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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.秦州区行政事业单位一般工作人员管 理 办办 法为深化政府府机构改革革，提高办办事效率，努力在全区形成“率先发展，争创一流，建设首善之区”的良好氛围，进一步严肃组织人事工作纪律，完善干部管理制度，加强对全区科级以下行政、事业单位工作人员管理，现根据中华人民共和国公务员法、甘肃省事业单位实行聘用合同制管理办法和市、区有关通知精神，并结合我区实际就加强和完善全区行政、事业单位工作人员交流（调配）、抽（借）调、离职进修、退职退休、请（销）假、考核培训、职称评审、工资
2、福利、档案管理等工作提出如下管理办法：一、 依法规范干干部管理，正正确履行组组织、人社社工作职能能，进一步步明确行政政、事业单单位工作人人员管理权权限。 （一一）依法规规范干部管管理工作。公务员法及其配套政策法规的实施，为加强干部队伍管理提供了法律依据和保障。参照中共天水市委组织部印发的关于实施公务员法后组织部门管理干部有关问题的通知（200757号）和中共天水市委组织部、天水市人事局、天水市机构编制委员会办公室关于市委组织部管理公务员有关事宜的通知（200840号）文件精神，区委机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、民主党派和工商联机关、群团组织、区委工作部门及其所属单位全体工作人员和全区
3、副科级以上领导干部由区委组织部负责管理。区政府机关关、区政府府工作部门门、区政府直直属事业单单位及其所所属（包括括下属）各各单位、乡乡镇、街道道办事处及其所属各单单位的全体体工作人员员由区人社社局负责管管理。（二）正确确履行组织织、人社工作职能能。 组组织、人社部门门是区委、区区政府综合合管理干部部的主要工工作部门，其工作职能能的充分发发挥对加强强全区行政政、事业单单位干部管管理具有十十分重要的现实实意义。组组织、人社社部门在干干部管理工工作中既要要明确干部管理权权限，各负其责，各司其职职，又要相互协调，相相互配合，进进一步发挥挥部门职能能，做到谁主管，谁负负责，切实采取有有效措施维维护法律的
4、的严肃性和和权威性。二、规范交交流（调配）程序，严严肃人事工工作纪律，进进一步加强强和完善机机关、事业业单位工作作人员的交交流（调配）工作（一）交流流（调配）的的基本原则则。交流（调配）工作作要坚持党党的干部路路线、方针针和政策。坚持优化人人才资源配配置和专业业对口的原原则；坚持持工作需要要和空编补员员的原则；坚持身份份符合和近亲回避避的原则；坚持乡镇镇、街道以以块交流为为主的原则，加大交流流力度，合理使用用、科学流动、保证重重点、规范范管理。认真执行行国家和省省、市有关关机构编制制、人员结结构、岗位位设置等规规定，并严严格按照规规定的条件件和程序进进行审批，确保人员交流（调配）工作规范有序运
5、行。（二）交流流（调配）的的办理程序序。1、区内人人员交流（调调配）程序序在本区范围围内的人员员交流（调调配）过程程中，用人人单位需用用人时须征征得主管部部门同意后后，再由主主管部门征征得区委、区区政府主要要领导同意意后提出书书面报告，按按干部管理理权限分别别报送组织织、编制、人人社部门，经经审查合格格的提交有有关会议研研究同意后后由组织、编编制、人社社部门分别别办理交流（调调配）手续续。任何部部门、任何何单位、系系统内部（除除机关内设设行政机构和和内设事业业单位机构构外）“人、财、物”管理权限限相对独立立的且具有法人人资格的各各下属单位（包包括院、校校、站、所所等）之间间不得以任任何理由擅擅
