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1、县商务局自然灾害救助应急预案目 录1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 突发事件分分级2 组织指挥体体系及职职责2.1 生活必需品品市场供供应协调调小组2.2 县生活必需需品市场场供应协协调小组组3 预警和预防防机制3.1 预警信息监监测3.2 预警信息收收集和报报告3.3 预警级别3.4 市场异常波波动的报报告、确确认及预预警发布布4 应急响应4.1 分级响应机机制及程程序4.2 信息共享和和处理4.3 指挥和协调调4.4 新闻报道5 控制措施5.1 信息引导5.2 企业供应链链采购5.3 区域间调剂剂5.4 动用储备5.5 组织进出口口5.6 定
2、量或限量量销售5.7 依法征用6 应急结束7 应急保障7.1 物质保障7.2 经费保障7.3 交通运输保保障7.4 治安保障8 附则8.1 预案管理和和更新8.2 奖励与责任任8.3 制定与解释释部门8.4 本预案自印印发之日日起实施施1 总 则1.1 编制目的 建建立健全全生活必必需品市市场供应应突发事事件的预预警和应应急机制制，有效效预防和和及时消消除因突突发公共共事件引引发的生生活必需需品市场场异常波波动，满足居居民日常常基本生生活需要要，维护护社会稳稳定和正正常的经经济秩序序。1.2 编制依据 根根据国家家商务部部突发发事件生生活必需需品应急急管理暂暂行办法法、省省商务厅厅安徽徽省生活
3、活必需品品市场供供应突发发事件应应急预案案和巢巢湖市生生活必需需品市场场供应应应急预案案有关关规定，结结合我市市实际，制制定本预预案。1.3 适用范围本预案适用用范围是是指我县县境内因因自然灾灾害、事事故灾难难、突发发公共卫卫生事件件和突发发社会安安全事件件等造成成或可能能造成粮粮食（含含食用油油，下同同）、肉肉类、蔬蔬菜、蛋蛋品、水水产品、食食盐、食食糖和卫卫生清洁洁用品等等生活必必需品市市场异常常波动，供供求严重重失衡，在在较大范范围内引引起抢购购、价格猛猛涨或商商品脱销销，影响响社会稳稳定，需需要立即即处置的的突发公公共事件件的应对对工作。本预案指导导全县生活必必需品市市场供应应突发事事
4、件应对对工作。1.4 工作原则1.4.1 统一指挥挥、分级级负责：生活必必需品市市场供应应突发事事件的处处置工作作由县政政府有关关部门组组成的生生活必需需品市场场供应协协调小组组（以下下简称协协调小组组）统一一领导和和指挥，根根据事件件的性质质和影响响，分别别不同情情况，由由县政府府有关部部门分别别负责，具具体组织织实施。1.4.2 职责明确确、分工工合作：县政府府有关部部门处理理置生活活必需品品市场供供应突发发事件的的职责任任务和分分工，以以国家有有关法律律法规和和县政府府确定的的各部门门职能为为基础确确定，有有关部门门应加强强沟通、密密切配合合。县级级商务主主管部门门应经常常性地做做好应对
5、对突发事事件的应应急准备备，认真真做好日日常信息息收集、监监测预警警等工作作。1.5 突发事件分分级1.5.1 突发事件件的级次次：粮食市市场异常常波动级级次划分分按照安安徽省突突发粮食食事件应应急预案案执行行。其他他生活必必需品的的市场异异常波动动的级次次，按照照影响范范围大小小，分为为市级（II级）和和县级（III级）两两级。市市级为一一个县以以上的跨跨县级行行政区划划或市政政府所在在地的区区市场异异常波动动；县级级为巢湖湖市一个个县内跨跨乡镇或或县政府府所在地地的镇发发生的市市场异常常波动。1.5.2 I级市场场异常波波动（见见巢湖湖市生活活必需品品市场供供应应急急预案）。1.5.3 I
