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1、村民自治的内源性组织资源何以可能？浙东“刘老会会”个案的的政治人人类学研研究本文为2007年浙江省哲学社会科学规划重点课题基金项目转型期“空巢村”治理与村老人协会（课题编号：07CGSH006Z）的部分研究成果。本文作者先后五次前往实地进行田野调查（20070107-10；20070404-07；20070724-27；20080404-07；20081006-08 第二作者第三、四次同行），本文依据的田野资料主要来自这五次田野调查。谨向浙江省哲学社会科学规划课题基金、刘家村老人协会村两委会等有关人士表示谢忱！ “刘老会”是“刘村老人协会”的简称；“刘村”是研究对象村庄的“学名”。阮云星 男，
2、法学博士，浙江大学公共管理学院副教授，硕士生导师。 张张婧 女，浙江大学公共管理学院行政管理硕士研究生。摘要：本文文依据当当代民间间文书资资料和人人类学的的参与观观察，复复原了一一个村庄庄老人会会十多年年自治成成长的过过程，分分析了这这个内源源性自治治组织成成长的内内外契机机和实践践的学理理的意义义。本文文提示，村村庄次级级自治组组织的培培育是村村民自治治农村公公民社会会成长的的重要生生长点；人类学学的田野野调查方方法和分分群理论论等新视视角有助助于老人人会等乡乡村自治治组织研研究的深深入，研研究者的的在场有有助于村村民等自自治实践践主体培培育乡村村自治组组织的自自觉和学学科知识识的增长长。关
3、键词：村村民自治治，村庄庄次级自自治组织织，“刘老会会”，政治人人类学，年龄分分群*本文首刊刊于社社会学研研究，2009/3（第112-138页）。上文是投稿文稿，后有编辑修改；请以社会学研究为标准版本（作者附记）引言从闽东义序序的“宗族”研究到到浙东的的“刘老会会”研究，政政治人类类学或者者说人类类学的政政治分析析的视角角始终是是笔者重重要的或或曰主要要的研究究路径。若若从十多多年前选选择义序序“宗族乡乡村”的政治治人类学学回访研研究作博博士论文文论题时的的一个素素朴的问问题意识识传统统中国颇颇具代表表性的宗宗族（关系组织）的现代代转型及其其研究成成果，无无疑有助助于转型型期其他他社会关关系
4、组织的的现代转转型研究究和社会会实践的的自觉看，这这篇“刘老会会”研究的的文章或或许把这这种期望望体现的的更加明明晰和具具体；村民自自治的实施情情况很大大程度上上取决于于村庄自自组织资资源的状状况，村村庄自组组织的培培育势在在必行却却又是难难题，浙浙东“刘老会会”研究的的较为细细密的资资料和问问题梳理理 即本文第二部分依据的初稿，该初稿当时也经两作者往返作业了四、五遍。的呈现现，或许许可以（部部分）回回答“村民自自治”的自组组织资源源何以可可能的问问题，权权且作为为引玉之之砖。一、 镜头与景观观： ZZM乡村村生态中中的“刘老会会”“我们的在在场”被认为为是反思思性科学学的前提提 参阅，美麦克
5、布洛维.拓展个案法.同氏.公共社会学C.社会科学文献出版社.2007年版.pp.77-138；按此此认识来来自觉研研究者与与研究对对象的关关系的话话，或许许可以说说他们有有大致如如同镜头头与景观观之关系系的一面面。镜头这种人类认认识之“镜头”构成复复杂，不不同要素素的构件件大到到对人类类认识论论新探索索的自觉觉、小至至对具体体研究的的理论方法的的设定以怎怎样的结结构进行行组合，决决定了镜镜头的规规格和品品质。笔笔者赞同同布洛维维（Miichaael Burrawooy）的的“知识的的增长”说 前揭，布洛维著，p.79，期待待知识的的增长带带给“镜头”新的品品质新的的魅力。“刘老会”进入笔笔者的
6、镜镜头也许许属于“无心插插柳”的偶然然，可这这“意料之之外”的景观观，却又又似乎是是在笔者者举目聚聚焦的“情理之之中”。 20005年下下半年，一一位学生生提交的的暑假调调研报告告让笔者者颇为欣欣喜。首首先，这这是一篇篇选择了了自己的的家乡进进行乡村村选举的的田野调调查式的的研究报报告；其其次，这这一来自自一个具具有宗族族传统的的主姓村村的调查查报告，同同时还提提供了一一个可供供备选的的浙江宗宗族乡村村研究点点的信息息 笔者在博士论文中提出“宗族风土论”（中文文献参见，义序宗族的重建，庄孔韶等著时空穿行：中国乡村人類学世纪回访中国人民大学出版社，2004年7月，84-115頁，尤其其中的108
