内蒙古自治区准格尔旗旅游业发展总体规划(达沃斯)ffok.docx
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1、内蒙古古自治区区准格尔尔旗旅游游业发展展总体规规划(修 编)规划编制制领导小小组名单单组 长长:白 智 准格格尔旗人人民政府府旗长副组长:敖正义义 中中共准格格尔旗委委副书记记 高云云峰 准格尔尔旗人民民政府副副旗长成 员员:王德胜 陈文文俊 郝千福福 周桂桂荣 王继伟伟 王王俊凤 李建建平 陈 杰 栗志荣荣 吴仲仲科规划编制制课题组组名单顾 问问:刘 锋 李树平平 文文立玲编制组:组 长长:孙清清彬 北京京达沃斯斯巅峰旅旅游规划划设计院院 总策策划师、教教授副组长:方忠文文 北京达达沃斯巅巅峰旅游游规划设设计院 规划师师项目成员员:王 忠忠 北京达达沃斯巅巅峰旅游游规划设设计院 规划师师侯建
2、东 北北京达沃沃斯巅峰峰旅游规规划设计计院 规规划师张 杰杰 北京达达沃斯巅巅峰旅游游规划设设计院 规划师师 林 垒垒 北京达达沃斯巅巅峰旅游游规划设设计院 设计师师程红光 北北京师范范大学环环境学院院 副教教授、博博士王 欣欣 北京达达沃斯巅巅峰旅游游规划设设计院 规划师师目 录录前言1一、宏观观政策面面变化11二、宏观观旅游业业的发展展变化33三、旅游游规划理理论的发发展与工工程技术术的进步步5四、准旗旗旗情的的重大变变化6五、本次次修编任任务安排排7第一部分分背景分分析与基基本定位位8第一章旅旅游业发发展背景景分析99一、区位位系统99二、自然然环境系系统111三、人文文经济系系统144
3、第二章宏宏观旅游游业发展展分析119一、世界界旅游业业发展趋趋势199二、中国国旅游业业发展趋趋势200三、内蒙蒙古旅游游业发展展趋势221四、鄂尔尔多斯市市旅游业业发展态态势222五、准格格尔旗旅旅游业发发展现状状与态势势22第三章旅旅游资源源评析224一、总体体特征224二、旅游游资源调调查244三、重点点旅游资资源266四、旅游游资源评评价366五、周边边资源分分析411第四章规规划总论论42一、规划划依据442二、规划划期限443三、规划划指导思思想433四、规划划原则444五、规划划战略目目标466六、分期期发展目目标466第二部分分旅游空空间规划划48第五章旅旅游客源源市场449一
4、、市场场情况分分析499二、市场场定位550第六章旅旅游生产产力布局局52一、布局局战略552二、产品品空间布布局522三、旅游游城镇554第七章旅旅游产品品开发556一、产品品开发定定位566二、旅游游产品类类别构成成56三、旅游游产品分分级622四、产品品与市场场的呼应应64五、旅游游线路组组织666第八章旅旅游交通通规划669一、交通通枢纽669二、交通通布局770三、交通通建设要要求722第九章旅旅游产业业要素规规划733一、旅游游饭店设设施733二、旅游游餐饮、娱娱乐设施施规划774三、旅行行社发展展规划775四、旅游游商品规规划766第十章基基础工程程规划880一、供排排水工程程8
5、0二、供电电工程880三、电信信工程880四、医疗疗卫生系系统811五、旅游游厕所配配置811六、环境境保护与与生态保保育822第三部分分旅游营营销与发发展政策策84第十一章章旅游形形象规划划85一、旅游游形象策策划的基基本内涵涵85二、准旗旗旅游地地脉及文文脉分析析85三、旅游游形象定定位877四、TIIS策划划87第十二章章旅游营营销规划划93一、营销销战略993二、近期期营销方方法944三、海外外旅游市市场营销销策略997四、旅游游活动营营销988第十三章章旅游人人力资源源规划999一、开发发旅游人人才的意意义999二、人力力资源的的培训和和管理999三、提高高全民旅旅游意识识1011第
6、十四章章旅游产产业管理理1022一、旅游游管理体体制建设设1022二、旅游游法制建建设1002三、旅游游行业管管理措施施1033第十五章章旅游规规划的实实施1005一、旅游游规划实实施原则则1055二、旅游游规划实实施时序序1055三、旅游游规划实实施机构构1066四、旅游游规划实实施的保保障措施施1088前 言言(修编背背景情况况分析)20011年,清清华大学学21世世纪发展展研究院院与当时时的国家家计委旅旅游投资资研究中中心共同同编制了了准格尔尔旗旅游游发展总总体规划划,对准准格尔旗旗的旅游游资源和和旅游业业发展情情况进行行了深入入的调查查,并在在资源调调查和市市场分析析的基础础上编制制了
