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1、社区治理与公共参与基于南京现状的调查臧雷振（北京大学学 政府府管理学学院，北北京10008711）摘要要本文文结合南南京社区区治理与与公共参参与的现现状，在在问卷调调查和社社区访谈谈的基础础上，探探讨拓展展南京市市公民参参与的新新路径，寻寻求强化化南京市市社区功功能和提提高社区区治理能能力的新新思路。也也为在全全国其它它社区发发展提供供经验与与借鉴。关键词社会治治理，社社区参与与，社区区组织，问问卷分析析作者简介介臧雷雷振，男男，北京京大学政政府管理理学院博博士研究究生，研研究方向向：中外外政治制制度比较较。基金项目目南京京市软科科学研究究计划项项目（项项目编号号：200080020226）。
2、中图分类类号DD6388 文文献标识识码AA我国社区治治理与发发展经历历了200世纪880年代代的萌芽芽、900年代的的兴起和和21世世纪初的的推广阶阶段后，目目前已经经进入全全面建设设与提炼炼升华的的新阶段段。特别别是党的的十六届届三中全全会以来来，社会会发展的的新要求求促使社社区治理理与建设设不断创创新和改改革，全全国各地地兴起尝尝试用新新方法开开展社区区治理，促促进居民民参与社社区自治治的热潮潮。南京京作为全全国社区区工作探探索创新新的先行行者，在在相继出出台了南南京市民民政局关关于贯彻彻落实江江苏省民民政厅、220066年南京京社区服服务业指指导意见见和中中共南京京市委、南南京市人人民
3、政府府关于于加快推推进和谐谐社区建建设的意意见等等政策的的基础上上，鼓励励各区县县根据自自身实际际就社区区建设和和居民参参与进行行了较多多的尝试试，并积积累若干干经验，取取得系列列成绩。但是，由于于长久以以来缺乏乏对南京京社区治治理现状状的实证证分析，过过多的定定性描述述无法确确切展现现南京社社区发展展的现实实，鉴于于此，本本文通过过问卷调调查、集集体和个个别访谈谈的方式式对南京京社区建建设进行行调查研研究，分分析南京京社区治治理模式式和公民民参与的的现状，并并结合现现状提出出一些针针对性的的建议。一、有关调调查问卷卷的简要要说明本文选取南南京市玄玄武区22个社区区、鼓楼楼区6个个不同类类型的
4、社社区作为为取样单单位，主主要采用用调查问问卷为主主的定量量研究方方法，结结合个别别访谈和和集体座座谈为主主的定性性研究方方法，开开展系列列调查和和研究分分析。调调查问卷卷分为88项内容容，分为为“居住情情况、居居民参与与情况、社社区民间间组织发发展、社社区参与与、社区区治理与与公共参参与基本本情况”等，其其中设计计了“居民的的文体活活动参与与、环境境与治安安参与、社社区服务务参与、居居民自治治参与”等四个个方面333个问问题，对对居民的的公共参参与进行行调查分分析，设设计了关关乎“社区民民间组织织发展”的144个问题题进行调调查分析析。调查小组共共发放问问卷2660份，回回收有效效问卷223
5、2份份，回收收率为889.223%，剔剔除无效效回收问问卷8份份，还有有2244份，实实际回收收率为886.115%。另另外还开开展社区区工作人人员、社社区民间间组织负负责人等等集体访访谈3次次，开展展社区主主要负责责人、民民间组织织负责人人等个别别访谈22次。同同时被调调查者所所在的社社区类型型均为普普通商品品房小区区。且880%的的被调查查者在所所在社区区居住时时间超过过4年。调查问卷的的对象受受教育程程度599%处于于高中学学历水平平层次上上；调查查对象993%都都建立了了自己的的家庭；因调查查对象年年龄原因因，大都都不习惯惯上网；被访者者对目前前的工作作满意程程度不高高，566%的人人
