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1、江苏省卫生高层次创新人才队伍建设区域比较研究摘要：在全全面实施22015年年江苏要在在全国率先先建成创新新型省份这这一战略目目标过程中中，全省创创新能力的的整体提升升成为至关关重要的关关键环节。创创新能力的的整体提升升依赖于高高层次创新新人才队伍伍的全面建建设。在人人才强省和和创新驱动动战略全面面实施，创创新型省份份建设持续续推进，以以及新一轮轮医药卫生生体制改革革不断深化化的宏观时时代背景下下，通过深深入分析江江苏苏南、苏苏中、苏北北三大区域域板块卫生生高层次创创新人才队队伍建设的的区域差异异及其成因因，积极探探讨缩小区区域差距、放放大区域优优势的对策策建议，不不仅是加强强卫生人才才队伍建设
2、设、促进创创新人才队队伍建设的的客观要求求，而且也也是有效实实施“苏南创新新提升、苏苏中创新跨跨越、苏北北创新突破破”策略、促促进创新型型省份建设设的迫切需需要。本研究围绕绕“江苏卫生生高层次创创新人才队队伍建设区区域差异”这一主题题，在综合合应用定性性分析与定定量分析相相结合、政政策理论总总结与文献献资料回顾顾相结合、现现场走访调调研与问卷卷调查分析析相结合等等方法的基基础上，重重点采用自自行设计的的问卷，从从概念界定定、作用认认识、政策策环境、措措施方法、对对策建议等等不同视角角和层面，先先后对全省省13个地地级市733家卫生机机构45001余人次次进行了实实地匿名问问卷调查，并并通过SP
3、PSS155.0全面面汇总分析析调查结果果，为本课课题所提对对策建议的的有效性和和针对性提提供了坚实实支撑。本研究在全全面回顾卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设的基本背背景、卫生生高层次创创新人才的的涵义与特特点、国内内外相关研研究进展的的基础上，重重点分析了了新形势下下卫生高层层次创新人人才队伍建建设面临的的新挑战、卫卫生高层次次创新人才才应具备的的能力素质质、江苏三三大区域板板块卫生高高层次创新新人才队伍伍建设的主主要差异及及成因、差差异对创新新能力整体体提升和创创新型省份份建设的主主要影响，以以及全省卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设中缩小区区域差距、放放大区域优优势、协调调区域发展展的
4、主要对对策建议。研究结果认认为，在人人才强省和和创新驱动动战略全面面实施和新新一轮医药药卫生体制制改革不断断深化的新新形势下，卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设既面临着着政府重视视关心、社社会支持配配合、单位位积极主动动等前所未未有的发展展优势和机机遇，同时时也面临着着素质要求求更高、创创新能力更更强、区域域平衡更好好等前所未未有的要求求和挑战，尤尤其是江苏苏三大区域域卫生高层层次创新人人才队伍建建设中存在在的不均衡衡，是全省省创新能力力整体提升升面临的主主要挑战之之一。研究结果显显示，江苏苏三大区域域在卫生高高层次人才才对加强人人才队伍建建设（2=43.776，p0.001）、提升区域或单位
5、创新能力（2=25.563，p0.001）的重要性认识上存在显著差异；在加强卫生高层次人才队伍建设需要提供良好的基础（2=30.068，p0.05）、更加重视的工作（2=43.249，p0.05）以及主要考核指标（2=62.804，p0.05）等方面没有显著差异；在卫生高层次人才队伍建设投入经费比例（2=16.505，p0.05）的认识上也存在显著差异，但对区域差异（2=7.922，p0.05）及其主要原因（2=71.870，p0.05）的认识上差异并不显著。对目前卫生人才中的高层次人才应占比例（F=1.341，P0.05）以及应占比例（F=0.775，P0.05）的认识上差异不显著。可见，我
6、省高层次卫生创新人才队伍建设的区域差异在不同指标上表现并不一致，既有优势和特色，也有差距和不足。研究结果建建议，针对对江苏三大大区域卫生生高层次创创新人才队队伍建设存存在的客观观差异，要要从全省创创新能力整整体提升的的战略高度度，统筹规规划，扬长长避短，积积极放大区区域优势、努努力缩小区区域差距、加加快协调区区域平衡，以以适应人才才强省和创创新驱动战战略实施和和新医改制制度推进的的新要求。要要以全面打打造优秀团团队、整体体提升创新新能力为导导向，以“苏南人才才效能提高高、苏中人人才质量提提升、苏北北人才规模模扩大、全全省人才协协调发展”为重点，通通过观念更更新、机制制完善、措措施创新、平平台构
