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1、有关我国户籍制度改革的思考一、 推动我国户户籍制度改改革的原因因一、现状，里里面写做得得成功的至至少三点（不不要写存在在的问题）；(一)、我我国户籍制制度的历史史意义户籍制度是是政府职能能部门对所所辖居民的的基本状况况进行登记记(包括常住住人口登记记、暂住人人口登记、出出生登记、死死亡登记、迁迁入登记、迁迁出登记、变变更更正登登记等)，依法搜搜集、确认认、提供住住户居民的的身份、住住址、亲属属关系等人人口基本信信息并进行行管理的一一项国家行行政管理制制度，其目目的在于维维护社会治治安和提供供人口统计计资料。狭狭义的户籍籍制度是指指19588年盘颁布布的，中中华人民共共和国户籍籍登记条例例为核心
2、心的限制农农村人口的的流入城市市的规定以以及配套的的具体措施施。广义的的户籍制度度还要附加加劳动就业业制度、福福利保障制制度、医疗疗保健制度度等辅助性性措施，以以及在接受受教育、转转业安置、子子女落户等等方面衍生生的许多具具体规定。（二）、我我国现行户户籍制度存存在的弊端端从经济发展展的角度说说，户籍制制度带来的的最大问题题就是高成成本、低效效率。首先先，市场经经济的前提提性条件之之一就是劳劳动力的自自由流动。中国在工业化进程中，将农村劳动力绝大部分限制在土地上，从而产生了工业化快于城市化的“欠城市化农村病”。现实当中最直接反映便是市场的有效需求不足。中国城乡二元对立的户籍制度，阻塞了农村富余
3、劳动力向城市转移的渠道。有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。不利于形成全国统一的劳动力市场，为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现城市关门现象，抑制了劳动力和人才的自由流动。同时，户籍制度造成的身份差别，使得外来打工者群体缺乏基本的归属感和确定性。遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工、经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，这在相当程度上窒息了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。户籍制度容容易导致人人口流动低低效率和管管理混乱。“迁移式”户口迁
4、移移理模式是是现行高校校户籍管理理制度的主主要管理模模式，在大大中专新生生入学报到到时，要求求统一将户户口迁入考考入的学校校，毕业时时在统一转转出，形成成有原户口口所在地迁迁入学校，再再从学校回回迁原先户户口所在地地或工作单单位所在地地的迁移模模式，但在在具体的操操作过程中中，由于迁迁移项目繁繁多，审核核流程复杂杂，加上数数量多，流流程长，而而时间又非非常短，造造成效率低低，工作质质量难以保保证的现象象。户籍管管理的基本本原则之一一是要求“人户一致致”，户口随随着人走，人人到哪个地地区户口也也必须在哪哪个地区，但但在现实中中，由于种种种客观原原因，“人户分离离”的现象大大量存在。近近年来，很很
5、多大学毕毕业后在找找到理想的的工作岗位位，正式就就业前，常常常做些流流动性比较较大的，经经常变动的的工作，由由于工作的的不稳定，就就造成户口口无法在工工作所在地地落户，同同时有不愿愿意把户口口回迁到原原户籍所在在地，而是是随身携带带户口迁移移证，甚至至存在着户户口迁移证证损毁，丢丢失的现象象，成为无无户口人员员。同时“预就业”现象，严严重影响高高校的教学学秩序和教教学质量，这这是因现行行户籍管理理模式的导导致的间接接不利影响响和结果。户籍制度损损害了社会会公平。按按照中华华人民共和和国国籍法法的规定定，凡是中中国公民无无论有没有有身份证明明都应当享享受中国公公民待遇。传传统的城乡乡二元户籍籍分
