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1、高等教育自学考试质量技术监督管理专业毕 业 设 计计题 目： 论我国产品质量监管法律 制制度的完善 专 业： 质质量技术监督管理 考 号： 40011111711107 考生姓名： 杨阳 指导教师： 张江 哈 尔 滨 理理 工 大 学2012 年 2 月 10 日 论我国产品质量量监管法律制度度的完善摘 要产品质量是衡量量一个国家经济发展水平平和文明程度度高低的重要要指标之一。随着社会的进步和经济的不断发展，人们对产产品质量的要要求也越来越高。但近近些年来，产品质量问题层出不穷，严重侵害害了消费者的合法权益益。国外许多学者对产品品质量监管问题进行了多多方面的研究究，已形成了了较为完善的产品质质
2、量监管理论体系，这些理论充分揭示示了产品质量监管的必要性性和可行性。然然而，我国现现行产品质量监管法律制度度却存在诸多问题。法律法法规缺乏协调性、责任制度设计不合理、缺缺陷产品召回制度度立法缺失。关键词 产品质质量；产品质量监管体制；产品品质量认证Talk abbout tthe ouur couuntry produuct quualityy supeervisiion thhe perrfectiion off legaal sysstem AbstracctThe prooduct qualiity iss the measuure off a coountryys ecconomiic
3、 devvelopmment llevel and cciviliizatioon levvel onne of the iimporttant iindexees. Wiith thhe proogresss of tthe soocietyy and the ccontinnuous devellopmennt of the eeconommy, thhe peoople tto thee requuiremeents oof thee quallity oof thee prodducts more and mmore iis alsso higgh. Buut in recennt y
4、eaars, tthe prroductt quallity pprobleems emmerge in enndlesssly, sseriouus vioolatioons too the consuumers legaal rigghts aand innteressts. MMany fforeiggn schholarss on tthe prroductt quallity ssupervvisionn probblems on thhe varrious reseaarch, thesee theoory fuully rrevealls thee prodduct qquali
5、tty suppervission oof neccessitty andd feassibiliity. HHoweveer, ouur couuntrys currrent produucts qqualitty suppervission llegal systeem hass somee probblems. The legisslatioon is conceerned, Legiislatiion syystem is noot sciience, defeect prroductt recaall syystem for llack oof leggislattion.Keywo
6、rdds Produuct Quualityy,Produuct Quualityy Supeervisiion Syystem,The PProducct Quaality Autheenticaation III 目 录摘 要IAbstracctII第1章 绪论论11.1 研究背背景11.2 国内外外研究现状11.2.1 国国内研究现状状11.2.2 国国外研究现状状21.3 研究的的目的及意义义31.3.1研究究的目的31.3.2研究究的意义3第2章 产品质质量监管法律律制度的基本本理论42.1 相关概概念的界定42.1.1 产产品质量42.1.2 监监管42.1.3 产产品质量监管管4
