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1、环境与资源保护法学 章节复习重点第一编 环环境与资源源保护法学学总论（重重点）第一一章绪论（基基础）（非非重点）重点难点：1我国环环境保护法法中“环境境”的定义义；2环境境问题的分分类（可简简答可论述述）；3自自然环境的的破坏、环环境污染；4环境、资资源、人口口和发展之之间的关系系；1环境境与资源保保护法学中中“环境”的的范围与环环境科学中中“环境”的的范围不同同与差异（PP5）环境境的一般概概念，是指指相对于某某一个中心心事物而言言的，即围围绕某个中中心事物的的外部空间间、条件和和状况，便便构成某一一中心事物物的“环境境”。我国国环境保保护法把把“环境”定定义为“是是指影响人人类生存和和发展
2、的各各种天然的的和经过人人工改造的的自然因素素的总体”。相同同点：“环环境”在法法律上的定定义必然是是以环境科科学关于“环环境”的定定义为依据据的，且在在质的规定定性方面，二二者是一致致的。不同同点：环境境与资源保保护法是把把环境作为为法律的保保护对象看看待的，其其概念和范范围必须明明确和具体体，而且把把环境所包包括的主要要因素作为为法律的保保护对象，尽尽可能具体体、明确地地作出列举举规定。从环环境科学的的理论来说说，一切与与人类生存存和发展有有直接或间间接关系的的环境要素素、成分、状状态都是人人类环境系系统的组成成部分，都都是环境科科学的研究究对象。但但是，整个个自然界和和无限的宇宇宙不可能
3、能都成为法法律保护的的客体。作作为法律保保护的客体体，除了必必须对人类类的生存和和发展发生生影响以外外，还必须须是人类的的行为和活活动所能影影响、调节节和支配的的那些环境境要素。作作为法律保保护的自然然客体的范范围，只能能是那些人人类活动能能够影响、调调节或支配配的自然客客体，凡是是人类不能能对其产生生影响的自自然物，即即使它与人人类生存有有关，也不不属于法律律保护的范范围。人类类把环境作作为法律保保护的客体体，其最根根本的目的的是从整体体上保护生生命维持系系统的功能能，保护生生态系统的的平衡，保保护和改善善人类生存存环境。某些些自然物存存在于自然然界具有环环境功能时时，它是环环境与资源源保护
4、法的的自然客体体，当其脱脱离自然界界失去环境境功能时，就就不再属于于环境与资资源保护法法的保护客客体，而可可能成为民民法的保护护对象。补充：人类环环境这个概概念是19972年联联合国人类类环境会议议提出的。按照环环境要素的的形成，可可以把人类类环境分成成自然环境境和人工环环境。环境境科学中最最常用分类类。按照环环境的功能能不同，可可以把人类类环境分成成生活环境境和生态环环境。我国国宪法采用用此分类。按照环环境范围的的大小，可可以把人类类环境分成成室内环境境和村镇环环境、城市市环境、区区域环境、全全球环境和和宇宙环境境。按照环环境的不同同要素，可可以把人类类环境分成成大气环境境和水环境境、土壤环
5、环境、生物物环境、地地址环境。既既是自然环环境要素，又又是自然资资源：土壤壤，阳光，水水，草原，森森林，野生生动植物。2人类类与环境的的关系（PP7）人类同同环境的关关系可以作作两个方面面的最基本本的概括：人类类是环境的的产物人类是是环境的产产物，人类类的生存和和发展，同同整个生物物界一样，要要完全依赖赖于地表的的环境条件件。如地表表大气中氧氧的形成，一一切动物离离开氧气便便不能生存存、臭氧层层的形成也也是地球生生命存在的的先决条件件之一、对对人体血液液成份所作作的科学测测定表明，人人体血液含含有60多多种化学元元素，而且且其平均含含量同地壳壳各种元素素的含量在在比例上惊惊人地相似似。人类类又
6、是环境境的改造者者人类能能通过劳动动，通过社社会性的生生产活动，有有目的、有有计划、大大规模地改改造自然环环境，使其其更适合人人类的生存存和发展。人人类在改造造环境的过过程中，人人类环环境系统工工程存在着着相互制约约、相互作作用的复杂杂关系。为了维维持人类环环境系统的的动态的平平衡，人类类的经济活活动和改造造自然的活活动必须不不超过两个个界限：从自然界界取出的各各种资源，不不能超过自自然界的再再生增殖能能力；排放放到环境里里的废弃物物不能超过过环境的纳纳污量，即即环境的自自净能力。如果超超出这两种种界限，就就会打破生生态系统的的正常平衡衡，一方面面造成资源源枯竭，一一方面使环环境质量恶恶化。环
