《的适用论执行听证在执行异议审查中2967.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《的适用论执行听证在执行异议审查中2967.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、论执行听证在执行异议审查中的适用张明执行听听证，主要要是指人民民法院在案案件执行过过程中，在在对被执行行主体的变变更和追加加、案外人人异议的审审查等重大大事项做出出裁决前，由由执行法官官召集各方方当事人及及其他利害害关系人就就争议的相相关事项公公开进行陈陈述、举证证、质证和和申辩等的的一种司法法活动。其其目的就是是要通过充充分听取意意见做出正正确、公正正的执行裁裁决。目前前，虽然，我我国现有的的执行法律律规范中对对执行听证证没有明确确的规定，但但随着我国国加入WTTO、司法法体制改革革的不断深深入和“规规范执行行行为，促进进执行公正正”专项整整改活动的的全面推进进，社会和和民众对于于执行工作作
2、公开、透透明的呼声声日益高涨涨。在这种种大背景下下，笔者认认为，设立立执行听证证制度并将将之积极应应用到强制制执行程序序中，必将将会对人民民法院的执执行工作起起到巨大的的推动作用用。司法实实践中，有有很多法院院也尝试执执行听证程程序，本文文主要分析析在执行异异议审查程程序中适用用听证程序序的问题。一、执执行异议审审查实践中中存在的问问题我国现现行法律对对执行异议议制度的规规定只有两两处，根据据民事诉讼讼法第二百百零八条规规定：“执执行过程中中，案外人人对执行标标的提出异异议的，执执行员应当当按照法定定程序审查查。理由不不成立的，予予以驳回;理由成立立的，由院院长批准中中止执行。如如果发现判判决
3、、裁定定确有错误误的，按照照审判监督督程序处理理”。19998年66月最高人人民法院关关于人民法法院执行工工作若干问问题的规定定(试行)(以下下称规定)第70条条规定：“案案外人对执执行标的主主张权利的的，可以向向执行法院院提出异议议”，第771条规定定：“对案案外人提出出的异议，执执行法院应应当按照民民诉法第二二百零八条条规定进行行审查”，以以及第722条至第775条的规规定。强制制执行的目目的在于保保护申请执执行人的权权益，而执执行异议则则是为了保保护案外人人的利益免免受执行行行为的侵害害。也就是是说，如果果在执行过过程中侵犯犯了案外人人的合法权权益，应允允许案外人人提出异议议，请求人人民
4、法院予予以纠正。这这是我国法法律赋予案案外人的权权利，是保保证人民法法院正确执执行的一项项重要措施施。目前，从从法律规定定来看，对对执行异议议审查的规规定过于原原则，缺乏乏可操作性性。一方面面，没有明明确规定审审查范围，导导致在实践践中对审查查范围的标标准把握不不一，有的的过宽，有有的过窄。二二是没有建建立一个专专门的审查查机构。现现行法律没没有建立执执行分权制制度，执行行实施权和和执行裁决决权不分，异异议人提出出执行异议议后，一般般是由承担担执行实施施权的执行行员进行审审查，这有有悖于回避避原则，也也损害了裁裁决权的中中立性和权权威性。三三是缺乏对对审查程序序的明确规规定，现行行法律在审审查
5、程序上上只规定了了合议制，没没有对回避避、公开审审查和两审审终审作出出规定，也也没有对审审查方式作作出具体的的规定，这这导致实践践中对执行行异议的审审查表现出出很大的随随意性，也也为某些执执行员以枉枉法裁判创创造了条件件。二、实实施听证制制度在完善善执行异议议审查制度度中的作用用由于现现行执行异异议制度存存在上述不不足，远远远不能发挥挥执行异议议制度保护护当事人合合法权益和和矫正执行行过程中执执法人员的的违法错误误的作用，因因此，对现现行执行异异议制度的的完善势在在必行。在在执行异议议审查过程程中，尤其其须制订切切实可行的的执行异议议审查程序序，使之具具有可操作作性。在完完善执行异异议审查程程