7、2.2 产品质质量监管的理理论基础52.2.1 信信息不对称理理论52.2.2 外外部性理论62.2.3 政政府监管的公公共利益理论论82.3 产品质质量监管法律律制度的价值值功能9第3章 我国产产品质量监管管法律制度的的缺陷分析113.1 产品质质量监管立法法存在缺陷113.1.1 立立法体例不科科学113.1.2 法法律法规缺乏乏协调性123.1.3 责责任制度设计计不合理123.1.4 缺缺陷产品召回回制度立法缺缺失133.2 产品质质量监管体制制存在缺陷133.2.1 监监管主体职责责不清143.2.2 缺缺乏有效的权权力制约机制制153.3 产品质质量监管方式式存在缺陷153.4 产
8、品质质量监管配套套制度存在缺缺陷16第4章 完善我我国产品质量量监管法律制制度的对策184.1 经验借借鉴184.1.1 美美国产品质量量监管法律制制度184.1.2 欧欧盟产品质量量监管法律制制度194.1.3 日日本产品质量量监管法律制制度204.1.4 总总结214.2 我国产产品质量监管管法律制度的的完善思路224.2.1 我我国产品质量量监管法律体体系224.2.2 我我国产品质量量监管体制244.2.3 我我国产品质量量监管方式254.2.4 我我国产品质量量监管配套制制度26结 论28致 谢30参考文献311哈尔滨理工大学高等教育自学考试毕业（设计）论文第1章 绪论论1.1 研究
9、背背景产品质量问题不不仅关系到社社会经济的发发展，而且关系到到每个消费者的生活质量、人身及及财产安全等切切身利益，正正所谓“百年大计，质量第一”。据中国消费者协协会的统计汇总显显示，20099年全国消协组织共受理理消费者投诉案件6367799件，其其中涉及质量问题的达33752266件，占58.9%。就近近几年的总体情况而言，在全全国消协组织受理的的投诉当中，质量问题始终占到大约600%或以上份额。尽管我国已经颁颁布了产品质质量法、消消费者权益保护法、食食品安全法、药品管理法、标准化法等一系列有关产品质量监管的法律法规及大量的行政规章，对控制产品质量，提升质量水平起到了一定的作用，然而，由于立
10、法不科学，法律体系缺乏协调性甚至存在漏洞，对各监管部门的职能划分不够明确以及相关配套制度的缺失，导致管理脱节，大大降低了法律实施的效果。以至于近些年来，产品质量问题层出不穷，重大食品安全案件时有发生1。在此背景下，加加强对产品质质量监管法律制度度的研究，不不仅具有重大大的理论意论我国产品质量监管法律制度度的完善义，而且对我国现代化市场经济济建设具有重大的的实践意义。1.2 国内外外研究现状1.2.1 国国内研究现状状国内外学者对产产品质量监管问题也多有论及，不过大多是从某一方面着手进行探讨，而专门对产产品质量监管法律制度度进行全面研究究的文章尚不不多见。李洪军基于信息经济济学的角度对我国假冒伪
11、劣现象的发生机制进行了研究，他他认为主要三个方面的原因因：信息生产产和传播机制不健健全；信息搜搜寻和接受机制制不健全；信信息的监督、资助和校正机机制不健全。李李洪军：体制转轨轨时期我国假冒伪劣现象的发生机制，北北京社会科学2002年第第2期）在对我国现行产品质量监管立法进行评价时，孙波认为，首先，我我国产品质量立立法性质定位有偏，这种对公法、私法法不加区分的大而而全的做法，实际上是计划经济的反映，与当今市场经济社会不相适应2。因为它没有区分市场经济条件下政府行为与市场行为之间的关系，没有解决提高产品质量主要靠政府管制还是主要靠市场竞争机制、靠行政行为还是靠市场行为的认识问题。其次，在立法模式的
12、选择上采用综合模式欠妥，不但容易导致行政执法的偏颇与缺陷，而且与现行中国消费者政策相悖，不利于对消费者权益的保护。王树红认为，目前最主要的工作就是要提高产品质量监督抽查的有效性，并就完善产品质量监督抽查的有效性的策略进行了研究。上海交通大学朱奕伟的硕士学位论文地方质监部门产品质量规制创新研究通过对市场失灵和政府规制的理论阐释，对当前地方质监部门在对产品质量规制过程中出现的问题和原因进行了分析，并根据规制经济学相关理论对地方质监部门的规制创新进行了探索3。 上述文献对于产产品质量监管法律制度度的研究都作作出了一定的的贡献，对本文的写作具有重要要的参考价值。1.2.2 国国外研究现状状国外市场经济
