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1、邻里纠纷可能违法但不犯罪行政处罚案例案情情简介20007年122月31日日上午，原原审上诉人人杨守珍与与原审第三三人梅德秀秀因邻里琐琐事发生口口角，并相相互拉扯，杨杨守珍的丈丈夫肖德兴兴报警后，原原被上诉人人商城县公公安局汪桥桥派出所经经立案调查查，按照法法定程序，以以殴打他人人为由，依依据“治安安管理处罚罚法”第四四十三条第第一款的规规定，于22008年年2月233日，作出出商公(汪汪桥派出所所)决字(20088)第00088号行行政处罚决决定，对梅梅德秀处以以200元元罚款。22008年年1月7日日上午，原原审第三人人肖德运将将杨守珍家家的照明电电线剪断，杨杨守珍的长长子肖乃法法报警后，商
2、商城县公安安局汪桥派派出所与当当地政府有有关部门，经经过近两个个月的工作作，多次协协调，才将将剪断的电电线接通，并并恢复至今今。肖德兴兴反映肖德德运挖其祖祖坟石摆上上的石头，商商城县公安安局汪桥派派出所经实实地勘查拍拍照，无证证据证实所所反映情况况，未作处处理。杨守守珍以原审审被上诉人人商城县公公安局不履履行职责为为由，向商商城县人民民政府申请请行政复议议，20008年3月月28日，商商城县人民民政府根据据中华人人民共和国国行政复议议法第二二十八条第第一款第(一)项和和中华人人民共和国国行政复议议法实施条条例第四四十八条第第一款第(一)项的的规定，作作出商政行行复决字(20088)7号复复议决
3、定，驳驳回杨守珍珍的行政复复议。杨守守珍不服，向向本院提起起行政诉讼讼，请求变变更商城县县公安局汪汪桥派出所所对梅德秀秀的行政处处罚，责令令商城县公公安局在一一定期限内内对肖德运运履行法定定职责。22008年年8月288日，本院院依据中中华人民共共和国行政政诉讼法第第五十四条条第(二)项第一目目、第二目目，第(二二)项，最最高人民法法院关于于执行中中华人民共共和国行政政诉讼法若干问题题的解释第第五十六条条第(一)项、第六六十条第二二款的规定定，作出(20088)商行初初字第0006号行政政判决，撤撤销商城县县公安局汪汪桥派出所所20088年2月223日作出出的商公(汪桥派出出所)决字字(200
4、08)第00088号号公安行政政处罚决定定，责令商商城县公安安局对第三三人肖德运运剪断杨守守珍家电线线的行为履履行法定职职责，驳回回杨守珍要要求商城县县公安局对对其祖坟石石头被挖不不作为的诉诉讼请求。杨杨守珍上诉诉后，信阳阳市中级人人民法院于于20099年5月77日作出(20099)信行终终字第7号号行政裁定定，撤销商商城县人民民法院(22008)商行初字字第0066号行政判判决，发回回商城县人人民法院重重审。本院院依法另行行组成合议议庭后，告告知杨守珍珍，请求变变更行政机机关的具体体行政行为为与要求行行政机关履履行法定职职责，分别别为作为类类与不作为为类诉讼，应应分别诉讼讼，但杨守守珍坚持要
5、要求合并审审理。原审上上诉人杨守守珍诉称，22007年年12月331日，已已66岁的的杨守珍因因制止梅德德秀砍其宅宅基地上的的树，被梅梅德秀殴打打致伤，公公安机关应应依据“治治安管理处处罚法”第第四十三条条第二款的的规定，从从重处罚，但但却对梅德德秀从轻处处以2000元罚款，违违反法律规规定，显失失公正，应应予以变更更;20008年元月月7日，肖肖德运掐断断杨守珍家家的电线，并并将其祖坟坟上的石头头挖掉，其其行为已触触犯“治安安管理处罚罚法”第三三十三条及及第六十五五条第一款款第(一)项的规定定，公安机机关应履行行法定职责责，对肖德德运作出行行政处罚。原审被被上诉人商商城县公安安局及汪桥桥派出
