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1、转变发展方方式 注重重改善民生生着力增强富富民强区的的水利保障障能力在全全区水利工工作会议上上的讲话内蒙古水利利厅厅长 戈 锋(20100年1月228日)同志们： 这次全区水水利工作会会议的主要要任务是，深深入学习贯贯彻党的十十七届三中中、四中全全会精神和和全国水利利厅局长会会议、全区区经济工作作会议、全全区农村牧牧区工作会会议精神，深深入学习实实践科学发发展观，进进一步深化化和完善以以保障和改改善民生为为目标，以以“管好资源源权、放开开建设权、搞搞活经营权权”为核心的的现代水利利发展思路路，总结22009年年水利工作作，分析当当前水利发发展形势，部部署20110年和今今后一个时时期的水利利工
2、作，转转变发展方方式，注重重改善民生生，全面提提升水利对对富民强区区的基础保保障能力，支支撑自治区区经济社会会平稳较快快发展。一、20009年水利利工作简要要回顾2009年年是进入新新世纪以来来我国经济济发展最为为困难的一一年，也是是水利工作作任务极其其繁重、水水利发展与与改革加快快推进的一一年。一年年来，全区区各级水利利部门坚决决贯彻中央央、自治区区保增长、保保民生、保保稳定的重重大决策，按按照水利厅厅党组的统统一部署，坚坚持把发展展民生水利利放在更加加突出的位位置，凝心心聚力，迎迎难而上，不不断完善发发展思路，强强化工作措措施，推进进改革发展展，为保持持自治区经经济平稳较较快发展提提供了有
3、力力保障。（一）水利利投资力度度加大，有有力拉动经经济增长。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，准确把握中央水利投资趋向，积极争取大江大河防洪工程、大中型灌区节水改造、农村牧区安全饮水等水利项目，全年下达水利投资计划36.29亿元，其中国家投资18.28亿元，自治区投资12.51亿元，盟市、旗县配套5.50亿元。另外，还吸引社会融资10.42亿元。水利工程建设充分发挥吸纳投资大，产业链条长，能迅速形成实物工程量等优势，对自治区经济平稳较快发展形成了有力的拉动作用，进一步改善了人民群众的生产生活条件。（二）水利利前期工作作取得新突突破，为加加快水利基基础设施建建设奠定基基础。黄黄河宁蒙河河段近期防防洪工
4、程建建设可研报报告经水水利部审查查，报国家家发改委审审批。黄黄河内蒙古古河段应急急分洪工程程可研报告告经黄委委审查和自自治区发改改委审批，水水利厅批复复了初步设设计。海海勃湾水利利枢纽工程程可研报告告经国家家发改委审审批，初步步设计正在在批复中，工工程移民和和征地等前前期工作基基本完成。自自治区政府府批复了中中小河流治治理规划，完完成了重点点地区中小小河流治理理近期三年年实施规划划，并启动动了试点项项目建设。2200920111年水土保保持重点工工程规划经经黄委审查查、自治区区发改委批批复。完成成了黄河河十大孔兑兑治理规划划、大大中型病险险水闸除险险加固专项项规划、小小（1）型型病险水库库除险
5、加固固规划和和绰勒、尼尼尔基水库库下游灌区区前期工作作，部署开开展了全全区流域综综合规划修修编、旗旗县级小型型农田水利利综合规划划、抗抗旱规划、地地下水利用用与保护规规划、坡坡改梯水土土综合整治治规划、牧牧区水利规规划和节节水灌溉规规划的编编制工作。水水利项目前前期工作的的顺利开展展，为争取取国家水利利投资，加加快水利基基础设施建建设奠定了了基础。（三）防汛汛抗旱工作作有力有效效开展，保保障人民群群众生命财财产安全。去年春季开河期，我区黄河防凌形势严峻。在自治区党委、政府的正确领导下，自治区防指动员沿黄6个盟市、19个旗县区的力量，靠前指挥、超前部署、扎实应对、有效防御、科学防控，取得了防凌工
6、作的全面胜利，实现了确保黄河防凌安全的目标。夏汛期全区降雨相对偏少，局部地区发生山洪灾害，造成不同程度的灾害损失。但由于准备充分，科学应对，取得了防汛工作的胜利。去年我区遭受了历史上罕见的干旱灾害，受旱范围涉及12个盟市，春旱、夏旱、秋旱接连不断。自治区防指首次启动抗旱三级应急响应，水利部门密切关注墒情、雨情动态，启动抗旱应急预案，科学调度各类水利工程，加快应急抗旱备用水源工程及配套设施建设，抗旱浇灌面积4198万亩，临时解决66万人、164万头（只）牲畜的饮水困难，最大程度地缓解了工农业缺水和人畜饮水困难。各级财政累计投入抗旱资金1.9亿元，群众自筹抗旱资金10亿元。由于各项抗旱措施及时有力
