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1、1.公共管理学产生发展的内在依据和外在条件（1）内在依据：公共管理与私部门管理有本质区别：公共利益目标与私人利益目标；垄断强制性与自由竞争性；制衡性与自主性；多元理性与经济理性；政府机制与市场机制 。 现代社会会变迁推推动公共共管理发发展：公共物物品的需需求和供供给在稳稳定地扩扩大；社会生生活中的的公共事事务日益益增加；公共管管理所面面临的环环境更加加复杂多多变。 传统行政政学的局局限：理论框框架局限限；管理主主体局限限；管理理理念与手手段局限限；管理对对象与目目标局限限（2）公共共管理学学是时代代的产物物，其产产生的时时代背景景包括以以下几个个方面：西方国家家摆脱困困境的需需要a、政府府角色
2、膨膨胀和规规模扩大大引起民民众的不不满bb、经济济衰退和和财政压压力的加加剧c、社会会问题与与政府不不可治理理性的增增加科技革命命和全球球化浪潮潮a、科学学技术革革命是公公共管理理学产生生和发展展的重要要推动力力量b、全球球化是公公共管理理学产生生和发展展的另一一推动力力 政府管理理和民主主制度方方面的矛矛盾a、以韦韦伯官僚僚制思想想为基础础的行政政体制难难以适应应时代的的要求bb、西方方国家民民主的现现状难以以满足民民众的“民民主需求求”2.公共管管理与私私部门管管理的本质区区别（1）公共共利益目目标与私私人利益益目标（2）垄断断强制性性与自由由竞争性性（3）制衡衡性与自自主性（4）多元元理
3、性与与经济理性性（5）政府府机制与与市场机机制3.公共管管理的定定义与内内涵 定义：公公共管理理是指政政府为代代表的公公共部门门依法通通过对社社会公共共事务的的管理，以以保障和和增进社社会公共共利益的的职能活活动。内涵：（11）公共共管理的的主题是是政府和和其他公公共部门门，而不不是四人人及其组组织 （2）公共共管理的的对象公共共事务具具有两个个显著特特征，即即与公共共利益直直接有关关，以及及公共事事务的受受益对象象是社会会公众（3）由于于公共事事务关系系到社会会成员的的利益，这这就决定定了公共共事务及及其管理理的存在在是永恒恒的，但但具体内内容会随随着社会会变迁而而不断调调整 （4）公共共管
4、理来来自民众众的授权权并富有有直接的的社会责责任，因因此必须须依法进进行，其其工作绩绩效也不不能简单单地以利利润或效效率作标标准 （5）公共共管理的的公共性性，决定定了社会会公众对对公共管管理部门门拥有更更多的制制约权。4.公共管管理学：是一门门运用包包括管理理学、经经济学、政政治学在在内的多多学科的的理论和和方法，研研究公共共管理部部门和公公共管理理过程及及其规律律性的科科学；是是关于促促进以政政府为核核心的公公共组织织更有效效地提供供公共物物品和公公共服务务，以增增进和公公平分配配社会公公共利益益的知识识体系。5.管理理理论(1) 古典学派理理论(2) 行为学派理理论(3) 决策学派理理论
5、(4) 系统学派理理论(5) 新管理主义义理论6.新管理理主义理理论包括括：（1）企业业再造理理论：是是指为了了取得业业绩的革革命性进进步，从从根本上上重新思思考，彻彻底改造造业务流流程。（2）虚拟拟企业：是把不不同地区区的现存存资源迅迅速组合合成为一一种没有有围墙、超超越时空空和约束束的企业业模式，它它是依靠靠电子网网络手段段的联系系，实现现统一管管理的经经营实体体，并能能以最快快的速度度推出高高质量、低低成本的的新产品品。（3）学习习型组织织：是指指通过培培养弥漫漫于整个个组织的的学习气气氛而建建立起来来的一种种符合人人性的、有有机的、扁扁平的组组织。7.当代经经济学理理论(1)公共共选择
6、理理论公共选择理理论产生生于200世纪440年代代末，到到60年年代末形形成一种种学术思思潮。公公共选择择理论认认为，人人类社会会由两个个市场组组成，一一个是经经济市场场，另一一个是政政治市场场。公共共选择具具有3个个规定性性：第一一，集体体性。第第二，规规则性。第第三，非非市场性性。(2)政府府失败论论“政府失败败”是以以布坎南南为代表表的公共共选择学学派在分分析市场场经济条条件下政政府干预预行为局局限性或或非市场场缺陷时时所涉及及的一个个主题，也也是公共共选择理理论的一一个核心心论题。(3)代理理理论和和交易费费用理论论代理理论又又称合同同理论。在在专业分分工的条条件下，由由于每个个人都不