6、序的工作作中，推广广适用听证证程序是非非常重要的的环节。随着实实践和认识识的深化，有有的专家学学者根据权权利制衡原原理提出执执行权可以以分解为执执行命令权权、执行实实施权、执执行裁决权权，不少法法院已试行行并得到最最高法院认认可，基本本上述理论论和实践的的成果，对对现行的执执行异议审审查制度应应明确为以以听证方式式审查，由由有执行裁裁决权的法法官负责审审查并裁决决。听证，是是程序公正正的核心内内容，其本本质涵义在在于听取意意见。它源源于自然公公正的法理理，即要求求任何国家家权利的行行使，必须须听取利害害关系人的的意见。听听证作为一一项法律制制度，已有有几十年的的历史，在在法制比较较发达的国国家
7、已普遍遍适用于立立法、行政政和司法领领域。19996年33月通过的的行政处处罚法正正式确立了了我国听证证制度，听听政首先被被用于具体体行政处理理和行政处处罚行为。在在总结行政政听证实践践经验的基基础上，立立法法又又把听证制制度引入立立法程序，这这是我国为为推进立法法民主化、科科学化所采采取的一项项重要措施施。与行政政听证相比比，执行异异议听证程程序带有准准司法性。具具体表现在在，执行异异议听证可可以行使一一定的裁决决权，而行行政听证不不能行使裁裁决权。根根据规定，听听证审查异异议不成立立的，听证证合议庭可可以迳行驳驳回，只有有异议成立立，才报请请院长批准准中止。在对执执行异议审审查中适用用听证
8、形式式，可以改改变法官在在执行中包包揽一切，“申申请人一张张纸，执行行员跑断腿腿”的被动动状态，使使当事人和和执行法官官的活动变变成一种在在一定程序序下比较规规范的活动动。作为一一种新型的的异议审查查程序，在在近几年部部分人民法法院的实践践效果来看看，取得了了一些良好好的效果。这这主要是由由于：首先先，它符合合公开、公公正、公平平的诉讼要要求，同时时又对审判判程序和执执行程序做做出了科学学的界定。其其次，执行行听证有利利于执行职职能的充分分发挥，也也充分地保保障了案外外异议人的的权益。通通过查明异异议人的诉诉请，一方方面对被执执行人的财财产状况和和履行能力力会有进一一步了解，对对于那些能能够立
9、即执执行的案件件，可以很很快执行，提提高了执行行工作的效效率。更重重要的是，对对案件异议议人的权益益有了程序序的保障，异异议人可以以通过听证证展示异议议诉求，出出示证据，进进行辩论陈陈述，使执执行庭对异异议相关问问题有全面面的了解。再再次，在执执行异议审审查中适用用听证，增增强了执行行工作的“亮亮度”，有有利于树立立法院的良良好形象，同同时，通过过执行听证证，执行法法官在法庭庭上得到锻锻炼，也有有利于建立立一支高素素质的执行行法官队伍伍。三、执执行异议听听证程序的的原则执行听听证制度的的原则是指指由执行听听证制度的的价值取向向和目标模模式决定的的，反映执执行听证本本质的，对对执行听证证程序具有
10、有指导意义义的原理和和评价标准准。在执行行听证中要要遵循听证证程序的一一般原则，这这些一般原原则主要包包括以下几几项：1、公公开透明原原则。我国国的马怀德德先生认为为，公开是是“听证程程序顺利进进行的前提提条件，也也是防止用用专横的方方法行使权权力的有力力保障”。英英国的一位位法学家也也曾说过：“一切裁裁判活动必必须以三个个原则为指指导，即公公开、公正正和无偏私私。在这三三个原则中中，公开原原则列为第第一位。”因因此，执行行听证应当当遵循公开开透明的基基本原则。根根据这一原原则，除涉涉及国家秘秘密、商业业秘密或个个人隐私外外，执行听听证必须以以公开的方方式进行，应应当在举行行听证之前前发出公告
11、告，并允许许社会公众众旁听和记记者采访报报道，案卷卷材料、裁裁决的结果果和理由也也应当公开开。2、权权力分离原原则。权力力分离原则则来源于英英国古老的的自然公正正法则，主主要指在听听证过程中中主持听证证的组织及及人员，不不能从事与与裁决和听听证行为不不相容的活活动，以保保证裁决的的公平。根根据这一原原则，主持持听证和做做出裁决的的人。不能能同时既是是案件的执执行者又是是案件的裁裁决者，听听证应当由由非案件执执行者的其其他执行法法官来主持持。我国行行政处罚法法第422条第1款款第4项即即做出过类类似的规定定：“听证证由行政机机关指定的的非本案调调查人主持持。”3、权权利平等原原则。权利利平等原则