7、，把旱灾造成的损失降到了最低程度，为我区粮食生产在大旱之年夺得第二个大丰收提供了水利保障。（四）民生生水利工作作取得新进进展，进一一步改善农农村牧区群群众生产生生活条件。民生水利工程建设是中央新增投资项目的重点。按照国家发改委、财政部提出的“三个100%”要求，全力推进中央新增投资项目建设进度。一是农村牧区安全饮水建设任务超额完成。按照自治区的统一部署，我厅把安全饮水工程建设作为改善民生的基础性工作来抓，加大工作力度，全区解决了120.47万人的安全饮水问题。二是病险水库除险加固稳步推进。我区列入全国病险水库除险加固专项规划的131座水库全部开工建设，工程总体进展顺利。三是农田草牧场水利基本建
8、设力度加大。切实抓好大型灌区续建配套与节水改造项目建设和管理，启动了大型灌区灌排泵站更新改造，大力推广管灌、喷灌、微滴灌等节水灌溉技术，推进了农牧业的产业化经营、规模化发展。全区新增有效灌溉面积200.4万亩、新增节水灌溉面积302万亩。四是水土流失综合治理和生态环境保护有序推进。积极推进京津风沙源治理工程、东北黑土区水土流失综合防治项目、黄河流域淤地坝系工程等国家重点治理项目建设，全区共完成水土流失治理面积723.24万亩。（五）水资资源配置管管理迈出新新步伐，积积极推进节节水型社会会建设。一是以总量量控制为核核心，抓好好水资源配配置管理工工作。与水水利部、有有关流域机机构协调争争取流域水水
9、权最大化化，水利厅厅与自治区区发改委联联合编制批批复了全全区工业发发展水资源源可持续利利用规划，明明确了区域域水资源配配置和工业业用水总量量。二是以提高高用水效率率和效益为为中心，大大力推进节节水型社会会建设。修修订自治区区行业用水水定额标准准，强化用用水定额管管理，积极极推进呼、包包、鄂等节节水型城市市试点建设设。预计22009年年万元工业业增加值用用水量为552立方米米，万元GGDP用水水量为2220立方米米左右，提提前完成自自治区“十一五”节能减排排实施方案案目标。三三是以水功功能区管理理为载体，加加强水资源源保护工作作。开展地地下水保护护行动，划划定地下水水功能区，强强化水功能能区监督
10、管管理。四是是以水资源源优化配置置为目标，继继续调整黄黄河用水结结构。编制制完成了黄黄河内蒙古古段应急水水量调度预预案，并并经自治区区人民政府府批复。按按照“丰增枯减减”的原则，细细化了沿黄黄各盟市年年度取水指指标。黄委委批复了鄂鄂尔多斯市市引黄灌区区水权转换换暨现代农农业高效节节水工程可可行性研究究报告，同同意在一期期已转换11.3亿立立方米水量量指标的基基础上，再再转换1亿亿立方米水水量用于新新增工业项项目。五是是黑河水量量调度工作作取得历史史性突破。首首次实现东东、西河两两次全线过过流，累计计入湖水量量56722万立方米米，最大水水面达到442平方公公里，东居居延海实现现连续5年年不干涸
11、，额额济纳绿洲洲和东居延延海周边生生态环境得得到进一步步改善。（六）水利利管理改革革深入推进进，水利投投融资体制制改革取得得重大突破破。继续深深化和巩固固水管体制制改革成果果，组织开开展了水管管体制改革革“回头看”活动，加加大对落实实“两定”和“两费”的督查力力度，全区区水管单位位人员经费费财政资金金落实率达达到87%、工程维维修养护经经费财政资资金落实率率达到622%，厅直直属的三个个水管单位位“两费”全部落实实。进一步步深化小型型水利工程程经营管理理体制改革革，加大对对农村用水水合作组织织的培育和和推广力度度，全区88120处处小型水利利工程进行行了产权制制度改革，累累计达到55.9万处处
12、。按照自自治区政府府构建政府府投融资平平台的总体体战略和22009年年第8次常常务会议决决定，授权权水利厅为为水利国有有资产出资资人代表，通通过内蒙古古水务投资资公司增资资注册422.54亿亿元、安排排农业银行行政府信贷贷额度200亿元，构构建了以财财政专项资资金为引擎擎、以政府府信用为基基础、以内内蒙古水务务投资公司司为载体的的自治区水水利基础设设施建设投投融资平台台，为形成成政府主导导、市场运运作、社会会参与的多多元化水利利投融资格格局奠定了了基础。（七）大力力推进依法法行政，水水利科研与与技术推广广取得新成成效。完成成了内蒙蒙古非政府府投资水利利项目管理理办法和和内蒙古古农村牧区区饮用水