7、-115页；又见近刊，宗族风土的地域与心性：近世福建义序黄氏的历史人类学考察中国社会历史评论第九卷，天津古籍出版社，2008年7月，第1-32页，尤其其中的26-31页。这个假说，还需要相关研究的对话和验证。 2007年年初，笔笔者在这这位学生生的陪同同下第一一次来到到刘村。景观景观也有其其复杂的的结构，表表象、里里面的内内容和凝凝聚的意意义、包包括“在场”要素在在内的各各种“对话”形成的的情景流流动。刘村是浙东东三门县县ZM社社区（工工作片）的的一个人人口近千千人的刘刘氏主姓姓村庄 村委会建制村庄，在近千人的人口中，刘氏约有800多人（300多户）；村庄隶属于三门县亭旁镇。目前，在镇与村庄间
8、还有一个准行政建制的“SM社区”的工作片。（SJ070107）。图1 刘村村村域图图ZM社区位位于县城城海游镇镇南部约约10.7公里里，地处处浙东沿沿海腹地地的半山山区地带带，姓氏氏文化发发达；历历史上经经常处在在几个县县级行政政区划交交界的边边缘地带带，19940年年以后隶隶属三门门县，直直到20001年年大致保保持着一一个乡镇镇行政级别别的建制制，此后后撤乡并并入亭旁旁镇。刘村建于119488年，位位于ZMM社区西西北部，该地块山田参半，村的东北隅是山地，两条溪流沿山从东到西的一条小溪流（板溪）汇入从南向北的溪流（南溪；合并后向西北方流淌而去的大溪流为“金溪”）把村庄分割成村西（内含上下阁
9、的刘庄）和村东南（找田）这样两个一大一小的自然村（图1）。 这部分文字主要依据浙江省三门县地名志，1986年版，参阅，p.215，217。但文中地名（溪流、自然村等）均为学名。图1依据2007年亭盘镇提供的图视资料整理而成。冲着“宗族族”变迁研研究（村村落的选选点预备备调查）而而去，自自然特别别关注有有关宗族族的蛛丝丝马迹。宗宗祠、族族谱、姓姓氏与聚聚落首先先进入了了笔者的的视野，有有了局内内人的社社会网络络，笔者不不但一睹睹轻易不不示（外外）人的的刘氏、梅梅氏和王王氏的族族谱 这次田野调查翻阅的族谱有：刘氏宗谱（1994甲戊年重修）、宁海刘氏宗谱（民国癸酉年修）、梅氏宗谱（1997年春重修）
10、、王氏宗谱（1994年重修）。该地区宗谱的修撰收藏方式仍较为传统，修谱不多印， 严格收藏、不示外人；如，梅氏中门前房派规定“族谱由最小辈分最年长男丁保管，每60年传接一次”（梅杰宗族势力对乡村民主的影响：刘家村2005年选举考察，2007年，浙大未刊学士论文，p.4）。，还还走访了了周边村村落，初初步确认认了具有有颇为鲜鲜明的宗宗族记忆忆的ZMM社区的的文化中心心区域、尤尤其刘村村的研究究价值。定定睛这个个曾经在在历史上上有着几几度喧嚣嚣而眼下下颇为静静寂的刘刘村，如如果将镜镜头聚焦焦在具有有象征意意味的公公共空间间的话，大大致有四四大设施施悄然定定格，成成为一道道古色流流水、老老树新枝枝的景
11、观观风景线线。日夜流淌的的金溪划划分了刘刘村的自自然格局局，也成成为这一一景观风风景线的的一种背背景。金溪东东岸（村村东南自自然聚落落）座落落着本村村主姓刘刘氏的刘刘家宗祠祠；金溪溪西岸（村村西自然然聚落）面面溪耸立立着ZMM地方大姓姓梅氏（仅中心区域约有2000余人，刘村约为100余人）的梅长者祠（晋代弃官隐居此地的梅氏始祖之祠）；西岸的西北一隅，南旁民国刘家“英古”中学 校名已学名化。关于这所私立学校一说为中学（前揭，浙江省三门县地名志， p.216），一说为军校（SJ070108）。旧院落而建的是三层高的原ZM中学教学楼（村两委会设在二楼的一个大间里）；而西岸的西南角有一围别致的两层楼的
12、“四合院”，它原为民国时期刘家一位将军的府邸，几年前还一直为ZM乡政府的办公楼，眼下，位于院东面靠北的不大的院门门框上挂着的牌子是“三门县ZM乡刘村老人协会” 2005年底刘老会搬入此院落，此前则设在刘氏祠堂。与平日大门门紧闭的的梅长者者祠、空空荡闲置置的刘家家宗祠和和显得冷冷清的村村两委会会相比，刘刘村老人人协会的的院落内内外散发发着较为为浓厚的的公共空空间的气气息。院落周遭，零零星贴有有县、镇镇政府的的有关公公告，不不时可见见进出往往来的村村民们（老老年人居居多）的的身影。跨跨进“四合院院”，进入入天井的的通道两两旁是黑黑板报（南南间理发发室北墙墙面）和和通告张张贴栏（北北间器物物间的南南