12、则是指参加加执行听证证的当事人人在听证程程序中享有有平等的诉诉讼权利。根根据这一原原则，在听听证过程中中，双方当当事人均平平等地享有有申请加避避、提出主主张、举证证和质证、申申辩等诉讼讼权利。主主持听证的的法官应当当对当事人人不偏不倚倚，一视同同仁保障当当事人平等等地行使各各项权利。4、尊尊重当事人人处分原则则。民事强强制执行，从从性质上讲讲仍然属于于私法的范范畴。因此此，还是应应当充分尊尊重当事人人的意思表表示，切实实保障当事事人的处分分权。根据据这一原则则，听证审审查的范围围应限于当当事人申请请的范围;申请人有有权在听证证中变更请请求或撤回回申请;听听证程序的的启动主要要应以当事事人的申请
13、请为前提。执行异异议听证作作为人民法法院的执行行机构在作作出涉及执执行当事人人及案外第第三人重大大权益的处处理之前，指指派专人主主持并听取取有关当事事人就案件件事实、证证据以及法法律依据进进行陈述、质质证和辩论论并作出裁裁决的程序序，尚须遵遵循一些适适应执行异异议审查程程序需要的的特殊原则则，这些特特殊原则主主要包括：限制制执行原则则。当事人人对执行标标的提出异异议后，执执行法院仍仍然可以采采取或者继继续财产保保全措施，但但必须停止止对标的物物的处分，直直至执行异异议审查结结束并作出出处理决定定。限制执执行意味着着，既要为为执行保留留条件，又又要为撤销销执行、终终结执行或或执行回转转留有余地地
14、。风险险分担原则则。在复杂杂的社会环环境中，人人民法院在在财产保全全、拍卖、交交割、权属属确认等执执行过程中中存在较大大风险，其其中执行异异议的处理理更为复杂杂。为保障障当事人的的合法权益益不受损失失，以及人人民法院避避免不必要要的风险责责任，应在在执行阶段段参照民诉诉法财产保保全和先予予执行的精精神，由执执行员主持持，根据谁谁主张财产产权利谁提提供风险担担保的原则则，为当事事人设定风风险责任。主主张财产措措施而不提提供财产担担保一般不不予准许。该该原则的意意义在于，可可以制约外外人与被执执行人恶意意串通以提提出执行异异议，拖延延时间，逃逃避债务，规规避法律。公正正和效率原原则。处理理执行异议
15、议应坚持以以事实为根根据，以法法律为准绳绳，切实纠纠正错误的的执行措施施和执行根根据，对申申请人、被被执行人、案案外人的合合法权益予予以全面平平等的保护护。具体表表现在：(1)讲求求实效，这这是由执行行案件的特特点所决定定的，因此此听证程序序的各个环环节都应由由确定的时时间限制，并并不得违反反。(2)讲求简便便，为使听听证程序具具有可操作作性，必须须根据必要要而可能的的原则进行行程序设计计。执行异异议听证程程序，既不不同于审判判的普通程程序和简易易程序，也也与行政处处罚法规定定的听证程程序有所区区别。因此此，对听证证程序的设设置不应搞搞模式设计计，只定基基本要素，这这样可以根根据具体的的案件区
16、别别对待，以以及时准确确公正地作作出裁决。(3)讲求求规范，讲讲求简便不不等于简单单，听证程程序每个环环节必要的的规范应有有明确要求求，听证后后的裁决文文书应有统统一的格式式。四、执执行异议听听证的运作作程序类似于于案件的审审判程序，执执行异议听听证程序也也可分为听听证调查，听听证辩论，合合议庭评议议裁决三个个阶段。从从整个听证证程序上来来看，可能能在听证会会开始前尚尚需要作一一些准备工工作，根据据听证程序序的原则，执执行异议听听证程序一一般应本着着如下程序序运作：(一)听证前的的准备1、告告知告知执执行机关采采取强制执执行措施的的事实和法法律依据，以以及当事人人申请异议议听证的权权利。告知知
17、的主体为为原案执行行员，告知知的对象为为案件当事事人包括申申请人和利利害关系人人。告知一一般以书面面形式。2、听听证的申请请申请异异议听证的的内容目前前限定在被被执行主体体的变更和和追加、案案外人对执执行标的的的异议等涉涉及当事人人重大实体体权利的异异议。执行行异议一般般以书面形形式提出。时时间限定在在执行员告告知后十五五日之内。相相应的执行行异议证据据一般应在在十五日内内提供，遇遇有特殊情情况，可申申请予以延延长。提出出的异议证证据一式三三份，正式式听证前由由具体负责责听证的法法官安排各各方的证据据交换。其其间，有关关当事人可可以撤回执执行异议。3、听听证的受理理负责听听证的法官官应对执行行
