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1、淮政办发200653号各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 淮安市水旱灾害应急预案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二六年年四月二二十九日日1 总则11 . 1 编编制目的的做好水水旱灾害害突发事事件防范范与处置置工作，提提高淮安安市防洪洪杭旱的的能力，保保证防洪洪杭旱工工作高效效、有序序地进行行，最大大限度地地减少灾灾害损失失，保障障经济社社会全面面、协调调、可持持续发展展。1 . 22 编制制依据依依据 中华人人民共和和国水法法 、 中华人人民共和和国防洪洪法 、 中华人人民共和和国行政政许可法法 、 中华人人民共和和国防汛汛条例 、 中华人民共和国河道管理条例、
2、 水库大坝安全管理条例 、 国家突发公共事件总体应急预案 、 中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法 、 城市节约用水管理规定 、 取水许可制度实施办法以及 江苏省防洪条例 、 江苏省水资源管理条例 、 江苏省水利工程管理条例 、 江苏省突发公共事件总体应急预案 、 江苏省水旱灾害应急预案、 江苏省水旱灾害统计报表制度 、 淮安市防洪预案 、 淮安市杭旱预案 等，制定本预案。1 . 3 适用范围本预案适用于淮安市境内发生的（以及邻市发生，但对本市产生重大影响的）突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水早灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风、风暴潮
3、灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、河岸坍塌、河势变化、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1 . 4 工作原则1 . 4 . 1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。1 . 4 . 2 防汛杭旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1 . 4 . 3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防杭结合的原则。1 . 4 . 4 防汛杭旱工作按照流域或区域统一安排，
4、坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1 . 4 . 5 坚持依法防汛抗旱，实行专群结合，公众参与，军民结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重的攻坚任务。1 . 4 . 6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1 . 4 . 7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2 组织指挥体系及职责市政府设立淮安市防汛防旱
5、指挥机构，县、乡两级地方人民政府设立本级防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛防旱机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。2 . 1 淮安市防汛防旱指挥部淮安市人民政府设立淮安市防汛防旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛防早工作，其办事机构淮安市防汛防旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水利局。2 . 1 . 1 市防指组织机构市防指由市长任指挥，市委、市人大、市政府、市政协有关领导、淮安军分区参谋长、市公安局局长、市水利局局长任副指挥，市发改委、经贸委、民政局、财政局、国土资源局、建设局、
6、交通局、水利局、农业局、卫生局、环保局、林牧渔业局、供销社、武警支队、农机局、气象局、供电公司、电信公司、移动公司、中石化淮安石油分公司及驻淮省属水利管理处等单位负责人为指挥部成员。市防指下辖市洪泽湖防汛分指挥部、市城市防汛分指挥部、市入江水道防汛分指挥部、市淮沫河中运河废黄河防汛分指挥部、市入海水道白马湖宝应湖防汛分指挥部及市水库防汛分指挥部六个防汛分指挥部。2 . 1 . 2 市防指职责市防指负责领导、组织全市的防汛防旱工作，主要职责是起草市防汛防旱的政策、法规，制订市防汛防旱工作制度等，组织制订流域性河道及水库、涵闸、泵站等各类工程防御洪水方案、区域性排涝工程和灌溉水源调度方案，及时掌握
7、全市汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度全市重要水利工程的运行，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2 . 1 , 3 市防指成员单位职责市政府办公室负责全市防汛防旱重大事件协调。淮安军分区协调驻淮部队、民兵，支持地方杭洪抢险，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方完成分洪滞洪和清障等任务。宣传部负责正确把握全市防汛防旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛防旱新闻宣传报道工作。公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛杭旱物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，
8、协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作。发改委协调安排防汛防旱工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实、抗洪抗旱救灾资金和电力、物资计划。经贸委负责有关防汛抢险抗灾所需物资器材的供应和调度。民政局负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，协助市防办做好吝类水旱灾害统计工作。财政局负责安排和调拨防汛抗旱经费，并及时下拨、监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。国土资源局负责因雨洪引起的山地地质灾害防治；制定、实施山地地质灾害的抢险救灾方案。建设局负责城市排涝管网等工程的规划建设