13、管管理办法的的起草调研研工作，开开展了黄河河河道管理理范围内专专项清障行行动和水资资源管理、水水土保持法法专项执法法活动。配配合自治区区人大常委委会在全区区范围内开开展了贯彻彻实施水水法和自自治区实施施水法办法情情况的执法法检查，严严肃查处了了丰镇京隆隆电厂违法法取水案件件，进一步步加大了侵侵占河道和和省际界河河水事纠纷纷调处力度度，强化水水土保持预预防监督检检查，加强强水行政执执法队伍建建设，维护护了正常的的水事秩序序。大力推推进政务公公开和政府府职能转变变，实施水水利前期工工作技术审审查与行政政审批制度度改革，着着力构建权权责一致、分分工合理、决决策科学、执执行顺畅、监监督有力的的行政管理
14、理体制。围围绕水利建建设和水资资源管理中中的技术难难题，安排排水利科研研与技术推推广项目221项，有有2项水利利科研成果果获得自治治区科技进进步奖，建建立了水利利部科技推推广中心内内蒙古推广广示范基地地，深入开开展科普宣宣传、科技技合作和学学术交流活活动。（八）政府府机构改革革稳步推进进，机关管管理与行业业指导全面面加强。根根据自治区区政府批准准的水利厅厅“三定”规定，为为加强水资资源的节约约、保护和和合理配置置，保障城城乡供水安安全，增设设水资源处处，并挂全全区节约用用水办公室室牌子；为为加强水利利行业安全全生产和水水利工程安安全监督，设设置水政与与安全监督督处；为加加强水利规规划、前期期工
15、作和技技术把关，增增设总工程程师（副厅厅级）。进进一步明确确水资源保保护与水污污染防治、河河道采砂管管理、矿泉泉水、地热热水资源管管理的职责责分工，明明确将城市市涉水事务务的具体管管理职责交交给城市人人民政府，并并由其确定定供水、节节水、排水水、污水处处理方面的的管理体制制。在自治治区党委、政政府批准的的盟市机构构改革方案案中，有88个盟市设设置水务局局，其中鄂鄂尔多斯市市水利局更更名为水务务局，巴彦彦淖尔市组组建水务局局，二连浩浩特市委、政政府也决定定组建水务务局。进一一步加强领领导班子和和干部队伍伍建设，全全面强化领领导干部的的监督管理理，圆满完完成了厅属属事业单位位工作人员员的公开录录用
16、工作。强强化水利信信息宣传工工作，以纪纪念新中国国成立600周年为契契机，大力力宣传了水水利改革发发展的巨大大成就；进进一步畅通通信息渠道道，水利信信息工作迈迈上新台阶阶。强化水水利安全生生产、维护护稳定和保保密信访工工作，努力力营造和谐谐稳定的水水利发展环环境。全面面加强离退退休人员服服务工作，老老干部的文文化娱乐活活动条件明明显改善。以以水管体制制改革为契契机，厅属属水管单位位和基层水水管单位的的经费保障障得到加强强。为适应应形势发展展需要，抗抗旱防汛物物资服务中中心更名为为灌溉排水水发展中心心，水利工工程质量监监督站更名名为水利工工程建设质质量与安全全监督中心心站。水文文总局在防防凌防汛
17、水水文情报预预报方面的的支撑能力力显著增强强，水利水水电勘测设设计院积极极开拓蒙古古国水利技技术服务市市场，厅属属各单位均均较好地完完成了年度度目标任务务。（九）大力力推进党的的建设，深深入开展水水利系统党党风廉政建建设。按照照中央、自自治区的部部署，开展展深入学习习实践科学学发展观活活动，认真真做好“保增长、惠惠民生，进进百县、促促落实”工作。组组织开展学学习十七届届四中全会会精神，深深入开展水水利系统精精神文明创创建活动，大大力推进鄂鄂伦春旗、莫莫力达瓦旗旗和兴安盟盟帮扶工作作。以加强强领导干部部党性修养养，树立和和弘扬优良良作风为重重点，大力力推进水利利系统党风风廉政建设设，进一步步落实
18、党风风廉政建设设责任制，开开展行风政政风评议活活动，加强强水利项目目建设监督督检查，确确保中央、自自治区扩大大内需、促促进经济平平稳较快发发展政策措措施的全面面落实。部部署了水利利工程建设设领域突出出问题专项项治理工作作，制定实实施方案，明明确治理目目标，进一一步规范水水利工程建建设领域市市场秩序，确确保水利工工程的质量量与安全，推推进水利系系统反腐倡倡廉建设。过去一年的的水利工作作，任务重重、战线长长、时限紧紧、要求高高、责任大大。尤其是是民生水利利工程项目目点多、面面广、量大大，实施难难度相当大大，对我们们的组织能能力、管理理水平、技技术水平提提出了新的的要求和挑挑战。全区区水利部门门在各
19、级党党委、政府府的正确领领导下，奋奋发努力，迎迎难而上，制制定超常之之策，采取取超常之举举，水利工工作成绩来来之不易。但但我们也要要看到存在在的问题和和不足：水水资源管理理依然比较较薄弱，一一些地方过过度开发、粗粗放利用的的现象尚未未得到根本本扭转；城城乡水务一一体化改革革推进困难难，个别地地区甚至出出现了倒退退现象；地地区之间水水利建设进进度不平衡衡，少数项项目监管不不到位，地地方配套资资金不落实实，资金管管理不规范范，个别工工程出现质质量问题；关键领域域的水利改改革进展缓缓慢，水管管体制改革革落实“两费”困难，制制约水利发发展的体制制机制问题题仍然比较较突出。对对此，我们们务必保持持清醒的