13、发发达国家对产品质量的的监管多奉行以以市场机制调节为主，学者们也因而大多多将研究的焦点集集中在如何充充分发挥市场机制作用以以及产品责任如何分配配才能更有效效率上。丹尼尼尔史普博认为，借助于于市场化配置机制制或直接依赖赖竞争性市场，也许更能实现政策的目目标。他强调对产产品质量的监管需要在考考虑监管机构、消消费者与企业之间间互动关系的基础上进进行，并认为，如果产品质质量和工作场所的安全全不容易被监监督或者防范范成本不可预预测，则把责任分配给损失的最小小成本避免者者的建议就不能成立立。(美丹尼尔史普博：管管制与市场，余晖等译译，格致出版版社，上海三三联书店，上海海人民出版社社2008年版版)小贾尔斯
14、伯吉斯等着重将政府监管视为一个整体，侧侧重于研究政政府对产品质质量进行监管是否符合合经济上的成本本一一收益原原则，即考虑政府对产品质量的的监管是否能够抵补随之而来的行政成本本和可能导致无效率的市场干预。(美小贾尔斯伯吉斯：管管制和反垄断断经济学，冯金华译，上海财经大学出版社20003年版)他们的研究虽然存在无法精确衡量量政府监管的收益的的瓶颈，但无疑为科学监管提供了了一种可能的的途径。1.3 研究的的目的及意义义1.3.1研究究的目的随着社会的进步步和经济的不断发展，人们对产产品质量的要要求也越来越高。但近近些年来，产品质量问题层出不穷，严重侵害害了消费者的合法权益益。国外许多学者对对产品质量
15、监管问题进行了多多方面的研究究，已形成了了较为完善的产品质质量监管理论体系，主主要有信息不不对称理论、外外部性理论、政府监管的公共利利益理论等，这些理论充分揭示示了产品质量监管的必要性性和可行性。然然而，我国现现行产品质量监管法律制度度却存在诸多问题。就立法法方面而言，立立法体例不科科学、法律法规缺乏协调性、责任制度设计不合理、缺缺陷产品召回制度度立法缺失。1.3.2研究究的意义加强对产品质量量监管法律制度度的研究，不不仅具有重大大的理论意论我国产品质量监管法律制度度的完善意义义，而且对我国现代化市场经济济建设具有重大的的实践意义。第2章 产品质质量监管法律制度度的基本理论论2.1 相关概概念
16、的界定2.1.1 产产品质量产品质量既是经经济概念，又又是法律概念念，它由多种种要素组成。根据国际际标准化组织（ISO）所颁布的ISO99000：2000标标准的定义，质量即“一组固有特性满足要求的的程度。这一定义表明，产品质质量是一个动态态概念，它的的内容随着时间的推推移，经济、科技的的不断进步而不断丰富和发展。在在我国现有的产品质量法律律法规中，对产品质质量较早下定义的首推国务院于 19886年发布的的工业产品品质量责任条例，该条例规定，产品质量是指指国家的有关法规、质量标准及合同规定的对产品适用、安安全和其它特特性的要求。现行产品质量法对产品质量没有下过明确的定义，但从产品质量法相关条款
17、的规定中可以分析得出，所谓产品质量，是指产品在正常使用的条件下，满足合理使用要求所必须的适用性、安全性、可用性、可靠性、维修性、经济性和环境性等特性的总和4。2.1.2 监监管根据研究范畴的的不同，监管管有狭义和广义之分：狭义的监管主要研究究政府监管；广义的监管除了涉及及政府部门的监管之外，还包括企业的内部管理、行行业自律性组织和和社会中介组织的监监督以及社会舆论论监督等。2.1.3 产产品质量监管管根据以上分析，我们可以把产品质量监管定义为，政府监管机构依据国家有关法律、法规和规章的规定，对生产和流通领域的产品的质量实施的一种具有监督性质的管理活动。作为一种行政行为，可以从以下三个方面加以理
18、解：首先，产品质量量监管是一种监管主体行使使行政职权的行为，具有行政政法律意义，对外能产生行政法律律效果，其目目的是实现国国家行政管理理目标。其次，产品质量量监管是一种综合性的行政政行为，既包含了了行政立法，又又包含了行政政执法和行政政处罚等行为种类。其具具体的监管方式主要要有：通过制制定有关产品质质量监督管理的法法律规范和其它规范性文件建建立质量监管的措施或或制度并组织织实施；通过指导、检查等手段敦敦促、监督厂商履行行法定质量义务；通过追究质量违法行为者的行政责任，对其予以教育育和惩戒等。第三，产品质量量监管是一种法法的实施活动，属执法范畴，具有以下下特征：（11）主体法定定性。产品质质量监