9、和安全管理，参加城市排涝工作。交通局负责抢险救灾物资调运；负责安排洪泽湖周边滞洪区、渠北分洪区、鲍集好行洪区人员撤退和物资运输的交通设施；汛情紧张时，采取船只限速行驶直至停航及车辆绕道行驶等措施；会同公安部门，保证防汛抢险救灾车辆、船只通行无阻。水利局提供实时雨情、水情、旱情、工情、灾情及水情预报，做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定全市防汛抗旱措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；部署全市防汛准备工作；提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、油电方案；负责防汛杭旱工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责市属水利工程的安全管理；负责淮安市城区防洪排涝工作。农业局负责及时提供农业灾害情况；负
10、责农作物遭受洪涝旱灾和台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防治工作。卫生局负责受灾区的居民群众和防汛抢险人员卫生防疫和救治工作，及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息。环保局负责水质监测，及时提供水源水质污染情况，做好污染源的调查与污染控制等工作。林牧渔业局负责河湖非法圈围、拦网养殖所造成行滞洪障碍的清除，发生水旱灾害时指导减少渔业损失和动物疫病防治等工作。供销社负责草包、毛竹、芦席、塑料薄膜等防汛物资的储备或供应，必要时组织供应超计划货源；做好防汛抢险和生产救灾物资的调运供应工作。汛情紧张阶段，有储备任务的单位要日夜值班，确保抢险物资随时调
11、拨。武警支队安排驻淮武警部队，支持地方杭洪抢险，协助公安部门维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序。遇特大洪水紧急情况，协助组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全。农机局负责杭旱排涝机械设备的供应和调配。气象局负责及时提供天气预报和实时雨情、水情、旱情等气象信息，以及对灾害性天气的监测预报。淮安供电公司负责保证防汛抢险及杭旱排涝用电。淮安电信公司、淮安移动分公司负责电信、移动设施的防洪安全，确保防汛通讯畅通，做好对付特大洪水应急通讯的两手准备。负责洪泽湖周边滞洪区、渠北分洪区、鲍集好行洪区启用时的应急通讯。中国石化淮安石油分公司负责防汛抗旱油料（柴油、汽油、煤油、润滑油）等货源的组织、储备
12、、供应和调运。省水文水资源勘测局淮安分局负责汛期各水文站网的测报报讯。当流域内降雨、河道水位流量达到一定标准，应及时向防汛部门提供雨情、水情等有关信息。2 . 1 . 4 市防办职责承办市防指的日常工作，组织、协调、指导全市防汛防旱工作。按照国家防总、流域防总和省、市防指的指示，对流域性河道和重要水利工程实施防汛防旱调度；研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议。组织拟订市有关防汛防旱工作的方针政策、发展战略并贯彻实施；组织制订流域性河道及水库、涵闸、泵站等各类工程的防御洪水方案、洪水调度方案和全市及重点地区的抗旱预案，并监督实施；指导、推动、督促全市各级政府制定和实施防御洪水方案和抗旱预案；指导
13、、检查、督促地方制订洪涝和台风等灾害的防御预案并组织实施；督促指导有关防汛指挥机构清除河道、湖泊、蓄滞洪区范围内阻碍行洪的障碍物；负责特大防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导和检查蓄滞洪区、管理运用和补偿工作，对蓄滞洪区安全建设提出要求；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；指导督促全市防汛防旱指挥系统的建设与管理等。2 . 2 地方各级人民政府防汛防旱指挥部各县（区）人民政府设立防汛防旱指挥部，在上级防汛防旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛防旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水
14、行政主管部门。2 . 3 其他防汛防旱组织发生重大或特大水旱灾害时防指成员单位按照各自职责分工，并增加非防指成员单位部门协同杭灾救灾。各部门组成若干应急小组，其组成及其职责如下：综合组。由水利、经贸委、农业、民政、环保、林牧渔业、外事、新闻等部门组成。负责指挥信息畅通和宣传报道工作，开展对灾情进行经济损失和生态评估调查。水情气象组。由水利、气象、环保等部门组成。负责提供天气预报预测、实时气象水文信息，提出水旱灾情及因此可能造成污染事故的发展趋势意见和防范对策。抢险转移安置组。由军分区、武警、水利、公安、民政、交通、农业等部门组成。负责进行工程抢险；抢救转移受灾的群众和财物；帮助灾区人民恢复生产
15、和生活。工程组。由水利、发改委、建设、国土资源、电力、交通、通信等部门组成。负责指导水利工程安全度汛和工程的安全运行管理督查工作；抢修灾区受损的重要水利、电力、通讯、交通等基础设施及城市供水、供气等市政设施。计划财务组。由发改委、财政、水利、民政等部门组成。负责安排和调拨防汛抗旱及救灾经费。物资器材组。由水利、经贸委、民政、电力、建设、石油、供销、农机等部门组成。负责抢险物资和群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。次生灾害源防治组。由经贸委、建设、林牧渔业、水利、公安、国土资源、电力、卫生、环保等部门组成，负责防止次生灾害的扩大，减轻或消除危害。防汛防旱应应急指挥挥体系图图后勤服务组组。由
16、水水利、交交通、民民政、通通信、铁铁路、卫卫生等部部门组成成。负责责抢险救救援人员员、伤员员、救灾灾物资的的运输和和灾民的的生活保保障；保保障通信信线路畅畅通；组组织医疗疗防疫队队伍进入入灾区，提提供药品品、卫生生防病、器器械和医医疗服务务。执法法、安全全保卫组组。由水水利、林林牧渔业业、公安安、武警警、监察察、交通通等部门门组成。负负责协助助灾区加加强治安安管理和和安全保保卫工作作，维护护交通秩秩序、灾灾区社会会治安，预预防和打打击违法法犯罪活活动，清清理河道道湖泊行行洪障碍碍等。救救灾捐赠赠组。由由民政、外外事、经经贸等部部门组成成。按国国家有关关规定做做好国内内外社会会各界的的救援物物资