6、自交流（调调配）工作作人员。2、区外人人才引进程程序对相关紧缺缺人才可以以按照人才才引进的办办法经过一一定的审批批程序，由由区委、区区政府主要要领导同意意后在空编编的前提下下按干部管管理权限由由组织、编编制、人社社部门办理理相关引进进调动手续。专业业技术人才才引进工作作由区人社社部门牵头头负责，相相关主管部部门配合实实施，任何主主管部门及及下属单位位不得自行引进进。3、区内人人员外调程程序在不影响本本区工作的的情况下，外外调人员须须向本单位位、本部门门提出申请请，部门、单单位主要负负责人同意意后，按照照干部管理理权限报经经组织、人人社部门批准即即可办理相相关外调手续。4、招聘、录录用及安置置高
7、校毕业生生的招聘由由组织、编编制、人社社部门统一一申报招聘聘计划。首首先由编制制部门提供供全区空编编情况，再由人社局上报报招录计划划并具体负负责落实组组织报名、配配合考试、审审查申报、体体检培训等工工作。公务务员的录用用由组织、编编制、人社社部门申报报录用计划划，配合有有关部门开开展录用工工作。新录录选调生、大大学生村官官、新招聘聘的高校毕毕业生、新录用的公务员、新新引进的人人才、转业业干部及士士官的派遣遣安置由用用人单位提提供用人计计划和岗位位，组织、人人社部门按按照干部管管理权限分分别负责全全区各类人员的统一派遣安置工作。（三）人员员交流（调调配）的基基本要求。一是区直单位之间人员交流（调
8、配）的，除调任外要继续实行机构同性质、经费渠道同类型且专业相对对口的单位之间流动。二是对机关公务员流动到财政全额拨款的事业单位，财政全额拨款的事业单位工作人员流动到自收自支事业单位和财政定额补贴事业单位，自收自支事业单位和财政定额补贴事业单位工作人员流动到企业以及城区工作人员流动到农村的都予以鼓励和支持。三是严格控制区直机关事业单位人员增长速度。区直机关调入的科级以下公务员，要具备本科及以上学历，选调生优先考虑；区直事业单位调入工作人员，原则上应是在聘的中级及以上职称的专业技术人员、具备本科及以上学历的工作人员和做出突出贡献的骨干人员。四是为了推进城乡一体化，以城带乡支持农村各项社会事业快速发
9、展，适当控制农村工作人员流出数量。新招聘安排到农村各行各业的工作人员原则上工作5年以上方可考虑正常流动。三、坚持按按需原则，严严格抽（借）调审批程程序，进一一步加强抽抽（借）调调人员的管管理工作（一）抽调调人员的办办理程序。除区上因阶段性、突发性抽调人员开展中心工作以外，各部门、各单位不得抽调人员。如需抽调（突发性工作抽调除外）用人单位按使用计划填写抽调人员审批表，按干部管理权限分别由组织、人社部门审批并备案管理。抽调期满用人单位给抽调人员进行工作鉴定并按期退回原单位。如需继续抽调应办理延续手续。（二）借调调人员的办理程序序。在办理理借调人员员手续时，借借调半年之之内的由组组织、人社社部门负责
10、责人审签，半半年以上一一年以内的的由区委、区区政府分管管组织、人人事工作的领导导审签，借借调时限一一般不超过过一年。有有特殊原因因借调期超超过一年的的由区委或或区政府主主要领导审审签。借调调人员需填填写借调调人员审批批表（审审批表一式式三份：借借入单位、借借出单位、组组织或人社社部门各一一份），按按干部管理理权限分别别报组织、人人社部门审审核。借调调期满由组组织、人社部门门书面通知知借入（出出）单位，同同时要求借借调人员返返回原单位位工作，超超过15日日仍不回原原单位工作作的，由组组织、人社社部门书面面通知借入入（出）单位和财财政部门停停发其工资资。任何部部门、任何何单位之间间不得以任任何理由