13、墙面）；视线的的尽头是是院落的的西北角角（院西西厢的北北外间内内外和北北厢西间间物品收纳纳室外面是棋牌牌活动室室/区），只只见阳光光下三五五成堆的的老人或或在棋牌牌桌上娱娱乐、或或在与谈谈伴或孙孙辈孩童童静享融融融日光光。步入入天井，豁豁然开朗朗，天井井虽不大大，但以以它为中中心的场场院干净净整洁。环环步院内内，院西西厢是一一个可用用于集会会和餐饮饮的大通通间，其其北头的的院墙（即即北外间间院墙，北北端内间间是厨房房）是“刘老会会财务月月结公布布”栏，上上面抄写写着月收收支大项项明细，其其南头的的院墙上上张贴着着不久前前乡村人人大代表表选举时时的村选选民资格格红榜；北厢中中央间也也是棋牌活活动
14、室；东厢中中间室是简易厨厨房，南南间为图书阅阅览室；院南厢厢中间室为“刘老会会”的办公公室，两两旁室是是库房。一一楼图书书室南侧和北厢西西头收纳纳室西侧侧为楼梯梯，拾阶阶而上，二二楼有数数间房间间，存放放历年帐帐目文书书资料等等。人类学者的的职业敏敏感，使使笔者对对如此井井井有条条的景观观背后的的关系和和组织感感到兴趣趣，闻讯讯而来的的会长理理事们把把笔者迎迎进“刘老会会”办公室室；当刘刘老会的的组织者者们打开开他们的的话匣子子和抽屉屉、匣柜柜时，鲜鲜活的“自治”记忆话话题和记记录收存存完好的的各种刘刘老会文文书资料料，更让让笔者喜喜出望外外 史记2000-200145篇，民间契约文书 199
15、8-200730份，年度按月结算帐目票据等多数。下文（尤其本文第二章的前半部分的描述）主要是依据这些资料和实地访谈内容整理而成。注中用简易编号，如，SJ003，FT001等，其中，SJ表示“史记”，FT表示访谈，数字为资料顺序编码。二、 现场与记忆忆的“自治”：“刘老会会”的实践践与书写写“在场”给给“自治”现场增增添了新新的酵素素。为了了鸟瞰，为为了翻阅阅记忆，以以下还是是让我们与生生动具体体的现场场拉开距距离 也由于篇幅所限，“自治实践的现场”的展开留待另稿。，以以静听书书写的记记忆诉说说为主，而而辅之以以有限的的现场动动态，概概观十多多年来“刘老会会”的“自治”历程 跨度十年，近百篇的“
16、刘老会”文书资料为人们呈现了当地老人们的“自治”记忆和实践过程。参加注14。2.1“刘刘老会”的缘起起和发展展概述（119933-20008）当代刘村老老人会缘缘起于政政府的推推动，而而逐渐走走向实际际的基层层老龄群群众的自自治性民民间团体体。1993年年村两委委指定原原村老支支书记担担任会长长，经过过动员，第一届刘村老人协会成立 动员入会的会员有102人，会长外还有副会长一人，会计一人，出纳一人，娱乐场管理员一人。（SJ033等）。会员们是被动员入会的，然而他们也是被社会主义民主的“现代性”教育的新老人，在会员们的要求下，从第二届（1998年初）开始，这一底边社团采取了选举的方式来产生自己协
17、会的领导集体；第三届（2000年底）选举规范化了，较为实质性的、程序化的民主选举在这里实践（参见下文2.3.1），刘老会民主管理的组织和构架基本成型 1997年底至1998年初期间，由大多数会员提议，采取选举方式产生刘老会第二届领导集体，成功改选会长一人（退休回乡人员LXK），副会长一人，再由会长提议聘请副会长、会计、总务、日常管理员各一人，出纳和财务审查各由一名副会长兼任；协会以七人组成一个核心小组，以十三人组成一个理事会，对协会进行管理和监督。此外协会内下分四个组，配有正副组长。理事扩大会议组长参加。2000年农历11月18日，刘老会选举领导小组组织了新一届领导班子的民主选举，他们制作、发
18、送“选票”，选举产生了第三届领导班子：会长一人，副会长两人，理事四人。目前，刘老会基本上沿用了会长，副会长，核心组（正副会长+理事四人）和理事会（核心组+会员代表）的组织领导结构，历届只在理事成员的人数上有所变更，但基本保持在十三人左右。从第二届刘老会开始，协会逐步明确了“集体领导，民主管理，广抓经济，紧缩开支，扩展事业，勤俭办会” SJ003等原则，在扩充组织机构、加强协会领导、建立管理规章制度等方面做了大量工作，1998、1999年被县委政府评为先进单位。2001年随着当地的大乡镇制改革的实施，位于刘村的ZM乡政府被撤销，刘村出现了随乡村行政中心撤销带来的流动人口商业信息等局地经济的遽然消