6、对自己己的工作作满意度度为一般般。二、调查数数据分析析（一）社区区管理呈呈现出多多重管理理的新特特点随着社会的的发展和和社会现现代化程程度的提提高，及及市场机机制对社社会生活活作用和和影响程程度的提提高，社社区结构构也发生生了新的的变化，正正在由自自然产业业型向社社会分层层型转变变（即：由同一一行业乃乃至同一一单位的的人集中中居住的的社区向向同一收收入或生生活水平平的人集集中居住住的社区区转变），传传统的行行政化管管理机制制开始发发生改变变。调查显示，街街道、物物业公司司和居委委会开始始共同在在社区日日常管理理中发挥挥作用，但但有899.6%的居民民认为在在社区公公共事务务中居委委会发挥挥着主
7、要要作用，992%居居民所在在的社区区有业主主议事会会，但仅仅有8.5%的的居民经经常参加加业主论论坛。可见，在社社区管理理主体出出现多元元化的情情况下，如如何在行行政化管管理机制制的基础础上运作作好市场场化经营营机制，还还需要进进一步完完善，社社区居民民的参与与意识和和公众意意识还需需增强。（二）文体体活动参参与方面面社区居民作作为社区区建设的的主体之之一，逐逐渐由传传统的被被动地位位转为主主动，文文体类活活动成为为社区动动员公众众参与的的主要方方式和组组织形式式。调查查显示：1居民参参与文体体活动的的热情明明显提高高，参与与的活动动类型丰丰富多彩彩，文体体活动成成为居民民业余生生活的重重要
8、组成成部分。从从表1可可以看出出，书画画展览类类、庆典典类、旅旅游团类类等活动动深得居居民的欢欢迎。但但同时调调查也表表明，超超过半数数的居民民认为自自己参与与社区活活动的主主要身份份是参加加者。2居民逐逐渐认同同社区文文体活动动，参与与组织社社区活动动的意愿愿大大提提高。990%以以上的被被调查者者认为社社区所做做的各类类宣传活活动作用用明显，成成效显著著；超过过一半的的居民对对社区举举办的文文体活动动表示满满意；大大多数居居民愿意意为社区区举办文文体活动动尽一份份力；社社区内硬硬件设施施逐步健健全，对对于“图书馆馆、社区区广场、社社区活动动中心”，600%的居居民都表表示其使使用状况况良好
9、，但但对于“健身设设备”仅有118%的的居民表表示认可可。3居民的的邻里意意识相对对淡薄，社社区公共共凝聚力力不够强强。调查查表明，551.88%的居居民与周周围邻居居交往稀稀疏，另另外633%的居居民一般般不会到到邻居家家串门，被被调查者者中的770%选选择到社社区的中中心广场场和宅间间绿地进进行休闲闲放松。与与关注所所居住的的小区信信息相比比，半数数以上的的居民更更关注国国家经济济发展、政政治局势势等方面面的信息息。文体类活动动之所以以容易受受到居民民的欢迎迎，一是是参与形形式简单单、参与与成本较较低，二二是居民民生活水水平提高高，业余余时间增增多。与与此相比比，在涉涉及居民民自身利利益、
10、需需要自我我奉献的的领域居居民显得得意愿不不高。（三）环境境与治安安参与方方面与文体类活活动一样样，环境境和治安安与居民民的生活活息息相相关，但但以小家家庭为生生活单元元的传统统文化使使得居民民形成了了环境治治理的“界限”意识，“自扫门门前雪”成了很很多居民民的行为为习惯。1居民参参与社区区环境维维护的责责任意识识不强，主主观意愿愿不明显显。仅有有过半的的被调查查者有时时参加过过社区义义务绿化化、植树树活动等等公益活活动；不不到一半半的居民民认为社社区环境境维护中中“有我很很大的责责任”。但与与主观意意愿相比比较，居居民对社社区各种种环境的的满意度度都较高高，在各各个系项项目中选选择“比较满满