6、类管理理模式已经经远远不适适应社会发发展需要了了。由于户户籍制度的的设计不合合理，使城城乡居民由由于出生便便与生俱有有的不平等等法律地位位。农村人人口长期的的普遍受到到城市人口口的歧视和和排挤。（三）、户户籍管理制制度改革的的必要性 “二元结构构”的户籍籍制度有违违宪法的公公平原则。我我国宪法第第三十三条条规定：“中中华人民共共和国公民民在法律面面前一律平平等。”但但是，现存存的户籍制制度有着深深刻的歧视视性内涵。它它维持了一一种社会不不平等关系系，把以农农民为主体体的一个庞庞大的人口口群用户籍籍固定下来来，并使他他们事实上上受到歧视视。比如：城镇户口口和农村户户口之间存存在着明显显的社会地地
7、位和福利利的差异；大城市户户口和中小小城市户口口之间也有有诸如就业业、子女上上学、社会会保障等方方面的差别别。特别是是在中国城城镇中有大大量的流动动人员，因因为户籍制制度，他们们并不能和和当地居民民享受同等等待遇，这这实际上就就是在违反反宪法规定定的公民平平等的原则则。这种制度的的经济后果果也极为消消极。由于于户籍制度度的存在，使使国家的经经济资源在在城乡之间间不能合理理布局，并并加速了中中国总人口口的迅速膨膨胀，使中中国农村人地比例例关系在在短期内迅迅速恶化，产产生了中国国农村发展展的一个死死结。同时时，它还阻阻碍了中国国劳动力市市场的健全全、完善，使使得农村劳劳动力的转转移在很大大程度上只
8、只能是一种种“短期”行行为。二、改革户户籍管理制制度改革的可行行性二、问题，里里面至少要要分析和提提出三个问问题（单纯纯的写问题题，不要写写问题的原原因，否则则很容易跟跟对策混淆淆）；（一）、市市场经济体体制的确立立要求与之之配套的户户籍制度自由流动劳劳动力是市市场经济的的前提性条条件。作为为“世界工厂厂”的当下中中国，需要要不断地把把大量资本本和大批工工人源源不不断地投入入生产，这这就要求了了工人的流流动性。尽管随着着市场经济济的发展，人人口的流动动不断增加加。但是，户籍籍制度的实实质影响，使使得中国的的城乡人口口迁移模式式不同于其其他很多国国家城市化化进程中的的那种以永永久性家庭庭迁移为主
9、主导的迁移移模式，而而多以临时时性为主。快速发展的的沿线城市市城镇化进进程，交通通运输网的的高速建设设有助于实实现中心城城市与卫星星城市的合合理布局，发发挥中心城城市对周边边城市的辐辐射带动作作用。高效效运输体系系统的发展展显著地改改善了中小小城镇与中中心城市的的交通，能能够有效地地吸引资本本到中小城城镇的发展展实业，增增强中小城城镇的基础础设施水平平及吸引农农民工在卫卫星城市落落户。流动人口口在城乡间间的往返式式流动，不不仅带来了了每年春运运期间巨大大的交通压压力和移动动成本，据据统计，在在20100年春节前前后的400天时间里里，全国有有约25.14亿人人次在进行行东西南北北大流动，201
10、1年预计人口流通数量将达到28亿人次，如此巨大的人口流动给交通运输带来了沉重的负担。（二）、居居民身份证证制度日趋趋健全和完完善 (1)存存储信息量量增加。第第二代居民民身份证证证件信息的的存储和证证件查询采采用数据库库技术和网网络技术，既既可实现公公安机关内内部全国联联网快速查查询和识别别身份，还还具备了公公安机关与与各行政管管理部门的的网络互查查功能，从从而最大限限度地实现现了信息共共享，可以以有效提高高政府部门门依法对社社会进行管管理的效率率，同时也也有利于为为群众提供供各种服务务。(2)防伪伪性能提高高。第二代代居民身份份证采用防防伪膜和多多项印刷防防伪技术，其其防伪性能能较第一代代居
