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1、以手册编制为载体推动基础管理水平全面提升第一采油厂厂2009年年8月基层是实践践的前沿沿，只有有夯实基层层，才能为推进科学学发展奠奠定牢靠靠基础。近年来来，我厂厂生产规模模不断扩扩大，人人员紧张张矛盾突突出，迫迫切需要要提高基基层工作作效率，激激发基层层管理活活力，适适应高速速、高效效生产的的需要。为解决决这一难难题，我我们紧紧紧围绕创创建百年年大厂这这个目标标，紧扣扣简约高高效这一一主导思思想，积积极探索索符合油油田发展展需要的的基础管管理方法法，初步形形成了以以手册册为基基本表现现形式的的现代基基础管理理模式。一、分析现现状、把握需需求，明明确基础础管理改改进方向向为了进一步步满足科科学发
2、展展需要，我我厂对基基层小队队的现场场管理工工作进行行了深度度调研，先后走访40多个基层队的500多人（次），发放调查表986份。对照形势发展和管理创新的新要求，进一步摸清了影响基础管理效率的主要矛盾，表现为“四多”：1、在用制制度多。我厂在在用规章章制度114688项，其其中，厂厂级规章章制度2243项项，部门门级规章章制度1170项项，矿（大大队）级级规章制制度7222项。存存在的突突出问题题有：一一是管理理标准和和考核依依据需要要进一步步统一。一一定程度度存在着着多个制制度、标标准、认认证认可可体系等等多个体体系并存存，同一一工作内内容有多多个相关关制度、多多个制定定主体等等问题；二是制
3、度度管理需需要进一一步规范范。个别别存在着着制定和和更新程程序不够够规范，非文件形式是文件形式制度的3.9倍，在用制度与已废止制度共存等问题；三是制度条款需要进一步精细。个别制度模糊表述多、定量定性的规定少，留有余地的要求多、准确到位的约束少。这一现状导致制度难以掌握，不便执行，影响了制度效力。第一采油厂厂规章制制度横向向（专业业）构成成图2、资料报报表多。统计表表明，基基层在用用各类基础础工作报报表4007项。填写频频率主要要集中在在月度，共共2011项，占占49.4%；填写工工作量主主要集中中在技术术员、资资料员和和经管员员等少数数几个岗岗位，共共2933项，占占72%。存在在的突出出问题
4、有：一是手工报报表与电电子报表表重复，共共59项项。例如如，同位位素吸水水剖面、产产液剖面面、综合合开采数数据、热热洗清蜡蜡等资料料要同时时建立手手工和电电子台帐帐。二是是已失效效报表未未能及时时废止，共共11项项。例如如，井下下落物统统计表、动动液面原原始记录录及卡片片等资料料已不要要求基层层单位建建立，专专业管理理部门未未能及时时通知废废止，部部分基层层单位仍仍在继续续填写。三是同类报表数据多头统计，共13项。例如，机采井基础数据、措施井效果等资料，要同时在油藏工程和采油工程两个系统中按照不同的格式分头进行上报。四是平台间数据不能共享，造成重复录入。例如A2系统与其它在用平台的重复数据81
5、项，全厂日平均重复录入数据近4万个。随着油田开发管理形式变化，专业管理部门需要统计分析的数据逐渐增多，加大了基层的工作量。基层队各岗岗位报表表台帐填填写数量量对比图图3、迎接检检查多。根据写写实分析析，基层层队干部部每周岗位位检查和和迎接上上级部门门检查情况况平均耗耗时分别别为5.99小小时、00.799小时（图图5），占占全部工工作时间间的133.6%、1.8%。全年迎接检查的内容75项，其中油田公司1项，厂相关部门32项，矿相关岗位39项，基层小队3项；制度规定和提前通知的检查为43项，占检查项目的57%；抽查32项，占检查项目的43%。在迎检过程中，基层队要投入一定的人力、物力，同时，存
6、在检查内容不固定、检查标准不统一现象，对正常工作造成影响。采油矿基层层队干部部检查工工作时间间对比图图 4、临时时性工作作多。各基层层队干部部写实期期间人均均发生工工作内容容53项项，其中中例行工工作333.6项项，占663.44%；临临时性工工作199.4项项，占336.66%。临临时性工工作中，临临时代替替其他干干部履行行职责的的7项，占占36%；未对对工作内内容进行行分工的的7项，占占36%；代替替工人操操作的44项，占占21%；上级级临时安安排工作作1.44项，占占7%。临时性性工作安安排在一一定程度度上造成成了无序序和低效效，干扰扰了工作作计划的的执行，形形成了工工时损耗耗。“四多”