19、管的主体是是法定的有产产品质量监督管理权的行政部门以及法律律法规授权或委托的组织织。（2）内容广泛性。产品在现代社会的广泛应用决定了相应的质量监管活动也必然涉及及到社会的众多领域。（3）行为单方面性。产品品质量监管行为多数情况下仅以监管主体体单方面的决定而成立，不不需要行政相相对人的请求和同意，如如监管主体依法对对产品质量进进行监督抽查、对违法法行为依法做出处罚罚决定等。（4）行为主动性。产品质量监管是监管主体的法法定职权，既是其从产产品质量层面管理社会秩序的一项权权力，又是其其所应当承担和履行的一一种职责和义义务。因此，监管主体在产品品质量监管活动中，一般都积极极地履行职责，主动采取多种措措
20、施，使有关关产品质量监管的法律规范在社会生活中得到到普遍的贯彻彻执行。2.2 产品质质量监管的理理论基础2.2.1 信信息不对称理理论信息不对称是指指信息在相互互对应的经济个体之间呈不均匀、不对称的分布状态，即有有些人对关于于某些事情的的信息比另外外一些人掌握握的多一些。关于信息不对称理论的研究肇始于20世纪60、70年代，20世纪90年代以后已成为经济学研究中的一个极其活跃的领域，不完全信息模型也已成为一种不可或缺的经济分析工具和经济研究的逻辑起点5。信息不对称的表现形式是多种多样的，其中最为常见的是买卖双方的信息不对称。在这种形式中，信息不对称可能发生在当事人签约之前，也可能发生在当事人签
21、约之后，分别称为事前信息不对称和事后信息不对称。研究事前信息不对称的理论称为逆向选择，研究事后信息不对称的理论称为道德风险。信息不对称现象的存在会严重影响经济效率，并经常导致市场失灵。微观经济学中的重要假定就是买方与卖方对产品质量拥有对称的信息。当这个假定条件成立时，优质优价、劣质劣价才成为可能，均衡价格才能在竞争中形成，“看不见的手”才能充分发挥作用。当这个条件被打破时，一方面，交易中的一方为判断产品质量和发现相对价格必须付出一定的成本，从而使交易费用大大增加，经济运行效率随之下降；另一方面，有些信息由于成本过高实际上是难以获得的，而基于不完全信息对产品质量以及价格所做出的交易判断，必然导致
22、资源配置的低效率。信息不对称之所以广泛存在，据哈耶克认为，一是源于个人的知识和认知能力的有限性，再加上社会分工，各市场参与者获取信息和认知信息的能力也是不对称的；二是由于搜寻信息是需要成本的，只要市场参与者认为信息搜寻成本高于其预期收益，就不会发生信息搜寻行为；三是因为存在信息优势方对信息的垄断。在市场交易过程中，处于信息优势的一方往往利用自身的信息优势对处于劣势地位的一方形成要挟，以谋求利益的最大化。2.2.2 外外部性理论根据远古的观点点，所谓外部性是指指某个人（生产者或消费者）的一项经经济活动给社会上其其它成员带来来了好处，而而他并没有因此得到到补偿；或者说这项项经济活动给社会上其其它成
23、员带来来了危害，而而他并没有为此付出代价价。也就是指指在市场活动中没有得到到补偿的额外成本或额外收益。外外部性可以分分为正外部性和和负外部性两种情况。正外部性性也称为外部效益益或外部经济济，指的是对交易双方之外的第第三者所带来来的未在价格格中得到反映映的经济效益。如如由于新技术术的采用，使使得企业在追求利润最大化的同同时，可以以较低的价格出出售质量较好的产品，消费者就会因此而受到到正外部性的的影响，获得额外的利益。负负外部性也称为为外部成本或或外部不经济济，指的是对交易双方之外的第第三者所带来来的未在价格格中得以反映映的成本费用。工业污染对个人及其财产带带来的损害，是关于负负外部性的一一个典型
24、的例子子6。我们假设产品市市场上只存在两类类供应者：正规厂商和非正正规厂商，而且且正规厂商只生产优优质产品，非非正规厂商只生产劣质产品。那么么，产品质量问题中存在的的外部性问题题主要体现在以下两个方面：第一，正规厂商商对消费者和非正规厂商产生正外部性性。正规厂商生产并出售合乎乎标准的优质产品，对于消费者而言，不仅仅仅解决了基本的需需求问题，而而且还带来了了消费的满足感和安全全感，而传递递给消费者的附加所所得就可以通通过消费者之间的口碑等等途径传递给给他人，这样正规规厂商对于消费者就产生了外部效效益。同时，由于正规厂商的产品质质量安全可靠靠，在消费者心目中留留下了良好的的印象，当消费者不能准确确