7、不可能是是自给自自足者，因因此一种种所谓的的“委托代理”关系便便会相伴伴而生。交易费用理论是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。8.政府失失败的表表现（1）个人人对公共共物品的的需求在在现代代代议制民民主政治治中得不不到很好好满足（2）公共共部门在在提供公公共物品品时趋向向于浪费费和滥用用资源（3）公共共支出成成本规模模过大或或者效率率降低（4）政府府的活动动达不到到预期的的目的9.政府失失败的原原因（1）公共共决策失失效在布坎南等等人看来来，导致致公共决决策失误误的原因因有：a、社会实实际上并并不存在在作为政政府决策策目标的的所谓公公共利益益，“阿罗定定理”已经证证明了将将个人偏偏好或
8、利利益加总总为集体体偏好或或利益的的内在困困难 b、即使现现实社会会中存在在着某种种意义上上的公共共利益，但但现有的的公共决决策机制制却因其其自身的的内在缺缺陷而难难以达到到实现这这种利益益的目的的 c、决策信信息的不不完全性性 d、选民的的“短见见效应” e、选民的的“理性性而无知知”。（2） 政政府工作作机构的的低效率率政府工作机机构的低低效率原原因：缺乏竞竞争性压压力 没有降降低成本本的激励励机制 缺乏监监督信息息。 （33） 政府的的内部性性与扩张张政府的内部部性是指指公共机机构尤其其是政府府部门及及其官员员追求自自身利益益或组织织自身的的目标而而非公共共利益或或社会福福利。 政府部门
9、的的扩张包包括政府府部门组组成人员员的增加加和政府府部门支支出水平平的增长长。（4）政府府的寻租租活动寻租活动是是指人类类社会中中非生产产性的追追求经济济利益活活动，或或者说是是指那种种维护既既得的经经济利益益或是对对既得利利益进行行再分配配的非生生产性活活动。寻寻租是政政府干预预的副产产品。10.对新新公共管管理的评评析（1） 新新公共管管理的时时代特征征： 新公共共管理既既是解决决西方社社会现实实问题的的产物，也也是对公公共管理理的时代代要求积积极回应应的产物物 新公共共管理体体现了国国家与社社会，政政府与市市场关系系的新格格局 新公共共管理反反映了政政府职能能定位发发生根本本转变的的趋势
10、（2）新公公共管理理的“解题”特色 新公公共管理理在化解解西方政政治运行行面临的的问题或或困境所所表现出出来的特特色，集集中体现现在“谁来管管理”以及“如何管管理”这两个个方面。（3） 新新公共管管理的理理论困难难与受到到的批评评 新公共共管理在在理论上上的主要要困难是是“公共性性”与管理理主义的的两难选选择 新公共共管理面面临的主主要批评评是其沉沉溺于市市场基本本教义（4）新公公共管理理的借鉴鉴意义 必须加加大政府府体制创创新的力力度，切切实转变变政府职职能，尽尽快改变变政府垄垄断公共共物品的的供给的的局面 充分认认识市场场机制是是改善政政府绩效效的一个个有效手手段，引引入竞争争机制，用用市
11、场的的力量改改造政府府，提高高政府的的工作效效率 必须增增强政府府公务员员的管理理和服务务意识，重重塑政府府与社会会的关系系 注意研研究借鉴鉴当代工工商管理理领域发发展起来来的管理理经验、原原则、方方法和技技术，实实现由传传统行政政管理模模式向当当代新公公共管理理模式的的转变11.公共共组织：是以实实现公共共利益为为目标的的组织，它它一般拥拥有公共共权力或或者经过过公共权权力的授授权，负负有公共共责任，以以提供公公共服务务、管理理公共事事务、供供给公共共产品为为基本职职能。12.公共共组织与与非公共共组织的的区别（1）活动动的目的的不同：非公共共组织追追求的是是组织成成员的私私人利益益，其目目
12、的是为为社会中中的相关关利益者者服务；公共组组织则以以实现公公共利益益为目标标，它追追求的是是全面的的社会效效益和经经济效益益，是全全体社会成成员的整整体利益益。 （22）为社社会所提提供的服服务不同同：非公共共组织以以从事商商品、劳劳务生产产为活动动内容，向向社会提提供的是是各种不不同的私私人产品品，消费费者必须须支付货货币，才才能购买买和享用用其产品品；公共组组织则为为社会提提供公共共产品。 （33）管理理对象不不同：非公共共组织只只能以本本组织成成员为管管理对象象，对于于本组织织之外的的其他社社会成员员的活动动则无权权干涉；而公共共组织的的管辖范范围则可可以是整整个社会会，以全全社会的的