7、规划划。五年年过去了了,各方方面情况况都发生生了巨大大变化,220011年的规规划已经经不能高高效指导导准格尔尔旗旅游游产业发发展。因因此,为为满足准准格尔旗旗旅游发发展的现现实需要要,更好好地指导导准旗旅旅游业未未来的发发展,对对20001年规规划进行行针对性性修编是是必要的的。过去的五五年,国国家宏观观经济背背景发生生了变化化,对能能源的需需求非常常巨大,煤煤炭、电电力等供供应紧张张。这使使得煤价价高涨,煤煤炭企业业效益突突飞猛进进,对能能源领域域的投资资也大幅幅增加。在在此情况况下,拥拥有丰富富优质煤煤炭资源源的准格格尔旗,获获得了难难得的发发展机遇遇。全旗旗GDPP增长迅迅猛,为为全旗
8、下下一步跨跨越式发发展奠定定了坚实实的基础础。认清规划划修编的的背景变变化,认认清不同同时期现现状的差差异,对对于理清清修编工工作应遵遵循的原原则和应应解决的的问题,更更好地完完成修编编工作,具具有重要要的现实实意义。规划者认认为,五五年来,规规划背景景的重大大变化有有以下几几个方面面:1、宏观观政策面面有了变变化2、宏观观旅游业业发展有有了巨大大变化3、规划划理论技技术背景景有了新新的发展展5、准旗旗旅游业业发展经经济基础础有了巨巨大改观观6、行政政区划发发生了改改变7、城镇镇建设、基基础设施施、人口口布局有有了进一一步发展展一、宏观观政策面面变化20011年以来来,国家家和地方方发布了了很
9、多关关于旅游游业、文文物保护护、环境境保护、风风景名胜胜事业等等方面的的法规政政策,这这些政策策法规是是20001年规规划所无无法参照照的。在在规划修修编必须须考虑这这些新的的政策,尽尽量争取取政策中中有利于于准旗旅旅游发展展的内容容,并相相应修改改20001年规规划中与与现行政政策规章章不符合合的地方方。1、旅游游业政策策面的变变化20011年至今今,我国国旅游业业一直在在高速发发展,随随着我国国经济结结构的优优化和居居民收入入的不断断提高,旅旅游业在在国民经经济的地地位越来来越重要要。目前前,我国国已经有有23个个省区市市将旅游游业列入入本省区区重点发发展的支支柱性产产业。在在这一背背景下
10、,五五年间,从从中央到到地方,出出台了一一系列有有利于旅旅游业发发展的政政策。20011年以来来,中央央把旅游游业确定定为扩大大内需、增增加就业业的一个个重要领领域加以以鼓励和和支持,这这对于旅旅游事业业的发展展是重大大的利好好政策。20011年以来来,我国国的对外外开放不不断深化化与推广广,旅游游业的开开放程度度发展迅迅速。按按照我国国加入WWTO的的承诺,我我国旅游游业将全全面与国国际接轨轨,允许许外国公公司与资资本进入入国内旅旅游市场场,放宽宽居民出出境旅游游的限制制,简化化手续,鼓鼓励境外外游客来来大陆旅旅游。旅旅游业开开放程度度的增加加,要求求准旗旅旅游规划划中应放放宽视角角,以国国
11、际化的的思维来来着手规规划的修修编工作作。五年来,我我国的旅旅游业法法规建设设日渐完完善。220011年,我我国公布布了旅游游业加入入WTOO承诺表表,其中中涉及到到旅行社社、导游游、旅游游接待、旅旅游规划划、景点点开发等等几乎所所有旅游游业的层层面,这这些领域域都将根根据WTTO的规规则逐渐渐与国家家接轨,建建立完善善的法规规保障体体制。近近几年,国国务院和和国家旅旅游局陆陆续公布布了一系系列关于于旅游业业的行业业规章,如如旅行行社管理理条例、旅旅游规划划通则、旅旅游资源源分类、调调查与评评价、旅旅游标准准化工作作管理暂暂行办法法等,对对于推动动旅游业业的健康康快速发发展将起起到重要要作用。