7、境保保护应该遵遵循的自然然规律主要要是生态学学的规律。生态学学的概念是是由德国人人伊*海克克尔在18866年提提出的，研研究动物同同有机和无无机环境的的全部关系系。后来被被定义为：研究生物物与其生存存环境之间间相互关系系的科学，把把主体从动动物扩大这这整个生物物界。70年年代，联合合国教科文文组织，把把“人与生生物圈”的的研究列为为全球性课课题，强调调从宏观上上研究人与与环境的生生态学规律律。生态系系统是生态态学研究的的中心课题题。3 生生态系统的的组成（PP11）（单单选或多选选）生态系系统是指自自然界里由由生物群体体和一定的的空间环境境共同组成成的具有一一定结构和和功能的综综合体系。每每个
8、生态系系统就是生生物界活动动的基本单单元，人类类便处于由由各种生态态系统组成成的生物圈圈内。生态系统统的组成包包括：生产产者。生产产者主要指指绿色植物物及单细胞胞藻类。在在生态系统统中居于重重要的地位位。消费费者。消费费者是指所所有的动物物。一级消消费者是以以植物为食食的草食动动物；以草草食动物为为食的是二二级消费者者；以二级级消费者为为食的食肉肉动物是三三级消费者者。有的动动物包括人人类是杂食食者，既食食植物又食食动物，称称为混合消消费者。消消费者虽然然不是有机机物的直接接生产者，但但在生态系系统的物质质和能量转转化过程中中处于中间间环节，因因而也是生生态系统的的重要组成成部分。分解解者。分
9、解解者主要是是指有分解解能力的各各种微生物物，也包括括一些腐生生性动物，如如白蚁、蚯蚯蚓等，其其作用是保保证生态系系统的循环环，也是生生态系统的的有机组成成部分。无生生命物质。无无生命物质质包括自然然界各种有有机物、无无机物和自自然因素。如如阳光、水水、土壤、空空气等，为为生物提供供了必需的的生存条件件。4 生生态系统的的功能PP12生态态系统的能能量流动生态系系统全部生生命需要的的能量都来来源于太阳阳。生态系系统的能量量流动通过过食物链和和食物网进进行的。生态态系统的物物质循环其中最最主要的是是水循环、碳碳循环和氮氮循环，它它们与环境境保护的关关系非常密密切。食物链链概念 形成一条条以食物把
10、把各种生物物连结起来来的锁链，叫叫做食物链链。营养级级概念 在食物链链上的各个个环节称为为营养级。一一般有4至至5个营养养级。1/110定律（PP13） 是指低低位营养级级所获得的的能量，通通过自身新新陈代谢要要消耗一部部分，而剩剩余的能量量又只1/10被上上一营养级级所利用（即即1/100定律）。生物放放大（P113） 同一食物物链上某些些元素或难难分解的化化合物在生生物体内随随着营养级级的提高而而逐步增大大的现象称称为“生物物放大”。生态平平衡 在在一个正常常的生态系系统中，它它的结构和和功能包括括生物种类类的组成和和各种种群群的比例以以及不断进进行着的物物质循环和和能量流动动都处于相相对
11、稳定的的状态，生生态学上把把这种相对对稳定状态态称为生态态平衡。破坏生生态平衡的的因素有自自然因素和和人为因素素两种。自自然因素，如如火山爆发发、地震、海海啸、台风风、水旱灾灾害、泥石石流等，都都可以在短短期内使生生态平衡遭遭到破坏。人人为因素，如如建造大型型工程，从从而大规模模改变环境境条件；大大量毁坏植植被，从而而改变生物物的生境；向环境中中大量排放放有毒污染染物，等等等，这些人人为因素都都能破坏生生态系统的的结构和功功能，引起起生态失调调，甚至造造成生态危危机。5 环环境问题的的概念及分分类（P115）由于人人类活动或或自然原因因使环境条条件发生不不利于人类类的变化，以以致影响人人类的生