13、公共事事务为自自己的管管理对象象，对其其职权范范围内的的管理措措施，全全体社会会成员都都必须遵遵从。 （44）活动动的依据据不同：非公共共组织主主要服从从商品买买卖的价价值规律律，以组组织成员员自愿组组合、共共同订立立的规章章制度为为活动依依据，其其权力建建立在组组织成员员平等的的契约关关系之上上；公共组组织则以以国家强强制权力力为活动动依据，具体而言，就是以国家法律作为活动的依据和准绳。法律是国家权力的象征，依法管理是公共组织的重要特点。13.公共共组织的的结构（1）公共共组织的的纵向结结构：最最高层次次的公共共组织为为决策层层，中层层公共组组织为协协调指挥挥层，基基层公共共组织为为技术操操
14、作层（2）公共共组织的的横向结结构：按按业务性性质分工工，按管管理程序序分工，按按管理对对象分工工（3）公共共组织的的主要结结构形式式：直线线制，职职能制，直直线职能能制，矩矩阵制14.科层层制方法法的主要要特征（1）组织织标准化化（2）工作作秩序化化（3）管理理规范化化15、传统统科层制制组织的的困境(1) 传传统科层层制理论论的基本本贡献：首先，把专专业化分分工原理理广泛地地引入组组织管理理之中，提提出了职职能化管管理的原原理，为为构造科科学管理理的组织织结构及及其发展展演变奠奠定了一一般的原原则基础础。其次，总结结概括出出管理的的基本原原理，提提出建立立理性组组织结构构的依据据，力图图构
15、建高高效的等等级制组组织。第三，倡导导“理性化化法律律化”的组织织形态，强强调组织织的运作作应以法法律为规规范。(2) 科科层制组组织的内内在缺陷陷：科层制管管理造就就了一种种刚性的的官僚系系统，就就像一部机机器，没没有灵活活性和主主动精神神，只有有齿轮之之间的被被动运转转。采用标准准化的管管理和服服务，忽忽视人的的差异性性和多样样性。排除了竞竞争的必必要与可可能，组组织成员员照章办办事，默默守陈规规，以至至造成得得过且过过、不负负责任。依靠条块块分割的的专业化化单位来来解决不不断出现现的新老老问题，导导致机构构不断膨膨胀，职职能交叉叉重叠。15.公共共组织变变革的主主要内容容（1）公共共组织
16、职职能要发发生变革革：a、从职能能作用的的领域来来看，公公共组织织是由以以政治职职能为重重心，逐逐渐向以以经济职职能、社社会事务务管理职职能、科科技文化化职能为为重心转转移的。b、从职职能作用用的性质质来看，公公共组织织是由保保卫性、统统治性职职能为主主向管理理性、服服务性职职能为主主的方向向转变。c、从职职能的分分化程度度来看，公公共组织织的职能能由原来来混淆不不清向高高度分化化转变。d、从职职能行使使方式来来看，公公共组织织是由以以人治为为主转向向以法治治为主、由由以行政政手段为为主转向向以法律律和经济济手段为为主。 （2）公公共组织织结构要要发生变变革： 在在横向部部门结构构上，公公共组
17、织织的变革革主要有有以下两两个方面面：从公公共管理理的过程程来看，正正在由重重决策与与执行部部门而轻监督督、咨询询、信息息等部门门的倾向向，向重重咨询、信信息、监监督部门门转变，力力求与决决策、执执行部门门相平衡衡。从公公共管理理的作用用领域来来看，由由“微观管管理部门门为主转转向以宏宏观管理理部门为为主的变变革。在纵向层层级上，整整个公共共组织结结构有着着从集权权式、尖尖塔型的的结构形形式向着着分权式式、扁平平型的结结构形式式发展的的趋势。(3)公共组组织权力力关系要要发生变变革：首先，公共共组织向向社会组组织还权权；其次，横向向分权；最后，在纵纵向权力力分配上上，有着着集权与与分权互互相融
18、合合的趋势势。16.市场场机制的的缺陷（1）市场场不能消消除垄断断和非公公平竞争争（2）市场场不能解解决外部部性问题题（3）市场场无法满满足社会会对公共共产品的的需求（4）市场场不能解解决社会会福利和和收入分分配的公公平化问问题（5）市场场不能确确定和控控制宏观观经济总总量平衡衡17. 公公共管理理在市场场经济中中怎样克克服缺陷陷（市场场经济中中公共管管理职能能的内容容）（1）限制制垄断和和促进竞竞争（2）界定定和维护护财产权权，克服服外部性性（3）提供供公共物物品（4）保障障收入分分配的公公正化（5）调控控宏观经经济18.公共共政策的的过程：设计、执执行、评评估、修修正与终终止19.公共共政