12、同同时,国国家正在在酝酿旅旅游法的的立法工工作,将将成为我我国旅游游行业的的综合性性法律,对对于我国国旅游法法制建设设将起到到重大作作用。2、文物物保护与与环境保保护政策策五年来,我我国的文文物保护护和环境境保护政政策有了了一些的的变化。总总的倾向向是越来来越注意意文物和和环境保保护,保保护的范范围越来来越广,保保护的力力度也越越来越大大。20022年100月288日,全全国人大大通过了了文物保保护法的的修正稿稿,修改改后的文文物保护护法已正正式实施施。环境保护护法自119899年通过过以来,没没有经过过修改。在规划修修编中,应应密切关关注各级级政府关关于文物物环境保保护的政政策变化化,使得得
13、规划符符合政策策的规定定。3、其它它政策的的变化旅游规划划是一项项综合性性很强的的变化,应应保持对对各有关关政策的的敏锐触触觉,并并将有关关政策揉揉入规划划的编制制过程去去。近十年,对对于旅游游业影响响很大的的国家政政策主要要是:第一、双双休日和和黄金周周的休假假制度日日趋稳定定。从119999年开始始实施的的双休日日与黄金金周,使使国家法法定节假假日已占占全年的的三分之之一以上上。休假假制度的的改革对对于规划划的影响响十分巨巨大,黄黄金周从从19999年时时的发轫轫,至今今6年,其其优势与与弊端较较诸20001年年已经能能够有比比较清醒醒的认识识。其中中的得失失,对于于旅游路路线的制制定及整
14、整个准旗旗旅游业业的规划划定位,都都有借鉴鉴作用。第二、我我国已正正式加入入了WTTO,对对我国各各行业包包括旅游游业都将将产生长长期而深深远的影影响。另外,森森林防火火、建筑筑规范、防防灾要求求、安全全规范等等方面政政策的变变化都将将对规划划产生影影响。二、宏观观旅游业业的发展展变化1、整体体旅游环环境的变变化五年来,我我国的整整体旅游游环境发发生了巨巨大变化化,游客客出行变变得更加加方便,即即使是长长途旅游游,也变变得比五五年前容容易的多多。(1)旅旅行社行行业更加加规范近年来,我我国旅行行社行业业管理越越来越规规范,国国家旅游游局出台台了一系系列政策策改善旅旅行社业业的经营营状况,加加强
15、质量量管理。游游客和旅旅行社双双方的合合同意识识和法律律意识已已经相当当强,相相应的旅旅行社业业务也更更规范。随着旅行行社业对对外资开开放,旅旅行社行行业的竞竞争将更更加激烈烈,更多多的旅游游线路将将被开发发出来,让让游客有有更多的的选择,旅旅游出行行更加方方便。(2)整整体交通通格局的的优化最近五年年,我国国的交通通事业发发展迅猛猛,极大大的改变变了人们们的空间间距离观观念,远远距离旅旅游越来来越普遍遍。我国铁路路里程大大幅度增增加,通通达性越越来越好好,客车车更加舒舒适,并并增加了了旅游线线路列车车。高速公路路建设进进程日新新月异,很很多重点点城市之之间已有有高速公公路通达达,国家家高速公
16、公路网已已见骨架架,为包包车和自自驾车进进行长途途旅游创创造了良良好的条条件,高高速公路路已经可可以成为为远距离离旅行的的有效手手段。五年来,航航空运输输的发展展尤其迅迅猛,已已飞入寻寻常百姓姓家。普普通老百百姓已经经能接受受乘坐飞飞机去旅旅游的消消费,使使得远距距离促销销市场更更为广阔阔,双休休日旅游游客源市市场可以以达到110000公里以以外,而而黄金周周的客源源市场则则可以遍遍及全世世界。准格尔旗旗离呼和和浩特机机场较近近,凭借借航空客客运,其其双休日日客源市市场可以以通达上上海、广广州甚至至北京。交交通方式式的便捷捷将导致致规划市市场定位位的变化化,从而而在一定定程度上上改变整整个规划
17、划的定位位。(3)其其它环境境的改善善人民群众众的出游游时间更更加充裕裕,人民民可支配配收入提提高,越越来越多多的人将将户外观观光作为为闲暇时时很好的的活动,新新景点不不断地被被开发出出来,全全民的旅旅游意识识不断增增强,对对旅游这这一消费费形式的的认同率率有了很很大提高高。另外,互互联网的的普及、移移动通讯讯的普及及,为人人民群众众便捷获获取信息息提供了了条件,也也刺激了了游客的的出游意意愿,同同时为旅旅游宣传传营销提提供了新新的媒介介。2、游客客特征与与倾向的的变化与五年前前相比,游游客特征征与倾向向有了一一定的变变化。根据资料料分析,入入境的国国外游客客在华滞滞留时间间有所增增强,住住宿