12、产产和生活，给给人类带来来灾害，这这就是环境境问题。第一环环境问题，是是指自然原原因引起的的环境问题题称为原生生环境问题题或第一环环境问题。第二环环境问题，是是指人为原原因引起的的环境问题题称为次环环境问题或或第二环境境问题，有有的国家称称为“公害害”。广义的的环境问题题包括人为为原因引起起的环境问问题和自然然原因引起起的环境问问题两类。狭狭义的环境境问题则仅仅指人为原原因引起的的环境问题题。环境科科学主要研研究第二环环境问题。第二环环境问题的的分类（PP15）自然然环境的破破坏，所造造成的后果果往往需要要很长时间间才能恢复复，有的甚甚至不可逆逆转。环境境污染，主主要是工农农业生产和和城市生活
13、活把大量污污染物排入入环境，使使环境质量量下降，以以至危害人人体健康，损损害生物资资源，影响响工农业生生产。环境破破坏和环境境污染又有有密切联系系，二者具具有复合效效应。环境境破坏可以以降低环境境的自净能能力，如森森林减少会会加重大气气污染；而而环境污染染又会降低低生物生产产量，加剧剧环境破坏坏。当前的的环境问题题：没有彻彻底解决环环境问题，环环境污染以以新的形态态在发展。出现了了全球性的的3大问题题是： 酸酸雨 二氧氧化碳的温温室效应 臭氧层破破坏。自然环环境和资源源难以承受受高速工业业化，人口口剧增，城城市化的巨巨大压力。自然灾灾害显著增增加大气污污染范围越越来越大，出出现了全球球性的并直
14、直接影响整整个生物圈圈的某些机机制和平衡衡的3大问问题是： 酸雨 二二氧化碳的的温室效应应 臭氧层层破坏。环境，资资源，人口口和发展间间的关系。自然资资源是人类类生存和经经济发展的的物质基础础和必要条条件。一个个国家的地地理条件和和资源状况况对社会和和经济的发发展起着重重要的作用用。为了保保证人类的的生活和经经济发展的的正常需要要，就必须须对自然资资源进行合合理开发利利用和养护护。环境问问题和人口口问题有密密切的互为为因果的联联系。在一一定社会发发展阶段、一一定地理环环境和生产产力水平的的条件下，人人口增殖应应有一个适适当比例。认认为社会发发展只取决决于社会制制度而与人人口增殖无无关，甚至至社
15、会主义义制度下不不存在人口口过剩问题题的观点，显显然是错误误的。人口口增长过快快，会刺激激需求和生生产，从而而破坏人类类环境系统统的总平衡衡。特别是是在发展中中国家，人人口膨胀是是面临的最最大挑战之之一，它引引起了粮食食紧张、资资源破坏、能能源危机、环环境污染加加剧等一系系列问题。非非洲自然环环境破坏引引起的大灾灾荒，根本本原因是人人口激增。我国的的人口问题题是一个在在短期内很很难扭转的的最大的社社会难题之之一。发展包包括社会发发展、经济济发展两方方面，而基基础是经济济发展。经经济发展尤尤其是物质质资料的生生产是人类类生活的物物质基础。保保障和改善善人们衣、食食、住、行行的生活需需要是发展展的
16、主要目目标。在发发展中国家家，要摆脱脱贫困、提提高人们的的物质生活活，唯一的的出路是发发展经济。包包括环境问问题的解决决。也需要要通过发展展经济来为为其提供资资金和技术术。但是经经济的发展展，生产的的增长，意意味着取自自环境的资资源和排向向环境的废废弃物都要要增加，因因而受到资资源可供量量和环境容容量的限制制。盲目发发展生产，会会造成资源源、环境也也发展之间间的比例失失调，从而而导致资源源枯竭、环环境污染与与破坏加剧剧。这样不不仅使发展展不能持续续进行，还还会带来灾灾难性后果果。西方国国家工业化化过程中普普遍走了一一条重发展展、轻环保保，甚至牺牺牲环境发发展经济的的道路，曾曾经为之佬佬出了巨大
17、大的社会和和经济代价价。6 环环境与发展展的关系（很很重要P221）可能能简答或论论述环境境问题的解解决，也需需要通过发发展经济为为其提供资资金和技术术。但是，经经济的发展展，生产的的增长，意意味着取自自环境的资资源和排向向环境的废废弃物都要要增加，因因而受到资资源可供量量和环境容容易的限制制。盲目发发展生产，会会造成资源源、环境与与发展之间间的比例失失调，从而而导致资源源枯竭，环环境污染与与破坏加剧剧。这样不不仅使发展展不能持续续进行，还还会带来灾灾难性后果果。在人人口、资源源、环境与与发展之间间存在着相相互制约关关系，实际际上是三种种再生产即即人类自身身的再生产产（人口增增长）、自自然的再