19、退、村庄“空巢化”和边缘化加剧，刚刚初具规模的刘老会面临严峻的挑战。刘老会立足“自治”并抓住与局地经济退潮、村庄“空巢化”和行政边缘化造成的小额经营以及村务治理真空等发展机遇，不断实践创新，在随后三届理事会的带领下逐渐走向实际的基层老龄群众的自治。刘老会成立立之初，无无外部的的资金资资助，220011年ZMM乡政府府的撤销销更加剧剧了场地地经济资资源的匮匮乏，协协会经济济状况不不佳。在在村委会会的支持持下，刘刘老会发发扬“自立、自自治、自自律、自自造” FT002精神，先先后承接接了村农农用电户户头和圩圩日市场场场务卫卫生的收收费管理理、承办办村碾米米厂、小小商店、接接手坟圹毛毛竹园的的经营、
20、还还结合村村务参加加村域内内的农田田（水利利）、道道路建设设等工程程（兴修百百洋水沟沟及百洋洋大岭边边路）来拓展经济收收入来源源；同时时发动会会员以自自愿集资资购置器器物再用于于出租经经营的方方法增加加经济收收入。刘刘老会先先后集资资购置了了办公室室和娱乐乐场所内内的基本本设施，还还购置餐餐桌餐具具等器具具，以供供老人低低价娱乐乐使用及及村民红红白大事事的物件件租用。经经过十几几年的发发展，刘刘老会从从白手起起家到渐渐成规模模，目前前已拥有有价值三三万多元元的固定资资产；财财务方面面，年有有投资、收收支有结结余，成成功地解解决了协协会存续续的资金金问题 FT001。刘老会倡导导自我服服务，以以
21、服务会会员为工工作中心心，着重重考虑会会员精神神上和物物质上的的福利享享受，协协会收入入除用于于固定投投资和日日常办公公耗费外，大部用于于会员的的福利。协协会以文文件形式式规定了了刘老会会会员的的主要福福利,如如，日常享享受低廉廉的棋牌牌等娱乐乐活动、免免费理发发服务等等等 SJ012。此此外，每每年例行行的会员员福利有有，重阳阳节全体体会员聚聚会聚餐餐，发放放福利；年终召召开总结结评比颁颁奖大会会，表扬扬好人好好事，分分发礼品品；对880岁以以上高龄龄会员每每年公布布高龄榜榜，赠送送慰问品品 SJ035；为过过世的会会员送终终、举办办追悼会会等 SJ003第四章 有关对会员病探及终别的规定。
22、无论外外部“环境”如何变变化，由由于老人人会的出出色工作作，吸纳纳会员的的方式已已经由原原来的动动员老人人入会发发展到如如今的自自愿入会会 SJ033（每年年固定在在1300至1440人左左右），并有邻村一些老人申请加入刘村老人会的现象 FT001平时，在刘老会娱乐场中经常可以见到邻村老人会会员的身影。刘老会并不拒绝非会员的参与，但非会员无法享受会员的全部福利，且需缴纳更多的娱乐费，主要是棋牌。改革开放、尤尤其近年年以来刘刘村青壮壮年大多多数外出出打工，少少数留村村自办工工厂，通通常留村村人口仅仅为全村村人口的的一半左右右，且多多为老人人和儿童童 FT001。因此此，刘老老会除了了管理协协会的
23、组组织档案案、杂务务福利、娱娱乐学习习等会内内事务，还还承担起起了“空巢村村”的村产承承包、治治保调停停、逐户户传达和和落实上上级通知知等部分分村务 刘老会承担了刘家村委的部分村务并没有明确规定范围，但由于刘家村常住人口的情况，刘老会在事实上一直承担着传达和落实上级通知的任务。这些可以从刘老会的例会和特别会议内容得到佐证，日常细琐村务也一般由刘家村村委和刘老会共同发布通知，如SJ019全面清理市场障碍物。以下，我们们进一步步从民间间群众组组织如何何进行自自治管理理实践的的视角，将将上述简简要概述述分别详详述。详详述之前前提示这这一年龄龄群体性性自治组组织的规规章制度度和组织织结构。2.2“刘刘
24、老会”的组织结结构和自自治章程程目前，刘村村老人会会基本上上保持了了理事会会 理事会一开始称为“核心组”，当时有7人。1998年以后成立理事会，在功能上基本与核心组相同，但人数更多。、小组组（普通会会员）的二级组织织结构（图图2）；按照“集体领领导，民民主管理理，分工工负责”原则实实施组织织管理。理理事会由由正副会会长和各各小组普普通会员员中挑选选出的德德才兼备备的老人人组成 理事会成员各有分工，人数也一直未能固定，曾经有7人、13人和15人的形式。，这这样既保保证了代代表性又又保证了工工作和管管理的效效率 SJ002第三章；SJ011；小组按刘村内的的四个自自然聚落落 此四个自然聚落在老人会