7、建等等路径，全全面加强卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设，有效促促进全省高高层次人才才队伍建设设，早日实实现“苏南创新新提升、苏苏中创新跨跨越、苏北北创新突破破”和创新型型省份建设设的目标。本研究在研研究对象的的选择、研研究方法的的采用、研研究视角的的定位、研研究成果的的集成等方方面均有所所创新，研研究结果将将在卫生主主管部门决决策咨询、医医院创新能能力提升和和转型发展展、卫生高高层次创新新人才队伍伍建设、及及其他行业业和全省高高层次人才才队伍建设设等方面，具具有较重要要的理论借借鉴意义和和实践指导导价值。由于时间紧紧迫及研究究者经验所所限，本研研究在样本本选择、思思路设计、数数据分析、对对策
8、提出等等方面，有有待通过进进一步的后后续研究进进一步充实实和完善。关键词：卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设，区域差差异，创新新能力，调调查研究目 录摘 要：1一、追本溯溯源，探究究卫生高层层次创新人人才队伍建建设新要求求3 研究目目的与意义义31、基本背背景32、核心概概念53、研究目目的74、研究意意义8 国内外外研究现状状101、国外研研究现状102、国内研研究现状113、国内外外研究述评评13 主要研研究内容与与方法131、主要研研究内容132、主要研研究方法14主要创新新点和成果果应用前景景191、主要创创新点192、成果应应用前景19二、分析现现状，探讨讨江苏卫生生高层次创创新人才
9、队队伍建设新新思路20 新形势势下卫生高高层次创新新人才队伍伍建设面临临的新挑战战201、认识与与理念的挑挑战212、素质与与能力的挑挑战233、引进和和培养的挑挑战254、政策和和管理的挑挑战26 江苏卫卫生高层次次创新人才才区域差异异性分析261、人才管管理理念的的区域差异异262、政策法法规与生态态环境的区区域差异293、微观制制度措施与与人才生态态环境的区区域差异314、人才分分布与人才才结构的区区域差异33 江苏卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设存在的主主要问题341、队伍现现状存在的的问题352、创新能能力存在的的问题363、人才政政策存在的的问题364、队伍建建设区域差差距问题3
10、7 江苏卫卫生高层次次人才队伍伍建设主要要问题的成成因分析371、人才指指导思想的的缺失：区区域间卫生生高层次创创新人才政政策支持力力度不一372、人才主主体自身的的特点：导导致卫生高高层次人才才队伍建设设难度加大大383、人才体体制机制的的单一：区区域间卫生生高层次人人才政策趋趋同384、人才政政策衔接不不足：配套套政策滞后后致使卫生生高层次创创新人才政政策不系统统385、人才区区域之间的的差异：区区域板块间间卫生高层层次创新人人才队伍建建设水平不不均衡396、人才发发展平台的的短板：高高层次人才才引进难、流流动快39 江苏卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设区域差异异的不利影影响391、对全
11、省省创新型省省份建设目目标实现的的不利影响响392、对全省省卫生系统统核心竞争争力提升的的不利影响响393、对全省省创新能力力整体提升升的不利影影响40三、统筹规规划，推动动江苏卫生生高层次创创新人才队队伍协调发发展40 战略定定位和总体体思路40 发展目目标40 发展路路径411、不断完完善创新机机制，健全全区域人才才政策体系系412、大力打打造创新团团队，优化化区域人才才结构布局局423、整体提提升创新能能力，缩小小区域人才才水平差距距424、积极构构建创新平平台，促进进区域人才才交流合作作425、逐步健健全培养体体系，协调调区域人才才均衡发展展42四、整体推推进，分类类指导，促促进江苏卫