18、生生产（资源源增殖）和和经济再生生产（经济济发展）相相互结合和和制约的关关系。由于于为这三者者这间是相相互制约的的关系，在在社会发展展中或经济济发展中只只能走可持持续发展的的道路。7 环环境与资源源保护法学学环境科科学是在550年代环环境问题严严重化的背背景下诞生生的。19972年联联合国人类类环境会议议而出版的的人类只只有一个地地球，可可以说是环环境科学中中一部有名名的绪论性性著作。50至至60年代代，环境科科学侧重于于研究环境境污染机理理和防治技技术，自然然科学和工工程技术方方面的分支支学科发展展很快。70至至80年代代，科学技技术发展的的一个重要要特点是，学学科的交叉叉和渗透明明显加强，
19、而而科学技术术、生产、环环境与资源源这三者的的相互作用用也明显加加强。19554年，美美国一批学学者最早提提出了“环环境科学”这这一名词并并成立了“环环境科学学学会”但当当时指的是是研究宇宙宙飞船中的的人工环境境问题。环境科科学的分支支学科：环环境地学，环环境生物学学，环境化化学，环境境物理学，环环境医学，环环境工程学学，环境经经济学，环环境管理学学。环境与与资源保护护法学概念念环境与与资源保护护法是法学学和环境科科学相结合合的一门边边缘科学，具具有明显的的自然科学学和社会科科学交叉渗渗透的特点点。它以环环境与资源源保护法这这一新兴部部门法为其其主要研究究对象，包包括环境与与资源保护护法的体系
20、系、及其目目的任务、原原则和基本本法律制度度、环境与与资源保护护法基本理理论等。注意以以下两点环境与与资源保护护法学是研研究环境与与资源保护护法及其发发展规律的的一门新兴兴部门法学学学科。现代的的环境与资资源保护法法学是一门门正在形成成和发展中中的一门分分支学科。本章为为基础环境境，必须掌掌握的概念念。人类类环境是是以人类为为中心、为为主体的外外部世界，即即人类赖以以生存和发发展的天然然的和人工工改造过的的各种自然然因素的综综合体。自然然环境是是指对人类类的生存和和发展产生生直接或间间接影响的的各种天然然形成的物物质和能量量的总体。（如如大气、水水、土壤、日日光辐射、生生物等）。人工工环境，也
21、也叫做人为为环境或人人工改造过过的环境，是是人类为了了提高物质质和文化生生活，在自自然环境的的基础上，经经过人类劳劳动的改造造或加工而而创造出来来的。（如如城市、居居民点、水水库、名胜胜古迹、风风景游览区区等）。自然然资源，是是指在一定定经济和技技术条件下下，自然界界中可以被被人类利用用的物质和和能量，如如土壤、阳阳光、水、空空气、草原原、森林、野野生动植物物、矿藏等等。可更更新资源，即可以以更新再被被利用的资资源，如土土壤、淡水水、动物、植植物等。不可可更新资源源是指数数量有限又又不可再生生、终究会会被用尽的的资源，如如煤、石油油、各种金金属与非金金属矿藏等等。环境境保护法中中“环境”的的定
22、义P55 是指影影响人类生生存和发展展的各种天天然的和经经过人工改改造的自然然因素的总总体。生态态学是指指研究生物物与其生存存环境之间间相互关系系的科学。生态态系统是是指自然界界里由生物物群体和一一定的空间间环境共同同组成的具具有一定结结构和功能能的综合体体系。1/10定律律P133 低位营营养级所获获得的能量量，通过自自身新陈代代谢要消耗耗的一部分分，而剩余余的能量又又只有1/10被上上一营养级级所利用，即即1/100定律。生物物放大 在在环境科学学里，把同同一食物链链上某些元元素或难分分解的化合合物在生物物体内随着着营养级的的提高而逐逐步增大的的现象称为为“生物放放大”。生态态平衡 在一个
23、正正常的生态态系统中，它它的结构和和功能包括括生物种类类的组成和和比各种种种群的比例例以及不断断进行着的的物质循环环境能量流流动都处于于相对稳定定的状态，生生态学上把把这种相对对稳定状态态称为生态态平衡。环境境问题由由于人类活活动或自然然原因使环环境条件发发生不利于于人类的变变化，以致致影响人类类的生产和和生活，给给人类带来来灾害，这这就是环境境问题。第一一环境问题题，把自然然原因引起起的环境问问题称为原原生环境问问题或第一一环境问题题。第二二环境问题题，把人为为原因引起起的环境问问题称为次次生环境问问题或第二二环境问题题，有的国国家称为“公公害”。环境境污染主是是指工农业业生产和城城市生活把