20、认认识，切实实采取有效效措施，认认真加以解解决。二、转变发发展方式，注注重改善民民生当前我国经经济社会发发展正处在在关键时期期。中央经经济工作会会议决定，继继续实施积积极的财政政政策和适适度宽松的的货币政策策，提出五五个“更加注重重”的要求。强强调要把农农业基础设设施建设重重点放在水水利上，对对十二项直直接涉及水水利的工作作提出明确确要求，充充分体现了了党中央、国国务院对水水利工作的的高度重视视。中央农农村工作会会议把突出出抓好水利利基础设施施建设作为为夯实农业业农村基础础、统筹城城乡经济社社会发展的的重要手段段，对各项项水利工作作作出全面面部署，强强调国家固固定资产投投资要把水水利建设放放在
21、重要位位置，大幅幅度增加中中央和省级级财政小型型农田水利利设施建设设补助专项项资金规模模，拓宽水水利建设基基金筹资渠渠道，完善善“一事一议议”财政奖补补政策，把把抗旱、节节水机械设设备纳入农农机补贴范范围，深化化水管体制制改革，推推广农民用用水户参与与管理模式式，加大财财政对农民民用水合作作组织的扶扶持力度，加加强基层抗抗旱和农村村水利技术术服务体系系建设。前不久召开开的全区经经济工作会会议，深入入分析了当当前内蒙古古经济形势势，深刻阐阐述了自治治区发展全全局中的一一些重大问问题，明确确提出了明明年经济工工作的主要要预期目标标、重要原原则和重点点任务。会会议指出，进进入新世纪纪，自治区区党委、
22、政政府认真贯贯彻落实科科学发展观观，内蒙古古经济社会会逐步走上上了快速发发展的轨道道。但内蒙蒙古是在低低起点上的的高增长，增增长和发展展是两个概概念，在实实现经济快快速增长的的同时，我我区经济发发展的质量量和效益并并不高，作作为欠发达达地区的基基本区情没没有得到根根本改变，必必须始终坚坚持发展是是第一要务务的思想不不动摇，加加快推进经经济发展方方式转变，继继续推进工工业化、城城镇化、农农牧业产业业化进程，不不断提高经经济发展的的质量和效效益；坚持持富民与强强区并重，着着力保障和和改善民生生，不断提提高城乡居居民的收入入水平，让让经济发展展成果惠及及广大人民民群众。水利是经济济社会发展展的重要基
23、基础设施，是是各项产业业发展的重重要依托，是是事关国计计民生的公公益性事业业。水利建建设在国家家“扩内需、保保增长”政策中发发挥了重要要作用，是是继续实施施积极财政政政策的重重要方向和和优先领域域。中央继继续实施积积极的财政政政策和适适度宽松的的货币政策策，保持宏宏观经济政政策的连续续性和稳定定性，充实实完善应对对国际金融融危机冲击击的一揽子子计划和政政策措施，为为水利建设设带来新的的机遇。同同时，巩固固经济发展展回升向好好的态势，加加快经济发发展方式转转变，着力力保障和改改善民生，持持续提高农农业综合生生产能力，贯贯彻国家区区域协调发发展战略部部署和应对对全球气候候变化，对对水利的支支撑和保
24、障障能力提出出了新要求求。实现我我区经济长长期平稳较较快增长和和富民强区区的目标，要要求我们继继续夯实水水利基础，统统筹流域、区区域和城乡乡发展，提提高水利的的基本公共共服务功能能，以坚实实的水利工工程基础支支撑社会经经济的跨跃跃式发展，在在更大范围围、更宽领领域、更高高程度、更更好水平上上造福人民民群众。按照中央经经济工作会会议提出的的五个“更加注重重”战略部署署和自治区区提出的“加快推进进经济发展展方式转变变，着力保保障和改善善民生”的总体要要求，水利利工作必须须进一步深深化和完善善以“管好资源源权、放开开建设权、搞搞活经营权权”为核心的的现代水利利发展思路路，更加注注重转变发发展方式，更
25、更加注重保保障和改善善民生，适适应自治区区经济转轨轨和社会转转型，着力力实现 “四个方面面”转变：（一）在发发展定位上上，实现服服务领域从从单一为农农牧业服务务向为工业业化、城镇镇化提供全全方位服务务转变，不不断优化水水利发展布布局，更加加注重把握握经济社会会发展大势势，增强发发展的针对对性；更加加注重统筹筹城乡和区区域发展，增增强发展的的协调性。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，是水利工作的重要方针，也是现代水利发展思路的根本方法。我区是在传统的农牧业基础上开始现代化建设的，要加快推进工业化、城镇化，进而实现现代化，达到国内发达地区的发展水平，还有很长的路要走。水资源是经济发展的重要战