11、民身份份证显著提提高。(3)制证证周期短。第第二代居民民身份证制制证周期从从过去的990天减少少到了现在在的60天天。 居民身份份证制度的的改进和完完善，为今今后整个户户籍制度的的改革奠定定了一个坚坚实的基础础。有了了全国统一一的身份证证管理系统统，假身份份证、假学学历、偷漏漏税、骗贷贷、骗经济济适用房、骗骗低保等情情况将会基基本消失；以用工单单位、房主主、宾馆方方面为基本本责任者，登登记身份证证并且定期期报送有关关部门或者者通过网络络即时报送送，有关方方面将能及及时掌握人人口流动的的信息，公公安部门可可以迅速打打击犯罪分分子；政府府还可通过过免费发放放生日礼物物、节日礼礼物，赠送送急救卡、医
12、医保卡，吸吸纳为工会会会员、协协会会员等等人情化温温馨服务的的方式，鼓鼓励外来人人员进行身身份证登记记。（三）、推推行现行户户籍制度改改革的对策策改革户籍迁迁移制度。20022年以来广广东、江苏苏、福建、浙浙江等144省区全面面取消农业业与非农业业户口性质质，以条件件准入制渠渠道指标审审批制，按按照实际居居住地登记记户口的重重大改革措措施。20010年66月7日，广广东出台农农民工积分分制入户城城镇工作的的指导意见见，根据据指导意见见，原则上上农民工积积分满600分便可申申请入户，其其配偶和未未成年人可可以随迁。其其中积分指指标包括学学历、职业业资格、缴缴纳社会保保障费、参参加社会服服务、获得
13、得荣誉称号号等。成都都市从20011年11月1日起起，成都都市居住证证管理规定定将正式式实行，成成都将取消消暂住证制制度，全面面推行居住住证。流动动人口将在在劳动就业业、医疗卫卫生、教育育等12个个方面享受受与市民同同等的权益益。今后，持持有成都都市临时居居住证的的流动人口口，可以在在评选先进进、计划生生育、医疗疗卫生、机机动车驾驶驶执照申领领、乘坐公公共交通工工具、法律律援助、劳劳动就业、参参与社区管管理等8个个方面享有有与成都户户籍人口同同等的权益益。 除此之外外，还可以以按照规定定参加居住住地专业技技术职务的的任职资格格评定或者者考试、职职业执业资资格考试、职职业执业资资格登记；参加科技
14、技发明、创创新成果申申报；按照照规定申请请科技人才才计划资助助、科技项项目资助或或者专利补补助基金；按照本市市相关规定定申请转为为常住户口口。20008年，深深圳、慈溪溪、嘉兴、长长春先后开开始取消外外来人口的的暂住证，进进而更换为为居住证。22009年年，太原、大大连相继取取消暂住证证；20110年，广广州、东莞莞、佛山、珠珠海宣布开开始实行相相同政策。 这些城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。其中规定时限最短的是太原，外来人口需持有居住证5年；时限最长的是深圳，需要10年。优化资源配配置，完善善基础设施施建设。户籍制度度
15、放开确实实会城市产产生管理压压力，大量量外来人口口涌入造成成公共资源源的短缺以以及城市环环境、治安安问题。而而要改善这这种情况，则则要求城市市政府加入入投入，对对城市各种种基础设施施加强建设设。如重庆庆加大力度度建设经济济适用房。政政府进一步步加大投入入，合理配配置公共教教育资源进进一步加大大对农村教教育的帮扶扶力度，推推动城乡教教育均衡发发展。 国家逐步加大对对小城镇、农农村的财政政补贴力度度，大力发发展小城镇镇、保护农农业、提高高农民受益益、增强小小城镇、农农村对公民民的吸引力力。与此同同时，国家家对大城市市也应征特特别税，比比如征收城城市绝对地地租和级差差地租，增增加国家和和各级政府府的