24、把大量污染染物排入环环境，使环环境质量下下降，以致致危害人体体健康，损损害生物资资源，影响响工农业生生产。 第二章 环环境与资源源保护法的的概念和特特点1 环环境与资源源保护法的的概念和含含义（P227）关于环环境与资源源保护法的的名称，各各个国家不不统一，欧欧洲国家多多称“污染染控制法”，日日本称“公公害法”，俄俄罗斯和东东欧国家称称为“自然然保护法”，我我国目前称称为“环境境保护法”，美美国一般称称“环境法法”。环境与与资源保护护法学概念念及三点含含义P277环境与与资源保护护法学是由由国家制定定或认可，并并由国家强强制保证执执行的关于于保护与改改善环境合合理开发利利用与保护护自然资源源、
25、防治污污染和其他他公害的法法律规范的的总称。这这个定义主主要包含三三点主要含含义：表明明环境与资资源保护是是由国家制制定或认可可并由国家家强制力保保证执行的的法律规范范。环境境与资源保保护法的目目的是通过过防止自然然环境破坏坏和环境污污染来保护护人类的生生存环境，维维护生态平平衡，协调调人类同自自然的关系系。环境境与资源保保护法所要要调整的是是社会关系系的一个特特定领域，即即人们（包包括组织）在在生产、生生活或其他他活动中所所产生的同同保护和改改善环境合合理利用与与保护自然然资源有关关的各种社社会关系。这这种社会关关系主要包包括两个主主要方面：同保保护、合理理开发和利利用自然环环境与资源源有关
26、的各各种社会关关系；同防防治各种污污染和防治治各种公害害等有关的的社会关系系。2 环环境与资源源保护法的的性质和特特点（本章章重点难点点P30）环境与与资源保护护法的性质质不否认认环境与资资源保护法法具有阶级级性，但认认为阶级性性不是环境境与资源保保护法的唯唯一本质属属性，应该该全面把握握环境与资资源保护法法产生的背背景、任务务、性质和和特点，进进行具体分分析，防止止简单化。现代代环境法的的产生，不不是因为阶阶级矛盾不不要调和，而而是因为生生产力的发发展严重危危害了人类类生存环境境，也就是是说，环境境法产生的的背景不是是阶级矛盾盾，而是人人同自然的的矛盾。环境境与资源保保护法的保保护对象是是人
27、类赖以以生存的自自然环境，环环境与资源源保护法的的任务是保保护与改善善环境质量量，保护人人类健康。环境境与资源保保护法同社社会的政治治、经济、文文化有密切切的联系，并并体现执政政阶级的政政策和利益益，因而也也使环境与与资源保护护法具有法法的一般属属性。但是是，环境与与资源保护护法的保护护对象和任任务的特殊殊性决定了了它还有更更重要的一一个方面，即即强烈的社社会性、自自然性和技技术性。环境与与资源保护护法的特征征P300综合合性，保护护对象的广广泛性和保保护方法的的多样性，决决定了环境境与资源保保护法是一一个极其综综合化的法法律部门。技术术性，环境境保护需要要采取各种种工程的，技技术的措施施。社
28、会会性，环境境保护的利利益同全社社会的利益益是一致的的。环境与与资源保护护法具有广广泛的社会会性和公益益性，最明明显地体现现了法的社社会职能一一面。共同同性，当代代的环境问问题已不是是局部地区区的问题，有有的已经超超越国界成成为全球性性问题。污污染是没有有国界限制制的，一国国的环境污污染会给别别国带来危危害，因此此，环境问问题是人类类共同面临临的问题，尤尤其是全球球性环境问问题的解决决，需要各各国的合作作与交流。3 环环境与资源源保护法的的目的和任任务（重点点难点可简简答P311）目的：环境保保护法第第1条规定定：“为了了保护和改改善生活环环境与生态态环境，防防治污染和和其他公害害，保障人人体
29、健康，促促进社会主主义现代化化建设的发发展，制定定本法。”任务P31合理理利用环境境与资源，防防治环境污污染和生态态破坏；建设设一个清洁洁适宜的环环境，保护护人民健康康；协调调环境与经经济的关系系，促进现现代化建设设的发展。第第一项任务务即保护环环境与资源源是环境与与资源保护护法的直接接目的。第第二项任务务保护人民民健康，是是环境与资资源保护法法的根本任任务。两种目目的（目的的二元论）P32概括和和比较分析析世界各国国环境法关关于目的性性的规定，可可以从理论论上把环境境法的目的的分为两种种：一是是基础的直直接的目标标，即协调调人与环境境的关系，保保护和改善善环境；二是是最终的发发展目标，包包括