6、I级市市场异常常波动（见见巢湖湖市生活活必需品品市场供供应应急急预案）。2 组织指挥体体系及职职责2.1 生活必需品品市场供供应协调调小组2.1.1 县商务局牵牵头成立立生活必必需品市市场供应应协调小小组，组组长由县县商务局局局长担担任，成成员由商商务、宣宣传、发发展改革革、粮食食、物价价、公安安、财政政、交通通、农业业、卫生生、工商商、质监监、食品品药品监监督、统统计等部部门负责责同志组组成。协协调小组组下设办办公室，办办公室设设在县商商务局。2.1.2 生活必需品品市场供供应协调调小组的的职责（1） 确定各成员员单位的的具体职职责任务务及工作作分工；（2） 在县政府统统一领导导下，指指挥、
7、协协调应急急响应行行动，下下达应急急处置任任务；（3） 判断事件形形势和事事态发展展走向，对对突发事事件的处处置和应应对措施施进行决决策，指指挥、协协调县有有关部门门组织实实施，并并监督检检查落实实情况；（4） 决定突发事事件信息息发布的的有关事事宜；（5） 研究、落实实县政府府交办的的其他有有关应急急处置工工作的重重大事项项。2.1.33 生活必必需品市市场供应应协调小小组成员员单位职职责县商务局：负责县县协调小小组办公公室日常常工作，落落实该办办公室各各项职责责；拟定定和修改改县生活活必需品品市场供供应突发发事件应应急预案案，具体体负责应应急工作作的综合合协调和和部门衔衔接；做做好肉类类、
8、食糖糖等商品品的储备备管理和和市场调调控工作作，加强强生活必必需品市市场运行行监测，建建立并完完善应急急商品投投放网络络；争取取上级部部门支持持，组织织部分重重要商品品的进口口。县委宣传部部：负责责组织和和协调新新闻单位位，根据据主管部部门提供供的口径径，按照照有利于于市场稳稳定的原原则组织织好新闻闻发布和和宣传报报道工作作。县发改委：负责及及时协调调应急处处理所需需生活必必需品的的生活、综综合运输输。县粮食局：负责做做好粮食食市场调调控，配配合有关关部门做做好市场场粮价监监测和粮粮食市场场监管工工作，安安排落实实粮食应应急加工工点和销销售点，做做好应急急粮食的的加工和和销售工工作。县物价局：
9、加强价价格监督督管理，必必要时实实施价格格干预措措施或者者紧急措措施，开开展价格格监督检检查，坚坚决打击击价格违违法行为为，保持持市场价价格稳定定。县公安局：负责维维护生活活必需品品供应场场所的治治安秩序序，及时时打击扰扰乱市场场秩序的的犯罪活活动。县财政局：负责保保障市场场供应应应急事项项所需的的合理费费用及时时到位。县交通局：根据调调运方案案，及时时组织应应急商品品的公路路、水路路运输。县农委：负负责建立立农产品品质量安安全例行行监测制制度和农农产品质质量安全全追溯制制度，开开展农产产品产地地环境、农农业投入入品和农农产品质质量安全全状况的的监管工工作，完完善农产产品检测测体系，适适时发布
10、布有关农农产品农农药残留留、兽药药残留等等检测信信息。县卫生局：负责组组织突发发重大食食物中毒毒事件的的调查、控控制和医医疗救治治，生活活必需品品生产、流流通环节的卫卫生监督督管理。县工商局：负责规规范市场场主体经经营行为为，严厉厉打击制制售假冒冒伪劣商商品等违违法经营营活动，贪贪污查处处侵害消消费者权权益的案案件。县质监局：负责生生产环节节的产品品质量监监督管理理，农产产品和食食品认证证监督管管理以及及生产加加工、流流通环节节的强制制性产品品认证、计计量管理理工作，严严厉查处处生产假假冒伪劣劣产品等等违法活活动和生生产加工工、流通通环节的的强制性性产品认认证、计计量违法法活动。县食品药品品监
