《政府投资代建项目代建人责任追究机制朱琳艳75152.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府投资代建项目代建人责任追究机制朱琳艳75152.docx（87页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、本科生毕业业论文学 院 管理与与经济学学部 专 业 工工商管理理 年 级 20009 级级 姓 名 朱琳琳艳 指导教师 汤汤伟钢 2013年年 5 月月 31 日日本科生毕业业论文任任务书题目：政府府投资代代建项目目代建人人责任追追究机制制学生姓名 朱琳琳艳 学院名称 管理理与经济济学部 专 业 工工商管理理 学 号 3000922091156 指导教师 汤伟伟钢 职 称 副教授授 一、原始依依据（包包括设计计或论文文的工作作基础、研研究条件件、应用用环境、工工作目的的等。）1、工作基基础在20066年，制制定的中中国国民民经济和和社会发发展“十一五五”规划纲纲要中中，要求求“建立政政府投资资
2、项目责责任追究究制度”，同时时鉴于政政府投资资项目对对拉动经经济增长长的特殊殊重要作作用，发发达国家家建立起起了行之之有效的的政府投投资项目目监管体体系。要要求对政政府投资资项目全全过程监监管，我我国在这这方面还还有很多多需要完完善的地地方。目前来看，政政府投资资项目其其为多方方（政府府）与代代理方（利利益相关关者）组组成了一一个不完完全竞争争、不完完全信息息、不确确定风险险和项目目融资方方参与的的有连续续制度安安排的治治理市场场，有不不同利益益诉求的的各方所所达成的的均衡是是不同类类型的不不完备代代理契约约。在不不完备契契约下，代代理方仍仍可为逐逐利而冒冒道德风风险做不不利于委委托方的的项目
3、管管理行为为，导致致项目绩绩效差异异。2、 研究究条件这篇论文在在研究中中应主要要依靠学学校的中中外文数数据库，图图书馆相相关期刊刊以及我我国官方方的一些些统计数数据。并并且通过过经济学学、管理理学的基基本理论论和经验验总结法法等方法法进行研研究分析析来完成成研究任任务。3、 工作作目的 从从理论的的高度和和实践的的角度深深度去研研究，顺顺向SCCP范式式解决政政府投资资项目绩绩效问责责问题，明明确代理理方责任任体系，厘厘定责任任标准体体系，确确定项目目绩效评评价方法法，构建建项目管管理绩效效评价指指标体系系与绩效效-行为归归责体系系。按绩绩效评价价体系可可找到不不良绩效效指标，按按绩效-行为
4、归归责体系系可找到到导致不不良绩效效指标的的行为，按按责任标标准体系系可找到到不良行行为与标标准行为为之间的的差距，按按代理方方责任体体系可找找到导致致不良行行为的代代理方，最最后按行行为差距距依契约约设置的的激励约约束机制制向代理理方问责责。二、参考文文献1 RRuusska I. A nnew govvernnancce aapprroacch ffor mullti-firrm pprojjectts J.Intternnatiionaal JJourrnall off Prrojeect Mannageemennt, 20110(110):10116-110211.2 WWincch
5、GGM. Govvernningg thhe PProjjectt Prroceess A CConccepttuall Frrameeworrk J.Connstrructtionn Maanaggemeent andd Ecconoomiccs,220033(199):7799-8088.3 LLiBiing, Akkinttoyee A, Edwwardds PJ. Thhe AAlloocattionn off Riisk in PPPP/PFFI CConsstruuctiion Proojeccts in thee UKKJ. Intternnatiionaal JJourrnal
6、l off Prrojeect Mannageemennt,220055(1):255-355.4 财财政部文文件.关于于切实加加强政府府投资项项目代建建制财政政财务管管理有关关问题的的指导意意见（财财建2200443000 号号，20004）.5 兰兰定筠，李李世蓉.政府委委托人与与代建人人的风险险分配研研究JJ.建建筑经济济,20007,(7) :1105-1088.6 严严玲，赵赵华.基于项项目控制制权的代代建项目目风险分分担机制制J.中国国港湾建建设，220088,(110):67-73.7 赵赵彬, 张仕廉廉, 漆玉玉娟.基于AFFD方法法的政府府投资项项目代建建单位绩绩效考评评J.