26、略资源，水利是国民经济的重要基础设施。实现工业化、城镇化、农牧业产业化平稳较快发展的目标，支撑优势地区率先发展、后起地区加快发展和各盟市赶超争先、共同进步，水利的保障任务十分艰巨。目前，水利发展相对滞后，“短板效应”日益明显。一些地方经济发展布局与水资源配置格局不匹配，经济发展方式与水环境承载能力不协调，发展难以持续。同时，涉及民生的水利问题仍然十分突出，特别是在革命老区、贫困地区、民族地区、边远山区，不少群众饮水、用水和防洪安全等基本水利需求还没有得到有效保障。这就要求我们，一方面要转变水利工作定位，从单一为农牧业服务转变到为整个经济社会发展服务上来，站在国民经济和社会发展全局的背景下审视和
27、谋划水利发展，明确发展定位，突出发展重点，解决发展难题，进一步加快水利发展步伐，完善水利基础设施，拓宽水利服务领域，提升水利保障功能，强化水利对区域协调发展的重要支撑作用；另一方面要从经济社会发展大局的战略高度，切实加强水资源统一管理，强化水资源配置与调控手段，统筹流域区域水利协调发展，优化水利工程布局，水利建设投资向设施落后、经济条件差的地方倾斜，构筑城乡统筹、区域协调的水利发展体系，大力推进水利基本公共服务均等化，缩小城乡、区域发展差距，使水利更好地惠及民生，造福人民群众。（二）在发发展方式上上，实现水水利建设从从单纯追求求规模、数数量向内涵涵发展、提提质增效转转变，大力力发展节水水灌溉，
28、更更加注重保保障和改善善民生，增增强发展的的普惠性；更加注重重用水总量量控制，增增强发展的的可持续性性。水利与与民生息息息相关，是是保障和改改善民生的的重要支撑撑和基础。近近年来，国国家加大对对农村牧区区水利基本本建设投入入和改革支支持力度，优优先解决农农村牧区群群众饮水安安全问题，确确保工程建建得成、用用得起、管管得好、长长受益；着着力解决水水库病险问问题，切实实保障人民民群众生命命财产安全全，充分发发挥水库综综合效益；努力增加加有效灌溉溉面积，保保障国家粮粮食安全。农农田水利基基本建设得得到恢复性性增长，水水利基础设设施建设步步伐加快，但但仍然没有有走出低水水平徘徊的的局面。农农田水利基基
29、本建设投投入不足，工工程老化失失修、效益益衰减的问问题依然突突出，打通通灌溉“最后一公公里”，真正使使农牧民增增产增收的的任务依然然艰巨。水水旱灾害、水水环境污染染、水生态态恶化和水水土流失等等问题依然然制约着经经济社会可可持续发展展和民生的的改善。水水利建设必必须从长期期以来单纯纯追求规模模、数量向向内涵发展展、提质增增效转变，把把农牧业节节水和水源源建设作为为战略工程程，大力调调整灌溉用用水布局，彻彻底改变无无序开采地地下水发展展灌溉面积积的做法，着着力转变只只追求工程程规模、数数量，不兼兼顾上下游游、左右岸岸用水需求求的建设方方式。在科科学论证的的基础上，自自治区提出出启动实施施 “4个
30、千万万亩”节水灌溉溉工程，通通过统一编编制规划，整整合项目资资金，实施施先进高效效节水措施施，实行严严格有效的的需水管理理，着力转转变农田草草牧场水利利基本建设设发展方式式。到20020年，实实现以嫩江江流域为重重点旱改水水10000万亩、以以西辽河流流域为重点点井灌区配配套节水11000万万亩、以黄黄河流域为为重点大中中型灌区节节水改造11000万万亩、以东东部牧区为为重点建设设节水灌溉溉饲草料基基地达到11000万万亩，优化化配置水土土资源，促促进农牧业业增产和农农牧民增收收，为现代代农牧业发发展提供水水利支撑和和保障。同同时，通过过大力调整整灌溉用水水布局，科科学确定工工程供水规规模，实
31、施施严格的水水资源节约约保护措施施，使用水水结构与区区域经济社社会发展规规划相协调调，合理分分配生活、生生产、生态态用水，增增强民生水水利保障能能力，扩大大民生水利利成果，为为建设社会会主义新农农村新牧区区、构建和和谐社会提提供水利支支撑和保障障。（三）在发发展重点上上，实现水水资源管理理从大规模模开发利用用向适度开开发、优化化配置和节节约保护转转变，实行行最严格的的水资源管管理制度，更更加注重调调整用水结结构，增强强发展的基基础性；更更加注重水水资源需求求管理，增增强发展的的导向性。中央经济工作会议强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断在经济发展方