6、所辩辩称，杨守守珍与梅德德秀发生口口角，继而而推扯，情情节轻微，危危害不大，后后果较轻，为为化解矛盾盾，增进社社会和谐，按按照教育与与处罚相结结合的原则则，公安机机关根据“治治安管理处处罚法”第第四十三条条第一款的的规定，对对梅德秀处处以2000元罚款，事事实清楚，证证据充分，适适用法律正正确，程序序合法，处处罚适当。肖肖德运剪电电线之事，经经公安机关关与当地政政府多方工工作，已协协调处理，再再对肖德运运进行处罚罚，不利于于化解矛盾盾与社会和和谐，而且且，按照法法律规定，当当地政府也也有权处理理此事。至至于杨守珍珍称肖德运运挖其祖坟坟，因无证证据证实，公公安机关根根据“治安安管理处罚罚法”第九
7、九十三条规规定，不作作出治安处处罚，完全全符合法律律规定。原审第第三人肖德德运辩称，杨杨守珍与梅梅德秀发生生口角，并并未撕打;钟铺门诊诊的诊断证证明，是杨杨守珍的亲亲戚所写，不不具有法律律效力，杨杨守珍也未未作法医鉴鉴定，不能能证明其有有伤;也没没有法律规规定，600岁以上的的人不受法法律制约。因因此，请求求法院依法法公正裁决决。原审第第三人梅德德秀未作书书面答辩。裁判判要点法院认认为，首先先，杨守珍珍是六十周周岁以上的的人，符合合特定人的的身份，但但没有充分分有效的证证据证明，与与其发生纠纠纷的相对对人梅德秀秀，对其实实施了殴打打行为，造造成了伤害害后果，该该起纠纷仅仅仅是因邻邻里琐事，双双
8、方发生口口角，继而而相互拉扯扯，情节轻轻微，没有有造成社会会危害性，按按照错罚相相当原则，公公安机关应应作调解处处理或对违违法行为人人处以较轻轻处罚，因因此，杨守守珍的变更更加重处罚罚请求，既既不符合案案情事实及及变更的法法定情形，也也不具有合合理性。其其次，商城城县公安局局的行为符符合“不予予处罚”的的相关规定定，该局在在实体上已已履行了法法定职责，当当事人的实实体权利并并没有受到到影响。虽虽然该局没没有按法律律规定的程程序向当事事人作出不不予行政处处罚决定或或制作调解解协议书，也也无负责人人批准终止止调查手续续，没有履履行程序规规定，但杨杨守珍是请请求公安机机关履行对对肖德运实实体上作出出
9、行政处罚罚而非程序序上补作不不予行政处处罚决定书书或制作调调解协议书书和完善批批准手续，该该请求与事事实和法规规规定不符符，其诉商商城县公安安局不作为为理由不能能成立，不不应得到支支持。故根根据最高人人民法院关关于执行若若干问题的的解释第第五十六条条第(一)项、第(四)项的的规定，判判决如下：一、驳驳回原审上上诉人杨守守珍要求变变更原审被被上诉人商商城县公安安局汪桥派派出所20008年22月23日日作出的商商公(汪桥桥派出所)决字(22008)第00888号公安安行政处罚罚决定书的的诉讼请求求。二、驳驳回原审上上诉人杨守守珍要求原原审被上诉诉人商城县县公安局在在一定期限限内履行法法定职责，对对
10、原审第三三人肖德运运作出行政政处罚的诉诉讼请求。本案受受理费500元，由原原审上诉人人杨守珍负负担。争议议焦点1、杨杨守珍要求求商城县公公安局汪桥桥派出所变变更第00088号公公安行政处处罚决定书书的诉讼请请求是否合合理?2、杨杨守珍要求求商城县公公安局履行行法定职责责，对原审审第三人肖肖德运作出出行政处罚罚的诉讼请请求能否成成立?法理理评析本案系系行政相对对人对行政政机关作出出处罚决定定书和应当当处罚而不不处罚的两两个行政行行为不满诉诉至法院请请求合并审审理而引起起的纠纷，法法庭审理主主要围绕着着行政相对对人的两项项请求是否否成立的判判断而展开开，因此在在分析该案案件时也需需要从这几几个方面