11、管局局：负责责食品安安全的综综合监督督、组织织协调和和贪污组组织开展展对重大大食品安安全事故故的查处处。县统计局：要大力力支持和和协调县县商务局局做好部部门统计计工作，对对列入监监测范围围的样本本企业的的拒报信信息行为为，依法法进行查查处。其他相关部部门根据据本部门门职责，配配合相关关工作。2.2 县生活必需需品市场场供应协协调小组组 县商商务局牵牵头成立立县生活活必需品品市场供供应协调调小组，在在县人民民政府领领导下开开展市场场供应工工作，办办公室设设在县商商务局，具具体负责责日常工工作。3 预警和预防防机制3.1 预警信息监监测 县县商务局局逐步建建立和完完善生活活必需品品市场供供应突发发
12、事件的的预警信信息监测测体系。为为及时发发现并有有效控制制市场异异常波动动，对生生活必需需品市场场进行监监测并实实行信息息报送制制度，监监测范围围和报送送时间由由县商务务局确定定。3.2 预警信息收收集和报报告 县县商务局局负责督督促定点点监测企企业按要要求及时时、准确确、完整整地报送送有关数数据资料料。除做做好重点点企业信信息监测测工作外外，还要要深入当当地大型型农副产产品批发发市场、综综合超市市和其他他商品销销售场所所，现场场检查生生活必需需品价格格、供应应变化情情况。对对早期发发现的潜潜在隐患患以及可可能发生生的市场场异常波波动，必必须依照照规定的的报告程程序和时时限及时时报告。 县商务
13、局对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据，及时向县政府、市商务局报告，同时抄送有关部门。3.3 预警级别 按照突突发事件件发生的的严重性性和紧急急程序确确定预警警分为22级：红红色预警警警报对对应于发发生I级级市场异异常波动动；黄色色预警警警报对应应于发生生II级级市场异异常波动动。3.4 市场异常波波动的报报告、确确认及预预警发布布 大型型批发、零零售企业业如出现现抢购生生活必需需品，导导致价格格在较大大范围内内猛涨或或商品断断档脱销销，影响响到社会会稳定，应应当在11个小时时内向当当地商务务主管部部门报告告；监测测到市场场异常波波动或接接到报告告，立即即组织力力量对报报告事项项调查
14、、确确证，在在2小时时内向县县人民政政府、市市商务局局报告，并并抄报有有关主管管部门。经经核实确确证为III级市市场异常常波动的的，县商商务局应应在核实实确证11小时内内向县人人民政府府和市商商务局报报告，立立即组织织协调小小组成员员单位研研究启动动应急预预案。4 应急响应4.1 分级响应机机制及程程序 生生活必需需品的市市场异常常波动的的应急工工作，属属于III级市场场异常波波动的由由县商务务局会同同有关部部门组织织协调，异异常波动动发生后后，县商商务局必必须按程程序以最最快的速速度向县县人民政政府和市市商务局局报告，同同时抄报报有关主主管部门门，并在在县人民民政府的的统一领领导下开开展工作
15、作，县商商务局会会同县协协调小组组成员单单位启动动相应的的应急预预案。4.2 信息共享和和处理4.2.1 信息收集集 县政政府有关关部门接接到生活活必需品品突发事事件发生生的信息息后，应应及时核核实、了了解情况况，并向向市商务务局通报报。4.2.2 信息报送送 报送送突发事事件信息息时，应应包括：报送信信息单位位名称、人人员姓名名和联系系电话，事事件发生生的时间间、地点点、起因因、造成成的影响响、已采采取的措措施、可可能造成成进一步步危害、下下一步应应采取措措施的建建议等内内容。4.2.3 信息处理理 县协协调小组组办公室室牵头汇汇总分析析所有信信息向县县人民政政府和市市协调小小组报告告，并确