7、现现象影响响了工作作效率，加加重了基基层负担担。在调研研过程中中，基层层干部员员工表达达了简化化管理、减减轻负担担、提高高效率的的强烈愿愿望，对对建立“标准化化、简约约化、规规范化”的基础管理理提出了了许多有有价值的的建议，为解决问问题提供供了思路路。在公司司企管法法规部的的指导下下，我厂厂上下结结合，决决定采取取手册册这一一载体，构建“责任清清晰、负负荷合理理、简捷捷高效、执执行有力力”的基层基础础管理模式式。基本思路路是：继继承岗位位责任制制的优良良传统，本着标准化、简约化、规范化的原则，围绕工作职责、管理制度、考核标准和资料报表4个重点编制管理手册，充分发挥其在明确职责、整合简化制度、细
8、化精确考核标准、精简规范资料报表上的工具作用，使管理更简化，效率更高。二、科学组组织、有序推推进，规规范手册册编制过过程手册样本编编制过程程中，需需要大量量的策划划、沟通通、审核核工作。作作为公司司试点单单位，我我厂在时时间紧、任任务重、没没有经验验可以借借鉴的情情况下，与公司主管部门共同研究，确定了手册样本“6个步骤”的编制流程。即按照“成立组织机构设计手册框架收集整理资料编制手册内容审定修改完善组织试点运行”的步骤进行编制，科学有序，逐步推进。成立组织机机构：重重点是明明确职责责，项目目管理。厂厂成立了了以主管管副厂长长为组长长，机关关相关部部门和基基层单位位领导为为成员的的手册编编制工作
9、作领导小小组，下下设1个个项目管管理办公公室、4个专专业项目目小组，形形成了多多专业协协同、一一体化运运行的项项目管理理模式。专专业项目目组以五个试试点单位位的管理理人员和和从厂、矿矿、队优优选出的的1100名管理理经验丰丰富、责责任心强强、具备备一定逻逻辑思维维能力的的管理人人员组成成，负责责开展采采油队、联联合站、试试井队、作作业队四四个队种种管理手手册的具具体编制制工作。项项目管理理办公室室由机关关部室相相关人员员组成，负负责对各各专业小小组进行行组织、协协调、推推进和审审核管理理工作。项项目管理理办公室室每月初初制定手手册编制制月度工工作计划划表，每每周五制制定下周周的周周工作安安排表
10、，详详尽规定定了每项项制度、每每张表格格的工作作时限、工工作标准准，以及及具体负负责人和和配合人人。并制制定了手手册编制制工作简简报制度度、会议议及信息息沟通制制度、项项目贡献献奖励制制度，定定期组织织讨论工工作成果果。共编编发基层层队制度度手册编编制专业业办公会会议纪要要3期，企企管动态态11期期，协调调沟通问问题2000多个个。通过过项目化化管理，使使我厂手手册编制制人员相相对固定定，各负负其责，协调运行，保证了工作连续性。 设计框架阶阶段：重重点是确确定结构构，理清清要点。根据据基层现现状和管管理需求求，项目目组多次次组织基基层干部部座谈，厂主管领导4次与公司企管法规部领导讨论手册的主体
11、结构和具体内容，不断优化调整，确定了管理手册的六个组成部分：基层队简介、站队职责、管理制度、考核与评比、资料报表目录、制度标准索引，涵盖基层管理各个方面。第一部分为基层队简介，包括“五表一图”，即站队的基本情况表、油藏工程基本情况表、采油工程基本情况表、地面工程基本情况表、生产管理基本情况表以及基层队组织机构图，对基层队人员、设备、产能状况、开发情况、组织机构等基本情况进行描述，便于全面了解基层队的基本概况。第二部分为站队职责，详尽描述了小队职责、班组职责及基层队干部工作职责，指导基层管理人员开展工作。第三部分为管理制度，包括生产、经营、节能等制度，涵盖基层站队生产经营管理的各个方面，使基层站