12、卫生高层次次创新人才才队伍快速速成长43 转变人人才观念，促促进区域卫卫生高层次次人才可持持续成长431、内涵深深化：树立立全面、科科学的人才才观432、理念升升级：从人人事管理到到战略人力力资源管理理433、精神培培育：构建建团结、协协作、包容容的人才团团队精神43 发挥传传统优势，营营造高层次次人才创新新氛围441、充分发发挥党管人人才的队伍伍建设组织织支撑优势势442、积极构构建统筹协协调上下联联动的人才才工作网络络443、切实落落实协同高高效的人才才开发组织织保障机制制44 形成政政策比较优优势，构建建充满活力力的人才工工作机制441、创新选选拔机制，提提升人才综综合素质442、创新培
13、培养机制，增增强人才创创新能力453、创新使使用机制，激激发人才创创新潜能464、创新激激励机制，调调动人才创创新积极性性465、创新保保障机制，营营造人才创创新氛围47 构筑人人才发展高高地，着眼眼全省创新新能力整体体提升481、大力打打造卫生高高层次创新新人才创新新团队482、不断完完善卫生高高层次创新新人才创新新政策483、整体提提升卫生高高层次创新新人才创新新能力494、积极构构建卫生高高层次创新新人才创新新平台495、努力缩缩小卫生高高层次创新新人才队伍伍建设区域域差距50 凝炼和和凸显区域域优势，共共促江苏卫卫生高层次次人才区域域协同进步步501、苏南人人才效能提提高：持续续推进人
14、才才制度创新新，培养高高端拔尖创创新人才512、苏中人人才质量提提高：建立立健全人才才培养体系系，优化高高层次人才才成长空间间513、苏北人人才规模扩扩大：继续续加大人才才投入力度度，不拘一一格广纳天天下贤才514、全省人人才协调发发展：主管管部门统筹筹兼顾，相相关区域优优势互补共共同服务人人才创新52 保质增增量，推进进卫生高层层次人才队队伍均衡发发展521、拓展人人才引进视视野，广揽揽海外高层层次人才522、规范人人才引进程程序，不断断提升人才才质态523、严格人人才考核管管理，督促促人才健康康成长52 科学评评估，促进进卫生高层层次创新人人才队伍持持续发展531、效果模模式评估532、经
15、济模模式评估533、职业化化模式评估估534、综合模模式评估53主要参考文文献：54本研究已发发表（录用用）学术论论文目录56附件：一、“江苏省卫生高层次创新人才队伍建设区域比较研究”调查问卷二、江苏省省财政厅 江苏省科科技厅关于于下达20012年第第一批省科科技发展项项目和科技技经费指标的通知知卫生高层次次创新人才才作为创新新人才队伍伍的重要组组成部分，在在江苏建设设创新型省省份过程中中扮演着重重要角色。江苏苏南、苏苏中、苏北北不同地区区社会经济济发展中的的区域差异异，为卫生高高层次创新新人才成长长提供了不不同的发展展环境。深入研究究和解决区区域差异带带来的问题题和挑战，统统筹规划全全省卫生
16、高高层次创新新人才队伍伍建设，对对推动创新新型省份建建设具有重重要的现实实意义。一、追本溯溯源，探究究卫生高层层次创新人人才队伍建建设新要求求 研究目目的与意义义1、基本背背景随着科学技技术的迅猛猛发展，创创新已成为为经济增长长和社会发发展的主要要动力，作作为创新主主体的高层层次人才业业已成为决决定国家或或地区获取取竞争优势势的一个关关键因素。创创新人才的的培养是国国家科技发发展的关键键所在，是是一个国家家能否在日日趋激烈的的国际竞争争中抢占制制胜点、获获取主动权权的保障 刘玉秀,王与荣,杨宝林等.医院科技创新平台发展的科研平台构建J.中国医院管理, 2008, 28(4): 39-40.。人
17、人才与创新新战略，正正逐渐成为为各级政府府和部门推推动经济社社会发展的的重要发展展战略，同同时也成为为推动卫生生行业发展展高度知识识化、专业业化的重要要手段。随着新一轮轮医药卫生生体制改革革的全面推推进，卫生生行业作为为关乎民生生和社会发发展的重要要领域，其其地位和影影响正日益益突显；卫卫生高层次次创新人才才不仅影响响着全省高高层次创新新创业人才才队伍的整整体水平，而而且直接决决定着全省省卫生科技技发展速度度和民生科科技促进计计划实施进进程。近年来，国国家、省级级主管部门门陆续出台台了多项政政策，充分分肯定了高高层次创新新人才队伍伍建设对国国家和地区区发展、对对创新型国国家和对创创新型省份份建