25、判别产品质质量优劣的时候，就有可可能凭借正规厂商留给他们们的良好印象象而购买了非正正规厂商生产的劣质产品，结果就给非正规厂商带来了收收益，这样正规规厂商就为非正规厂商带来了正外外部性。除此此之外，正规规厂商生产优质质产品还具有较大的社会效益，如提提高了产品安全水平平，保障了消消费者的生命安安全和身体健健康，增加了了社会整体福利等等。第二，非正规厂厂商对消费者和正规厂商产生负外部性。与与正规厂商生产高质量的产品相反，非非正规厂商生产的劣质产品不仅影响了消费者的正常使使用，而且还还给消费者带来了心理上上的负面影响，致使其对所要购买的产品怀有不安安全的购买心理，同同样这种感觉可以被传递给给更多的消费
26、者。消费者凭借着劣质产品在其心心目中留下的的恶劣印象就会对对市场上的产品质量量产生怀疑，从而在一定程程度上也就影影响了正规厂商优质产品的销售。非正规厂商生产的劣质产品不但损害了消费者的合法权益益，降低了正正规厂商的经济效益，而且严严重影响到市场经济的健康康发展，进一步甚至会影响到社会稳定。2.2.3 政政府监管的公公共利益理论论加尔布雷斯指出出，市场机制是有缺缺陷的，为了弥补这些缺陷陷，政府的监监管是必不可可少的心，蒂蒂格利茨也主主张政府应当对经经济进行必要要的监管，他认为这这样不但能够弥补补市场失灵，而且还还具有一些市市场机制无法相比的优优点。1在效率上政政府具有比较较优势，可以以节约交易成
27、本本。一是组织织费用方面，政政府是现成的能集合合公众意志的机构构，若建立一一个新的自愿组织织去解决市场失灵的问题将是无无用的或成本本高昂的；二二是在集体行行动中广泛存在在着“搭便车”问题，政府的的公共物品供供给职能能解决这个个问题；三是是政府的干预预可以促进信息的生产。在产品质量信息息的供给、披露和传递递过程中，市市场机制导致的交易易成本是很高高的，通过政府有效的的监管手段和相相应的监管措施，可可以大大降低低交易的成本本。2政府监管具具有权威性。政府府拥有禁止权权，能够禁止正在发生的有害行行为；拥有处罚权权，与私人契契约的规定相比比，政府能够够实施更加严厉和有效的的处罚。同时，政府监管注重立法
28、法及执法。法律的的稳定性、明确确性和强制性以及法法律面前人人人平等的原则则，使监管具有严肃性、公正正性和权威性，而执法过程中的强制性以及对于违法违规行为的处罚，可以对市场参与者起到到惩罚与威慑作用。3政府监管有有利于公共利利益。政府在在很大程度上上是社会公共利益的的代表者，因因而政府监管考虑的往往不是是单个企业的成本和收收益，而是社社会总成本和社社会总收益。监管的公共利益益理论是一种建建立在规范分析框架架基础上的理论，以市场失灵理论和福利利经济学为基基础。该理论隐含了了三个前提：第一一，市场的自行运转机制存在在严重缺陷。西西方传统经济济学认为，完完全竞争的市场经济是是无所不能的的市场，只要满足
29、这一条件，市场机制这只“看不见的手”就可以使资源配置达到帕累托最最优，但是由由于信息不对对称、外部性性、公共物品品的存在，市市场失灵不可避免，必必然会导致无效率与不公公平。第二，政政府监管是无成本的、慈慈善的反应。至于说政府监管的成本，如如搜寻监管对对象的信息、提提供专职管理人员的薪酬、购置监管必备的工具等，在在此都不予计计算。而实际上，仅就信息而言言，它本质上上也是一种商商品，信息的的获取同样需要成本瞳瞳引。第三，政政府是全能的的，是有效率率的组织。在此此三个前提之中，政政府一方面被被视为“理性人”，即政府拥有有对于所有监管对对象的完备信息以及精精确的计算力量；一一方面被视为为“慈善人”，即
30、政府本本身无欲无求，由一群群单纯以利他为目的的人士士组成，不存在在任何私心杂杂念。但事实上，政府府为克服市场失灵而采取的监管行为，并没有消除也不不可能消除政政府监管行为本身的失灵或缺陷。正正如萨缪尔森森所言，当国家行为不能改善经论论我国产品质量监管法律制度度的完善济效率或当政府把收收入再分配给给不恰当的人时，政府失失灵就产生了。可见，政府失灵是政府在力力图弥补市场失灵过程中的伴伴生现象。导致政府失灵的因素有很很多，如信息息失灵、机制失灵、监管成本问题及寻租行为等，这些问题必须在政府监管过程中加以注注意。然而需需要指出的是是，不能因为为这些问题的存在就就否认政府监管的必要性性。事实上，这些问题在