12、队有明确的管理依据与行为准则。第四部分为考核与评比，包括上级部门对基层队的考核和基层队内部考核两部分，详细规定了基层的检查项目、内容和标准，统一了基层考核与评比标准。第五部分为资料报表目录，分类列出基层队填写的各项资料报表台账目录，固定了报表台帐的结构和项目。第六部分为标准索引，将基层队各岗位所有在用标准进行汇总分类，列出详细目录，指导岗位员工严格按照标准做好各项工作。收集资料阶阶段：重重点是综综合集成成，分类类归纳。收集自20000年以以来，各种制度度标准，保保证版本本最新，电电子文稿稿齐全。一是开开展了规规章制度度清理工工作，按按照公司司、厂、专专业部门门、矿大大队的效效力等级级，收集整合
13、合了在用用规章制制度，分分为211个专业业管理类类别，形形成了第第一采油油厂在用用管理制制度目录录；二二是开展展了考核核细则修修订工作作，编制制了第第一采油油厂考核核细则汇汇编；三三是收集集了公司司和厂专专业管理理部门印印发的专专项工作作评比方方案；四四是更新新了第第一采油油厂标准准目录；五是开展了基层站队在用资料报表调查，形成了采油队、联合站、测试队、作业队在用报表目录，为下步整合简化奠定了基础。编制手册阶阶段：重重点是优优化整合合，准确确定位。在明确站队职责上，对基层干部每项工作内容按日、周、月、季、年的顺序进行细化和分解，清晰界定工作职责、内容、权限、业绩指标，明确本岗位与其它相关岗位的
14、关系。在整合制度上，按照“标准化、简约化、规范化”的原则，将公司、厂、矿级生产管理、经营及开发工作中的同类管理制度进行整合，共清理、摘编与编纂各级管理制度、执行标准1000多项，从中摘用制度120多项。对缺失的制度，结合实际进行拟定，如资产管理制度；对因实际发生变化已经不适用的内容重新修订，如员工管理制度；对已经过期的制度予以废止，如2004年技师考评聘任管理暂行办法。在规范考核上，将公司、厂、矿考核细则和评比方案的内容归纳整理，确定每部分内容的权重和扣分标准，形成对基层队的基础管理工作检查考核标准。同时，归纳总结同类小队的考核细则，形成基层队对员工的基础管理工作检查考核表。在简化资料报表上，
15、按照“能够满足上报数据的需要，满足生产管理和科技研究的需要，满足数字化油田系统录入的需要，满足降低员工劳动强度的需要”的原则，整合精简基础报表。审定修改阶阶段：重重点是层层级审核核，科学学管用。为为保证手手册的适适用性，编制过过程坚持持采取“分专业分阶阶段审议议”的原则则，每编编制一部部分内容容就及时组组织相关关专业部部室进行行审核，提提高了审审核效率率。审核核分为三三个层次次进行，一是由采油矿组织试点小队、矿机关管理人员进行矿内讨论修改，重点审核试点单位手册编制是否执行了上级要求，是否满足基层管理需要；二是由厂手册编制项目管理办公室，组织厂专业管理部门、基层小队进行厂内讨论修改，重点审核制度
16、手册是否满足专业管理需求，考核内容和标准是否适当，归类是否准确，结合实际提出修改意见；三是公司企管法规部组织其它专业管理部门和采油厂有关人员讨论修改。采油队管理手册初稿形成后，厂主管领导次组织相关单位征求意见，项目组相关人员多次参加公司级讨论，采纳了公司各部室提出的建议，共进行较大规模的修改16次，采纳各类修改意见539项，确保了手册内容的科学性。试点运行阶阶段：重重点是发发现问题题，修改改完善。我厂在采油六矿推行了采油队管理手册，在编制样本的试点小队运行了其他队种管理手册。根据试点过程暴露的问题和收集到的意见建议，对手册做了进一步修改。并拟定了第一采油厂“基层队制度手册”管理规定，明确了基层
17、制度的制定、发布、更新、执行、解释、检查考核等管理措施，提升了手册的效力等级，解决了实施后日常规范管理的难点。三、突破难难点、贴贴近实际际，提高手册册编制质质量针对制度标标准查阅阅工作量量大、工工作职责责不好量量化、管理标准准不统一一等难点点问题，加大协调力度，提高手册编制质量。1、通过岗岗位写实实分析，解解决岗位位职责细细化的问问题。编制基层层干部岗岗位职责责时，为解决决工作内内容量化化程度不不好统一一，主要要工作和和临时工工作不好好界定等难题，我们对8522名小队队干部、31228名操操作员工工进行岗位位写实。从从关注工工作时间间入手，分分析岗位位工作的的饱和程程度以及及工时损损失。经经统