19、策：是公共共行为主主体，在在职能范范围内为为了某一一特定的的目的，经经过政治治活动所所选择的的行动方方案，并并通过公公共管理理过程实实现这一一特定目目标的过过程。20政策策执行研究究的途径径：自上而而下的公公共政策策执行途途径和自自下而上上的公共共政策执执行途径径21政策策评估结结果的处处理方式式（1）政策策方案调调整（2）政策策方案持持续（3）政策策方案终终止（4）政策策方案重重组22.领导导方式的的划分标标准（1）以领领导者对对权力运运用的方方式为标标准划分分为独裁裁式的领领导、放放任式的的领导、民民主式的的领导（2）以领领导者的的作风与与态度为为标准划划分为以以人员为为中心的的领导、以以
20、工作为为中心的的领导23.绩效效管理：是在设设定的公共服服务绩效效目标的的基础上上，对公公共部门门提供公公共服务务的全过过程进行行追踪监监测，并并作出系系统的绩绩效评估估的过程程。绩效效管理是是公共管管理者的的主要职职责。24.公共共部门绩绩效评估估指标的的四要素素（“4E” 指标标）：（1）经济济（Ecoonommic）：经济济指标一一般指组组织投入入到管理理项目中中的资源源量（2）效率率（Effficiienccy）：效率率指标通通常包括括服务的的提供、活活动的执执行、服服服务与与产品的的数目、服服务的单单位成本本的等（3）效能能(Efffecctivveneess)：效能能通常是是指公共
21、共服务实实现标的的的程度度，又可可称为公公共服务务对于标标的团体体的状态态或行为为的影响响（4）公平平（Equuityy）：公公平作为为衡量绩绩效的指指标，它它关心的的主要问问题在于于“接受服服务的团团体或个个人能否否都受到到公平的的待遇，需需要特别别照顾的的弱势群群体是否否得到了了更多的的社会照照顾。25.政府府绩效的的测评标标准和方方法（1） 公公共部门门的绩效效评估标标准：数数量标准准、质量量标准、时时效标准准、费用用标准（2）公共共部门绩绩效的测测评方法法：职能能测定法法、费用用测定法法、标准准比较法法、要素素分析法法26.目标标管理的的过程：设定组组织目标标、目标标的具体体化、目目标
22、完成成检查和和业绩考考评27. 公公共权力力：公共共权力的的获取一一般是通通过授权权方式获获得的，以以职位权权力为主主，其中中主要有有合法权权、强制制权和奖奖惩权28.公共共权力的的内涵及及其特性性(1)内涵涵：公共权力力的拥有有者是全全体社会会成员，而而行使者者是公共共管理者者公共管理理者获得得的权力力是由全全体社会会成员授授权赋予予的合法法权公共权力力的最终终作用对对象是公公共事务务公共权力力的目标标是谋取取公共利利益。(2)特性性：社会性性、政治治性、工工具性、独独立性、多元性性。29.公共共责任应应如何落落实（1）公共共责任的的分配问问题：公公共责任任的分配配应当清清晰明确确，而且且公
23、共责责任与公公共权力力对应，即即拥有多多大的权权力必须须课以相相应的责责任（2）公共共责任与与公共权权力的落落实必须须通过监监控方式式实现（3）落实实公共责责任必须须具备相相应的客客观条件件（4）公共共责任的的落实需需要兼顾顾客观责责任和主主观责任任的落实实与监控控（5）总之之，公共共责任的的落实应应坚持的的原则是是：公共共权力与与公共责责任应对对等；公公共权力力与公共共责任的的分配应应明确；公共权权力行使使过程必必须受到到监控；公共权权力机构构具有行行使权力力和承担担责任的的能力。30.如何何正确处处理对公公共权力力监控中中的问题题（一）公共共权力监监控中存存在的问问题：（1）对被被监控者者
24、实施监监控的问问题：专专业知识识与信息息不对称称；专职职地位的的优势；人事制制度的保保护性质质；被监监控者设设法逃避避监控。（2）对监监控者实实施监控控的问题题：监控控者内在在动力不不足；对对监控者者的公共共权力的的监控与与约束；监控者者之间的的协调。（3）政治治指导的的监控手手段缺乏乏问题（4）组织织结构和和功能的的分割问问题（5）公共共权力的的监控成成本问题题（二）正确确处理监监控中的的问题：（1）建立立监控机机构（2）完善善监控机机制（3）提高高监控机机构绩效效（4）发挥挥社会监监督的作作用：社会公公众参与与监督、舆舆论监督督31.政府府职能的的有限性性：也称政政府职能能的限度度，具体体