18、设等战战略目标实实现的重要要意义，这这些政策指指导并推动动了卫生高高层次创新新人才队伍伍建设的健健康有序发发展。2006年年初，国国家中长期期科学和技技术发展规规划纲要正正式发布，其其中提出到到20200年我国要要进入“创创新型国家家”行列。医医疗卫生作作为与社会会民生休戚戚相关、知知识密集的的特殊行业业，人才培培养与技术术创新尤其其重要。22008年年，为抢抓抓国际金融融危机带来来的引才机机遇，中央央人才工作作协调小组组关于实实施海外高高层次人才才引进计划划的意见开开始实施，主主要是围绕绕国家发展展战略目标标，用5到到10年在在国家重点点创新项目目、重点学学科和重点点实验室等等方面，引引进并
19、有重重点地支持持一批能够够突破关键键技术、发发展高新产产业、带动动新兴学科科的战略科科学家和领领军人才回回国（来华华）创新创创业。建立立海外高层层次人才创创新创业基基地，推进进产学研紧紧密结合，探探索实行国国际通行的的科学研究究和科技开开发、创业业机制，集集聚一批海海外高层次次创新创业业人才和团团队。 22010年年国家中中长期人才才发展规划划纲要(2201020200年) 提提出，突出出培养创新新型科技人人才，大力力开发经济济社会发展展重点领域域急需紧缺缺专门人才才。20112年，经经中央批准准，中央组组织部、人人力资源和和社会保障障部等111个部委联联合推出了了国家高高层次人才才特殊支持持
20、计划，以国家家中长期人人才发展规规划纲要部部署的122项重大人人才工程为为依托，计计划用100年时间，重重点支持三三个层次、七七类人才，面面向国内遴遴选杰出人人才、领军军人才和青青年拔尖人人才给予特特殊支持，与“千人计划”并行实施、协调推进，加快培养造就一批为建设创新型国家提供坚强支撑的高层次创新创业人才。2009年年 4月，在在中共中中央 国务务院关于深深化医药卫卫生体制改改革的意见见中，明明确要求“加加强高层次次科研、医医疗、卫生生管理等人人才队伍建建设”。22009年年12月，卫卫生部等六六部门联合合印发关关于加强卫卫生人才队队伍建设的的意见，要要求各级卫卫生部门和和医疗卫生生机构要把把
21、卫生人才才队伍建设设作为卫生生事业发展展的重点。2011年，卫生部印发医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年），提出加强高层次医药卫生人才队伍建设，创新医药卫生人才培养开发机制、使用评价机制、流动配置机制及激励保障机制，以提升医学创新能力和医疗卫生技术水平为核心，造就一批具有国际竞争力的医学杰出人才，培养一批高技能专业技术骨干人才。2003年年，省卫生生厅出台江江苏省医学学重点人才才培养工作作实施办法法，提出出了以实施施“科教兴兴卫”工程程为抓手，完完善卫生科科技创新体体系，加强强医学重点点学科与人人才建设，提提升卫生科科研水平，集集中力量在在一些重点点领域、关关键技术上上求突破。2
22、006年，江苏省委省政府印发关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见，着力加大高层次创业创新人才培养力度。同年，江苏省卫生厅印发江苏省医学领军人才培养实施办法，提出在全省范围内选拔德才兼备的优秀中青年科技人才，努力构建江苏医学人才高地。2010年，江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，明确提出“人才强省”战略和“创新驱动”战略，将人才建设和创新驱动作为强省之基、竞争之本、转型之要。同年，江苏省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)中提出，要依托“双创”人才工程、高层次人才引进工程、青年人才工程等，突出培养造就高层次创新创业人才、全面加强人才队伍建设。在江苏省医
23、院评价标准与细则（三级综合医院）技术标准（2010版）标准中，提出全省三级综合医院形成一支高层次卫生人才队伍和优秀的后备人才队伍、各重点专科要有德技双馨的高层次学科带头人等要求，为我省三级综合医院高层次人才创新创业政策制定和队伍建设指明了新方向。2011年，江苏省委、省政府出台了关于实施创新驱动战略，推进科技创新工程，加快建设创新型省份的意见，在全面实施科技强省和人才强省战略的基础上，进一步提出实施创新驱动战略、建设创新型省份的新目标，对全省高层次创新创业人才队伍建设提出了新的要求。综上所述，经经过近几年年的发展，国国家和全省省创新人才才工作体制制机制不断断完善，人人才政策体体系逐步完完善，人