7、 重重庆大学学学报(自然科科学版) 20007(11):1339- 1433.8 漆漆玉娟, 郑佰佰静.政府投投资项目目代建单单位绩效效考评指指标体系系的构建建J.基建建优化,20007, (4):100- 1121.9 张张文显.法学基基本范畴畴研究M.北京:中国政政法大学学出版社社,19993.1844-1887.10 朱维平平,周国栋栋政府投投资责任任和责任任追究制制探讨J.宏观经经济管理理，20010, (33):555-556.11 王洪礼礼, 杜忠忠晓.代建企企业项目目跟踪评评价研究究J. 天天津大学学学报(社会科科学版) , 20007 (5): 4002- 4044112 徐高
8、鹏鹏, 周国国栋, 乌云娜娜.论政府府投资项项目代建建单位绩绩效考评评体系J.建筑经经济, 20006 (6): 211- 2241三、设计（研研究）内内容和要要求（包包括设计计或研究究内容、主主要指标标与技术术参数，并并根据课课题性质质对学生生提出具具体要求求。）1研究内内容这篇论文主主要以政政府投资资代建项项目，运运用SCCP范式式解决政政府投资资项目代代建人绩绩效，明明确代理理方责任任体系，厘厘定责任任标准体体系，找找出问题题。作为为政府投投资项目目代建制制的基本本配套制制度之一一，代建建人绩效效评价需需要有科科学合理理的评价价指标体体系只管管重要。更更需政府府投资项项目的管管理特点点，
9、遵循循评价指指标体系系设置原原则，从从代建人人资质状状况，管管理水平平最终确确定项目目绩效评评价方法法，再根根据评价价方法只只能出问问责机制制。2写作要要求须对课题涉涉及内容容进行解解释，并并保证其其真实性性。各阶阶段准时时高质量量地完成成指导教教师要求求的工作作；要求求使用数数据、资资料要准准确翔实实；要求求言之有有物，体体现独立立思考，注注重实证证分析；要求结结构合理理、逻辑辑严密、文文笔通畅畅。充分分运用各各种研究究方法与与手段，进进行大量量相关资资料的阅阅读，搜搜索相关关案例、查查找统计计资料，以以帮助课课题的研研究。注注意理论论与实际际相结合合，在相相关书籍籍的阅读读及资料料、案例例
10、的搜集集整理中中得到启启发，对对所研究究产品的的市场开开发策略略提出自自己的建建议。 指导教师（签签字）年 月月 日审题小组组组长（签签字）年 月月 日天津大学本本科生毕毕业论文文开题报报告课题名称政府投资代代建项目目代建人人责任追追究机制制学院名称管理与经济济学部专业名称工商管理学生姓名朱琳艳指导教师汤伟钢一、课题来来源及意意义（内容包括括：课题题的来源源及意义义，国内内外发展展状况，本本课题的的研究目目标、研研究内容容、研究究方法、研研究手段段和进度度安排，实实验方案案的可行行性分析析和已具具备的实实验条件件以及主主要参考考文献等等。）一、课题来来源由于在政府府使用财财政资金金投资建建设项
11、目目的管理理过程中中存在“建设、监监管、使使用”多位一一体的弊弊端，导导致在政政府投资资项目中中难以依依法建设设、工程程建设管管理水平平较低、出出现“三超”（即概概算超估估算、结结算超预预算、预预算超概概算）现现象居多多。在20066年，制制定的中中国国民民经济和和社会发发展“十一五五”规划纲纲要中中，要求求“建立政政府投资资项目责责任追究究制度”，同时时鉴于政政府投资资项目对对拉动经经济增长长的特殊殊重要作作用，发发达国家家建立起起了行之之有效的的政府投投资项目目监管体体系。要要求对政政府投资资项目全全过程监监管，我我国在这这方面还还有很多多需要完完善的地地方。二、课题意意义（1） SSCP
12、范范式下的的政府投投资代建建项目运用哈佛学学派的顺顺向SCCP范式式（市场场结构影影响企业业行为，后后者改变变市场绩绩效），并并且通过过了解SSCP范范式的基基本内容容与分析析模式，与与政府投投资代建建项目相相结合。以哈佛大学学的梅森森和贝恩恩等人为为代表的的现代产产业组织织理论，提提出了市市场结构构(Sttruccturre)、市市场行为为(Coonduuct)、市场场绩效( Peerfoormaancee) 的的分析框框架(简称SCCP 范范式分析析框架)。其核核心思想想就是通通过合理理、有效效的制度度，来降降低交易易费用, 激励励经济主主体从事事生产性性活动,从而保保障分工工和合作作的顺
13、利利进行实实现良好好的市场场，绩效效，促使使资源的的优化配配置和社社会福利利达到最最优。因因此，为为了获得得理想的的市场绩绩效，必必须通过过政府管管制、公公共政策策来调整整和直接接改善不不合理的的市场结结构。其合理性在在于：11、代理供供给方为为政府需需求方提提供工程程项目建建设管理理乃至运运营管理理服务，构构成了具具有相同同特征的的企业集集合，即即代理产产业；22、政府从从代理方方购买服服务，关关心的只只是与代代理方之之间的关关系和项项目绩效效，而非非项目管管理，故故将代理理企业视视为“黑匣子子”；3、治理市市场长期期稳定且且涉及资资金庞大大。（2） 政政府投资资代建项项目代建建人责任任追究