17、、资资金捐赠赠的接收收和安排排工作。3 预防和预警机制3 . 1 预防预警信息3 . 1 . 1 气象水文信息（ 1 ）各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛防旱指挥机构。（ 2 ）各级气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，及时报本级人民政府和防汛防旱指挥机构。（ 3 ）当预报即将发生严重水旱灾害和台风灾害时，当地防汛防旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2 小时内报到省、市防指，重要站点的水情应在30
18、 分钟内报到省、市防指，为防汛防旱指挥机构适时指挥决策提供依据。3 . 1 . 2 工程信息（ 1 ）堤防工程信息。a 当河湖出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛防旱指挥机构，发生洪水地区的县级防汛防旱指挥机构应在每日9 时前向市防指报告工程出险情况和防守情况，流域性河湖堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后2 小时内报到市防指。b ，当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防
19、管理部门和同级防汛防旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。（ 2 ）水库工程信息。a 在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水涵管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛防旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛防旱指挥机构报告。水库发生重大险情应在险情发生后4 小时内报到市防指。b 当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案
20、以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。c 当水库遭遇超标准洪水或其他不可杭拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。3 . 1 . 3 洪涝灾情信息（ 1 ）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。（ 2 ）洪涝灾情发生后。有关部门及时向防汛防旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛防旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛防旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情
21、在灾害发生后4 小时内将初步情况报到国家防总，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（ 3 ）地方各级人民政府、防汛防旱指挥机构应按照 江苏省水旱灾害统计报表制度 的规定上报洪涝灾情。3 . 1 . 4 旱情信息（ 1 ）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。（ 2 ）防汛防旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，地方各级人民政府防汛防旱指挥机构应按照江苏省水旱灾害统计报表制度 的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。3 . 1 . 5
22、蓄滞洪区信息（ 1 ）蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案，由有审批权的防汛防旱指挥机构组织审批。（ 2 ）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构。（ 3 ）运用蓄滞洪区，当地人民政府和防汛防旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案做好各项有关工作。3 . 2 预防预警行动3 . 2 . 1 预防预警准备工作做好思想、组织、工程、物料、通信、防汛防旱检查的准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、杭旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案
23、。及时完成水毁修复，对病险工程实施应急除险加固，落实在建工程度汛方案，保证抢险物料充足，通信畅通。3 . 2 . 2 洪涝、山洪、台风等灾害预警应根据灾害的成因特点采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报，同时报本级防汛防旱指挥机构。吝级防汛防旱指挥机构跟踪汛情、灾情、工情的动态，以便及时组织抗灾救灾。气象部门要及时将台风信息报告同级人民政府和防汛防旱指挥机构，并通过媒体发布台风信息。3 . 2 . 3 蓄滞洪区预警蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案，由有审批权的防汛防旱指挥机构组织审批。加强工程运行监测，发现问题及时处
24、理，并报告上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构。运用蓄滞洪区，当地人民政府和防汛防旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。3 . 2 . 4 干旱灾害预警各级防汛防旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。3 . 2 . 5 供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质
25、被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛防旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。3 . 3 预警支持系统水旱灾害预警支持系统以市防汛防旱指挥系统为基础，包括信息采集、通信和计算机网络、决策支持系统三大部分。为了更好地进行水旱灾害的预警、决策工作，市防指逐步完善建立信息传递高效、反馈快捷的预警支持系统。3 . 3 . 1 洪水、干旱风险图各级防汛防旱指挥机构应组织工程技术人员或委托有关部门，研究绘制本地区的城市、江河、水库等洪水风险图和干旱风险图。防汛防旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗早救灾决策的技术依