24、才才服务水平平不断提升升。人才的的评价发现现、选拔任任用、流动动配置、激激励保障的的方法日益益科学合理理，人才的的生活、工工作条件不不断改善，全全社会尊重重人才、崇崇尚创新的的氛围逐渐渐形成。但从现实状状况来看，在在江苏卫生生高层次创创新人才队队伍建设中中，苏南、苏苏中、苏北北地区存在在着比较明明显的区域域差异，对对全省创新新能力整体体提升和创创新型省份份建设带来来不利影响响。因而迫迫切需要通通过专题研研究，提出出缩小区域差差距的对策和和措施，促促进全省高高层创新创创业人才队队伍建设，以加快实实现“苏南创新新提升、苏苏中创新跨跨越、苏北北创新突破破”，促进创创新型省份份建设。2、核心概概念创新
25、人才才的涵义与与特点创新人才是是指具有宽宽厚的基础础知识、丰丰富的文化化底蕴、极极强的问题题意识、稳稳定成熟的的心理品质质和较高创创新精神和和创新能力力的人才，是是对国家经经济、政治治、社会和和文化的进进步产生重重要影响的的人才群体体袁建林.培养医学创新人才,建设创新型国家J.技术与创新管理. 2007, 28(4): 88-90.，其学历历、科研水水平和实践践能力相对对较高，核核心表现是是高层次、高高素质、高高水平和非非凡的创新新能力。综合来看，创创新人才包包括以下三三方面的涵涵义:创新意识：要有好奇奇心和对事事物的敏感感性，有强强烈的问题题意识，能能从新的角角度考虑问问题，敢于于批判，勇勇
26、于揭开事事物的“冰冰山现象”，这这是创新的的动力。创新能力：这种能力力必须建立立在掌握丰丰富的专业业知识和蕴蕴含的人文文精神基础础之上，包包括不断学学习新知识识的能力，善善于捕捉新新信息的能能力，应用用实践新领领域的能力力，发明开开创新世界界的能力，这这是创新的的源泉。创新精神:创新的过过程是曲折折的，目标标的完成需需要有百折折不挠的精精神，要能能经受住任任何失败的的考验和多多次重复的的枯燥，具具备创新的的责任感，具具有献身科科学的意志志。同时在在创新的过过程中，应应善于利用用他人的智智慧，具备备团队协作作的能力。这这是创新的的保证。归纳而言，创创新人才具具有以下特特点：创新新人才的职职业特点
27、是是高风险性性、稀缺性性、难配置置性；创新新人才投入入的特点是是资本投资资高、教育育周期长、成成长的条件件要求高；创新人才才产出的特特点是产出出的高效益益性、产出出的多样性性、产出以以精神形态态为主；创创新人才劳劳动消费的的特点是劳劳动的复杂杂性、劳动动的连续性性、劳动的的高难度性性、劳动的的创造性、劳劳动的国际际化。卫生高层层次创新人人才的涵义义与特点高层次创新新人才是创创新人才中中的“高端端”群体，高高层次创新新人才从内内涵上讲，主主要是指对对经济、科科技产生重重大影响、做做出重要贡贡献的人，即即高层次创创新人才需需要具备专专业知识、技技能并作出出特殊社会会贡献的特特征；从外外延上讲，高高
28、层次创新新人才主要要是那些从从事知识创创新的拔尖尖人才、从从事技术创创新的专业业人才和管管理人才、从从事知识传传播的教育育人才和中中介服务人人才以及从从事知识和和技术应用用的人才；他们具有有稀缺性、创创新性、影影响广泛性性和责任重重大性等特特征 张风华，张体勤，姜道奎. 高层次创新人才的内涵与特征及需求分析J. 技术与创新管理. 2012, 33(1): 12-14.。有研研究将高层层次创新人人才称为高高层次创造造性人才，认认为“高层层次创造性性人才是指指在各个领领域中相对对于同一层层面其他人人才具有高高水平创造造力和高素素质的创造造人格，以以前沿的知知识结构和和和个性化化的创造思思维、创造造
29、能力为某某个领域创创造新产品品及新思想想，为社会会做出较大大贡献的那那一少部分分顶尖人才才。” 刘洪德，王路璐. 高层次创造性人才的涵义及特征分析J. 科技管理研究. 2010(1): 170-173.具体到卫生生领域来说说，卫生高高层次创新新人才即卫卫生系统的的创新人才才。卫生高高层次创新新人才是指指具有良好好的科学文文化素养,掌握广博博的医学专专业知识,具有较强强的事业进进取心、社社会责任感感和历史使使命感,丰丰富的想像像力和敏锐锐的洞察力力,坚韧不不拔的意志志和受挫不不馁的拼搏搏精神,凭凭借其较强强的专业才才能和精湛湛的业务专专长,在医医学领域以以其创造性性劳动对医医学进步和和发展、人人