18、选择择宾馆饭饭店的比比例很高高,游览览完入境境口岸城城市(北北京、上上海、深深圳为主主)后继继续往其其它地区区旅游的的比例有有所增加加。在旅旅游接待待设施中中,境外外游客评评价最低低的是景景点内的的厕所,而而对餐饮饮、购物物等评价价较好。入入境游客客中多次次来华的的回头客客比例很很高。境境外游客客感兴趣趣的旅游游资源除除了山水水风光和和文物古古迹外,对对地方民民俗风情情、饮食食烹饪、文文化艺术术和旅游游商品也也有较浓浓厚的兴兴趣。20044年,国国内游客客人均花花费为4427.5元/人次、总总出游次次数111.022亿人次次, 比比19999年的的3944.0元元/人次次、总出出游7.19亿亿
19、人次有有了一定定提高,但但提高的的幅度并并不如预预期的大大。根据游客客抽样调调查资料料,五年年来国内内游客的的兴趣偏偏好几乎乎没有改改变:对对于自然然风光兴兴趣最浓浓,另外外对于特特别著名名的文物物古迹也也有兴趣趣,但对对于一般般古迹兴兴趣不浓浓,对于于人造景景观则普普遍兴趣趣很低。以上资料料详见中中国旅游游年鉴(中中国旅游游出版社社)20000年年至20004年年版中的的入境境旅游者者抽样调调查综合合分析报报告和和中国国国内旅旅游抽样样调查综综合报告告。3、旅游游客源市市场的变变化由于交通通的便利利、双休休日和黄黄金周的的实施以以及人民民生活水水平的提提高,准准格尔旗旗的目标标市场已已经有了
20、了变化。220011年规划划中所没没有提到到的东北北市场、西西南市场场等,现现在都有有了开拓拓的可能能,因此此,有必必要对客客源市场场定位进进行修正正,以迎迎合商机机。三、旅游游规划理理论的发发展与工工程技术术的进步步1、规划划依据五年过去去了,各各方面的的资料都都有了更更新更详详实的数数据,当当然,根根据新资资料进行行规划修修编是对对现实的的尊重。同同时,出出现了一一些20001年年规划时时所没有有的、应应该遵循循的规划划依据。如如旅游游规划通通则(GGB/TT18997120003)、旅游游资源分分类、调调查与评评价(GGB/TT18997220003)、旅游游区(点点)质量量等级的的划分
21、与与评定(修修订)(GGB/TT17777520003)等等等。五年来,出出现了一一系列对对本规划划有重要要指导意意义的上上层规划划及相关关规划,如如内蒙蒙古自治治区旅游游发展总总体规划划、鄂鄂尔多斯斯市旅游游发展总总体规划划以及及准格尔尔旗城市市、城镇镇体系、交交通、农农业、工工业等方方面的新新一轮规规划,这这些都是是规划修修编时应应遵循的的依据。2、规划划理论的的发展过去的五五年,是是旅游规规划学术术界蓬勃勃发展的的五年,规规划理论论有了新新的发展展,使得得修编可可以用更更科学的的理论来来进行指指导。如如旅游游规划通通则(GGB/TT18997120003)、旅游游资源分分类、调调查与评评
22、价(GGB/TT18997220003)等等的发布布,都是是规划理理论进步步的结果果。同时时,国外外的规划划理论不不断地被被国内专专家所吸吸收,从从而研究究出更加加适合我我国旅游游规划发发展需要要的指导导性理论论。本次次修编将将采用多多年来形形成的规规划理论论为指导导,以求求高水平平地完成成修编工工作。3、建设设工程技技术的进进步去年春节节期间,北北京西单单文化广广场上“长”出一棵棵古梅,高高可六七七米,粗粗则一人人不可环环抱,上上有红梅梅缤纷,树树干苍虬虬幽古。其其实,这这是一棵棵假树,乃乃是某民民办艺术术学院学学生用泡泡沫、水水泥乃至至卫生纸纸做的一一个工美美设计作作业。过过往人等等无不驻
23、驻足细品品,很多多人争论论“到底是是真的还还是假的的?”其惟妙妙惟肖之之处直至至于斯。类似的例例子非常常多,如如山东临临淄人民民公园中中用水泥泥仿木建建桥建栏栏杆,视视觉效果果极佳,非非近观抚抚触不可可辨别。从这些事事例中,我我们可以以看出,当当今的工工程技术术手段有有了极大大的进步步,仿树树仿木仿仿花无不不逼真。这这就给我我们的旅旅游景观观建设提提供了新新的手段段,对于于自然风风光类的的造景大大有帮助助。除了景观观仿真手手段的提提高,建建筑工程程技术的的其它方方面也都都有了进进步,如如异型建建筑的施施工技术术等。另外,五五年来,我我国公路路桥隧建建设技术术水平有有了很大大提高,大大跨度桥桥梁
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