11、意”的都在在半数以以上。这这表明，社社区环境境治理与与维护中中居委会会和物业业公司起起到了关关键性的的作用。2居民对对社区治治安的关关注度明明显高于于社区环环境。这这符合马马斯洛的的需求层层次理论论，最基基本的安安全需求求是生存存的前提提。过半半数的被被调查者者也有过过参与社社区治安安章程、规规范的制制定或讨讨论；990.66%的居居民参与与过对违违反社会会治安的的行为予予以制止止的行动动。以上两个参参与领域域是与居居民相关关性较强强的方面面。调查查表明，虽虽然社区区的管理理主体在在逐渐让让权，在在为居民民赋权，但但居民整整体的社社区意识识不强，群群体责任任感不强强。（四）社区区服务参参与方面
12、面公众参与作作为社区区治理的的重要组组成部分分，文体体活动和和环境治治理只是是其二，也也是浅层层次的部部分。国国外文献献表明，考考量一个个社区文文明程度度的高低低，重要要的指标标就是考考察社区区居民在在社区志志愿服务务等领域域的贡献献度和主主观性。与与此对应应，我们们也做了了相应的的调查。1居民参参与志愿愿服务的的意识不不强。调调查表明明，社区区主人对对于社区区内有无无志愿者者服务队队的知晓晓度不高高。在社社区志愿愿服务参参与中，接接近一半半的居民民没有参参加过任任何志愿愿服务，在在参加过过社区志志愿服务务中，义义务家教教和为残残疾人服服务成为为居民参参与频率率较高的的两项；近两年年，居民民参
13、与志志愿者服服务的累累计时间间都在220小时时以内。2居民邻邻里之间间互助精精神淡薄薄，群体体观念模模糊。被被调查者者有将近近一半的的人表示示仅是“有时与与邻居互互帮互助助”。3社区内内志愿服服务种类类相对单单一，居居民受益益较少。从从调查中中看，维维修和就就业中介介是受益益相对较较多的社社区服务务项目，将将近一半半的人对对社区提提供的服服务质量量不甚满满意。4居民参参与志愿愿服务的的意愿潜潜力较大大。虽然然居民目目前参与与的社区区服务较较少，社社区内的的志愿服服务也面面临调整整和整合合的新阶阶段，但但71%的被调调查者想想尝试通通过网络络或其他他途径参参与志愿愿慈善活活动。参与社区服服务是体
14、体现社区区治理进进步的重重要标志志，但目目前来看看，提供供社区服服务的主主要是居居委会、物物业公司司等机构构，居民民有较强强的参与与意愿但但迫于“单位人人”的身份份，心有有余而力力不足，公公共参与与需要的的不仅仅仅是精神神和意识识，还需需要时间间等客观观条件的的保障。（五）民主主自治参参与方面面决策部门在在新形势势下对社社区实行行民主选选举、民民主决策策、民主主管理、民民主监督督，鼓励励居民开开展自我我管理、自自我教育育、自我我服务等等自治活活动。笔笔者认为为，政府府的决策策为居民民参与社社区服务务、实现现公共参参与提供供了政策策保障，可可问卷显显示这种种宏观效效应与居居民自身身还有一一定的差
15、差距。被调查者及及其家人人大多数数都不在在社区居居委会（民民间组织织）工作作，说明明此调查查更能反反映普通通居民的的民主参参与实际际情况。1选举的的民主意意识大大大提高。有有80.6%的的居民采采取“亲自投投票”的方式式进行选选举投票票。2居民的的主人翁翁意识和和监督意意识显著著提高，但但真正参参与社区区日常事事务的意意识还需需提高。从从调查来来看，虽虽然有774.99%的居居民对社社区工作作人员的的工作表表示满意意，可一一旦对其其不满意意时，仅仅有100%的居居民想到到采用罢罢免的方方式行使使自己的的权利；有400.6%的居民民没有向向有关部部门提过过社区建建设方面面的意见见和建议议。3居民