11、来来梳理线索索：首先，对对于“杨守守珍要求商商城县公安安局汪桥派派出所变更更第00888号公安安行政处罚罚决定书的的诉讼请求求是否合理理”的判定定，此处主主要涉及治治安管理处处罚法第第四十三条条适用方面面的内容。中华华人民共和和国治安管管理处罚法法第433条明确规规定：“殴殴打他人的的，或者故故意伤害他他人身体的的，处五日日以上十日日以下拘留留，并处二二百元以上上五百元以以下罚款;情节较轻轻的，处五五日以下拘拘留或者五五百元以下下罚款。有有下列情形形之一的，处处十日以上上十五日以以下拘留，并并处五百元元以上一千千元以下罚罚款：(一一)结伙殴殴打、伤害害他人的;(二)殴殴打、伤害害残疾人、孕孕妇
12、、不满满十四周岁岁的人或者者六十周岁岁以上的人人的;(三三)多次殴殴打、伤害害他人或者者一次殴打打、伤害多多人的。”从从该法条可可以看出，其其对殴打行行为规定了了两种类别别的处罚：从轻处罚罚和从重处处罚，其中中分项三条条即是对从从重处罚适适用情形的的描述。由由此可知，从从重处罚需需要满足如如下要件：其一须有有殴打行为为，其二须须有伤害后后果，其三三须是上述述特定的人人。在本案案中，杨守守珍属于年年满六十周周岁的人，为为从重处罚罚所要求的的特殊主体体。但第00088号号公安行政政处罚决定定书认定本本案杨守珍珍与其发生生纠纷的相相对人梅德德秀之间系系邻里之间间的口角纠纠纷，尚不不构成严重重的殴打行
13、行为，也未未造成严重重的危害后后果，因而而从重处罚罚的其他两两个要件不不成立，因因而杨守珍珍的该项请请求不能成成立。其次，对对于“杨守守珍要求商商城县公安安局履行法法定职责，对对原审第三三人肖德运运作出行政政处罚的诉诉讼请求能能否成立”的的判定，此此处主要涉涉及行政处处罚的适用用方面的内内容。根据公公安机关办办理行政案案件程序规规定第一一百三十六六条第二款款规定：“违违法行为轻轻微并及时时纠正，没没有造成危危害后果的的，不予行行政处罚。”第第二百零四四条规定：“经过调调查，发现现行政案件件有下列情情形之一的的，经公安安派出所或或者县级公公安机关办办案部门以以上负责人人批准，终终止调查：”其中第
14、第(一)项项规定：“没没有违法事事实的;”“治治安管理处处罚法”第第九十三条条中也有明明确规定“只只有本人陈陈述，没有有其他证据据证明的，不不能作出治治安管理处处罚决定。”上上述法条描描述了行政政处罚不予予适用的情情形。在本案案中，肖德德运因与杨杨守珍产生生矛盾，遂遂将杨守珍珍家经过自自家房屋外外墙的照明明电线剪断断，杨守珍珍的长子肖肖乃法报警警后，公安安机关与当当地政府有有关部门，经经多方工作作，多次协协调，已将将电线接通通，并恢复复至今。杨杨守珍的丈丈夫肖德兴兴向公安机机关反映肖肖德运挖其其祖坟石摆摆上的石头头，公安机机关即到现现场，实地地勘查拍照照，因无证证据证明系系肖德运所所为，未作作
15、处理。由由此可知被被告公安机机关在实体体上的处理理时符合法法律规定的的，杨守珍珍要求其处处罚肖德运运的请求无无法律和事事实依据，因因而不予支支持。法律律风险提示示及防范公安机机关在处理理治安方面面的问题时时，由于通通常会涉及及社区邻里里之间的和和谐及安全全问题，因因而会谨慎慎处理。对对于邻里之之间因为琐琐事发生纠纠纷，出现现相互拉扯扯厮打的行行为，如果果后果不是是很严重，一一般会进行行调解或者者对违法行行为人轻微微处罚;仅仅有在行为为人实施了了故意的殴殴打行为且且符合“(一)结伙伙殴打、伤伤害他人的的;(二)殴打、伤伤害残疾人人、孕妇、不不满十四周周岁的人或或者六十周周岁以上的的人的;(三)多