30、类健康作作出较大贡贡献的人 黄如欣.高层次医学人才的特点及成才规律J.中国医院管理, 2006, 26(4): 48-49.。培培育和造就就一批创新新型医学人人才，是促促进我国卫卫生事业快快速发展的的迫切需要要，培养创创新型医学学人才就必必须把握其其核心特征征 高章平. 创新型医学人才特征与培养途径J. 中国卫生经济. 2011, 30(9): 49-50.；作为创创新人才队队伍的一个个重要组成成部分，除除了具有创创新人才的的普遍特点点外，卫生生高层次创创新人才还还具有以下下几个职业业特点：专业性强。卫卫生高层次次创新人才才需要掌握握大量、前前沿的医学学知识，由由于其所从从事的职业业专业性强强
31、而需要很很高的技术术含量，为为患者解除除病痛，为为人民群众众提供健康康保障。职业风险高高。卫生高高层次创新新人才所从从事的职业业为医疗、护护理、疾病病预防控制制、卫生监监测监督等等，与影响响人民群众众建康的疾疾病做斗争争，在工作作中极易引引发自身感感染、创伤伤及患者家家属的不理理解，因而而具有很高高的职业风风险。知识范围广广。卫生高高层次创新新人才不仅仅具有专业业的医学知知识，还要要掌握心理理学、社会会学等学科科的相关知知识，涉猎猎的领域较较多。注重团队合合作。医疗疗行为不是是单凭一个个卫生高层层次人才就就可以完成成的，需要要精湛的医医学影像技技术、优质质的护理服服务和完善善的医院管管理制度等
32、等来配合，因因此卫生高高层次创新新人才要形形成一个团团队来进行行基础研究究、开展创创新工作。培养周期长长。卫生高高层次人才才，尤其卫卫生高层次次创新人才才需要经过过多年的工工作实践，将将所学理论论运用到实实践中，才才能成为技技术精湛、经经验丰富、基基础扎实的的卫生高层层次创新人人才。学习过程持持续。医疗疗卫生行业业是不断发发展的，作作为卫生高高层次创新新人才，要要始终关注注和研究不不断涌现的的新疾病、新新问题，并并及时研究究、提出相相应解决对对策；这是是一个持续续学习、终终身学习的的过程。(3)江苏苏省不同区区域的界定定对于江苏省省不同区域域的划分，不同时期标准不一。以前主要从地域上划分，以苏
33、州、无锡、常州为苏南，南京、镇江、扬州、南通为苏中，其余为苏北。南京和镇江由于经济发展情况较好，后被划为苏南。江苏省人民民政府依据据经济发展展水平，把把江苏从理理论上划成成三块：苏苏南 EB/OL.为江南南五市（南南京、苏州州、无锡、常常州、镇江江）；苏中中 EB/OL.为江北沿沿江三市（扬扬州、泰州州、南通）；苏北 EB/OL.为江江北其余五五市（徐州州、连云港港、盐城、淮淮安、宿迁迁）。学者者过凌燕等等人在“江江苏自主创创新溢出效效应及其区区域比较”研研究中亦明明确指出苏苏南包括南南京、无锡锡、常州、苏苏州和镇江江；苏中包包括南通、扬扬州和泰州州；苏北包包括徐州、连连云港、盐盐城、淮安安、
34、宿迁过凌燕, 刘和东. 江苏自主创新溢出效应及其区域比较J.科技管理研究. 2011(18): 40-42.。本研究采用用多数学者者认可的区区域划分模模式，即分分为三大区区域，其中中苏南包括括南京、苏苏州、无锡锡、常州、镇镇江等5座座城市，苏苏中包括扬扬州、南通通、泰州等等3座城市市，苏北包包括徐州、连连云港、盐盐城、淮安安、宿迁等等5座城市市。3、研究目目的近两年是十十二规划全全面实施和和新一轮医医药卫生体体制改革持持续推进的的关键时期期，本课题题通过对苏苏南、苏中中和苏北不不同区域卫卫生高层人人才队伍建建设比较研研究，探讨讨科技和人人才强省、创创新驱动战战略全面实实施，以及及新一轮医医药卫
35、生体体制改革不不断推进对对卫生高层层次创新人人才队伍建建设提出的的新要求，分分析江苏不不同区域卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设在政策体体系、措施施做法等方方面的特色色和优势、问问题和不足足，提出缩缩小区域差差距、实现现“苏南创创新提升、苏苏中创新跨跨越、苏北北创新突破破”，促进进全省高层层创新创业业人才队伍伍建设的对对策建议和和策略重点点。这不仅仅是加强全全省卫生高高层次创新新人才队伍伍建设的客客观需要，而而且是推动动创新型省省份建设的的迫切需要要，这也是是本课题研研究的目的的所在。具具体研究目目的如下：进一步明明确科教与与人才强省省战略、创创新驱动战战略全面实实施，创新新型省份建建设以及新