16、确定处理理意见。4.3 指挥和协调调 现场场指挥遵遵循属地地化为主主的原则则，建立立事发地地政府统统一领导导下的以以商务部部门为主主，其他他部门参参与的应应急处置置机制。4.4 新闻报道4.4.1 新闻发布的的管理 生活必必需品市市场供应应突发事事件的新新闻发布布工作，在在县协调调小组的的统一领领导下，严严格按县县委、县县政府的的有关规规定执行行。4.4.2 新闻发布的的原则 坚持实实事求是是、及时时准确、客客观全面面、遵守守纪律的的原则。5 控制措施5.1 信息引导 宣传部部门及时时组织协协调报刊刊、广播播、电视视等新闻闻媒体向向社会通通报市场场供求状状况，消消除消费费者心理理恐慌，正正确引
17、导导消费。5.2 企业供应链链采购 商务部部门督促促流通企企业与生生产者、供供应商积积极组织织货源，动动用商业业库存，保保障市场场供应。5.3 区域间调剂剂 从周边边未发生生市场波波动的地地区紧急急调运商商品，时时行异地地商品余余缺调剂剂。5.4 动用储备 动用储储备物资资投放市市场。首首先动用用地方储储备物资资投放市市场，当当地方储储备物资资不足时时，再按按规定权权限组织织动用中中央储备备物资投投放市场场。5.5 组织进出口口 当当国内资资源不足足时，迅迅速组织织进口或或控制出出口。5.6 定量或限量量销售 在情况况特别严严重时，对对食品等等基本生生活必需需品暂时时实行统统一发放放、分配配和
18、定量量或限量量销售。5.7 依法征用 国家依依照有关关法律规规定紧急急征用法法人或自自然人的的生活必必需品、交交通工具具以及相相关设施施。6 应急结束 生活必必需品市市场供应应突发事事件处置置完毕，由由协调小小组批准准，终止止应急响响应，并并由办公公室通知知有关单单位。 突发事事件处置置完毕后后，由县县商务局局协同其其他部门门写出总总结报告告，上报报县政府府，并通通报有关关单位。7 应急保障7.1 物质保障 建立粮粮食、食食糖、食食盐、肉肉类等生生活必需需品县级级储备制制度，农农业产业业化龙头头企业和和大型商商业企业业应保留留必要的的企业周周转储备备。所有有粮食经经营企业业要按照照粮食行行政管
19、理理部门的的规定保保持必要要的粮食食库存量量，承担担省政府府规定的的最低和和最高库库存量义义务。7.2 经费保障 对于按按照各级级政府指指令组织织调运、投投放应急急商品发发生的各各项额外外费用，分分别由各各级财政政合理补补助。7.3 交通运输保保障 建建立应急急商品交交通运输输“快速通通道”，确保保应急商商品运输输畅通。7.4 治安保障 公安、工工商、质质检、物物价部门门，加大大执法严严厉打击击囤积居居奇、哄哄抬物价价、牟取取暴利、破破坏市场场经营秩秩序以及及制售假假冒伪劣劣商品、损损害消费费者利益益等违法法犯罪活活动，贪贪污从重重从快惩惩处。必必要时实实行价格格干预措措施或紧紧急措施施。8 附则8.1 预案管理和和更新 应急急预案应应根据客客观情况况和处置置突发事事件的经经验，不不断高速速和完善善，修订订工作由由县商务务局负责责。8.2 奖励与责任任 在处置置突发事事件过程程中，对对于表现现突出，处处置果断断，决策策正确的的单位和和个人，有有关单位位给予表表彰奖励励。 贻贻误时机机造成严严重后果果的，将将依据有有关法律律法规，追追究单位位领导和和个人的的责任。8.3 制定与解释释部门 本本预案由由县商务务局负责责解释。8.4 本预案自印印发之日日起施行行。庐 江 县县 商 务 局局二六年年十一月月十一日日-11-