16、参参与社区区事务的的渠道相相对单一一，规范范性不够够。被调调查者在在被问及及你想向向社区有有关部门门提意见见时，有有90%的居民民选择“其他”项，其其次是新新闻媒体体和政府府，居委委会干部部成了居居民最不不想找的的求助对对象。4业主委委员会的的作用不不够明显显，还需需增强。440%的的居民认认为业主主委员会会的作用用不大，但但社区事事务的公公开程度度较高，过过半的居居民对财财务开支支、低保保对象的的审核、公公共问题题的决策策、社区区人事变变动、社社区建设设与规划划等方面面比较了了解。虽然居民的的民主参参与意识识特别是是选举意意识有了了显著提提高，对对社区基基本情况况有较好好的了解解，但是是求助
17、意意识、求求助习惯惯还存在在很多不不尽完善善的地方方，在调调查中，居居民对管管理执行行主体存存在不满满情绪，说说明居委委会、业业委会的的管理水水平需要要提高，笔笔者认为为部分职职能可以以由民间间组织代代替或分分担。（六）社区区民间组组织发展展方面中国社会正正处于转转型期，单单位制特特征逐渐渐淡化，在在单位制制消解中中社区制制逐渐兴兴起，但但散落在在社区内内的个人人在社会会领域里里并未被被有效地地组织起起来。在在此背景景下，社社区民间间组织近近年来被被很多学学者看成成是连接接社区治治理与公公共参与与的有效效桥梁，并并日益发发挥其独独特的魅魅力。我我们的调调查表明明：1社区民民间组织织的居民民基础
18、不不够牢固固，民间间组织发发展的深深入性不不够。556%的的居民对对民间组组织只是是“知道一一点”，688%居民民所在的的小区有有民间组组织但不不多，557%的的居民与与民间组组织的关关系一般般。2社区民民间组织织的发展展现状面面临一系系列问题题，困难难重重。669%的的居民选选择民间间组织的的方式是是朋友介介绍；民民间组织织的收费费标准、业业务水平平、提供供服务的的能力、服服务态度度、信誉誉度等方方面都欠欠缺规范范化管理理，居民民在回答答一系列列这样的的问卷时时，显得得盲目和和不知所所以，对对民间组组织发展展的现状状了解甚甚少。3调查表表明：社社区民间间组织发发展面临临的问题题主要集集中在政
19、政府对民民间组织织的管理理过于松松散、民民间组织织收费过过高、市市场存在在垄断性性、民间间组织自自由发展展空间不不够、准准入门槛槛低等方方面。4调查表表明：民民间组织织发展目目前迫切切需要解解决并整整顿的是是服务类类组织。这这与南京京市优先先发展服服务类的的政策相相吻合。超超过600%的居居民认为为民间组组织的发发展可在在一定范范围内借借助网络络等新兴兴媒体来来组织和和提高。可见，社区区民间组组织的发发展既存存在政策策帮扶缺缺乏的客客观原因因，也有有自身发发展不够够规范的的主观原原因，虽虽然其发发展面临临诸多问问题与挑挑战，但但理论研研究表明明，社区区民间组组织是实实现社区区自治的的载体和和途
20、径，是是构建和和谐社区区的重要要力量，是是社会文文明、进进步的标标志，其其发展促促进了和和谐社区区的建设设，促进进了居民民的公共共参与。（七）促进进居民社社区参与与度方面面社区民间组组织在促促进社区区治理方方面日益益发挥出出重要的的补充作作用，主主要体现现在促进进居民的的社区参参与，包包括文体体活动、慈慈善活动动、居民民志愿服服务等方方面，社社区治理理与公共共参与依依靠民间间组织、借借助民间间力量可可实现新新形势下下社区的的和谐治治理。与与西方发发达国家家相比,在社区区治理与与公共参参与中,我国民民间组织织的发展展还处于于初级阶阶段，拿拿注册的的基金会会比照，美美国有880000多个，而而我们