11、擅擅自借调人人员，同时时不得以任任何借口妨妨碍正常借调工工作的进行行。（三）抽（借借）调人员员的基本要要求。抽（借借）调人员员在抽（借）调调期间原有有工资及福福利关系不不变。抽（借借）调人员员不再承担担原单位的的工作任务务，原工作作单位按在在岗职工对对被抽（借借）调人员员做好编制制、工资、职职称正常晋晋升和年度度考核等事事项管理。抽（借借）调人员员工作期间间的考勤、日常管理理及个人安安全等由用用人单位管管理负责。在年年度未考核核之前，用人单位应应当对被抽抽（借）调人员在抽（借）调调期间的工工作情况做做出工作鉴鉴定，作为抽（借借）调人员员原工作单单位对该同同志年度考考核的依据据。市级单单位需要从
12、从本区借调调人员的需需征得区委委、区政府府主要领导导同意方可可按我区借借调程序办办理。四、规范工工资审批程程序，加强强职称评审审管理，进进一步推进进工资福利利和职称评评审改革工工作（一）规范范工资审批批程序。组组织、人社社部门具体体负责国家家和省、市市统一安排排的全区机关事事业单位工工作人员调调整工资标标准、正常常晋升工资资档次、调调整级别工工资和增加加离退休费费等政策的的落实工作作，并依照有关政策策办理个人人增资有关关的申报、审批手续。区财政部门根据组织、人社部门的审批手续做好工资福利等的兑现工作。按照干部管理权限，区委机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、民主党派和工商联机关、群团组织、
13、区委工作部门及其所属单位全体工作人员和全区副科级以上领导干部的工资原则上由区委组织部审批，根据现行工资审批的实际情况，以上部门（单位）工作人员的工资和其他行政机关的公务员和事业单位工作人员的工资继续由人社局审批。机关事业单位工作人员正常的工资变动包括职务变动、级别晋升和调入人员、转业干部、退伍军人、新录用人员等的工资确定，严格按照省、市统一政策规定履行审批手续。（二）规范范职称改革革工作。根根据省、市市有关规定定，全区的的职称改革革工作由秦秦州区职称称改革领导导小组办公公室统一负负责承办。一是规范评审程序。拟晋升高一级专业技术任职资格（以下简称“职称”），根据市评委会规定：高级职称由省职改办审
14、批，中级职称由市职改办审批，初级职称由区职改办审批。二是要严格报送程序。晋升职称由基层站所推荐上报至主管局，经主管局职改领导小组上会研究后确定上报人员，并进行公示，公示期一般为510天，公示结束后由单位将空岗介绍信和评审材料统一报送区职改办审核。区职改办审核合格后开具相应的介绍信报送上一级评委会评审。三是要严把指标关。上报评审材料时要坚持空岗晋升的原则，数额要与市、区两级职改办核准的为准，不允许单位私自核定限额数。对于伪造证件、论文、成果等相关凭证的要按照甘职改办200113号文件规定取消其评审资格，二年内不得参加职称评审，同时要在单位内部进行通报批评。五、规范进进修办理程程序，完善善请假销假
15、假制度，进进一步严明明干部学习习和工作纪纪律。（一）规范范离岗进修人人员的审批批程序。工工作满一年年以上已转转正定级且且工作表现现好的机关关、事业单单位工作人人员可以申申请离岗进修。离岗岗进修人员员要严格按按照区委、区区政府印发发的天水水市秦州区区行政事业业单位人员员分流实施施办法（天天秦区委发发20004111号）的规规定，本人人须写出书书面申请并并附院校录录取通知书书交原单位位，单位同同意后和本本人签定离离职进修协协议书，协协议书应包包括学习时时限、停发发工资和补补贴，每月月发3000元生活费费、学习期期满回原单单位工作等等内容，并并按照干部部管理权限限分别上报报组织、人社部门审批批，协议