30、两方面面：保护护人群健康康，保障障经济社会会持续发展展。4 环环境与资源源保护法的的法律关系系（P355）环境与与资源保护护法律关系系是指环境境与资源保保护法主体体之间，在在利用、保保护和改善善环境与资资源的活动动中形成的的由环境与与资源保护护法规范所所确认和调调整的具有有权利、义义务内容的的社会关系系。环境与与资源保护护法律关系系的特征P37环境境与资源保保护法律是是人与人之之间的关系系，但又通通过人与人人的关系体体现了人与与自然的关关系。环境境法律关系系是一种思思想社会关关系，但决决定这种思思想关系的的除了社会会经济基础础外，还有有自然因素素。环境境与资源保保护法律关关系具有广广泛性。调整
31、对对象的广泛泛性和调整整方法的综综合性是环环境与资源源保护法的的重要特征征。环境与与资源保护护法律关系系的要素环境境与资源保保护法律关关系的主体体是指依法法享有权利利和承担义义务的环境境与资源保保护法律关关系的参加加者，又称称为“权义义主体”或或“权利主主体”。在在我国，包包括国家、国国家机关、企企业事业单单位、其他他社会组织织和公民。环境境与资源保保护法律关关系的内容容是指法律律关系的主主体依法所所享有的权权利和的承承担的义务务。环境境与资源保保护法律关关系的客体体。环境与与资源保护护法律关系系的客体一一般只有物物和行为。客体P39一般认认为法律关关系的客体体包括物、行行为、精神神财富和其其
32、他权益三三种。环境境与资源保保护法律关关系的客体体一般只有有物和行为为。物。在环境境与资源保保护法律关关系中作为为权利义务务对象的物物，是指表表现为自然然物的各种种环境要素素。就是说说这些自然然物必须是是人们可以以影响和控控制的、具具有环境功功能的自然然物。（另外外，前面提提到的某些些环境要素素，如太阳阳，对人类类来说至关关重要，但但因人的行行为不能影影响和控制制，它就不不能成为环环境与资源源保护法律律关系的客客体；某些些珍稀动物物，在它们们脱离自然然界失去环环境功能时时，如动物物园和马戏戏团里的熊熊猫、老虎虎，也不再再是环境与与资源保护护法律关系系的客体而而是民事法法律关系的的客体；某某些可
33、以作作为财产权权利对象的的自然物如如土地、森森林、草原原、山脉、矿矿藏、水流流等，根据据我国法律律规定，只只能由国家家或集体拥拥有所有权权，而不能能成为私人人财产的客客体；还有有一些作为为环境要素素的自然物物，如空气气、风力、光光照等，只只能作为环环境与资源源保护法律律关系的客客体，而不不能作为具具有财产权权内容的法法律关系如如民事法律律关系的客客体。就是是说，它们们不能作为为财产而被被主体占有有或处分。注注意案例）行为为。作为法法律关系客客体之一的的行为，是是指参加法法律关系的的主体的行行为，包括括作为和不不作为。在在环境与资资源保护法法律关系中中，主体的的权利和义义务，常常常表现为从从事一
34、定的的行为，或或不得从事事一定的行行为。例题补补充：以下属属于环境法法保护对象象的有：池池塘里青蛙蛙 ，马戏戏团大象，农农民种植的的庄稼，草草原上放牧牧的牛羊，人人工栽种的的次森林。本章必必须掌握的的概念环境境与资源保保护法是由由国家制定定或认可，并并由国家强强制保证执执行的关于于保护与改改善环境合合理开发利利用与保护护自然资源源、防治污污染和其他他公害的法法律规范的的总称。环境境与资源保保护法律关关系是指环环境与资源源保护法主主体之间，在在利用、保保护和改善善环境与资资源的活动动中形成的的由环境与与资源保护护法规范所所确认和调调整的具有有权利、义义务内容的的社会关系系。环境境与资源保保护法律
35、关关系的主体体是指依法法享有权利利和承担义义务的环境境与资源保保护法律关关系的参加加者，又称称为“权义义主体”或或“权利主主体”。在在我国，包包括国家、国国家机关、企企业事业单单位、其他他社会组织织和公民。环境境与资源保保护法律关关系的客体体一般只有有物和行为为。环境境与资源保保护法律关关系的内容容是指法律律关系的主主体依法所所享有的权权利和的承承担的义务务。 第三章 环环境与资源源保护法的的产生和发发展（比较较简单）重点难点：主要注意意常识性的的东西，主主要的历史史事件，有有标志性的的一些事件件，本章出出题以选择择题为主。1 外外国环境法法的产生和和发展（PP40）（注意时时间、内容容和特点