32、式转变上取得实质性进展。水利是经济社会发展的重要基础，也是加快经济发展方式转变的重要内容和重要保障。目前，我区水利发展仍面临着深层次的矛盾和问题，水利工程的建设布局与区域经济社会发展的要求不相适应，水利保障能力与生产力布局不相匹配;资源环境对经济增长的约束日益加深，高耗水、高污染的粗放式经济增长方式还未得到根本扭转。这就要求我们，一方面要通过加快水利基础设施建设，增强水利保障能力，科学确定水资源配置与调蓄工程的供水目标，为加快经济发展方式转变创造条件和奠定基础。另一方面要通过实行最严格的水资源管理制度，完善相关法规制度，制定水资源开发利用和节约保护等关键控制性指标，在水资源统一管理的基础上，实
33、行流域综合管理、城乡统筹管理、不同主体功能区分类管理，引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调。妥善处理好人与水的关系，合理分配各行业用水指标，加强取用水总量的监管；处理好水资源开发与保护的关系，加强水量、水质、水生态的监控；处理好管理主体和管理相对人之间的关系，强化水资源全面节约和高效利用，充分发挥水资源在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境上的基础性、导向性作用，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众。（四）在发发展保障上上，实现水水利投资从从单一依靠靠国家投入入向多渠道道、多元化化筹资转变变，大力推推进水利投
34、投融资体制制改革，更更加注重推推动水利改改革创新，增增强发展的的开拓性；更加注重重长效机制制的建立，增增强发展的的稳定性。水利作为经济社会发展的重要基础设施，具有明显的公益性特征，必须建立以公共财政为主渠道的水利投融资机制，保持水利投资的稳定增长。但长期以来形成的单一依靠财政资金的水利投资模式，严重受制于国家宏观经济政策，必须提前研究长效的、与经济发展速度挂钩的水利投入稳定增长机制。因此，要保持水利投资稳定增长，必须大力推进水利投融资体制改革，将政府无偿的财政专项投入，转化为市场有偿的资本投入，区分不同的项目性质，采取不同的筹资运作方式，尽快形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化水利投融资格
35、局。推进水资源管理体制改革，强化水资源统一管理，健全部门间协调配合机制，加快推进城乡水务一体化管理；构建水利科技创新体系，进一步完善科技创新机制，深入研究重大水利科技问题，加速科技成果推广转化，为人民群众生命安全、身体健康和经济社会发展用水提供科技保障；进一步深化水利工程管理体制改革，扩大改革范围，明确工程性质，落实“两项”经费，强化社会保障；推进农村水利改革，建立政府主导、农民参与、社会支持的农村水利发展机制；进一步深化农村水利工程产权制度改革，明晰所有权、放开建设权、拍卖使用权、搞活经营权、保障收益权；继续推进水价改革，统筹考虑各地水资源状况、产业结构、用户承受能力，建立科学合理的工业、城
36、市和农业水价形成机制；大力推进资源性产品价格改革，建立水资源费与终端水价联动机制，非农业用水逐步实行阶梯式计量水价制度或超定额累进加价制度，不断增强水利发展活力，使水利工程持久有效地支撑富民强区战略目标的实施。三、统筹做做好20110年水利利工作2010年年，是全面面完成“十一五”规划目标标任务的最最后一年，也也是贯彻落落实十七届届四中全会会精神和国国家、自治治区扩内需需、保增长长政策措施施的关键一一年，做好好今年的水水利工作具具有承前启启后的重要要意义。2010年年全区水利利工作的总总体思路是是：全面贯贯彻落实十十七届三中中、四中全全会精神和和全区经济济工作会议议、全区农农村牧区工工作会议精
37、精神，深入入贯彻落实实科学发展展观，紧紧紧围绕自治治区经济社社会发展战战略和中心心工作，进进一步深化化和完善以以保障和改改善民生为为目标、以以“管好资源源权、放开开建设权、搞搞活经营权权”为核心的的现代水利利发展思路路，继续贯贯彻落实中中央、自治治区扩大内内需保持经经济平稳较较快增长政政策措施，加加快推进以以民生为重重点的水利利基础设施施建设；按按照实行最最严格的水水资源管理理制度的新新要求，全全面推进水水资源的优优化配置与与节约保护护；适应经经济社会与与水利发展展的新形势势，大力推推进以水利利投融资体体制为重点点的体制机机制改革，不不断优化水水利发展布布局，全面面完成“十一五”水利规划划目标
