过过收集的的信息定定好当地地的酒店店或者随随身携带带帐篷，露露宿街边边。3、 保险购买 地地震后的的灾区会会余震不不断，进进入灾区区的工作
37、作人员的的意外险险要在第第一时间间购买，减减少不必必要的危危险因素素。4、 准备物品 车车辆最好好是越野野型，灾灾区塌方方不断，小小车是没没有办法法通行的的，至少少要准备备五天的的水、速速食食品品，灾区区的物资资是短缺缺的，对对讲机、充充电宝、必必要的生生活用品品。5、高速路路通行证证 所有的的准备工工作做好好后，在在出发前前还有一一件事就就是要去去组织所所在地的的民政局局或者相相关单位位开救灾灾车辆通通行证，这这会为组组织减少少不必要要的支出出，地震震发生后后各高速速路会根根据你提提供的相相关资料料办理免免费通行行，为了了更方便便快捷的的通行，车车身横幅幅也是必必不可少少的。6、 高原救灾
38、灾灾害发生生地如果果发生在在高原地地区，进进入灾区区的司机机必须有有高原行行车经验验，对于于高原的的地理特特征及行行车中的的风险有有熟悉的的了解，这这在准备备工作阶阶段必须须要确定定。第二节 进入入灾区 灾灾区因为为交通管管制，为为部队救救援车辆辆和救护护车开辟辟通道，社社会车辆辆是严禁禁进入的的，物资资运输车车辆和采采访车辆辆也有着着严格的的控制，必必须有通通行证才才能进入入，民间间组织只只能就地地宿营或或者做摩摩托车进进入震中中。一、 民间组织报报备 民民间组织织进入灾灾区的第第一件事事就是要要到政府府部门做做报备，这这是以后后在灾区区开展工工作所必必须的。二、 民间组织分分类1、救灾领领
39、域的基基金会 民民间组织织中涉及及救灾领领域的基基金会会会在第一一时间启启动应急急预案奔奔赴灾区区，在距距震中最最近的县县或市设设立指挥挥部，建建立物资资中转仓仓库。2、民间组组织中的的基金会会救灾网网络成员员 随随着中国国民间组组织救灾灾的发展展，涉足足救灾领领域的基基金会开开始在全全国建立立自己的的救灾网网络，平平时救灾灾伙伴散散居各自自组织所所在地的的省市，灾灾害发生生后，网网络伙伴伴会齐聚聚灾区，共共同参与与灾后救救援，大大部分救救灾完成成后也会会参与到到灾后重重建项目目的运作作。他们们到达灾灾区后会会第一时时间到基基金会设设立的指指挥部报报道，参参与救援援。 3、直接接进入震震中的民
40、民进组织织 涉涉及救灾灾领域的的民间组组织第一一时间进进入灾区区，目的的第一是是为了现现场救援援，第二二是为了了灾后重重建项目目搭建区区域平台台，为以以后的救救灾项目目落入打打下基础础，他们们在进入入灾区后后，因为为道路交交通管制制，会在在离震中中最近的的县、市市做停留留，了解解灾区的的实际情情况，再再想办法法进入灾灾区参与与救援。 4、物资资发放中中转的民民间组织织 有一部部分民间间组织筹筹集很多多的物资资，就地地搭建平平台，只只参与救救灾物资资的发放放，发放放方完成成后就撤撤回，他他们进入入灾区后后，会在在距离震震中最近近的县、市市建立临临时指挥挥部，地地点一般般选在民民间组织织、志愿愿者
41、必经经的路段段，同时时也是离离当地的的民政、公公安、交交警部门门最近的的地方，在在协调物物资转运运发放的的同时为为灾区的的民间组组织和志志愿者提提供支持持和帮助助，想进进入震中中的民间间组织和和志愿者者也可以以找他们们协助，这这在芦山山地震中中比较有有代表性性。 5、民间间组织大大本营 民民间组织织大本营营也就是是有一家家大的民民间组织织牵头成成立的站站点，他他们为各各地到灾灾区的民民间组织织提供住住宿和任任务安排排，民间间组织大大本营的的概念是是在鲁甸甸地震之之后提出出实施的的。第三节 民间组组织在灾灾区的救救援 随随着第一一阶段生生命救援援的结束束，（在在地震发发生后的的黄金救救援七十十二
42、小时时内，建建议志愿愿者和非非专业救救援的民民间组织织不要进进入震中中，为生生命通道道提供空空间）持持续十天天到十五五天的物物资发放放随后展展开，同同时灾区区的灾民民、儿童童受地震震的影响响，恐慌慌、焦虑虑等情绪绪积压，急急需要民民间组织织的介入入。一、 民间组织注注意事项项1、 遵循灾区的的秩序，服服从管理理。2、 建立管理制制度，加加强志愿愿者管理理。3、 树立安全意意识，加加大志愿愿者安全全宣导力力度，降降低安全全风险。4、 坚定灾区服服务意识识，坚持持以服务务为中心心。5、 加强灾区沟沟通，避避免纠纷纷发生。二、 民间组织在在灾区的的活动 民民间组织织进入灾灾区后，随随着救援援展开，各各民间组组织依据据组织实实际情况况展开了了工作。1、 生命救援 专专业救援援队会在在第一时时间进入入灾区开开展紧急急的生命命救援。2、 物资现场发发放 随随着生命命救援的的结束，为为了保证证灾民的的正常生生活，大大批物资资发放随随后展开开。 A、救灾灾物资的的分发一一定要遵遵循节约约、公开开、公平平的原则则。物资资应以满满足幸存存者自己己难以解解决的要要求为标标准。B、受灾群群众在经经历过灾灾害后容容易导致致安全感感缺失，因因此救灾灾物资一一般都处处于非饱饱和状态态，一定定要节约约发放。C、救灾物物资发