21、国国家仅有有13000多个个。在社区各类类项目中中，超过过一半的的居民认认为社区区服务与与自己关关系最为为紧密，这这从下表表可以得得到反映映：700%的居居民认为为政府应应加大宣宣传力度度提高居居民的社社区意识识；近990%的的居民认认为政府府应减少少干涉，让让居民充充分自治治；800%以上上的居民民认为可可以充分分利用现现代科技技网络来来提高社社区参与与度和参参与质量量；700%的居居民认为为社区各各项服务务应结合合居民需需要进行行开设。社区民间组组织是市市场经济济条件下下的产物物，与传传统的行行政主体体相比，服服务意识识、主动动意识更更强，更更易被居居民所接接纳。被被调查者者对政府府的过多
22、多干涉表表示不满满，说明明促进公公民参与与的形式式亦要创创新，而而社区民民间组织织本身可可作为社社区治理理模式和和公共参参与创新新的“孵化器器”。三、对玄武武区的个个别访谈谈南京充分挖挖掘社区区民间组组织在社社区建设设中的潜潜力和作作用，大大力扶持持民间组组织，放放宽民间间组织成成立门槛槛，在全全国首创创实行民民间组织织登记备备案制度度，民间间组织的的数量已已从“十五”期间的的35000个增增加到现现在的881666个，占占江苏全全省的440%。南南京公民民参与意意识有较较大提高高，社区区扩展居居民公共共活动空空间，根根据居民民需求开开展不同同类型的的活动，促促进公民民参与社社区治理理。由于于
23、社区是是其最直直接的关关联者，我我们选择择了部分分社区主主任作为为访谈对对象。民间组织的的主要负负责人全全部为老老年居民民或提前前退休的的社区居居民，社社区民间间组织的的成员也也大都属属此类群群体；民民间组织织成员的的招募主主要通过过海报和和口碑相相传实现现；目前前社区民民间逐渐渐形成了了“树品牌牌、合资资源、共共发展”的经营营思路。社区民间组组织的管管理相对对松散，组组织领导导人没有有固定任任期、无无轮岗制制度，除除非不可可抗拒因因素，组组织负责责人一般般不实行行轮换。访访谈中了了解到，有有一个民民间组织织的负责责人已经经70高龄龄，另民民间组织织的参与与者大多多都是老老年退休休群体。社区里
24、有负负责民间间组织的的专职社社工，主主要负责责联络、协协调、召召集，还还有一项项重要的的工作就就是解决决纠纷，老老年人敏敏感、多多疑的心心理特点点决定了了民间组组织内部部存在一一些矛盾盾冲突。社区民间组组织特别别是活动动类组织织在凝聚聚力、培培养居民民社区归归属感方方面作用用显著。但但社区民民间组织织缺乏正正规感，不不能获得得相应的的政策支支持，例例如被访访谈社区区只是每每年象征征性的给给予一些些精神奖奖励。玄武区的社社区主任任希望民民间组织织能有自自己的资资金基金金，由专专人负责责管理，供供民间组组织使用用。弱化化政府简简单的民民间组织织数量考考核指标标体系，实实行动态态的自然然的发展展思路
25、：有则鼓鼓励大胆胆发展、无无则稳定定服务好好现有民民间组织织。社区层面是是社区民民间组织织发展至至今的最最大受益益者和最最直接管管理者，街街道、区区、市虽虽然认识识到民间间组织的的重要性性，但并并未就一一些民间间组织发发展的关关键性环环节给予予正面有有效的帮帮助。四、关于推推进社区区民间组组织发展展与社区区治理创创新的建建议基于对南京京市区的的问卷调调查和实实地访谈谈研究，在在结合南南京实际际情况基基础上，特特提出以以下社区区发展建建议：（一）根据据居民合合理需求求与社区区治理创创新的需需要，制制定民间间组织发发展规划划由市和谐社社区建设设指导委委员会牵牵头，借借助省、市市学术单单位力量量，依