18、计，队干部部每日有效效工作时时间为66.2小小时，其其中组织织生产、检检查、会会议、工工作思考考四类工工作占887%；对写实实内容按按照例行行、偶然然，重要要、一般般进行统统计分析析，其中中例行工工作占663.44%，偶偶然工作作占366.6%。把例例行工作作和重要要偶然工工作纳入入队干部部工作职职责，按按照内容容分类和和时间顺顺序完善善了队干干部的主主要工作作内容描描述，进进一步明明晰工作作职责、细细化工作作内容。采油矿基层层队干部部工作内内容时间间构成2、通过应应用信息息技术，解解决制度度查阅工工作量大大的问题题。编制管理理手册需需要查阅阅大量的的制度标标准，以以采油队队管理手手册为例例，
19、需要要查阅规规章制度度2000余项、企业标标准500项、考核细细则655项，查询询工作量量大，制制度摘编编精度要要求高。同时，管管理手册册的编制制需要反反复推敲敲，修改改次数多多，信息息交流量量大，传传统手工工操作非非常缓慢慢，需要要投入大大量人力力。为此，我厂厂充分利利用信息息平台、网网上办公公等手段段，加快快编制速速度。一是利利用规章章制度平平台，提提高制度度摘编质质量。在在整合各各级、各各类规章章制度的的基础上上，开发发设计了了规章制制度查询询数据库库，录入入了所有有在用的的厂级以以上规章章制度4437项，实实现了规规章制度度的专业业查询、名名称查询询、全文文检索查查询，对查询询结果可可
20、以进行行分析、整整合与拷贝，有效提提高了制制度摘编编效率和和精度。二是利利用经营营考核平平台，提提高考核核标准准确确性。针对各基层小小队考核核细则格格式、内内容、考考核程序序不尽相相同的实实际，修修订了月月度奖金金考核实实施细则则，建建立了考考核细则则数据库库，共录录入厂专专业管理理部门考考核细则则21项项、矿大大队考核核标准3777项、基基层小队队考核标标准2112项。开发了厂、矿、队三级考核一体化网络系统平台，在编制手册中考核标准时，项目组依托平台，整合优化同类小队的考核细则，摘编专业管理部门的考核标准，建立了较为科学可靠的考核标准。三是通过网络门户办公，提高手册编制效率。手册编制项目组在
21、厂主页上开办了“基层队制度建设”专栏，进行网上办公、网上讨论、网上交流情况，及时对各小组手册编制工作进行指导。通过设置会议文件、通知要求、编制进展等栏目，将手册编制过程中的各种要求及时传达给各编制小组，同时将各编制小组的编制成果、疑难问题及时反馈给厂项目办公室，实现了实时交流与信息共享，提高了工作效率。3、通过总总结基层层经验，解解决管理理标准不不统一的的问题。由于以以往很多多厂级制制度主要要针对矿矿级层面面做出规定定，对小队的要要求不具具体，往往往需要要各采油矿矿和基层层小队结合合实际进进行细化化量化，有时造成成相同事事项管理理标准不不一致。为解决决这一问问题，我我们坚持持实践第第一的观观点
22、，对对以往好好的经验验进行总总结提炼炼，把先先进性与与实用性性相结合合，确定定有普通通指导意意义的管管理标准准。一是是总结归纳纳了共性性工作内内容的管管理要求求。重新制制定了基基层队员员工管理理制度，统统一规范范了员工工会议制制度、考考勤制度度、各类类假期制制度和岗岗位交接接班制度度；重新新制定了了后勤生生活、员员工培训训、成本本费用、技技术革新新管理创创新等管管理制度度，统一一规定了了专项工工作的管管理原则则、程序序、标准准等要素素。二是总结结提炼了基基层干部部需要掌掌握的基基础数据据。详细细绘制了了油田作作业施工工现场管管理平面面图，推推行标准准化作业业；更新新了站所所流程图图、生产产指挥
23、图图、油水水井管线线基础数数据，以以及电力力线路表表，基层层干部能能够随时时查阅生生产指挥挥的基础础数据。三是总结规范了奖金考核程序。提炼了基层队5种常用的奖金计算方法，避免了奖金分配的随意性；统一了奖金系数，明确了不适合分数考核的旷工、请假等事项的扣罚额度，使全厂各岗位奖金系数具有可比性，避免同一问题考核结果不同的现象。4、通过联联合办公公和数据据分析，解解决基层层资料报表表多的问题题。我厂采取取跨专业业、跨部门门联合治理理的办法法，对基基层在用用的各类类资料、报报表、台台帐进行行精简。一是由由下至上上排查问问题，掌掌握基层层资料报报表现状状。走访了了23个基基层岗位位，访谈谈岗位员工220