14、顺向SCPP范式解解决政府府投资项项目绩效效问责问问题，明明确代理理方责任任体系，厘厘定责任任标准体体系，确确定项目目绩效评评价方法法，构建建项目管管理绩效效评价指指标体系系与绩效效-行为归归责体系系。按绩绩效评价价体系可可找到不不良绩效效指标，按按绩效-行为归归责体系系可找到到导致不不良绩效效指标的的行为，按按责任标标准体系系可找到到不良行行为与标标准行为为之间的的差距，按按代理方方责任体体系可找找到导致致不良行行为的代代理方，最最后按行行为差距距依契约约设置的的激励约约束机制制向代理理方问责责。三、国内外外发展的的状况对对比Ruuskka、Winnch等等多位外外国著名名学者，探探讨了通通
15、过项目目治理解解决政府府投资项项目监管管出现的的法律法法规不健健全、权权责不分分明、缺缺乏责任任约束机机制等问问题的途途径。以以德国为为例，德德国政府府投资代代建项目目责任追追究贯彻彻“三个并并重”原则:其一、精神神处罚和和经济处处罚并重重。法律律明确规规定,在政府府投资代代建项目目建设中中贪污受受贿和读读职的腐腐败者,可判1天或10 年有有期徒刑刑,并处以以罚款或或赔偿经经济损失失；尚未未构成犯犯罪的失失职行为为,可采取取警告、降降职和开开除等纪纪律处分分,同时给给予削减减薪水、罚罚款和赔赔偿经济济损失比比等处理理。其二、对受受贿者和和行贿者者处罚并并重，不不仅严惩惩受贿者者,也严惩惩行贿者
16、者。其三、对违违法企业业和违法法中介处处罚并重重。企业业或中介介组织只只要违反反了法律律,除追究究法人代代表责任任外,还要将将企业和和中介组组织上“黑名单单”并通过过行业工工会给予予违规者者限期停停业整顿顿、罚款款或终身身取消执执业资格格等处理理。国内内政府投投资代建建项目责责任追究究体制依依然在完完善其四、责任任主体确确认。政政府投资资项目的的决策、监监管包括括许多部部门，各各部门从从不同的的角度进进行监管管，但缺缺乏协调调。其五、责任任大小认认定。没没有一个个确定的的衡量标标准，利利益相关关者容易易出现为为了自身身经济利利益，与与项目建建设单位位串通在在一起，如如果出具具虚假咨咨询报告告，
17、这样样的责任任是有多多大。其六、承担担起责任任主体的的责任。有有些投资资大、风风险大的的超大型型政府投投资项目目，要选选择项目目决策科科学的，如如事先没没有充分分考虑各各种风险险因素，从从而导致致项目失失败，那那么带来来的将不不仅仅是是项目的的社会经经济效益益难以发发挥，它它增加了了财政负负担，有有的还造造成资源源浪费和和环境的的破坏，甚甚至导致致整个生生态系统统的严重重失衡。不不论责任任主体是是单位还还是个人人，都无无法承担担相应的的责任。 四、研研究目标标、内容容和方法法1、研究目目标在对相关理理论深入入了解，对对现有资资源充分分整合的的基础上上，结合合顺向SSCP范范式解决决政府投投资项
18、目目绩效问问责问题题，明确确代理方方责任体体系,最终制制定出符符合实际际要求的的责任追追究机制制。同时时，结合合实际案案例分析析此机制制是否适适用。2、研究内内容 本文研究究的基本本内容有有以下几几部分：第一部分：引言。介介绍本文文写作的的背景与与研究意意义。 第二部分分：文献献回顾。提提出具有有代表性性的理论论研究成成果，并并做简要要分析，通通过总结结归纳形形成较为为完善的的理论支支持基础础，为全全文的研研究做好好铺垫，同同时也对对本文的的观点提提出起到到借鉴性性的作用用。 第三部分分：结合合经济学学、管理理学等相相关知识识，了解解SCPP范式、代代建制相相关重要要概念。第四部分：分析政政府
19、投资资项目出出现绩效效出现相相关问题题的原因因和所取取得的成成效。第五部分：归纳总总结政府府投资代代建项目目代建人人相关责责任，提提出相关关解决措措施和合合理化的的建议，制制定出相相应措施施，并以以实例证证明。3、研究方方法。本文运用经经济学、管管理学基基本理论论和经验验总结法法等方法法进行研研究分析析。五、进度安安排2012年年11月27日20112年12月8日 拟定题题目2012年年12月11日20112年12月22日 拟定定毕业设设计任务务书2013年年1月3日20113年3月1日 搜集资资料2013年年3月5日20113年3月16日 撰撰写开题题报告2013年年3月22日20113年4