38、任务务，为自治治区富民强强区战略的的实施提供供有力的支支撑和保障障。（一）加快快水利前期期工作，科科学编制“十二五”水利发展展规划。规规划计划工工作是水利利各项业务务工作的基基础和龙头头。今年的的中央1号号文件强调调，要突出出抓好水利利基础设施施建设，继继续加强大大江大河大大湖治理，逐逐步推进重重点中小河河流治理，加加快大中型型水利枢纽纽工程建设设，大力推推进大中型型灌区续建建配套和节节水改造，加加快末级渠渠系建设，统统筹安排其其余病险水水库除险加加固。在全全国水利厅厅局长会议议上，水利利部提出以以民生水利利为重点，加加快完成病病险水库除除险加固、农农村饮水安安全和大型型灌区节水水改造三大大任
39、务，着着力做好中中小河流治治理、中型型灌区续建建配套与节节水改造、节节水灌溉和和农村水电电四项工作作，努力实实现小型农农田水利重重点县建设设、坡耕地地综合整治治、蓄滞洪洪区安全建建设、病险险水闸除险险加固和农农村水环境境整治五个个方面的突突破，为我我们准确把把握国家投投资趋向指指明了方向向。各地要要按照建设设一批、申申报一批、储储备一批、研研究一批的的基本思路路，结合本本地区的实实际，加快快水利项目目前期工作作，为争取取国家水利利投资奠定定基础。“十二五”时期是形形成较为完完善的水利利基础设施施体系的关关键时期，是是着力推进进民生水利利的重要时时期，是全全面深化水水利改革、加加强水利管管理的攻
40、坚坚时期，认认真谋划、科科学确立这这一时期水水利发展的的方略、目目标、任务务和战略布布局、体制制机制、政政策措施，对对于推动水水利建设、管管理、改革革的跨越式式发展具有有至关重要要的意义。按按照国家、自自治区的统统一部署，进进一步提高高认识，加加强领导，落落实措施，深深入研究规规划编制的的重大问题题，准确把把握规划编编制的指导导思想，科科学设置规规划的指标标体系，进进一步明确确水利发展展的战略重重点，从组组织领导、工工作安排、力力量配备、经经费来源、技技术支撑上上给予切实实保障，把把科学编制制“十二五”水利发展展规划作为为水利工作作的大事要要事抓实、抓抓细、抓好好，确保进进度质量，把把握时间节
41、节点，保证证规划编制制的深度。专专题研究要要深入，基基础资料要要可靠，规规划方法要要科学，规规划成果要要有针对性性、科学性性和可操作作性，切实实增强规划划的权威性性、指导性性和约束性性，为水利利长远发展展打好坚实实基础，为为加强各项项水利工作作的监督管管理提供规规划依据。（二）加快快水利基础础设施建设设步伐，提提高水利保保障能力。继续抓好黄河宁蒙河段近期防洪工程建设可行性研究报告审查批复的落实工作，争取早日开工建设。加快推进黄河防凌应急工程建设步伐，全力推进海勃湾水利枢纽工程初步设计报告批复进度，认真做好开工前的各项准备。大力推进三座店水库、黄河镫口工业供水一期工程、二连浩特市供水工程、巴彦浩
42、特镇供水工程、红花尔基水利枢纽等新建重点水利工程建设进度。继续贯彻国家发改委、财政部提出的“三个100%”要求，严格执行水利厅划定的“三条红线”，全力推进中央新增投资项目建设进度和水管体制改革成果的落实，确保在今年3月底前完成中央新增第四批水利投资计划。要切实加强前期工作，强化投资管理，严格建设程序，规范招投标行为，认真做好稽查审计意见的整改落实，提高新增中央投资的质量和效益。要充分发挥水利投融资平台的作用，引导社会资金投入工业供水等大中型水资源配置工程，不断优化水利发展布局，合理优化配置水资源，增强区域经济社会发展的水利保障能力。（三）强化化水资源的的节约保护护，全面推推进最严格格的水资源源
43、管理制度度。按照国国家实行最最严格的水水资源管理理制度的要要求，围绕绕水资源的的配置、节节约和保护护，抓紧建建立和完善善水资源开开发利用、水水功能区限限制纳污、用用水效率控控制等指标标体系，做做到能操作作、可检查查、易考核核、有奖惩惩。要在全全区水资源源综合规划划的基础上上，加快制制定西辽河河等重要江江河流域的的水量分配配方案，全全面启动区区域取水许许可总量控控制指标编编制工作，严严格规范水水资源费的的征缴与使使用管理。加加紧完善行行业用水定定额标准，逐逐步建立区区域、行业业用水效率率考核体系系，加强对对重点行业业和用户的的节水监督督检查。以以水资源宏宏观总量控控制和微观观定额管理理为核心，不