25、包括：（1）能力力限度，即政府是否具备承担某些社会或市场管理的能力，如果没有能力，就最好不要干预（2）效率率限度，即在市场机制、社会组织和政府行政具有相同调节能力的条件下，应当有一个成本收益的比较问题，行政干预应当以效率最高为限度；（3）合法法限度，即即如果现现存的政政府行政政、社会会组织或或市场机机制在技技术上都都有能力力，在经经济上都都能以低低成本来来满足特特定的需需求，那那么谁能能更符合合法律与与公正的的原则，就就应由谁谁来承担担。32.非营营利组织织：是有有别于政政府组织织、营利利组织的的各种非非政府、非非营利组组织的总总称，它它提供部部分公共共物品与与服务，强强调个人人奉献、成成员互
26、益益等价值值观念，具具有非营营利性、民民间性、自自治性、志志愿性、非非政治性性、非宗宗教性等等重要特特征。33.目前前世界各各国非营营利组织织成立制制度，主主要有许许可批准准制度、登登记备案案制度和和登报声声明制度度3种。据19922年世世界银行行发展报报告等等资料，国外非营利部门的资金来源有3个基本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。34.公共共物品的的特性（1）效用用的不可可分割性性，指公公共物品品是向整整个社会会共同提提供的，具具有共同同受益或或联合消消费的特特点。（2）消费费的非竞竞争性，是是指某一一个人或或厂商对对公共物物品的享享用，不不排斥、妨妨碍其他他人或厂厂商对其其的同时时
27、享用，也也不会因因此而减减少其他他人或厂厂商享用用该种公公共物品品的数量量或质量量（3）受益益的非排排他性，是是指在技技术上没没有办法法将拒绝绝为之付付款的个个人或厂厂商排除除在公共共物品的的受益范范围之外外35.公共共部门战战略管理理：即公公共部门门在分析析内外部部环境变变化的基基础上，确确立和调调整组织织的长期期战略目目标，并并进行适适当的政政策选择择，整合合组织资资源来实实现组织织的战略略目标的的政策决决策与实实施过程程。36公共共部门战战略的类类型：（1）支配配者型战战略（2）指导导者型战战略（3）造势势者型战战略（4）适应应者型战战略（5）流浪浪者型战战略（6）官僚僚型战略略（7）妥
28、协协者型战战略（8）共生生者型战战略37.公共共部门战战略管理理实施的三三个阶段段：战略略规划、战战略实施施、战略控控制38. SSWOTT分析（strrenggthss，weaakneess，oppporttuniitiees aand thrreatts）是是目前战战略管理理与规划划领域广广泛使用用的分析析工具，其其主旨在在于通过过了解本本组织的的优势与与弱点，抓抓住组织织外部的的机会，规规避组织织外部的的威胁，从从而制定定行动战战略的方方法。39.企业业型政府府：是与与“官僚政政府”相对应应的，它它是指政政府部门门由一群群富有企企业精神神的公职职人员组组成，他他们能够够运用各各种创新新策
29、略，使使原本僵僵化的官官僚体制制恢复活活力，使使绩效不不佳的政政府更有有效地运运作。40.政府府再造的的“5C策策略”：（1）核心心策略（CCoree Sttrattegyy）（2）结果果策略（CConssequuencces Strrateegy）（3）顾客客策略（CCusttomeers Strrateegy）（4）控制制策略（CConttroll Sttrattegyy）（5）文化化策略（CCultturee Sttrattegyy）41.民营营化：是指政政府利用用市场或或私人部部门来执执行公共共项目，参参与公共共服务的的生产及及输送的的过程。优点：（1） 降低成本（2） 提高服务质质量（3） 增加选择机机会（4） 整合民间资资源用于于国家发发展（5） 示范效果目标：（1）减少少政府开开支、政政府债务务（2）增加加政府收收入（3）减少少政府在在经济和和其他方方面的干干预（4）建立立与强化化市民社社会，弱弱化政府府的社会会角色（5）改革革官僚制制，获得得公众支支持（6）提高高公共服服务质量量和人民民生活水水平类型：（1）委托托授权（2）撤资资（3）替代代42.BOOT (Buuildd、Opperaate annd Traansffer)模式：是公共共工程民民营化的的基本模模式，是是公共服服务民营营化的具具体表现现，它由由兴建、营营运、转转移三阶阶段构成成。