24、0多多人次，收收集整理理了调查查反馈表表7466份，形形成了基基层在用用资料报报表目录录。二是是分析资资料报表表，讨论论重复低低效数据据。组织织各类座谈谈会，确确定改进进重复低低效数据据的具体体采集方方式和实实际用途途。三是是联合办办公，确确定精简简方案。采取厂主管领导主持，相关专业管理部门与岗位操作人员面对面研讨的方式，对涉及到的每一项重复数据、每一张低效报表、每一个管理平台进行深入分析。各专业管理部门强化全局观念，从方便基层、减轻负担、提高效率出发，统一标准，整体推进，协调运行，使资料报表精简了近三分之一。达成精简方案后，形成厂专业办公会议纪要，分单位和专业组织落实。例如，我厂对基层在用的
25、A2系统、开发管理控制平台、采油工程数据库、地面工程信息系统等 16 套管理平台中的 12 套进行整合，搭建了4个常用专业数据库，清理整顿基层门户网站的75项内容，实现了各平台后台数据共享。全厂共减少每日重复录入数据43100项。同时，对基层在用报表台账体系的填报模式进行调整，对能够利用现有网络平台数据生成的报表，扩充平台功能，自动形成电子报表，取消手工报表；对可以通过其它渠道获得、不需要基层单位重复建账的手工资料进行了废止，共取消了74项手工报表。通过这些举措，进一步提高了基础数据的使用效率和基层岗位的工作效率。四、试点运运行、修修订完善善，增强手手册应用效效果在公司企管管法规部部的指导导下
26、，我我厂于220088年9月月对采油队队管理手手册在采采油六矿矿推广，其其他三个个队种的的管理手手册在编编制单位位试行。通通过跟踪踪手册应应用情况况，不断断修改完完善，基基本满足足了基层层需求。一是工作职职责更加加明确，增强了干部履行职责能力。管理手册对干部的职责进行了详细描述，对班组的职责进行了细致划分，明确了责任归属，达到了指挥无障碍，落实无差错。基层干部一致反映，遵照手册中规定的岗位职责，明确了要干什么；参阅手册中规定的岗位工作内容，明确了要怎么干；参考手册中规定的各项工作指标及考核标准，明确了要干到什么程度。提升了干部管理能力，工作安排、部署、推进更加科学合理，员工对管理的满意度和干部
27、的信任度大幅提升。基层干部民主测评优秀率由原来的90%达到了98%以上。二是制度约约束更加加有效，提提高了基基层工作作落实效率率。试点单单位普遍遍反映，管管理手册册对较较多的制制度、标标准和体体系文件件进行精精简、整整合后，不不但效力力没有削削减，而且更具具体、更更简单、更更直接，对对照就能能执行，可可操作性性强。基层干干部会议议时间由由15.1%减减少到77.9%，临时时性工作作时间由由6%降降低到33.6%。三是考核体体系更加加有效，发发挥了激激励约束束作用。手册册使上级部部门对基基层站队队考核标标准，以以及基层层队对员员工考核核标准实实现了统统一，基基层队可可以有的的放矢地地按照考考核标
28、准准制定管管理措施施，把考考核要求求贯彻到到日常工作作中，减减少了迎迎检的突击工工作量。同时，上上级部门门按照同同一标准准打分，可可以在全全厂范围围内对比比评价小小队工作作业绩。手册运行后，试点单位月度奖金管理中经常出现的矛盾已基本杜绝。试点单位应用管理手册测试满意率达到92%。四是报表体体系更加加完善，减减轻基层岗岗位负担担。手手册中中对党群群工作、生生产管理理（井、站站管理）、经经营管理理、安全全环保管管理、设设备资产产管理等等五个方方面的资资料报表表台帐进进行了清清理，四四个试点点小队资资料台账账减少了了68项项，减少少24%；月平均均减少基基层技术术员工作作时间220.55小时、资资料员332.55小时、经经管员440.55小时。降低了劳动强度，减少了无效劳动时间，提高了工作效率。基层队资料料报表数数量对比比表 单位（项项）采油队作业队联合站试井队合计整合前104488450286整合后83276741218差值212117968我厂在加强强基础管管理工作作方面做做出了一一些探索索和实践践，按照照公司要要求还有有一定差差距。今今后，我我厂将以以科学发发展观为为指导，认真落实这次会议精神，切实抓好手册的推广实施，努力探索建立现代基础管理模式的新途径新方法，为创建百年油田再做新贡献！15