20、月30日 完成成论文初初稿2013年年5月1日20113年5月31日 修修改并排排版毕业业设计2013年年6月1日20113年6月18日 毕毕业设计计提交与与答辩六、主要参参考文献献1 RRuusska I. A nnew govvernnancce aapprroacch ffor mullti-firrm pprojjectts J.Intternnatiionaal JJourrnall off Prrojeect Mannageemennt, 20110(110):10116-110211.2 WWincch GGM. Govvernningg thhe PProjjectt Prro
21、ceess A CConccepttuall Frrameeworrk J.Connstrructtionn Maanaggemeent andd Ecconoomiccs,220033(199):7799-8088.3 LLiBiing, Akkinttoyee A, Eddwarrds PJ. Thhe AAlloocattionn off Riisk in PPPP/PFFI CConsstruuctiion Proojeccts in thee UKKJ.Innterrnattionnal Jouurnaal oof PProjjectt Maanaggemeent,20005(11)
22、:225-335.4 财财政部文文件,关于于切实加加强政府府投资项项目代建建制财政政财务管管理有关关问题的的指导意意见（财财建2200443000 号号，20004）.5 兰兰定筠,李世蓉蓉.政府委委托人与与代建人人的风险险分配研研究JJ.建建筑经济济,20007,(7) :1105-1088.6 严严玲，赵赵华.基于项项目控制制权的代代建项目目风险分分担机制制J.中国国港湾建建设，220088，(100):667-773.7 赵赵彬,张仕廉廉,漆玉娟娟.基于AFFD方法法的政府府投资项项目代建建单位绩绩效考评评J.重庆庆大学学学报(自然科科学版) 20007(11):1339- 1433.8
23、 漆漆玉娟, 郑佰佰静.政府投投资项目目代建单单位绩效效考评指指标体系系的构建建J.基建建优化,20007, (4):100- 1121.9 张张文显.法学基基本范畴畴研究M.北京:中国政政法大学学出版社社,19993.1844-1887.10 朱维平平,周国栋栋政府投投资责任任和责任任追究制制探讨J.宏观经经济管理理，20010, (33):555-556.11 杨林生生,钟才根根.工程建建设项目目代建制制的现状状和发展展问题J.建设理理,20005(8):34-37.12 贾宏俊俊,王洪强强.对“代建制制”服务价价格的思思考JJ.中中国工程程咨询,20007,(9)13 王洪礼礼, 杜忠忠
24、晓.代建企企业项目目跟踪评评价研究究J. 天天津大学学学报(社会科科学版) , 20007 (5): 4002- 4044114 徐高鹏鹏, 周国国栋, 乌云娜娜.论政府府投资项项目代建建单位绩绩效考评评体系J.建筑经经济, 20006 (6): 211- 224115 康克龙龙.“代建制制”理论与与实务若若干问题题探讨J.中国招招标,220055, (21): 220- 24.选题是否合合适： 是 否否课题能否实实现： 能 不不能指导教师（签签字）年 月月 日选题是否合合适： 是 否否课题能否实实现： 能 不不能审题小组组组长（签签字）年 月月 日摘 要在20066年，制制定的中中国国民民经
25、济和和社会发发展“十一五五”规划纲纲要中中，要求求“建立政政府投资资项目责责任追究究制度”，同时时鉴于政政府投资资项目对对拉动经经济增长长的特殊殊重要作作用，发发达国家家建立起起了行之之有效的的政府投投资项目目监管体体系。要要求对政政府投资资项目全全过程监监管，我我国在这这方面还还有很多多需要完完善的地地方。目前来看，政政府投资资项目其其为多方方（政府府）与代代理方（利利益相关关者）组组成了一一个不完完全竞争争、不完完全信息息、不确确定风险险和项目目融资方方参与的的有连续续制度安安排的治治理市场场，有不不同利益益诉求的的各方所所达成的的均衡是是不同类类型的不不完备代代理契约约。在不不完备契契约
26、下，代代理方仍仍可为逐逐利而冒冒道德风风险做不不利于委委托方的的项目管管理行为为，导致致项目绩绩效差异异。这篇论文主主要以政政府投资资代建项项目为研研究主体体，运用用SCPP范式解解决政府府投资项项目代建建人绩效效问题，明明确代理理方责任任体系，厘厘定责任任标准体体系。政政府投资资代建项项目中，政政府作为为唯一委委托方面面对着复复杂的治治理市场场结构与与不完备备契约，以以及精细细专业化化的项目目管理要要求，没没有能力力和精力力问责，所所以代建建人建立立科学合合理的绩绩效评价价指标体体系显得得至关重重要。根据政府投投资项目目的管理理特点，遵遵循评价价指标体体系设置置原则，从从代建人人资质状状况、