31、监管制度的不不断完善中就可可能加以解决决或得以缓解。2.3 产品质质量监管法律律制度的价值值功能任何制度的设计计都是为了实现现其特定的目目的，达到它的的“有用性”。产品质量监管法律制度度的价值功能能体现了产品品质量监管制度化、规规范化的意义和价值。产品品质量监管法律制度度的价值功能能可以从两个个层次予以表表述：其一，产品质量监管通过特定监管主体行使监管权力、履行监管职责而对被监管者（主要是产品的生产者和销售者）发生威慑力和影响力。其二，通过有目的和有意识的监管活动，产品质量监管行为在全社会造成相应的影响，带来相应的效果。在第一层意义上，产品质量监管的作用较为狭窄，是对被监管者的行为直接产生的影
32、响；在第二层意义上，产品质量监管的作用较为广泛，泛指及于社会的力量，是为达到对产品质量控制之目的，确保产品生产者、销售者和企业其它人员遵守产品质量法规、制度和秩序的体系或机制。 第3章 我国产产品质量监管法律制度度的缺陷分析析3.1 产品质质量监管立法法存在缺陷自新中国成立以以来，我国一直比较重视产品质量的的立法工作，但但由于建国初期，我国实实行高度集中中的计划经济济体制，没有将产品质量工工作摆到十分重要要的位置。因因此，基本上上没有用法律律手段去调整产品质量关系。改革开放以来，我国的产品质量工作作有了很大的的进展，先后颁布了一系列列有关产品质质量的法律、法法规，如由全国人大常委会于1993年
33、颁布并于20000年作了重重大修改的产产品质量法、标标准化法、计量法以及涉及到具体行业的法律，如食品安全法、药品管理法等。另外，在民法通则、消费者权益保护法、反不正当竞争法、刑法等重要法律中也有许多涉及到产品质量监管的条文。这些法律从不同角度规定了产品的生产者、销售者的市场准入条件、必须保证的产品质量性能以及出现产品质量问题后应当承担的法律责任，为消费者维护权益和政府进行监管提供了有力的法律武器。然而，毋庸讳言，我国的产品质量监管立法仍然存在很多不完善之处7。3.1.1 立立法体例不科科学我国产品质量量法的这一立法模式式是在计划经经济体制下形形成的，带有浓厚的计划经济济体制特色，它它与我国现代
34、市场经济的要求求不相适应。在市场经济济条件下，无论是对生产者、销售者的产品质质量监管，还是对消费者因产品存在缺陷陷而遭受损害的赔偿都主要由由市场机制来决定。因因此，尽管在制定以以来的10多年中产品品质量法对提升我国的产品质量水平平功不可没，但面对市场经济社会出现的许多新问题却越来越显得力不从心口引。3.1.2 法法律法规缺乏乏协调性我国有关产品质质量监管的规定基本上分分散在不同的的法律、法规规、规章中，既有有以人大常委委会通过的基本法表表现出来的，又有以以国务院职能部门制定的行行政规章表现出来的，还有以以地方人大及及其常委会制定的地方方性法规和地方政府府制定的地方方性规章甚至以以政策的形式式表
35、现出来的。由于我我国目前正处于转型期，市场机制还很不健全，所所以很多立法法都带有阶段性特征，一一般是成熟一一个制定一个，再加上很很多的法律、法法规及规章制度没有及时的修改、废除，导致的后果是是这些法律、法法规之间往往缺缺乏一定的协协调性，甚至至相互冲突。如标准化法、计量法等制定了已近20年，很多规定已不能适应现实需要，加之我国行政许可法的实施，很多早期制定的规章制度需要作相应的修改与完善。此外，由于立法权限不明，存在较多的部门利益之争和地区利益之争，相关部门争着立法，致使各监管主体在实行依法监管时往往会造成政出多门、标准不一，以致出现此地认定“合法”而在彼地被认定“违法”的现象。这一方面大大加
36、重了产品生产经营者的负担，另一方面也使监管的效率大大降低8。3.1.3 责责任制度设计计不合理产品质量监管能能否起到抑制制质量违法行为的效果，重重要的保障条条件是对不法厂商的的惩罚是否合理理有效。产产品质量法对质量违法行为的行政责任的规定尽管很详细，但多偏偏重于一般性性的行政措施施。比如，第第五章罚则部分用用相当多的条文规定了对生产、销售伪劣产品行为的处罚，其中以以罚款、没收为主的条文占多数。立法上这种偏重于一一般性的行政政处罚但又未罚当其其罚的规定，在实践中产生了很多问题题。由于我国现现行条件下，行政政罚款多与部门利益相关，因而导致在产品质量监管过程中“重罚款”、“轻监管”、“重罚轻刑”、“