36、）现代环环境法产生生于工业发发达国家，大大体经历了了产生、发发展、完善善三个阶段段。产生生阶段时间：18世纪纪60年代代20世世界初（公公害发生时时期，也是是环境法的的产生时期期）内容：工业经济济造成的环环境污染是是人类历史史上出现的的空前规模模的人为的的环境污染染。18773、18880和11891年年，英国伦伦敦三次发发生因燃煤煤造成的毒毒雾事件，死死亡上千人人。同期在在日本也发发生了严重重的公害事事件，18873年日日本爱知县县别子铜山山冶炼所因因排放大量量二氧化硫硫造成附近近农业的严严重损害，引引起农民数数次骚动。由由于一些公公害事件的的发生，引引起了公民民的骚动，也也震动了当当时的执
37、政政者。在一一些工业发发展较去快快的国家，开开始制定防防止大气污污染和河流流污染的单单行法规。其其中代表的的有：18863英国国颁布了制制碱业管理理法（11906年年修订）、11876年年英国颁布布了河流流污染防治治法，禁禁止向河流流排放污染染物以保护护水源、11913年年英国煤煤烟防治法法，其控控制对象是是制碱业以以外各种向向大气排放放烟尘的污污染源，是是防止大气气污染的早早期的主要要立法。日日本18996年颁布布了矿业业法和河河川法。“公公害”一词词最早就是是在日本河河川法里里提出的。特点：西方国家家早期的环环境立法，主主要针对当当时的环境境污染，即即大气和水水的污染，防防治范围比比较狭窄
38、；立法措施施主要是限限制性的规规定或采用用治理技术术，较少涉涉及国家对对环境的管管理。发展展阶段（注注意这一时时期立法特特点）P441时间：20世纪纪初200世纪600年代这一时时期是西方方工业化国国家公害发发展和泛滥滥的时期。这一时时期的环境境立法有两两个重要特特点：制定定了大量环环境保护的的专门法规规，从数量量上说，远远远超过其其他部门法法。除水水污染防治治法和大气气污染防治治法外，又又制定了一一些新的环环境法规，如如噪声防治治、固体废废物处置、放放射性物质质、农药、有有毒化学品品的污染防防治等，使使环境法调调整的对象象和范围更更加广泛。完备备阶段（注注意标志性性的东西，立立法特点）PP4
39、3时间：20世纪纪70年代代现在在“环环境危机”深深刻化、全全球化的背背景下，很很多国家对对环境实行行更加全面面、严格的的管理。这一时时期的环境境立法有如如下特点：为了了提高国家家对环境管管理的地位位，很多国国家在宪法法里增加了了环境保护护的内容，有有的国家把把环境保护护视为国家家的一项基基本职能。600年代末和和70年代代初，不少少国家制定定了综合性性的环境保保护基本法法。各国国环境政策策和环境立立法的指导导思想在总总结历史经经验的基础础上发生了了根本转变变，采取了了预防为主主、综合防防治的政策策和措施。11992年年联合国环环境与发展展大会后各各国把“可可持续发展展”作为基基本的环境境政策
40、和立立法指导思思想。把环环境保护从从污染防治治扩大到整整个自然环环境的保护护，加强自自然资源与与自然环境境保护的立立法。法律律“生态化化”的观点点在国家立立法中受到到重视并向向其他部门门法渗透。环境境立法的完完备化和对对环境保护护这一社会会关系的全全面调整，使使环境法从从传统法律律部门中分分离出来，形形成了一个个独立的法法律部门。2 我我国环境与与资源保护护法的产生生和发展（PP44）我国古古代环境保保护的法律律规范的产产生最早可可以追溯到到古代殷商商时期，在在世界历史史上可能是是最早出现现环境保护护法律规定定的国家，但但是我国现现代环境与与资源保护护的产生比比西方工业业发达国家家至少晚一一个
41、世纪。P44中国国古代环境境与资源保保护立法早在公公元前3世世纪，杰出出的先秦思思想家荀况况就在王王制中指指出，如果果按照自然然法则处理理开发、利利用、保护护自然环境境和资源的的关系，就就可以使自自然资源永永续利用。殷商时时期有禁止止在街道上上倾倒生活活垃圾的规规定，而且且视其为犯犯罪。西周时时期颁布了了伐崇令令这是中中国古代较较早的保护护水源、森森林和动物物的法令。极极为严厉。（22000年年出过题。）中国比比较完备的的封建法典典唐律中中设有“杂杂律”一章章，更具体体、更详细细地对保护护自然环境境和生活环环境作了规规定。明明律、清清律，多多沿唐律，也也有类似保保护环境的的规定。中华华民国时期