25、进行换届选举时会成为四个选区，详见刘老会组织结构图。划分，设正副组组长和妇妇女代表表。“刘老会”的自治治章程从从第二届届老人会会开始逐逐步完善善，于220022年2月44日（农历辛已已年122月233日）的年终终总结大大会上被被通过。章章程共分分七章，规规定了集集会总则则、会员员的义务务和权利利、组织织结构、领领导人分分工、核核心组成成员、理理事会成成员、市市管负责责等内容容（该会会自拟定定文稿，并并非“官方”统一文文稿图版版的署名名复制）。其他辅助性章程有管理和有关细则说明、各物件出租收费规则、经管员职责、娱乐管理条例、有关对会员病探及终别的规定、关于新集会有关规定、有关餐具租借附加的细则说
26、明、有关刘家老人会三年一届选举决议等决议，均以书面形式明确载入老人会的文书档案 主要体现为刘家村老人会史记（SJ001-SJ045）。自治章程注重规定会员与协会之间的权利义务关系，协会内部的管理分工和财务审查关系，强调协会事务的公平、公正、公开。图2：“刘刘老会”组织结结构 本图依据刘老会史记相关内容（SJ002，SJ029）及访谈内容FT001整理。此图中的理事会成员分工参照刘老会第二届领导班子。此后每届理事会成员分工根据个人能力均有不同程度调整，工作模块基本相同。说明：“上上各”、“下下各”（“各各”也有有写作“阁阁”）是是台州地地区方言言，意为为某一小小区域；“上下”的划分分通常以以河流
27、流流向为准准，即“上上各”指指河流流经经村庄的上游游区域，“下各”则指下游区域。在权利义务务方面，刘刘老会奉奉行“集会自自愿，退退会自由由”的入会会原则，规规定凡本本村年满满60岁岁 关于入会年龄的规定有所变化。2005年之后规定为60虚岁，之前规定为55虚岁。的男女女老人，只只要自愿愿入会并并能一次次性缴纳纳当年规规定的入入会费和和会员组组织费 SJ002第一章第2条。入会费为新加入会员一次性缴纳的费用，以后每年还需要缴纳一定的组织费。，经经办理手手续即可可成为刘刘老会的的正式会会员 据SJ002、SJ004相关条文及会员访谈，凡在前半年入会的老人，享受当年的临时性的福利；后半年入会的老人只
28、能享受当年参加后临时性的优待，第二年开始享受全年性的优待。会员入会费（文献上为“集会费”）与组织费按当年规定的标准缴纳，每年标准根据实际情况变动。会员在缴纳一次性入会费后，还需每年缴纳一定的组织费；若一年不交，则免去当年一切福利，连续三年不交做自动退会处理。由于刘老会会产的添置，入会费逐年增加，由最初的5元到目前的50元，组织费一直稳定在每年3元。会会员拥有有协会领领导人员员的选举举权和被被选举权权，提出出协会事事务意见见和建议议的权利利，监督督协会产产业、财财务的权权利以及及享受协协会一切切福利的的权利，同同时履行行参与公公益事业业、调节节邻里矛矛盾、爱爱护协会会物资等等义务 SJ002第二
29、章。在分工管理理方面，有有关章程程明确规规定了协协会领导导人员的的职责范范围及问问责机制制。协会会以理事事会为主主，全体体理事和和各组长长每月月月底开一一次碰头头会，小小结本月月工作情情况、研研究明确确下月工工作计划划。在财务审查查方面，特特别制定定管理理制度和和有关细细则说明明，坚坚持严格格的票据据手续，财财务月清清月结，年年终选派派代表清清点核算算，进行行公示。在在通常情情况下，财财务方面面的问题题会召开开每月例例会和特特别会议议。每月月例会，除了通通报财务务审计状状况之外外，还会会以“勤俭办办公”为原则则，讨论论如何紧紧缩不必必要开支支等问题。如如果在月月底审查查时发现现协会固定定资产或
30、或出租物物件有缺缺损，则则召开特特别会议议，讨论论追究经经管人责责任的问问题，视视情况制制定酌情情赔偿的的标准，保保障老人人会财产产不受损损失。表1：“刘刘老会”领导成成员具体体分工 本表依据SJ030及访谈FT001整理。职 务职 责会长召集、主持持协会有有关会议议，在民民主的基基础上形形成协会会的规章章制度和和决议第一副会长长主管各类经经营工作作：市场场、出园园、小店店监督，租租借物件件的经营营第二副会长长主管财产设设备和财财务工作作：经济济收入规规划预算算及安排排财产设设备的具具体部署署理事一主管档案及及存记人人事和组组织工作作理事二主管学习宣宣传及会会员的思思想工作作理事三主管财产登登