27、管管理水平平出发，最最终确定定项目绩绩效评价价方法，建建立项目目管理绩绩效评价价指标体体系与绩绩效行为归归责体系系，按绩绩效评价价体系可可找到不不良绩效效指标，从从而找到到导致不不良绩效效指标的的行为，及及不良行行为与标标准行为为之间的的差距，最最后根据据评价方方法引出出问责机机制。 关键词：政政府投资资代建项项目；代代建人；绩效评评价；问责机机制ABSTRRACTTIn 20006, TThe Chiina Eleevennth Fivve-YYearr Pllan Forr Naatioonall Ecconoomicc Annd SSociial Devveloopmeent Proog
28、raam, reequiiremmentts tto buiild thee gooverrnmeent invvesttmennt pprojjectt reespoonsiibillityy syysteem, att thhe ssamee tiime witth tthe govvernnmennt iinveestmmentt prrojeect speeciaal iimpoortaant rolle iin ddrivvingg ecconoomicc grrowtth, devveloopedd coounttriees sset up efffecttivee suuperr
29、vissionn syysteem oof ggoveernmmentt innvesstmeent proojecct. Reqquirremeentss foor tthe govvernnmennt iinveestmmentt prrojeect thee whholee prroceess of suppervvisiion, ouur ccounntryy sttilll haas aa loot oof tthinngs to impprovve.Now, it is a ggoveernmmentt innvesstmeent proojeccts (gooverrnmeent
30、) annd tthe Ageent (sttakeehollderrs) havve fformmed impperffectt coompeetittionn, iincoomplletee innforrmattionn, uunceertaainttiess riiskss annd pprojjectt fiinannce theere is a cconttinuuouss innstiituttionnal arrranggemeentss gooverrnannce marrkett, ttherre aare demmandds oof ddifffereent intter
31、eest parrtiees rreacchedd eqquillibrriumm arre ddifffereent typpes of inccompplette aagenncy conntraact. Inn Inncommpleete Conntraact, thhe AAgennt ccan stiill takke tthe rissk oof mmoraal hhazaard forr thhe ffamee annd fforttunee doo noot ccondduciive to thee coommiissiions pprojjectt maanaggemeent
32、 praactiicess, lleaddingg too diiffeerenncess inn prrojeect perrforrmannce.The ppapeer mmainnly putts tthe govvernnmennt iinveestmmentt coonsttrucctioon pprojjectt ass thhe rreacch ssubjjectt, uusinng SSCP parradiigm to sollve thee itts pperfformmancce pprobblemms, cleear thee aggentt reespoonsiibil