16、收入，以以此作为发发展小城镇镇、保护农农业、提高高农民受益益的基础。因因为城市属属于全体公公民，通过过税收使全全体公民共共享城市资资源，符合合公平精神神。这样，既既可以使城城乡之间、城城镇之间的的人口对等等流动，也也可分流大大中城市的的人口，为为其良性发发展创造好好的环境。如如韩国采取取征收特别别税的方法法和信贷措措施，加大大中小城市市的基础设设施投入，成成功地将工工业活动和和人口从大大城市分流流出来。印印度20世世纪60年年代通过鼓鼓励特大城城市的卫星星城市和大大中城市的的投资建设设，创造就就业机会，改改善城市环环境，吸引引特大城市市和乡村人人口移民，新新增人口22/3居住住不到一百百万人口
17、的的城市中，缓缓解了特大大城市加尔尔各答、孟孟买人口压压力。完善立法工工作，加强强法律保障障力度。居民身份份证制度关关系到每一一位公民切切身利益，不不断改进和和完善中国国的居民身身份证法律律制度，是是推进社会会管理现代代化和信息息化的一项项重要内容容。20004年，中中华人民共共和国居民民身份证法法开始实实施。其体体现出两大大特点：一一是更加注注重保护公公民的合法法权益，方方便公民办办事。这次次法律规定定：未满116周岁的的公民也可可以申请领领取居民身身份证二是是进一步规规范身份证证的使用和和管理，进一步明明确了居民民使用身份份证的具体体范围，规规范了人民民警察对居居民身份证证的查验，并并进一
18、步强强化了对身身份证管理理方面的规规定。如对对伪造、变变造居民身身份证的行行为，规定定应当依法法追究刑事事责任，对对冒用他人人居民身份份证的、使使用虚假证证明材料骗骗领身份证证的、非法法扣押他人人居民身份份证的和出出借、转让让居民身份份证等行为为，均规定定了处罚条条款。同时时，对人民民警察在执执法过程中中利用发放放、查验身身份证等工工作便利收收取当事人人财务或其其他好处的的行为，以以及违反规规定在居民民身份证上上登载虚假假信息或改改变有关信信息等行为为，也作了了处罚规定定。三、户籍制制度改革的的重要意义义三、解决对对策，针对对问，一一一解决的三三个方案（一一定注意跟跟上面提出出的问题一一一对应
19、，没没对应的不不要写）；（一）有利利于城市的的发展，有有利于城市市化率。随着户籍制制度的改革革将有大量量的、有条条件的农民民进入到城城市生活，这这样大的一一个群体将将会加快城城市的各种种建设，小小到人们的的吃饭、穿穿衣问题大大到各种公公共设施的的建设，这这样一来又又进一步刺刺激了城市市的发展。除除此以外，根根据资料城城市人口的的人均消费费水平是农农村人口的的3倍，这这对于正在在进行产业业结构调整整的我国来来说也是一一个好消息息，有利于于促进我国国经济的又又好又快的的发展。农民工进城城，逐步改改变生活习习惯，可扩扩大消费，拉拉动内需。中国经济济在一片繁繁荣的统计计数据下面面蕴藏着本本质性的结结构
20、失调国内消消费低迷、储储蓄高企，从从而导致投投资过旺和和外贸依赖赖。要予以以根治，就就必须提高高国内消费费，尤其是是农民的消消费。那就就要尽快改改变他们的的生活方式式，提高他他们的生活活水平和消消费水平。中中国的城市市化道路之之所以和人人类历史上上普遍的城城市化道路路相违背，根根本原因就就是改革开开放以来基基本上没有有改变户籍籍制度。在在现行的户户籍制度下下，尽管农农村居民能能够进城务务工，却无无法改变户户口而变成成城市居民民。随着户户籍制度改改革的呼声声更加明显显，很多城城市开始尝尝试户籍改改革，如重重庆户籍制制度改革，打打响了户籍籍制度改革革第一枪。深深圳允许部部分符合条条件的农民民工在深