44、不断完善水水资源论证证制度，严严格控制高高耗水产业业发展，推推进水资源源管理工作作从供水管管理向需水水管理转变变。以推进进节水型社社会建设试试点为载体体，积极探探索建立政政府调控、市市场引导、公公众参与的的节水型社社会建设制制度体系。通通过政府调调整流域用用水指标、节节水、水权权转换、用用水补偿机机制等综合合措施，大大力调整用用水结构，促促进工农业业生产、城城镇生活和和生态环境境用水的优优化配置。认认真执行黄黄河内蒙古古段应急水水量调度预预案，严严格控制引引黄超用水水量逐年下下降，做好好黄河水量量调度与黑黑河分水工工作。全面面推进水功功能区划制制度的实施施，严格控控制水域污污水排放总总量和污染
45、染物排放总总量，加强强入河排污污口管理和和省界断面面水质监测测，加大水水资源保护护力度，推推进水生态态环境保护护工作。（四）加强强重点水利利工程建设设，推进民民生水利新新发展。坚坚持把大力力发展民生生水利作为为水利工作作的重中之之重。一是是全力抓好好农村牧区区饮水安全全工作。把把解决饮水水安全问题题与新农村村新牧区、生生态移民和和小城镇建建设相结合合，因地制制宜地采用用集中供水水、分散供供水、城乡乡供水管网网向农村延延伸等方式式，进一步步加大工作作力度，规规范工程建建设管理，全全年完成1100万人人的安全饮饮水工程建建设任务。要要健全农村村供水工程程管理体制制与运行机机制，确保保工程建得得成、
46、用得得起、管得得好、长受受益。按照照近期水利利部将与自自治区签订订的农村饮饮水安全工工程建设责责任状，对对照既定的的目标任务务和工作进进度安排，逐逐级落实责责任，提前前做好各项项前期工作作，提前安安排落实地地方配套资资金，提前前做好各项项协调工作作，确保中中央投资下下达后，能能迅速开工工并尽早完完成建设任任务。二是是加快病险险水库除险险加固步伐伐。继续加加大病险水水库除险加加固责任制制落实的督督查，进一一步加大工工作力度，按按照小型病病险水库汛汛前全部完完工、中型型水库年底底前完工的的要求，倒倒排工期，控控制节点，在在保证工程程质量和安安全的前提提下，千方方百计加快快工程建设设步伐，确确保年底
47、前前完成1331座病险险水库除险险加固建设设任务。启启动小（11）型病险险水库除险险加固工程程，为实施施大中型病病险水闸除除险加固做做好前期准准备工作。三是大力加强农村牧区水利建设。认真组织好今春农田草牧场水利基本建设，结合启动实施 “4个千万亩” 节水灌溉工程，切实做好县级农田水利规划编制工作，坚持以规划为龙头，统筹各类涉水资金，加快体制改革和机制创新，着力提高农牧业综合生产能力，夯实现代农牧业发展的水利基础。大力发展节水灌溉，全面推进大型灌区续建配套和节水改造，着力抓好赤峰市、乌兰察布市等地高效、特色、设施和避灾农牧业产业化节水示范园区和基地建设，积极推动兴安盟百万亩节水灌溉项目建设。认真
48、做好中央财政农田水利建设项目，实施好大型灌溉排涝泵站更新改造工程，提高泵站运行保障能力。围绕转变畜牧业生产经营方式，加强牧区水利建设，建立严格的牧区灌溉饲草料基地管理制度。2010年完成新增有效灌溉面积200万亩以上，新增节水灌溉面积300万亩以上。要研究制定加强农田草牧场水利基本建设的政策措施，为农田草牧场水利基本建设的持续开展提供制度保障。四是积极推进水土保持生态建设。继续加强水土保持综合治理，积极推进黄河水保生态工程、黄土高原淤地坝建设工程、京津风沙源治理工程、东北黑土区水土流失综合防治等重点治理工程，完善水土保持监测体系，积极推动资源和能源富集地区建立开发项目水土保持生态补偿机制，推进
49、水生态系统修复保护与地下水保护行动。2010年全区完成水土流失综合治理面积650万亩。（五）全力力抓好防汛汛抗旱工作作，维护正正常的水事事秩序。认认真落实各各项防汛抗抗旱责任制制，超前部部署落实春春季黄河防防凌工作，抓抓好夏汛期期山洪灾害害防治工作作，加强洪洪水风险管管理和应急急管理，健健全防汛减减灾保障机机制，努力力从控制洪洪水向洪水水管理转变变，有效利利用冰凌洪洪水资源。认认真总结去去年抗击历历史上罕见见干旱灾害害的经验，加加强抗旱组组织机构和和政策法规规建设，制制定完善抗抗旱工作规规章制度，加加强抗旱应应急备用水水源工程、旱旱情监测预预警系统、抗抗旱服务组组织和抗旱旱物资储备备体系建设设，强化应应急水量调调度，不断断提高抗旱旱减灾能力力，保障城城乡群众生生活和工农农业生产用用水安全。认认真贯彻落落实水法法、防防洪法和和水土保保持法，加加强水资源源监督管理理，强化河河道管理范范围内建设设项目审批批管理，加加大涉河违违章建设项项目执法力力度，强化化水土保持持预防监督督执法工作