33、lityy syysteem aand deffinee reespoonsiibillityy sttanddardd syysteem. In govvernnmennt iinveestmmentt coonsttrucctioon pprojjectts, thee gooverrnmeent as thee onnly cliientt faacinng tthe commpleex mmarkketiing strructturee annd iincoomplletee coontrractt, aas wwelll ass prrofeessiionaal pprojjectt
34、 maanaggemeent reqquirremeentss, ddoess noot hhavee abbiliity andd ennerggy tto hheldd acccouuntaablee. SSo iit iis iimpoortaant forr aggentt too esstabblissh aa sccienntiffic andd reeasoonabble perrforrmannce evaaluaatioon ssysttem.Accorrdinng tto ccharractteriistiics of govvernnmennt iinveestmment
35、t prrojeect mannageemennt, folllowwingg thhe pprinncipple of setttinng uup eevalluattionn inndexx syysteem, we staart froom tthe connstrructtionn quualiificcatiion staatuss annd mmanaagemmentt leevell too deeterrminne tthe metthodd off thhe pprojjectt peerfoormaancee evvaluuatiion, annd eestaabliish
36、 proojecct mmanaagemmentt peerfoormaancee evvaluuatiion inddex sysstemm annd pperfformmancce-bbehaavioor iimpuutattionn syysteem, acccorddingg too whhichh wee caan ffindd addverrse perrforrmannce inddicaatorrs aas wwelll ass thhe bbehaavioor ccaussed by it andd thhe ggap bettweeen bbad behhaviior an
37、dd sttanddardd beehavviorr, aand finnallly lleadd too acccouuntaabillityy acccorrdinng bby tthe evaaluaatioon mmethhodss.Keywoordss: ggoveernmmentt innvesstmeent ageent-connstrructtionn prrojeectss; cconsstruuctiion ageent; peerfoormaancee evvaluuatiion; Acccounntabbiliity mecchannismms目 录 第一章 绪论11.
38、1 研研究背景景、目的的和意义义11.1.11 研究究背景21.1.22 研究究目的21.1.33 研究意意义21.2 国国内外研研究综述述21.3 研研究方法法和主要要内容31.3.11 研究方方法31.3.22 主要内内容31.4 研研究创新新4第二章 SCPP范式下下的政府府投资项项目52.1 SSCP基基本概念念52.1.11 SCPP的含义义52.1.22 SCPP的演进进发展62.2 产产业特经经济学在在政府投投资代建建项目中中的运用用7 第三章 政府府投资代代建项目目的内容容8 3.1 代建制制的基本本概念83.1.11 代建建制的含含义83.1.22 代建建制的优优势83.2
39、政政府投资资代建项项目管理理情况93.2.11 政府府投资代代建项目目的界定定103.2.22 政府府投资代代建项目目的特点点103.2.33 政府投投资代建建项目基基本情况况123.3 政政府投资资代建项项目代建建人相关关内容133.3.11 代建建人的权权利和义义务133.3.22 代建人人的工作作133.3.33 代建人人的责任任体系15第四章 政府投投资代建建项目绩绩效管理理体系建建立16 4.1 绩效管管理相关关方法16 4.2 代建人人绩效评评价指标标体系原原则16 4.3 代建人人绩效评评价指标标体系17第五章 政府投投资代建建项目代代建人责责任追究究机制19 5.1 政府投投资