26、据。3 . 3 . 2 防御洪水方案（ 1 ）防汛防旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御洪水方案，主动应对洪水。根据变化的情况，修订和完善洪水调度方案。（ 2 ）各类防御洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批，凡经有管辖权的人民政府或防汛防旱指挥机构审批同意的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，有关地区应坚决贯彻执行。3 . 3 . 3 抗旱预案（ 1 ）各级防汛防旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。（ 2 ）各类抗旱预案由当地人民政府或防汛防旱指挥机构审批，报上一级防汛防旱指挥机构备案，凡经审批同意的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。4 应急响应4 . 1
27、应急响应的总体要求4 . 1 . 1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。4 . 1 . 2 进入汛期、旱期，各级防汛防旱指挥机构应实行24 小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。市防办负责骨干水利工程调度，其他水利工程分级管理调度，必要时由上级防汛防旱指挥机构直接调度。4 . 1 . 3 洪涝、干旱等灾害发生后，由地方人民政府和防汛防旱指挥机构负责组织实施杭洪抢险、排涝、抗旱减灾和杭灾救灾等方面的工作。4 . 1 . 4 洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛防旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛防旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突
28、发事件应立即上报，并同时报省防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。4 . 1 . 5 对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛防旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛防旱指挥机构通报情况。4 , 1 . 6 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛防旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛防旱指挥机构报告。4 . 2 级应急响应4 . 2 . 1 出现下列情况之一者，为I 级响应（ 1 ）淮河流域发生特大洪水，
29、省防指下达I 级响应指令；（ 2 ）境内主要湖河库水位达到或超过历史最高水位：淮干吁殆水位高于15 . 85 米，洪泽湖蒋坝水位高于14 . 50 米，淮河入江水道金湖水位高于H . 97 米，高邮湖水位高于9 . 50 米，白马湖水位高于8 . 20 米，苏北灌溉总渠运东闸上水位高于10 . 8 米，分淮入沂淮阴闸下水位高于13 . 3 米；受涝面积超过300 万亩，绝收面积超过50 万亩；流域性河湖重要堤防发生决口等特别重大险情；（ 3 ）中型水库和重要小型水库出现垮坝；（ 4 ）因洪水影响需转移1 万人以上；（ 5 ）多个县（区）发生特大干旱，受旱面积超过300 万亩，绝收面积超过70
30、万亩；洪泽湖蒋坝水位10 . 50 米以下；（ 6 ）多座县级以上城市供水严重不足，发生极度干旱；（ 7 ）已遭受台风影响或6 小时内可能受台风影响，平均风力12 级以上。4 . 2 . 21 级响应行动（ 1 ）市防指指挥主持会商，防指成员参加。视情启动防御洪水预案，作出防汛防旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况及时上报市委、市政府和省防指，并在24 小时内派专家组赴一线加强技术指导。市防指可依法宣布某些地区进入紧急防汛期。情况严重时，提请市政府常务会议听取汇报并作出部署。市政府派工作组赴一线指导防汛抗旱工作。市防办增加值班人员，加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情
31、预测预报，做好重点工程调度，为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；每天发布汛（旱）情通报 ，报道汛（旱）情及抗洪抢险、杭旱措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（ 2 ）相关县（区）的防汛指挥机构，启动I 级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照（中华人民共和国防洪法的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，由防汛防旱指挥机构的主要领导主持会商，动员部署防汛杭旱工作；按照权限调度水利工程；根据预
32、案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛杭旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。吝市、县（区）的防汛防旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和上级防汛防旱指挥机构。相关市、县（区）的防汛防旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。（ 3 ）组织行滞洪区人员、财产撤退。启用行滞洪区撤退预案。4 . 3 级应急响应4 . 3 . 1 出现下列情况之一者，为级响应（ 1 ）淮河流域发生大洪水，省防指下达 级响应指令；（ 2 ）河湖库等水利工程出现重大险
33、情，如流域性水利工程出现重大险情，中小型水库出现重大险情，边远小型水库出现跨坝；（ 3 ) 3 个以上县（区）发生严重洪涝灾害；淮干吁盼水位高于15 . 5 米，洪泽湖蒋坝水位14 . 20 14 . 50 米，高邮湖水位9 . 00 9 . 50 米，白马湖水位高于8 . 0 米，苏北灌溉总渠运东闸上水位高于10 . 5 米，分淮入沂淮阴闸下水位高于12 . 8 米；受涝面积超过200 万亩；（ 4 ）因洪水影响需转移1 万人以下，1000 人以上；（ 5 ) 3 个以上县（区）发生严重干旱或1 个县发生特大干旱；洪泽湖蒋坝水位H . 3 米；受旱面积超过200 万亩，绝收面积超过30 万亩