31、记及一一切票证证开发和和统计工工作理事四主管一切公公益活动动及会员员福利娱娱乐的杂杂务工作作（理发发室、电电视室）组长1.负责收收集本组组会员对对老人事事业的看看法和要要求，汇汇总之后后向协会会反映；2.代表协协会向本本组会员员转告刘刘老会在在老人事事业上的的具体情情况，通通知各会会员要做做的事情情；3.每年一一次收交交会费，必必要时代代表协会会发放会会员福利利；4.掌握本本组会员员具体情情况，如如有会员员确属重重病需要要探望，必必须及时时反应；如有会会员因家家庭矛盾盾确需调调解，向向协会提提出要求求，并一一同帮助助调解；5.组内会会员逝世世，必须须及时转转告本会会，以便便各组会会员参加加送别
32、和和悼念，必必要时开开追悼会会；6.明确本本组男女女会员人人数，掌掌握会员员增减情情况，做做好注册册登记和和存档工工作。说明：此表表为刘老老会第三三届领导导成员的的具体分分工。理理事会成成员的具具体分工工根据每每届成员员均有微微调，基基本上可可以分为为档案整整理、学学习宣传传、总务务管理、会会产管理理（如餐餐具）、财财务管理理和会员员福利等等工作模模块。2.3“刘刘老会”的主要要自治工工作刘老会自治治的主要要工作内内容有协协会的组组织管理理、经营营管理、公共产产品和服务管管理以及及协助村村两委承承担部分分村庄治治理工作作等。2.3.11组织管理理刘老会组织织的民主主管理是是其自治治工作的的重要
33、部部分，主主要体现现在实行行民主选选举，进进行组织织机构和和工作运运作制度度建设、制制度与治治理的文文书档案案建设以以及规范范透明的的财务管管理流程程。刘家村老人人会从产产生第二二届理事事会开始始实行民民主选举举，协会会章程第第二章第第7条规规定：“会员有有会内领领导人员员选举权权和被选选举权，同同时也有有权向本本会提出出对老人人事业中中的一些些看法和和建议及及管理制制度的意意见”。20001年年底（农历历辛已111月）协会作作出每33年进行行换届选选举的决决议 SJ028，并并根据老老人特殊殊的身体体状况，在附则中规定在任期内如遇有特殊情况（生病或辞世），需要变动或调整理事会成员时，可参照以
34、下规定执行：（1）会长：由第一副会长暂时履行会长职责 当现任会长在任期内无法继续履行职责时，第一副会长将顶替成为代会长，直至下一个选举年度之后选出新一任的会长为止。；（2）副会长：如两个中还有一个在任的，则不作补充，若两人都有变动的，通过理事会研究从理事中提升一人作代副会长；（3）理事：可以暂时缺额，如因需要由会长提议并经全体理事成员通过，也可在组长中提拔一人作代理；（4）组长：正组长空确由副组长代理组长，副组长可暂缺或根据情况在会员中适当委任一人代理；（5）业务人员：会计、出纳、票据开发员、日常管理人员等，聘请相应会员或指定在任理事暂时兼任。每逢换届选选举年度度，刘老老会首先先就选举举事项召
35、召开动员员会议，要要求会员员认真对对待选举举事宜，把把有能力力、踏实实肯干的的会员选选为理事事，成为为自己组组织的领领导成员员。选举举时间一一般定在在当年农农历111月底，先先以各组组为单位位产生22至3名名会员组组成选举举筹备领领导小组组，领导导小组再再以各组组实际会会员人数数按序号号制出选选举表，列列有会长长、副会会长、理理事等项项目，由由选举领领导小组组成员送送表上门门。各会会员无记记名在表表中各项项填写被被选人姓姓名，随随后各组组汇总，按按得票高高低排序序，得票票过参选选人数半半数以上上者为当当选人，或或按得票票高低从从上往下下按当选选定数选选取。当当出现有有相同票票数的候候选人，且且
36、如果同同时入选选会超出出当选人人数时，则则增加一一道程序序，即由由选举小小组通过过表决，确确定正式式当选人人，并张张榜公布布。以刘老会第第三届选选举为例例。当年年的选举举规程规规定：经经过选举举领导小小组研究究讨论决决定，以以四个小小组为选选区，按按照发表表无记名名投票进进行，凡凡本会会会员都有有选举权权和被选选举权，由由本人亲亲笔填写写选举表表，选出出会长11人，副副会长22人，理理事成员员4人。表2：“刘刘老会”第三届届（20000年年农历庚辰辰年111月）选选举领导导小组 本表依据SJ029整理组长LKY副组长LKN成员LZY、LLKH、ZBYY、LKYY、LCDD、LNYY、LKBB、