26、托托区县及及街道，对对社区现现有资源源及潜在在资源进进行普遍遍而深入入的调查查研究，并并在此基基础上制制定民间间组织发发展规划划，以促促进民间间组织健健康有序序发展和和社区治治理创新新。要基基本形成成以社区区建设为为重点、居居民需求求为导向向，分布布合理、覆覆盖广泛泛，与南南京市经经济建设设和社会会发展相相适应的的民间组组织发展展机制。按按照宁委委发22007722号文文件关于于“优先发发展服务务类、重重点扶持持慈善类类、规范范引导活活动类”的思路路，要积积极培育育发展社社区公益益性、服服务性民民间组织织。可以以通过奖奖励性、委委托性、补补贴性或或购买性性的投入入方式，重重点扶持持为社区区老年
27、人人、妇女女、儿童童，残疾疾人和失失业人员员等弱势势群体服服务的民民间组织织。据问问卷调查查，在慈慈善、服服务、维维权、文文体四类类民间组组织中，64的市民认为，慈善类民间组织“存在问题较多，迫切需要政府对其规范整顿”。而且，南京城市定位之一是博爱之都，公益慈善类民间组织的发展尚未符合这一定位需要。所以，要有具体措施重点扶持和规范慈善类民间组织。文体活动类的民间组织发展相对较快，但活动的基本设施建设要跟上，也应多方筹集活动经费。（二）建立立社区民民间组织织孵化基基地今年以来，上上海、深深圳二市市在全国国相继率率先建立立民间组组织孵化化基地，这这是一个个促进社社区治理理创新的的有力举举措。从从节
28、约与与合理整整合现有有资源出出发，我我市可以以依托市市委党校校及各区区县党校校，以扶扶持公益益性社区区民间组组织发展展为目标标，坚持持政府引引导与群群众自愿愿相结合合，政府府投资补补助与民民间投资资相结合合的原则则，搭建建集政策策指导、业业务培训训和综合合服务为为一体的的民间组组织孵化化平台。要要为社区区孵化民民间组织织提供法法律、政政策、财财务、社社会保障障等方面面的咨询询服务，要要不断提提高社区区工作者者和民间间组织负负责人的的管理水水平和能能力。（三）加强强社区工工作者队队伍建设设据问卷调查查，766的市市民认为为，目前前社区民民间组织织存在的的主要问问题是“缺乏民民间人才才，执业业能力
29、不不强”。这一一问题同同社工队队伍状况况是连在在一起的的。我市市社区社社工队伍伍年龄偏偏大（441岁以以上社工工占811.4），而而且，以以女性为为主（占占整个队队伍700以上上），文文化程度度以高中中和大专专为主（高高中及其其以下占占60.6）。社社工下岗岗失业人人员居多多，专职职社工的的工资补补贴待遇遇的平均均水平仍仍低于全全市职工工的平均均工资。而而有些兄兄弟城市市，这方方面情况况好些。如如杭州，大大多数社社区工作作者年龄龄在300400岁，大大部分社社区都有有大学毕毕业生通通过选举举或应聘聘参加社社区工作作。为此此，在贯贯彻市政政府关关于统一一社区专专职工作作者工资资补贴待待遇的指指导
30、意见见（试行行）（宁宁政发200081159号号）的同同时，能能否让市市、区有有“进社区区”任务的的部门，除除购买服服务外，再再挤出业业务经费费的少量量比例用用于奖励励专职社社工，以以加快改改善社区区工作者者待遇。其其二，在在招聘大大学生担担任社区区工作者者的过程程中，可可安排适适当人选选担任社社区公益益类民间间组织负负责人。发发达国家家社会组组织就业业人数一一般要达达到总人人口的110，而而我国不不足1。以上上述招聘聘制的办办法，有有利于推推进社会会现代化化。其三三，要有有社区工工作者择择优进入入事业编编制，享享受相关关社保、医医保待遇遇的机制制，努力力拓展社社区工作作者发展展空间，形形成社