34、、低于50 万亩；（ 6 ）多座县城发生重度干旱，或中小城镇发生极度干旱；（ 7 ) 12 小时内可能受强热带风暴影响，平均风力10 11 级。3 . 3 . 2级响应行动（ 1 ）市防指副指挥主持会商，防指成员单位派员参加会商，作出相应工作部署，加强防汛杭旱工作的指导，在2 小时内将情况上报市政府分管领导及省防指，并在24 小时内派出由防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。市防办加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点水利工程调度，不定期发布汛（旱）情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。市防指其他成员单位按照
35、职责分工，做好有关工作。（ 2 ）相关县（区）防汛防旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。由防汛防旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。同时，加强值班，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾县（区）防汛防旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。市级防汛防旱指挥机构应将工作情况上报市政府主要领导和省防指。市及相关县（区）的防汛防旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和杭灾救灾工作。（ 3 ）组织行滞洪区撤退。启用行滞洪区撤退预案。4 . 4 级应急响应4 . 4
36、. 1 出现下列情况之一者，为级响应（ 1 ）淮河流域发生较大洪水；（ 2 ) 3 个以上县（区）同时发生一般雨涝灾害1 个县（区）发生较大雨涝；（ 3 ）入洪泽湖洪水总超过10000 立方米每秒；淮河主要湖河库水位达到警戒水位：淮干吁皓水位高于14 . 3 米，洪泽湖蒋坝水位13 . 50 14 . 20 米，高邮湖水位8 . 50 9 . 00 米，白马湖水位7 . 5 一8 . 0 米；全市受涝面积在100 200 万亩，绝收面积超过10 万亩、低于30 万亩；（ 4 ）河湖库等水利工程出现险情：流域性工程、区域性工程出现重大险情；中小型水库出现严重险情或塘坝出现垮坝；（ 5 ）数个县（
37、区）同时发生中度以上的干旱灾害；洪泽湖蒋坝水位11 . 80 米，全市受旱面积在100 200 万亩；因旱人畜饮水发生困难；（ 6 ）两座以上县城同时发生中度干旱；（ 7 ) 1 座县城发生重度干旱；（ 8 ) 24 小时内可能受热带风暴影响，平均风力8 9 级。4 . 4 . 2 级响应行动（ 1 ）市防指副指挥长或防办主任主持会商，作出相应工作安排，在2 小时内将情况上报市政府并通报市防指成员单位。市防办在24 小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。同时，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛杭旱工作的指导。（ 2 ）相关县（区）的防汛防旱指挥机构，由防汛防旱指挥机构的负责同志组织会商
38、，具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织杭旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛杭旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和省防指。民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。4 . 5 级应急响应4 . 5 . 1 出现下列情况之一者，为级响应（ 1 ）淮河流域发生一般洪水；数县（区）同时发生一般雨涝；各主要湖河库水位在警戒水位或汛限水位以下，洪泽湖蒋坝水位11 . 80 一13 . 50 米，高邮湖水位低于8 . 50 米；全市受涝面积在100 万亩以内；（ 2 ）流域性工程、区域性工
39、程出现险情；（ 3 ）水库出现险情；（ 4 ) 3 个以上县（区）同时发生轻度干旱，但尚能基本满足抗旱水源的要求，受旱面积在100 万亩以内，绝收面积低于10 万亩；（ 5 ）两座以上县城同时因旱影响正常供水；（ 6 ) 24 小时内可能受热带低压影响，平均风力6 -7 级。4 . 5 . 2 级响应行动（ 1 ）市防办主任或副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视和对防汛抗旱工作的指导，将情况上报市政府并通报市防指成员单位。（ 2 ）相关县（区）的防汛防旱指挥机构由防汛防旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组
40、织抗旱；派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛杭旱的工作情况上报当地人民政府办公室和市防办。4 . 6 不同灾害的应急响应措施4 . 6 . 1 江河洪水（ 1 ）当江河水位超过警戒水位时，当地防汛防旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。（ 2 ）当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛防旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，启用
41、分洪河道、蓄滞洪区行蓄洪水，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。（ 3 ）在实施蓄滞洪区调度运用时，根据洪水预报和批准的洪水调度方案，由防汛防旱指挥机构决定做好蓄滞洪区启用的准备工作，主要包括：组织蓄滞洪区内人员转移、安置，分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破准备。当江河水情达到洪水调度方案规定的条件时，按照启用程序和管理权限由相应的防汛防旱指挥机构批准下达命令实施分洪。（ 4 ）在紧急情况下，按照 中华人民共和国防洪法 有关规定，县级以上人民政府防汛防旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障杭洪抢险的顺利实施。4 . 6 . 2 渍涝灾害（ 1 ）当出