42、期环境与资资源保护立立法。中华华人民共和和国成立后后环境与资资源保护立立法。环环境与资源源保护法的的产生时期期。从新中中国成立19733年19551年颁布布的中华华人民共和和国矿业暂暂行条例，是是我国第一一部矿产资资源保护法法规。19554年颁布布的中华华人民共和和国宪法规规定：矿藏藏、水流、由由法律规定定为国有的的森林、荒荒地和其他他资源，都都属于全民民所有。第第一次把重重要自然资资源和环境境要素规定定为全民所所有即国家家所有，从从所有权方方面确立了了全民所有有的宪法原原则。19556年颁布布的工厂厂安全卫生生规程，这这是我国第第一个对防防治工业污污染作出规规定的法规规。19559年颁布布的
43、生活活饮用水卫卫生规程除除规定了生生活饮用水水的水质标标准外，还还对水源选选择和水源源保护区的的污染防治治作了规定定。环境境与资源保保护法的发发展时期自19973年88月我国召召开第一次次全国环境境保护会议议至19778年党的的十一届三三中全会止止。这一阶阶段环境与与资源保护护立法的发发展过程为为：官厅厅水库及北北京西郊污污染情况的的调查和国国务院关于于防治城市市大气污染染和水污染染的批示的的发布。19973年国国务院召开开了第一次次全国环境境保护会议议，把环境境保护提上上了国家管管理的议事事日程。19974年，国国务院颁布布了中华华人民共和和国防治沿沿海水域污污染暂行规规定。这这是我国第第一
44、个防治治沿海水域域污染的法法规。19978年修修订的中中华人民共共和国宪法法第一次次对环境保保护作了如如下规定：“国家保保护环境和和自然资源源，防治污污染和其他他公害。”为为我国的环环境保护和和环境与资资源保护立立法提供了了宪法基础础。一系系列环境标标准的制定定和颁布。环境境与资源保保护立法的的初步完善善时期。自19978年党党的十届三三中全会以以来，我国国的政治、经经济形势发发生了重大大变化，国国家的环境境保护事业业和法制建建设也进入入了一个蓬蓬勃发展的的时期并初初步建立了了完整的环环境与资源源保护法律律体系。19979年颁颁布了中中华人民共共和国环境境保护法试试行，这标标志着我国国环境保护
45、护工作进入入了法治阶阶段，也标标志着我国国的环境与与资源保护护立法体系系开始建立立。为了了解决经济济发展与环环境保护的的严重比例例失调，11982年年国务院颁颁布了关关于在国民民经济调整整时期加强强环境保护护工作的决决定，这这是又一个个环境保护护的综合性性法规，也也是对19979年环环境保护法法（试行）的的补充和具具体化。至220世纪990年代，我我国的环境境与资源保保护立法发发展十分迅迅速，环境境与资源保保护立法成成为中国法法制建设中中最为活跃跃的一个领领域。为了了加强环境境的定量管管理，200世纪800年代至990年代不不断颁布了了一批具有有规范性的的环境质量量标准、污污染物排放放标准和基
46、基础方法标标准。在其其他一些部部门法的立立法中，也也注意到了了环境保护护的特点和和管理的需需要，作了了相应的有有关规定。目前前我国正在在准备制定定一批新的的环境保护护单行法规规。3 环环境与资源源保护法成成为一个独独立法律部部门的依据据和标志（P511）划分法法律部门的的基本依据据是其是否否有独立的的调整对象象，即所调调整特定的的社会关系系领域。在国外外，环境法法是一个独独立法律部部门的观点点已为一般般人所承认认。在国内内，环境与与资源保护护法是不是是一个独立立的法律部部门，前几几年认识尚尚不一致。更更多人的主主张在我国国环境与资资源保护法法已形成一一个独立的的法律部门门。目前这这种观点基基本成为共共识，其基基本的依据据和标志是是：环境境与资源保保护法有其其所调整的的明确的、特特定的社会会关系领域域；我国国近年环境境与资源保保护立法发发展很快，环环境与资源源保护法体体系已经形形成。4 环环境与