36、新一轮医药药卫生体制制改革持续续推进背景景下，全省省卫生高层层次创新人人才培养、引引进、使用用及考核管管理等方面面面临的新新要求和新新挑战，着着力营造引引得来、留留得住、用用得好的人人才发展环环境。进一步明明确全省苏苏南、苏中中、苏北地地区卫生高高层次创新新人才队伍伍建设在队队伍现状、政政策体系、措措施方法等等各方面存存在的主要要特色和差差异，问题题与不足及及其影响因因素。进一步明明确全省苏苏南、苏中中、苏北地地区卫生高高层次创新新人才队伍伍建设中存存在的主要要差异、问问题与不足足对对全省省高层次创创新创业人人才队伍建建设和创新新能力整体体提升，以以及创新型型省份建设设的不利影影响。进一步明明
37、确全省苏苏南、苏中中、苏北地地区卫生高高层次创新新人才队伍伍建设在缩缩小区域差差距、提高高队伍整体体创新能力力等方面的的总体目标标、发展思思路和对策策建议，让让卫生高层层次人才在在江苏创业业有机会、干干事有舞台台、发展有有空间，促促进科教与与人才强省省战略、创创新驱动战战略实施和和创新型省省份建设。研究成果果形成专题题研究报告告，为主管管部门或相相关单位提提供决策参参考，相关关研究成果果总结成学学术论文在在专业期刊刊上公开发发表，或参参加相关学学术会议交交流，为更更多部门或或单位提供供实践借鉴鉴，让研究究成果发挥挥更大的社社会效益。4、研究意意义 理论意义义本课题对全全省卫生高高层次创新新人才
38、队伍伍建设的政政策与实践践进行全面面比较研究究和总结，研研究过程以以相关理论论为指导，研研究本身及及研究成果果丰富和发发展了人才才理论、创创新理论、政政策理论等等相关管理理理论。首先，本研研究有利于于进一步丰丰富和发展展人才管理理的相关理理论。人才才管理是指指对影响人人才发挥作作用的内在在因素和外外在因素进进行计划、组组织、协调调和控制的的一系列活活动毛羽俊,苏京红.科技人才的管理J.科技管理研究. 2010(12): 203-205.，人才才管理所关关注的核心心是“人才才”。本课课题通过比比较研究全全省不同区区域推动卫卫生高层次次人才创新新工作的政政策与实践践，分析其其中存在的的问题及影影响
39、因素，丰丰富创新人人才管理理理论，发展展人才管理理的相关理理论。其次，本研研究有利于于进一步丰丰富和发展展创新管理理的相关理理论。“创创新是民族族进步的灵灵魂，是国国家兴旺发发达的不竭竭动力”。不不仅创新能能力成为核核心竞争力力，而且创创新理论研研究日益受受到重视。随随着“人才才强省”、“创创新驱动”战战略的深入入实施和“创创新型省份份”的大力力建设，有有关创新的的理论研究究也不断深深化。本课课题将创新新人才培养养作为研究究的重要内内容之一，研研究结果将将会进一步步丰富创新新管理的相相关理论。再次，本研研究有利于于进一步丰丰富和发展展政策管理理的相关理理论。政策策是进行管管理的依据据和导向，政
40、政策衍生制制度，制度度为实践工工作指明方方向，提供供思路。本本课题通过过对相关机机构和部门门发布的关关于人才创创新工作的的政策进行行研究，分分析现有政政策存在的的不足并提提出相关改改进建议，促促进政策管管理在具体体实践工作作中的应用用，丰富了了政策管理理的理论。现实意义义本课题立足足于对全省卫生生高层次创创新人才队队伍建设区区域差异进进行全面比比较研究和和总结，研研究成果不不仅对“人人才强省”、“创创新驱动”战略和卫生高层次创新人才培养政策体系完善有积极意义，而且对缩短区域差异、提高全省卫生高层次创新人才的科技水平和创新能力有重要现实意义。一方面，本本研究改进进了全省卫卫生高层次次创新人才才培
41、养工作作的实践，着着力提高人人才的创新新能力和科科研水平。卫卫生行业作作为知识密密集型的服服务行业，其其竞争归根根到底更是是人才的竞竞争，是人人才创新能能力的竞争争。本研究究通过对卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设政策及实实践现状进进行全面比比较、分析析和研究，以以现代人才才理论、创创新理论、政政策理论等等相关管理理理论为指指导，探讨讨并提出既既符合卫生生行业实际际，又符合合现代人才才与创新管管理规律的的对策，不不断提高卫卫生高层次次人才的创创新能力。另一方面，本本研究为全全省不同区区域卫生高高层次创新新人才培养养政策制定定和队伍建建设提供借借鉴和指导导。卫生行行业是知识识密集型组组织，也是是