21、圳圳落户。广东省省省长黄华华华在省第十十一届人民民代表大会会第三次会会议上作的的20100年省政府府工作报告告指出，要把把加快城镇镇化作为扩扩大内需的的战略重点点，促进大大中小城市市和小城镇镇协调发展展，做大城城市经济，推推动新兴城城市发展。报报告中还特特别强调，要要吸纳符合合条件的农农民工有序序转为城镇镇居民，并并提出要完完善大城市市落户政策策，放宽中中小城市落落户条件，有有计划解决决农民工在在城镇的就就业、社保保、子女入入学等问题题。要推动动城镇化，就就必须打破破那些原来来对外来人人口、农村村人口或农农民工设置置的门槛，消消除制度性性歧视，只只有做到对对所有人一一视同仁，城城镇吸纳人人口的
22、能力力才能释放放出来。以以加快城镇镇化来扩内内需，就是是利用进城城农民工的的消费需求求，来刺激激广东省内内的消费。延迟城市老老龄化，带带来人口红红利，增强强城市活力力。有统计数数字表明，我我国新生代代农民工总总数在1亿亿人左右，随随着城镇化化进程的加加快，其数数量还在以以每年8000万9900万的的速度增长长。但是，他他们在城市市生活中面面临着自身身教育、职职业技能培培训、户籍籍、子女入入学、住房房等一系列列重大问题题，这不仅仅影响着城城镇化进程程，还关乎乎社会和谐谐稳定。新新一代农民民工接受的的不仅是城城市的消费费，而且是是全部的文文化认同。他他们作为“中国梦”的新一代代承载者，新新生代农民
23、民工旺盛的的消费需求求、日益增增强的消费费能力正在在成为中国国经济前进进的新动力力。新生代代农民工正正在成为中中国改革深深化的一股股新的、强强大的推动动力。作为为自我意识识强烈的一一代，他们们的梦想是是在城市，渴渴望留下来来，拥有和和城里人一一样的户口口、住房、医医疗条件和和职业发展展空间，他他们对文化化认同、阶阶级流动、政政治参与也也有着更多多的诉求。然然而，户籍籍制度，对对于新生代代农民工的的梦想形成成了强大的的冲击力，倒倒逼着中国国改革和城城市化进城城填补空白白。一旦城城市放开对对符合条件件的农民工工的户籍落落户，这些些新生代农农民工将会会焕发出无无法想象的的活力，不不仅可以解解决沿海城
24、城市用工荒荒的问题，而而且提升“中国制造造”的水平。有利于促进进城乡要素素流动，盘盘活城乡资源。近30年年来，随着着改革开放放的深入和和社会经济济的迅速发发展，除了了一种道义义的力量在在推动户籍籍制度改革革之外，人人们逐渐认认识到放开开、或逐步步放开户籍籍制度，使使得一部分分富裕农村村居民进入入城市对于于政府扩大大税源、节节约征税成成本是有利利的。同时时，城市扩扩大有利于于带动房地地产业的发发展，而房房地产业的的经营商已已经越来越越成为影响响政府的重重要社会利利益集团。另另外，通过过放开户籍籍制度，扩扩大区域内内中心城市市的规模，有有利于提高高区域经济济的竞争力力，也是政政府官员显显示政绩绩的
25、途径径。（二）、有有利于保障障农民工的的合法权益益。“农民工”本本身就是一一个带有歧歧视性的自自相矛盾的的称谓，但但深刻反映映了他们的的“边缘人人”状态。这这主要体现现在他们在在农村有地地，但离开开了；他们们在城市工工作，但没没有城市户户口，不享享受社会保保障；他们们为城市贡贡献巨大，向向往城市，但但不被城市市接纳，游游离于主流流社会之外外。部分城城市规定凡凡是在城市市工作上或或者是经商商只要达到到一定的年年限且有固固定的住所所就可以申申请城市种种 定把原来来为城市建建设做出贡贡献。改善农民工工在城市工工作中的生生存生活环环境。在现行的的户籍管理理制度下，进进城务工的的农民工权权益得不到到保障
26、，主主要体现在在这些问题题：工资偏偏低，被拖拖欠现象严严重；劳动动时间长，安安全条件差差；缺乏社社会保障，职职业病和工工伤事故多多；培训就就业、子女女上学、生生活居住等等方面也存存在诸多困困难，经济济、政治、文文化权益得得不到有效效保障。户户籍制度改改革，城市市允许部分分符合条件件的农民工工落户城市市，使其享享受到城市市居民在住住房、就业业、医疗等等待遇。保障农民工工国民待遇遇。目前，影影响社会和和谐的一个个突出问题题，就是农农民工对经经济发展所所作的贡献献和其边缘缘化的社会会地位形成成强烈的反反差，农民民工正当权权益受到严严重损害。长期以来来，农民工工从事着城城市居民不不愿从事的的底层工作作