37、以罚代刑”的现象比较普遍。更有有甚者，将收取行政罚款作为单位“创收”的一种手段段，预定罚款指标，收取罚款后便对违法法违规行为听之任之。又又由于我国产产品质量法对生产销售质量有问题产品的罚款比例是已已查处部分货值金额的三倍以下下，消费者权益保护法最高也也只规定了双倍赔偿，处罚力度不够，因而对一些严重违法法行为往往不会收到满意的效果。因因为现阶段不法法厂商被查处处的概率并不不是很高，往往往是制假售售劣十次才有有可能受到一一次处罚，违法成本小于于违法收益致使使不法厂商从从事违法行为的经济基础始终未能动摇摇。3.1.4 缺缺陷产品召回回制度立法缺缺失所谓缺陷产品是是指存在危及及人身、财产产安全的不合合
38、理危险的产品。各国依据产品的生产及制造过程，一般将产产品缺陷分为制造缺陷、设设计缺陷、警警示缺陷和发发展缺陷。由由于缺陷产品往往是成成批量的，当当这些产品投放市场以后，将对消费者的人身、财财产安全造成成危害，如果果不加以干预预，其危害将是是广泛而无法控制的。因此，美国在世世界上率先确确立了缺陷产产品召回制度度，随后其它西方方国家也纷纷效仿。缺缺陷产品召回制度度对于强化国家对产品质量的的监管、维护消费者合法权益起到了极极其重要的作作用。我国至至今尚未建立立起严格意义上的缺陷产品召回制度度呤引。3.2 产品质质量监管体制制存在缺陷我国产品质量监监管实行的是“统一领导，分分级、分部门管理”的体制，地
39、地方产品质量监管部门实行的是是垂直管理体体制。我国产产品质量法第第8条第1、2款分别规定：“国务院产品品质量监督管理部门主管全国产品品质量监督工作。国务院有关部门在在各自的职责范范围内负责产产品质量监督工作。”“县级以上的地地方产品质量监督部门主管管本行政区域域内的产品质量监督工作。县级以上地方方人民政府有有关部门在各自自的职权范围内负责产产品质量监督工作。”在监管实践中遵循分分段管理的原原则，即按照照一个监管环节由一个部门监监管的原则，采取分分段监管为主、品种监管为辅的方式9。我国产品品质量法之之所以确立这这种监管体制是有有深刻原因的的，因为我国产品质量法制定定于19933年，尽管当时我国已
40、提出发展社会主义市场经济，但是是整个社会还处于从计划经济济向市场经济的转型过程中，计划经经济的影响还相当大，在这样的背景下下制定出来的法律不可可能不带有计划经济的烙烙印。尽管我国产品品质量法于于2000年作作了部分修订订，但对产品质质量监管体制却未作任何改改动，把这种监管体制简单地移植到到市场经济中显然是不合适适宜的。我国国现行产品质量监管体制及其其运行存在的缺缺陷突出表现现在以下两个方面。3.2.1 监监管主体职责责不清依产品质量法法第8条的规定，在我国依法享有产品品质量监管权的主体既有有专门从事产品质量监管的机构一一一产品质量技术监督部部门，又有人人民政府的其其它有关部门门，如工商行行政管
41、理局、食食品药品监督管理局等等；既有国家级的监管机构，又又有地方级的监管机构。这一“统一领导，分分级、分部门管理”的监管体制表面面上看来能够形成一个严密的产品质量监管网络，立法者之之所以作出如如此设计，其内心也是希望望对产品质量监管能够做到“天网恢恢，疏疏而不漏”，但是立法法规定如此众多的监管机构，不仅仅容易造成监管主体多元元化从而导致监管力量的分分散，而且容容易造成各监监管主体之间职职能交叉、权责责模糊，极易易形成监管漏洞，影影响监管的效率率。尽管有些监管机构作作了一些调整，从而能部分地地解决上述问题，如省以以下的质量技术监督机构实行垂直管理理，但是同级级监管机构和和有关部门之之间、非同级监
42、管机构和和有关部门之之间、上下一一级监管机构之间的权责如何划分分，如何对产产品质量实施有效的监管，产品质质量法是语焉不详的。为了有效地解解决国家质量技术监督机构和和国家工商行政政管理部门在在对产品质量量监管上的权责不清问题，国国务院办公厅于2001年专门发文（国办发200157号）规定，生产领域的产品质量监督由质量技技术监督部门门负责，流通通领域的产品质量监督由国家工商行政政管理部门负负责10。因此，国务院办办公厅的上述檔非非但没有明晰各监管机构的职责责，反而在一一定程度上使使之进一步模糊化化，进一步强化了我国产品品质量监管的现行体制。3.2.2 缺缺乏有效的权权力制约机制制政府对产品质量量进