40、代建建项目代代建人问问责机制制主要内内容195.2 政政府投资资代建项项目代建建人责任任追究必必要性205.3 政政府投资资代建项项目代建建人责任任追究基基本框架架205.4 政政府投资资代建项项目代建建人问责责体系22第六章 研究结结论与讨讨论23 6.1 成果与与讨论23 6.2 展望23参考文献25外文资料 中文译文致谢 41天津大学2013届本科生毕业论文第一章 绪论1.1 研研究背景景、目的的和意义义1.1.11 研究究背景由于在政府府使用财财政资金金投资建建设项目目的管理理过程中中存在“建设、监监管、使使用”多位一一体的弊弊端，导导致在政政府投资资项目中中难以依依法建设设、工程程建
41、设管管理水平平较低、出出现“三超”（即概概算超估估算、结结算超预预算、预预算超概概算）现现象居多多。在对相关理理论深入入了解，对对现有资资源充分分整合的的基础上上，结合合顺向SSCP范范式解决决政府投投资项目目绩效问问责问题题，明确确代理方方责任体体系,最终制制定出符符合实际际要求的的责任追追究机制制。在220066年，制制定的中中国国民民经济和和社会发发展“十一五五”规划纲纲要中中，要求求“建立政政府投资资项目责责任追究究制度”，同时时鉴于政政府投资资项目对对拉动经经济增长长的特殊殊重要作作用，发发达国家家建立起起了行之之有效的的政府投投资项目目监管体体系。要要求对政政府投资资项目全全过程监
42、监管，我我国在这这方面还还有很多多需要完完善的地地方。1.1.22 研究究目的在对相关理理论深入入了解，对对政府投投资代建建项目细细致的了了解和分分析，对对现有资资源充分分整合的的基础上上，结合合市场中中的真实实情况，对对比各个个试点城城市的情情况，顺顺向SCCP范式式解决政政府投资资项目绩绩效问责责问题，按按政府投投资项目目的治理理市场结结构及其其投资管管理程序序，识别别项目各各阶段的的主要利利益相关关者及其其能力；进而分分析各阶阶段不同同类型代代理契约约所约定定的责权权利配置置，即依依代理方方能力约约定风险险分担、依依其努力力水平以以产权、价价格、合合同和声声誉等方方式约定定激励相相容，代
43、代理契约约会影响响代理方方的项目目管理行行为，后后者决定定项目绩绩效。并并提出具具有针对对性的解解决措施施和建议议。确定定项目绩绩效评价价方法，构构建项目目管理绩绩效评价价指标体体系与绩绩效-行为归归责体系系。最后后按行为为差距依依契约设设置的激激励约束束机制向向代理方方问责。1.1.33 研究究意义1、SCPP范式下下的政府府投资代代建项目目运用哈佛学学派的顺顺向SCCP范式式（市场场结构影影响企业业行为，后后者改变变市场绩绩效），并并且通过过了解SSCP范范式的基基本内容容与分析析模式，与与政府投投资代建建项目相相结合。以哈佛大学学的梅森森和贝恩恩等人为为代表的的现代产产业组织织理论，提提
44、出了市市场结构构(Sttruccturre)、市市场行为为(Coonduuct)、市场场绩效( Peerfoormaancee) 的的分析框框架(简称SCCP 范范式分析析框架)。其核核心思想想就是通通过合理理、有效效的制度度，来降降低交易易费用, 激励励经济主主体从事事生产性性活动,从而保保障分工工和合作作的顺利利进行实实现良好好的市场场，绩效效，促使使资源的的优化配配置和社社会福利利达到最最优。因因此，为为了获得得理想的的市场绩绩效，必必须通过过政府管管制、公公共政策策来调整整和直接接改善不不合理的的市场结结构。其其合理性性在于：其一、代代理供给给方为政政府需求求方提供供工程项项目建设设管
45、理乃乃至运营营管理服服务，构构成了具具有相同同特征的的企业集集合，即即代理产产业；其其二、政政府从代代理方购购买服务务，关心心的只是是与代理理方之间间的关系系和项目目绩效，而而非项目目管理，故故将代理理企业视视为“黑匣子子”；其三、治治理市场场长期稳稳定且涉涉及资金金庞大。2、政府投投资代建建项目代代建人责责任追究究顺向SCPP范式解解决政府府投资项项目绩效效问责问问题，明明确代理理方责任任体系，厘厘定责任任标准体体系，确确定项目目绩效评评价方法法，构建建项目管管理绩效效评价指指标体系系与绩效效-行为归归责体系系。按绩绩效评价价体系可可找到不不良绩效效指标，按按绩效-行为归归责体系系可找到到导致不不良绩效效指标的的行为，按按责任标标准体系系可找到到不良行行为与标标准行为为之间的的差距，按按代理方方责任体体系可找找到导致致不良行行为的代代理方，最最后按行行为差距距依契约约设置的的激励约约束机制制向代理理方问责责。1.2 国国内外研研究综述述Ruuskka、Winnch等等多位外外国著名名学者，探探讨了通通过项目目治理解解决政府府投资项项目监