18、异议进行行形式审查查，包括执执行异议的的对象是否否存在;异异议人的资资格手续是是否完备;有无在限限定的时间间内提供相相应的异议议证据。符符合听证申申请条件的的应当正式式受理，并并通知执行行异议的申申请人，对对不符合听听证申请条条件的，予予以驳回，并并说明理由由。申请听听证人如主主张实体权权利要求确确权的，属属异议之诉诉，应通知知申请人另另案诉讼解解决。4、听听证人员的的确定听证由由专职法官官负责，一一般情况听听证主持人人由一名专专职法官担担任，如果果案情复杂杂、影响较较大的，由由三名法官官组成合议议庭进行审审查，听证证法官目前前一般从执执行机构中中选定专职职法官担任任。根据案案情需要，还还可以
19、在审审判庭中选选定资深法法官和人民民陪审员担担任执行异异议的听证证法官。听听证参与人人包括执行行案件的当当事人、案案外第三人人、听证的的代理人及及证人等其其他听证参参与人。5、听听证时间的的确定听证时时间的确定定，不仅与与执行效率率相关，更更重要的是是涉及当事事人的合法法权益的保保护，但目目前法律对对此并无明明文规定。参参照有关立立法，应当当在受理当当事人听证证申请之后后十五日内内进行听证证，并在听听证会五日日前通知有有关当事人人听证的时时间和地点点。同时告告知：可以以委托代理理人以及无无故缺席将将视为放弃弃的法律后后果;举行行听证的形形式，可以以申请不公公开的权利利;如果有有证人、鉴鉴定人的
20、，也也应通知有有关听证的的事项;公公开听证的的，应发布布听证公告告，便于群群众旁听监监督以及法法制宣传。(二)听证会的的举行1、预预备阶段听证主主持人或书书记员宣布布听证纪律律;核对参参加听证人人员的身份份;宣布听听证合议庭庭组成人员员、书记员员名单以及及回避、举举证、质证证、申辩等等听证权利利。2、正正式阶段先由执执行异议人人陈述事实实、主张权权利、举证证说明，然然后由申请请人反驳举举证，双方方质证辩论论，被执行行人发表意意见，听证证合议庭在在各方当事事人举证、交交叉询问、质质证、辩论论后，可以以发问。听听证过程无无须象法庭庭审理那样样作出严格格的阶段限限制，执行行异议听证证并不适用用调解。
21、执执行调查人人员目前不不到庭履行行举证说明明义务。3、例例外情况的的处理(1)有下列情情况听证延延期：必须须参加听证证的当事人人因故不能能参加;听听证当事人人申请回避避理由成立立的;应延延期的其他他情况。(2)有下列情情况听证中中止：听证证当事人要要求通知新新的证人到到庭、调取取新的证据据、重新审审计鉴定;听证当事事人因不可可抗力的原原因不能继继续听证的的;其他应应中止的情情形。(3)有下列情情况听证终终结：听证证当事人死死亡;听证证当事人放放弃或撤诉诉的;其他他应终结的的情形。为保证证听证的规规范，全部部的听证活活动由书记记员记录在在案。有关关人员在听听证会结束束后应在听听证笔录上上签名确认
22、认。(三)听证的评评议裁决听证会会结束后，听听证合议庭庭一般应在在十日内评评议并作出出书面裁决决。其中执执行异议不不成立的，予予以驳回，并并阐述具体体的事实和和法律依据据;异议成成立的，报报经院长批批准，分别别作出中止止执行标的的物及解除除、撤销已已经采取的的执行措施施的书面裁裁定，并送送达有关当当事人。听听证合议庭庭应当将裁裁定结果及及时告知执执行案件承承办人，听听证材料并并入原执行行案卷。(四)听证裁决决后的复议议对异议议听证所作作出的裁定定，如涉及及有关执行行当事人及及案外第三三人重大权权益的，可可以向上一一级法院申申请复议，复复议的决定定是终局的的决定，异异议人必须须履行。但但申请复议议的时间和和范围可以以作出限定定，诸如明明确规定对对程序性异异议的审查查实行一审审终局的制制度，异议议人不得向向上级法院院申请复议议。对实体体异议的审审请实行两两审终审制制，异议人人对执行法法院审查结结果不服的的，可以在在十日内向向上级法院院申请复议议，这样可可以体现执执行的效率率，真正实实现执行的的公正。