27、，用廉价价劳动力为为城市发展展贡献了巨巨大产值，但但是自己却却得不到体体面的生活活。在城市市高速发展展的同时，农农村、农民民和农民工工付出了不不成比例的的代价。在在宪法第333条规定定的平等原原则面前，公公民权利不不能因为户户籍而遭到到差别待遇遇。近年来来，包括深深圳在内的的不少地方方陆续启动动了户籍改改革。这无无论对于农农民工群体体的平等权权利，还是是整个社会会的健康发发展，都是是十分必要要的。（三）、改改革户籍制制度有利于于农村产业业发展增强城乡资资源要素的的一体化，促促进资源的的流动。全全面推进户户籍制度改改革，建立立适应市场场经济体制制的新型城城乡关系，是是彻底破除除计划经济济体制的客
28、客观要求，是是经济社会会发展进步步的必然要要求，是符符合广大农农民群众愿愿望和利益益的重大举举措。积极极地、稳妥妥地推进改改革，实现现公民的迁迁徙自由和和合理流动动，将对加加速推进城城市化、促促进新时期期我国经济济社会的发发展和人民民生活的改改善产生深深刻的影响响。只有消消除城乡居居民两种身身份制度，打打破长期以以来城乡分分离、对立立的不公平平不公正局局面，使农农民和城市市居民都拥拥有自由迁迁徙和自由由居住的权权利；使农农民拥有与与城市居民民平等就业业竞争机会会和享有劳劳动保护权权利，享有有平等的发发展机会，并并享有在居居住地和工工作所在地地社区同等等民主选举举、被选举举等的权利利，才能最最大
29、限度地地为发挥人人的知识、智智力、智慧慧创造条件件，使人才才这种最重重要的资源源得到合理理配置，进进一步解放放和发展生生产力，促促进农业产产业化、农农村工业化化，加速我我国城市化化发展。重重庆户籍制制度改革指指出，重庆庆市可用建设设用地仅99000多多平方公里里，基本已已用完。而而今后几年年，全社会会基础设施施用地、工工业用地、城城市人口增增加，需要要新增20000多平平方公里土土地。而农农村大量闲闲置土地，新新增加用地地就是要合合理利用农农村闲置土土地。有利于扩大大农村人均均耕地面积积，提高农农业生产集集约化水平平，促进农农民收入增增长。重庆庆户籍改革革指出依靠靠传统的农农业是不能能够带领农
30、农民实现共共同富裕的的，所以必必须转移一一部分农民民到城市去去，把农村村多余的劳劳动力转移移出去，然然后再对农农村剩下的的土地进行行改造，进进行规模化化生产。现现在农村的的各项基础础设施整体体破旧、落落后，不能能满足农业业生产的要要求，由于于农民的主主要收入不不再是以耕耕地而得到到的报酬，所所以村集体体也不可能能通过集资资、集劳的的方式来改改变这一困困境。让符符合条件的的农民工落落户城市，把把土地承包包给大公司司、大企业业，不仅可可以利用他他们强大的的资金、技技术支持张张变农村各各项基础设设施的情况况，还可以以让土地实实行集约化化和规模化化生产，进进一步提高高土地的利利用率。农民在城城市发展中中进城了，原原来的承包包地将发生生流转，宅宅基地也可可能会被复复垦为耕地地，新增的的建设用地地指标，将将成为“地票”，进入农农村土地交交易所。同同时给进城城农民的城城市户口捆捆绑着就业业、住房、养养老、医疗疗、教育等等权益。让让农民放心心的做个城城市人。同同时，重庆庆市政府为为了保障“农转非”农民的权权益，在给给他们充分分城市户口口权益的同同时暂时保保留他们对对土地、林林地、宅基基地的收益益，缓冲时时间大约为为三年。这这些政策能能够有效地地解决农民民工进城后后的收入保保障。四、展望、里里面写如果果按照你提提出的解决决方案，会会有什么前前景