31、区区人才“培养链链”。（四）努力力推广社社区民间间组织运运作的典典型经验验，促进进社区治治理创新新社区治理是是管理、服服务、建建设的有有机统一一，是一一个上下下互动的的管理过过程。在在社区治治理中，除除了发挥挥政府、社社区居委委会的作作用，还还要重视视和发挥挥社区民民间组织织、驻社社区单位位、社会会服务机机构、社社会工作作机构、社社区居民民的作用用。在这这里，南南京市有有这样一一些经验验值得总总结推广广与提升升为制度度化的办办法：1.普遍遍成立街街道社区区公共服服务中心心、并充充分发挥挥其应有有作用鼓楼区华侨侨路街道道20004年111月在在全国率率先成立立社区事事务协作作中心，承承担社区区民
32、间组组织的培培育、发发展和运运作的具具体事务务；并在在各社区区设立社社区事务务协作站站，通过过相互整整合，形形成以社社区党支支部为核核心、社社区居委委会为轴轴心、社社区民间间组织为为中坚力力量的新新型社区区治理运运作体系系。按照照服务民民间组织织、承接接政府购购买服务务、人力力资源开开发、监监督、预预警等功功能，街街道一级级叫社区区公共服服务中心心、社区区一级叫叫社区公公共服务务站为好好。这类类组织对对于深化化社区建建设，解解决基层层矛盾，构构建和谐谐社区，将将产生极极大的推推动作用用。目前前，有445个街街道有社社区服务务中心，其其中一些些街道社社区服务务中心的的工作与与街道行行政工作作裹在
33、一一起，行行政办公公占的场场所较大大。应该该尽量压压缩办公公用房，将将活动场场所较多多地用于于民间组组织活动动（特别别是双休休日，更更应开放放场所方方便居民民活动）。2.全面加加强社区区党建，充充分发挥挥社区党党组织的的核心作作用随着城市管管理重心心的下移移，为了了更好地地适应社社会管理理的新要要求，统统摄多样样化的民民间组织织，整合合社区资资源，应应该全面面加强社社区党组组织建设设，构建建上下相相通、条条块结合合、协同同联动的的社区党党建新格格局，使使党组织织成为服服务社会会、关怀怀社会、代代表社会会的核心心。为此此建议做做到：（1）尝试试在社区区民间组组织中建建立党支支部。要要加强党党对民
34、间间组织的的政治领领导，以以确保民民间组织织发展的的正确的的政治方方向。鼓鼓楼区一一些社区区民间组组织建立立党支部部后，充充分发挥挥了党员员在民间间组织中中的引领领作用，使使社区民民间组织织在服务务群众、凝凝聚民心心、促进进和谐中中更好地地发挥出出积极作作用。（2）完善善和规范范社区党党员议事事会和党党员服务务站工作作。鼓楼楼区近些些年来通通过社区区党员议议事会整整合社区区党建资资源，凝凝聚党的的基层组组织和党党员力量量，并通通过党员员服务站站把为民民服务的的各项工工作落到到了实处处，大大大推进了了和谐社社区建设设。3.通过电电视、广广播、报报纸等媒媒体，宣宣传社区区治理创创新的典典型经验验南
35、京市各区区县采取取了多种种方式培培育发展展社区民民间组织织，形成成了各具具特色的的系列品品牌，并并产生了了良好的的品牌效效应。市市电视台台可以此此为基础础，同区区县联手手，发掘掘、编写写“社区故故事”，制作作贴近民民众的小小型影视视作品；报纸、电电台都可可做类似似的取之之于民间间、用之之于民间间的典型型经验的的传播工工作。市市文联也也可组织织文学艺艺术工作作者到社社区采风风，创作作乡土作作品。社社区治理理创新的的典型经经验积累累多了，可可以由民民政部门门牵头举举办“社区治治理创新新”论坛，以以及时总总结新鲜鲜经验，提提升社区区治理水水准。（五）充分分发挥社社区信息息化平台台的作用用，整合合民间