43、行监管是需要付付出巨大的运运行成本的，政政府在某种程程度上是经济济人，也是有有限理性的，也也要追求自身身利益的最大大化，在制定定、运行相关的产品品质量监管法律制度度时，也会考虑成本与与收益，它可可能会为了政府或或部门利益而忽忽视甚至直接损害害个体利益或或社会公共利益。由由于政府机构构组织庞大，如如果缺乏有效效的权力制约机制，政府府官员就有可能在在理性经济人本性的的支配下，将将政府权力异化，出出现权力设租、寻租现象。然而，我我国产品质质量法在确确立现行产品质量监管体制时，由于种种种原因，却并未设立相应的监督、约束和激励机制，对质量监管部门的行政执法责任也未予以以明确。此外外，虽然我国在2004年
44、开始实施了行行政许可法，但但至今也仍未未建立起有效效的行政执法监督制约机制。权力制约机制的缺失失，导致在产品质量监管过程中产生一系列的的问题。3.3 产品质质量监管方式式存在缺陷我国产品质量监监管的方式主主要包括：产产品质量标准制度、产品品质量认证制度、产品质质量的监督检查制度度等，这些制度看似似完善，实则则存在着许多问题。产品质量标准制制度方面存在在的主要问题题有：（1）标标准老化。我我国现行的产品质量标准中有相当一部分是上上世纪七、八十年年代制订的，按照标标准化法的的规定，标准应五年修订一次，但这些标准大多并未进进行过修订，其指指针与现实的产品质量严重脱离。（2）标标准体系问题严严重。我国
45、标准按照制制定主体不同同可分为：国国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四类。按规定，上一级标标准颁布后，下一一级标准自行作作废。但由于我我国长期以来对行业实行分部门管理，导致一些部门管理的企企业一直在沿用用本行业标准组织生产，并未执行国家标准，这样便经常出现同一产品执行标准不一的问题题。（3）推荐性标准执行困难。我国的标准分为强制性标准和推荐性性标准两种，强制性标准主要在涉涉及人身财产产安全等重点领领域强制实施施，而推荐性性标准则是鼓励企业自愿执行。由于我我国产品质量监管机制不完完善，一些企企业经常出于节约成本的考考虑，不在生产设设备、技术水准等方面面遵守推荐性性标准，而是以以假冒、欺骗骗等
46、方式获取同等的宣传传效果。比如如近些年来随随着“绿色食品”标识、“质量安全”标识的推广，似乎一夜夜之间所有的产品上都贴上了这样的标识，使得这些本应作为区分产品质量优劣劣的举措变得毫无意义，优劣产品掺杂在一起的的混同状态依然没有得到改善善。3.4 产品质质量监管配套套制度存在缺缺陷信息传递机制健健全与否对于产品质量监管具有重要要意义，产品质量监管的作用就就在用通过监监管来进行“信号”发送，改变厂商和消费者之间的信息不对称称的局面。顺畅畅的信息传递一方面能能够弥补消费者与厂商之间间关于产品质质量的信息差差距，为消费者提供购物指南，鼓鼓励消费者选择正规厂商生产的优质产品；另另一方面能够够为监管部门的
47、执法提供线索，提高劣劣质产品的发现概率，也也能有效防止止制假售劣者者在各地区之之间进行“游击战”，有力遏制制假冒伪劣产品的盛行，维维护正常的市市场秩序8。但我我国现阶段在产品质量的信信息传递方面存在在严重问题，具体表表现在：（1）消费者缺少了解解产品质量信息息的有效管道道。我国现阶阶段关于产品质质量信息披露露的方式很多多，包括各级级质监部门的的检查公告、对产产品加贴质量认证标识、媒媒体报导等。但现存的信息息披露方式相相对于众多的假冒伪劣产品及其经营厂商而言言明显不足，并且且这些不足以大大量披露产品品质量问题的信息传递管道多数集中在各级质质检机构的官官方网站、中中央级权威媒体等等主流刊物上上。这些管道一般般来讲趣味性不不强，且不为大众所熟知，质量信息传递明明显存在有效效性不足的问问题。而在普普通消费者更多关注的地方电视视台、家庭订阅阅的地方性报纸纸中，不合格格产品的信息披披露较少，更多的的是对各种产品的广告宣传，其中明明显违反广告法的虚假广告随处可见。（2）质量监管机构之间信息传递不畅。在以社会化大生产为基基础的现代市场经济中，质量监管机构要全全部占有和准准确处理所有的