42、现渍涝灾害时，当地防汛防旱指挥部门应科学调度水利工程和排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。（ 2 ）在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。4 . 6 . 3 山洪灾害（ 1 ）山洪灾害应急处理由当地防汛防旱指挥机构负责，水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各有关部门按职责分工做好相关工作。（ 2 ）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛防旱指挥机构或有关部门及时发出警报，对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。（ 3 ）转移受威胁地区
43、的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。（ 4 ）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。（ 5 ）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。（ 6 ）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，当地防汛防旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。4 . 6 . 4
44、台风暴潮灾害（ 1 ）台风暴潮（含热带低压）灾害应急处理由当地人民政府防汛防旱指挥机构负责。（ 2 ）发布台风警报阶段。a . 二气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并立即报同级人民政府及防汛防旱指挥机构。b 各级防汛防旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位值班，并部署防御台风的各项准备工作。c 防汛防旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风可能明显影响的地区，按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位；平原河网水位高的应适当预排。水文部门做好洪水测报的各项准备。做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作
45、。d 水上作业单位通知船只回港避风或就近港口避风。渔业、水运、水上安全等部门部署检查船只归港锚固情况，敦促沿湖地区做好滩涂养殖、网箱加固及渔排上人员安全转移工作。e 电视、广播、报纸等新闻部门及时播发台风警报和防汛防旱指挥部的防御部署。（ 3 ）发布台风紧急警报阶段。a 台风可能影响地区的各级防汛防旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班，根据当地防御洪水（台风）方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能登陆地区和可能严重影响的地区，当地县级以上人民政府应发布防台风动员令，组织防台风工作，派出工作组深入第一线，做好宣传发动工作，落实防台风措施和群众安全转移措施，指挥防台风和抢险
46、工作。b 气象部门应作出台风可能登陆地点、时间和台风暴雨的量级和雨区的预报。海洋部门应作出风暴潮预报。水文部门应根据气象部门的降雨预报，提早作出江河洪水的预报。c 水上作业单位应检查船只进港情况，尚未回港的应采取应急措施。对停港避风的船只应落实防撞等保安措施。d 水利工程管理单位应做好工程的保安工作，并根据降雨量、洪水预报，控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行；落实蓄滞洪区分洪的各项准备；抢险人员加强对工程的巡查。e 洪水预报将要受淹的地区，做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕，落实应急措施。f 台风中心可能经过的地区，居住在危房的人员应及时转移；成熟的农作物、渔业产品应组织抢收抢
47、护；高空作业设施做好防护工作；电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；城建部门做好市区树木的保护工作；医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。g 电视、广播、报纸等新闻部门应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。h 驻地解放军和武警部队，根据抢险救灾预案，做好各项准备，一有任务即迅速赶往现场。卫生医疗部门应组织医疗队集结待命。公安部门做好社会治安工作。i 各级防汛防旱指挥机构应及时向上一级防汛防旱指挥机构汇报防台风行动情况。4 . 6 . 5 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝（ 1 ）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力
48、组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。大江大河干流堤防决口、水闸垮塌和大型水库垮坝等事件应立即报告市防办。（ 2 ）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛防旱指挥机构负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。（ 3 ）当地防汛防旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛防旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。4 . 6 . 6 干旱灾害县级以上防汛防旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4 个干旱等级，制订相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。（ 1 ）特大干旱。a 强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城