37、MQQQ、LKZZ等共111人表3：“刘刘老会”第三届届（20000年年农历庚辰辰年111月）选选举数据据统计 本表依据SJ029整理会员数参加选举人人在外弃权第一选区（早早田洋）26人24人2人第二选区（上上各）46人36人8人2人第三选区（下下各）42人38人3人1人第四选区（下下各）26人18人6人2人合计140人116人19人5人在公示选举举结果之之后，新新一届老老人会的的领导班班子在产产生当天天召开本本届第一一次会议议，会议议的主要要内容集集中在当当年年关关的几项项主要任任务，包包括（11）全面面清理与与公示账账务；（22）彻底底清仓盘盘点物资资，按账账本和器器物对号号入座，发发现有
38、缺缺损的，查查明责任任人，负负责赔偿偿；（33）春节节期间慰慰问会员员（优待待高龄会会员），制制定慰问问规划，进进行人数数的统计计、礼物物的确定定和资金金的安排排等；（44）根据据协会经经济状况况，确定定对组长长以上的的理事会会员辅以以鼓励性性误工补补贴标准准；（55）安排排年终总总结评比比工作程程序；（66）讨论论新年工工作规划划。值得一提的的是，制制度与治治理的文文书档案案建设是是刘老会会内部自自治管理理独具特特色的内内容。文文书文档档是书写写文明制制度区别别于口传传传统习习俗的主主要标识识，也是是现代组组织管理理制度的的重要标标志，对对于一个个组织的的历史演演变、行行为规范范和发展展定位
39、都都有不可可替代的的作用。作作为乡村村老人的的自治组组织，刘刘老会克克服了档档案记载载对体力力、脑力力和文化化程度上上的挑战战 例如记载刘老会史记的老人目前已经六十多岁了，文化程度只有小学。其他文档的记录者也均存在类似情况。，尤其在在第三届老人人会开始始进一步步进行组组织制度度建设的的两年间间 史记以2000-2001年为限（在笔者的鼓励下，目前又开始延续），其他财务、契约资料等数十年来一直有记载、整理和收存。，有意识识地将协协会的重重要章程程、主要要领导的的集会讲讲话、协协会资产产明细、财财务报告告、历次次会员福福利、经经营事业业契约、会会员先进进事迹等等全部协协会活动动均以文文字形式式记载
40、保保存下来来，为协协会提供供了日常常管理运运作程序序的书面面依据，其其规范化化、制度度化的文文书档案案建设尝尝试，成成为老人人协会制制度延续续、不断断完善发发展和民民主管理理的重要要机制和和保障。图3：刘老老会财务务收支流流程 本图依据刘老会SJ003，FT001，FT002相关文字描述整理绘制。刘老会每年的财务资料均进行汇总公布，然后打包封存。刘老会还建建立了严严格的财财务管理理与公示示制度（图图3）。（财财务）管管理制度度和有关关细则说说明（以以下亦称称细则则）自自19998年始始起草并并进行试试行，119999年起开开始实施施，通过过了两年年试行和和不断的的调整和和充实，220000年形
41、成成执行决决议。细细则规规定收付付必须按按照严格格审批票票据手续续，强调调财务清清明、勤勤俭治会会。会计计、出纳纳收付账账目分明明，分项项定期结结算；严严格收付付手续，严严禁账外外收付、相相抵不做做账，票据据账目存存档保留留 SJ003第一章。此外，刘老老会还有有资产管管理的其其他重要要制度及及规定（1）物件出租付费及其他一切收入，必须按规定办事，任何个人不得任意修改。如根据实际情况，认为确实需要变通更改的，须经理事会研究决定。擅自变更者承担一切（经济）责任（SJ003第一章第4条）。（2）协会领导人员，工作人员（理发员和日常事务管理员）的工资及误工补贴，都必须单项登记，造册签字（SJ003第
42、一章第4条，SJ008，SJ030）。领导人员享受每年定额补贴，从会长到档案员60到10元不等，理发员和管理员则根据当月经营状况发工资。（3）娱乐券是享受刘老会日常娱乐活动的凭证。相关管理章程规定，娱乐券发放和回收遵循收支两条线，必须严格领发登记手续。每月上交现金、发出和留下的票数都必须在账目上明确分列（娱乐场管理员都备有账本，记录每日收取的娱乐券。每月的娱乐费和其他费必须在月底收交）。（4）加强对理发室的管理。非本会会员同意理发但必须先向经管人员付钱买票，凭票理发。理发员凭票到会计处结账，会计以票数向经管员收钱（SJ003第一章第8条，SJ012，SJ025）。理发员、经管员、会计各自记录账