16、次次殴打、伤伤害他人或或者一次殴殴打、伤害害多人的”这这三种情形形时，方可可从重处罚罚。法条条链接1. 最高人民民法院关于于执行中中华人民共共和国行政政诉讼法若若干问题的的解释第466条 有下下列情形之之一的，人人民法院可可以决定合合并审理：(一)两个以上上行政机关关分别依据据不同的法法律、法规规对同一事事实作出具具体行政行行为，公民民、法人或或者其他组组织不服向向同一人民民法院起诉诉的;(二)行政机关关就同一事事实对若干干公民、法法人或者其其他组织分分别作出具具体行政行行为，公民民、法人或或者其他组组织不服分分别向同一一人民法院院起诉的;(三)在诉讼过过程中，被被告对原告告作出新的的具体行政
17、政行为，原原告不服向向同一人民民法院起诉诉的;(四)人民法院院认为可以以合并审理理的其他情情形。2.中中华人民共共和国治安安管理处罚罚法第433条 殴打打他人的，或或者故意伤伤害他人身身体的，处处五日以上上十日以下下拘留，并并处二百元元以上五百百元以下罚罚款;情节节较轻的，处处五日以下下拘留或者者五百元以以下罚款。有下列列情形之一一的，处十十日以上十十五日以下下拘留，并并处五百元元以上一千千元以下罚罚款：(一)结伙殴打打、伤害他他人的;(二)殴打、伤伤害残疾人人、孕妇、不不满十四周周岁的人或或者六十周周岁以上的的人的;(三)多次殴打打、伤害他他人或者一一次殴打、伤伤害多人的的。第933条 公安
18、安机关查处处治安案件件，对没有有本人陈述述，但其他他证据能够够证明案件件事实的，可可以作出治治安管理处处罚决定。但但是，只有有本人陈述述，没有其其他证据证证明的，不不能作出治治安管理处处罚决定。第955条 治安安案件调查查结束后，公公安机关应应当根据不不同情况，分分别作出以以下处理：(一)确有依法法应当给予予治安管理理处罚的违违法行为的的，根据情情节轻重及及具体情况况，作出处处罚决定;(二)依法不予予处罚的，或或者违法事事实不能成成立的，作作出不予处处罚决定;(三)违法行为为已涉嫌犯犯罪的，移移送主管机机关依法追追究刑事责责任;(四)发现违反反治安管理理行为人有有其他违法法行为的，在在对违反治
19、治安管理行行为作出处处罚决定的的同时，通通知有关行行政主管部部门处理。3.中中华人民共共和国行政政处罚法第4条条 行政处处罚遵循公公正、公开开的原则。设定和和实施行政政处罚必须须以事实为为依据，与与违法行为为的事实、性性质、情节节以及社会会危害程度度相当。对违法法行为给予予行政处罚罚的规定必必须公布;未经公布布的，不得得作为行政政处罚的依依据。4、公公安机关办办理行政案案件程序规规定(20006修订订)第1336条 违违法行为人人有下列情情形之一的的，应当从从轻、减轻轻处罚或者者不予处罚罚：(一)主动消除除或者减轻轻违法行为为危害后果果，并取得得被侵害人人谅解的;(二)受他人胁胁迫或者诱诱骗的;(三)有立功表表现的;(四)主动投案案，向公安安机关如实实陈述自己己的违法行行为的;(五)其他依法法应当从轻轻、减轻或或者不予行行政处罚的的。违法行行为轻微并并及时纠正正，没有造造成危害后后果的，不不予行政处处罚。文章来源：中顾法律律网 (免免费法律咨咨询，就上上中顾法律律网）