36、组组织资源源自20044年底，南南京市全全面启动动全市统统一的社社区信息息化工作作后，社社区信息息化建设设就逐步步进入了了有序推推进、整整合资源源的阶段段。政府府民政部部门、街街道和社社区居委委会要进进一步推推进民间间组织工工作的信信息化，建建立集“服务、协协调、管管理、决决策支持持、信息息监督”多位一一体的民民间组织织业务信信息管理理系统，形形成政府府、民间间组织、社社会公众众交流互互动的新新格局。街街道可将将网络日日常操作作平台放放在社区区公共服服务中心心。随着社区综综合信息息服务的的深入发发展，社社区民间间组织应应该借助助社区信信息化平平台，广广泛开展展信息交交流，更更有效地地整合民民间
37、组织织资源，更更好地发发挥自身身的作用用，参与与社区建建设和管管理。比比如：可可以建立立覆盖社社区的数数字化社社会救助助体系，实实现全面面掌握救救助信息息、精细细配置救救助资源源、快速速回应困困难群体体救助需需求、科科学评价价救助效效果。同同时，建建立健全全公开透透明的考考核评估估机制，强强化对社社会救助助工作的的监督，提提高慈善善组织公公信力。还还可挖掘掘社会资资源，充充分利用用驻社区区的高校校、机关关等资源源，建立立网络论论坛等。（六）加强强对社区区民间组组织的指指导扶持持与监督督管理根据国内外外的经验验，民间间组织的的发展也也是一把把“双刃剑剑”，需要要党和政政府对其其加强指指导与监监督
38、管理理。1.建立民民间组织织管理机机制要基本形成成发展有有序、法法规完善善、网络络健全、运运转协调调、行政政高效、监监督有力力的民间间组织管管理机制制。进一一步推进进政府向向民间组组织购买买服务的的机制，不不断扩大大政府购购买服务务的内容容和项目目，推动动政府职职能进一一步转移移。建立立民间组组织信用用等级，引引导民间间组织主主动加强强信用管管理，提提高民间间组织在在社会上上的诚信信度。进进一步健健全监管管模式，完完善民间间组织预预警网络络机制、信信息快速速反应机机制，建建立健全全各司其其职、各各负其责责、密切切配合的的打击非非法民间间组织网网络管理理机制。为了使民间间组织管管理机制制在推进进
39、和谐社社区建设设上运作作顺畅，区区县民政政部门在在内部机机构设置置和领导导分工上上，要有有利于社社区建设设与社区区民间组组织管理理统一运运作。2.设立社社会组织织发展专专项资金金按照宁委发发2000722号号文件，市市、区两两级财政政对每个个社区在在社区建建设方面面每年有有233万元和和588万元投投入。目目前，这这笔经费费中，大大量还是是用于解解决办公公用房，也也为居民民办了一一些实事事。但是是，用于于民间组组织发展展的很少少。鉴于于社区民民间组织织以至整整个社会会组织在在和谐社社会建设设中的地地位、作作用，应应设立社社会组织织发展专专项资金金。这个个资金包包含社区区民间组组织、行行业协会会
40、、民办办非企业业单位等等社会组组织发展展资金。将将社会组组织发展展专项资资金列入入财政预预算，由由市民政政局管理理。该专专项资金金主要用用于支持持社会组组织举办办社会公公益事业业；建设设社会组组织人才才队伍；表彰奖奖励诚信信守法、严严格自律律、贡献献突出的的社会组组织；培培育扶持持有利于于我市经经济建设设和社会会发展的的社会组组织等。3.完善社社区民间间组织发发展的法法制环境境为了规范、指指导并保保障居民民自治，有有序发展展社区民民间组织织，应及及时制定定地方性性法规南南京市城城市社区区居民自自治条例例。城城市社区区居民自自治条例例应包含含社区居居委会、社社区民间间组织、社社区业主主大会、社社区业主主委员会会等组织织的规范范化建设设，使和和谐社区区建设走走上法制制化的轨轨道。民民政部门门还可以以上述地地方性法法规为主主要依据据，组织织编写社社区民间间组织实实用手册册，以以进一步步规范与与促进社社区民间间组织的的发展。来源：社社团管理理研究220100年第77期