42、技术创新新的重点领领域，卫生生高层次创创新人才培培养体系的的构建构成成推动“创创新型省份份”建设的的一个重要要组成部分分。我省提提出要“坚坚持不懈重重统筹促互互动，区域域发展协调调性增强。加加大分类指指导力度，推推动三大区区域协调发发展。苏南南加快转型型升级，苏苏中崛起明明显提速，苏苏北发展内内生动力增增强。”区域协调EB/OL.本本研究对优优化卫生高高层次创新新人才培养养的外部环环境、缩短短区域差距距、提高卫卫生高层次次人才的创创新创业效效能和科技技工作水平平有着重要要的意义，进进而推动全全省区域差差距的缩小小和全省卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设水平的全全面提高。此外，本研研究为相关关医
43、疗卫生生机构、公公共卫生机机构工作的的开展提供供参考，为为上述机构构的转型发发展和可持持续发展起起到促进作作用，不断断提升其内内涵质量和和管理水平平。人才工工作为医院院及公共卫卫生机构的的各项工作作奠定了坚坚实的基础础，在建设设创新型省省份和实施施“人才强强省”、“创创新驱动”战略的目标指导下，本课题的研究对医院等卫生机构的医、教、研等相关工作的开展提供参考，促进其快速发展、转型发展和可持续发展。同时，本研研究将为全全省其他相相关行业创创新人才的的培养提供供参考，为为全省“人人才强省”、“创创新驱动”、创创新性省份份建设等战战略目标的的实现做出出贡献。创创新人才培培养强调与与时俱进，为为其他相
44、关关行业如教教育业、制制造业等创创新人才的的培养提供供参考，为为积极构筑筑江苏省区区位、产业业、人才、体体质等发展展优势，推推动先进制制造业基地地化、现在在服务业高高端化、高高新技术产产业特色化化等，把江江苏建成创创新产业发发达、创新新技术领先先、创新载载体优良、创创新人才富富集、创新新体系健全全的创新型型省份具有有重要的意意义。 国内外外研究现状状综合中外文文献及相关关资料，卫卫生高层次次创新人才才队伍建设设研究主要要集中在以以下几个方方面。1、国外研研究现状美国Coooper R.A和和Smitth C.教授研究究发现全美美50个州州医生与人人口比例由由19800年的1.98：11000上
45、上升至20008年的的2.944:1000，经济增增长速度、健健康护理服服务需求和和医生需求求在同一时时间的不同同地区也存存在正线性性关系。国国内医生与与人口比例例要明显小小于美国的的医生与人人口比例，人人才数量尤尤其是高层层次创新人人才数量明明显不足，分分布不均衡衡中华人民共和国卫生部. 2007年中国卫生统计提要R. 2008.。在美国的的50个州州中，经济济收入增长长与医生需需求和健康康投入增长长呈线性关关系。但是是这种关系系并不适用用所有的医医生种类，研研究发现经经济富裕的的州对非外外科的专科科医生有更更大的需求求，但是对对普通全职职医生需求求相对较小小。在美国国，只有完完成5年住住院
46、医生，才才能学习成成为专科医医生。因此此专科医生生数量在一一定程度上上代表了高高层次卫生生人才。随随着富裕程程度的增加加，每个州州外科医生生和常驻医医院的专科科医生（麻麻醉医生、放放疗医生和和病理科医医生）需求求也随之增增长，但是是没有非外外科类专科科医生需求求增长明显显 American Medical Association (1980-2006). Physician Characteristics and Distribution in the US R. Chicago, editions, 2008.。这反映映了国外对对卫生高层层次人才的的需求也在在不断增长长，培养专专科医生等等高
47、层次创创新人才也也是美国大大部分地区区的首要任任务 Cooper, R.A. et al. (2002), Economic and demographic trends signal an impending physician shortage, Health Affairs 2002, 21(1): 140-154. Smith, C. et al. (2006), Health Affairs, Vol. 25(1):186196.。英国国家健健康医疗体体系（NHHS）在年年度人员需需求计划中中反复强调调需要提高高培养专科科医生和全全职医生的的必要性与与紧迫性。同同时NHSS认为需要要通过培训训与继续教教育培养专专科医生的的职业能力力水平，从从而改善对对病人的服服务质量。专专科医生顾顾问人员缺缺乏也是英英国现在医医疗系统面面临的重要要问题之一一，需要结结合各城市市实际情况况与病人需需求培养在在职医生，补补充所需要要