43、本，以备核实。2.3.22经营管管理一定的财力力是维系系一个组组织存续续和运作作的重要要的物资资基础。刘刘老会主主要是通通过自力力更生解解决经济济收入问问题，他他们经营营有少量量的“产业”，因此此，经营营管理就就成了实实现自治治的一项项基础性性的重要要的工作作。刘老老会的经经营管理理专人负负责、分分工明确确（参见见表1，第一副会长、第二副会长、理事三和理事四的分管工作），经营管理大致可分为以下几个方面：协会资产自运作管理、协会资产承包管理、协会投资经营管理等。在资产自运运作管理理方面，主主要是协协会物件件出租。由由于刘老老会在创创会之初初无任何何经济外外援，一一些比较较大的物物件（不不动产）投
44、投资只能能依靠会会员集资资来进行行，由理理事会成成员带头头，自愿愿出资，550至3300元元不等，均均为无息息。例如如第1次次为购置置电视，第第2次和和第3次次均为餐餐厅添置置。随着着协会资资产的良良好运行行，现在在这些集集资款已已经基本本还清。在在会产运运营和管管理方面面，刘老老会订立立责任制制，落实实规章措措施，各各物件租租借由经经管人负负责收费费，到会会计处开开票交款款，再转转出纳；定期进行行库存物物资全面面核实清清点。刘刘老会的的资产自自运作管管理注重重以下33条规则则：（1）缺缺损必究究，规定定“各物件件租借时时，租户户必须当当面查点点，归还还时发现现有缺损损必须按按原价赔赔偿”，经
45、管管员“没有交交代或验验收，造造成的损损失由经经管员自自负”；（2）注注重激励励，规定定“餐具经经管员报报酬（租租户）按按出租总总租费88%付给给”；（3）本本村优先先，规定定“本村在在二天以以下租价价减半，外外村例外外不减半半”等 SJ038。在协会资产产承包方方面，主主要有米米厂、市市场、空空地等较较大型承承包项目目，成为为刘老会会经营管管理的主主要收入入。资产产的收益益分配和和责任认认定均以以民间契契约的订订立为参参照。十十多年来来，刘老老会与契契约乙方方订立的的契约有有米厂厂承包租租屋协议议、每每年市场场承包协协议（119988-20006，11-7轮轮）、坦坦地 坦地，台州方言，即一
46、大片空地。刘老会的主要坦地出租在刘家祠堂。出租租、坟坟塘竹园园村两委委授权及及协议等等。资产产承包过过程大致致可以分分解为以以下三个个协议流流程，（1）刘刘老会村委会会；（2）刘刘老会/村委会会全体体村民；（3）刘刘老会会员。参参与主体体大致有有5种，即刘老会会、村委委会、刘刘老会/村委会会（共同同）、全全体村民民、刘老老会会员员等；双方契契约关系系有两类，流流程（1）和和（3）均均以书面面契约的的形式规规定双方方责任，流流程（2）则则通常是是刘老会会和村委委会联合合发文的的形式，向向全体村村民公告告。以竹园承包包为例。第第一步，取取得村产产：刘老老会首先先与刘家家村村委委会订立立契约，规规定
47、责任任，制定定有关关坟圹竹竹园的公公告与办办法措施施，将将刘家村村坟圹的竹园园授权刘刘家村老老人会管管理。第第二步，联联合公告告：由村村委会与与刘老会会的名义义出台专专门的管管理竹园园禁令，严严禁人及及牲畜（牛牛、羊）进进入竹园园内，其其中具体体规定了了放牧、偷偷窃的罚罚款金额额。第三三步，委委托个人人：由协协会自行行公开招招用管理理人员一一人（允允许承包包人自愿愿聘请若若干人），与与承包人人订立协协议，规规定三项项管理义义务（1）食食宿安排排，一般般吃、住住在竹园园内（特特别是清清明节前前后及出出笋期间间）；（2）执执行禁令令，如发发现偷窃窃，按禁禁令罚款款（认为为确有难难度的应及时时上报协协会，私私隐、失失职不报报，经查查明酌情情扣除其其奖金）；（3）清清点资产产，到清清明后的的出笋期期末，经经双方核核查，确确认不成成竹的笋笋归协会会（中途途不准单单独动土土掏笋，否否则追究究责任或或罚款）。同时明确规定承包人报酬，收入主要由两部分组成：基本工资和奖励，全年稳定收入约在700800元。其中月工资50元，按月付清，150200元为奖金；此外有竹笋散枝等，经双方点竹后，视情况确定数额 QY029。在协会投资资经营方方面，以以会员自自愿集资资方式、以以协会名名义投资资集体所所有制的的商店等等小规模模经营。在在早期，这这种集体体投资的的产业由由协会负负责这一一块工作作的副会