16、书书一式四份份：本人、单单位、主管管部门、组织或人社部门各一一份。经组组织人社部门审查查同意的，按按权限下发发批复，本本人方可离离职进修。进进修学习期期间，每学学期结束后后必须将本本人学习成成绩及在校校表现经在在读学校（院、系）证明后送送审批单位位备案，进进修结束后后必须返回回原单位工工作，否则则退还学习习期间所发发的生活费费。任何部部门（单位位）不得自行行批准本部部门（单位位）工作人人员离岗进修。（二）严格格执行请销销假制度。严格执行请销假制度是一项严肃的行政纪律，是确保政府工作高效有序运转、维护良好工作秩序的一项重要措施，是搞好政风建设，确保政令畅通，做好全局工作的重要保障。全区公务员法管
17、理单位、参照公务员法管理单位及区属事业单位工作人员请假在一个月以内的由主管部门审批；一个月以上两个月以内的由本人填写请（销）假卡，单位同意后根据干部管理权限分别报送组织、人社部门审批备案；两个月以上六个月以内的由本人填写请（销）假卡，单位同意后分别报区委、区政府分管领导审批并按照干部管理权限分别报组织、人社部门备案；六个月以上的由区委、区政府分管组织、人社工作的领导签字同意后按照干部管理权限分别报组织、人社部门备案。请假期满后，请假人应及时向备案部门办理销假手续。请假期间因故逾期的，须及时按审批权限报告主管部门、区委、区政府相关领导同意后方可逾期。对不履行请销假手续或未经批准擅自外出的按有关规
18、定严肃处理。科级干部的请销假制度仍执行天秦区委办20089号文件精神。（三）严格格执行请假假期间的各各项待遇规规定。全区机关公公务员及其其事业单位位工作人员员的病假、事假、婚婚假、产假假、丧假、休休假要根据据秦州区区委办公公室、秦州州区人民政政府办公室室印发的天天水市秦州州区请销假假制度（天天秦区委办办200089号号）执行。病假 请请病假在两个月以内内的工资照照发。病假假超过两个个月的从第第三个月起起，参加工工作时间不不满10年年的按原工资的90%发放放，满10年年以上的工工资照发。病病假超过六六个月的从从第七个月月起，参加加工作时间间不满100年的按原工资的的90%发放，满10年年以上的按
19、按原工资的的95%发放，满220年以上上的工资照照发。病假假超过122个月且工工作满200年的劝其其办理病退退手续。事假 全全年事假累累计在155 天以内内的原工资资照发。享受年休休假的工作作人员，可可以用当年年年休假冲冲销事假天天数，冲销销不完的再再按本规定定处理。全全年事假累累计超过115天的每每多请一天天事假扣发发一日工资资，由所在在部门（单单位）执行行。工作人人员事假超超出批准期期限的按旷工处理。婚假 婚婚假一般为为3天。实实行晚婚的的夫妻双方方（男255周岁、女23周周岁以上初初婚的为晚婚）其婚假为为30天。假假期内工资资、津补贴贴照发。产假、护理理假 女职工工产假900天（难产增加
20、加15天），男方享受护理假7天。实行晚育的（已婚妇女晚婚后生育或者24周岁以上生育第一个子女的为晚育）其产假为105天，并给男方护理假15天。在产假期满前领取独生子女父母光荣证的女方产假增加50天，男方护理假增加5天。产假、护理假期间工资、津补贴照发。丧假 丧丧假一般不不得超过55天。去省省外料理丧事事的假期可可酌情增加加，但一般般不得超过过7天（往往返时日除除外）。丧丧假期间工工资、津补补贴照发。年休假 职工累计计工作已满满1年不满满10年的的年休假55天；已满满10年不不满20年年的年休假假10天；20年以以上的年休休假15天天。有下列列情形之一一的不得享享受年休假假：一是享享受寒暑假假天
21、数超过过年休假天天数的；二二是事假年年累计超过过20天且且按规定不不扣工资的的；三是工工作不满110年且请病假年年累计超过过2个月以以上的；四四是工作满满10年不不满20年年且请病假年年累计3个个月以上的的；五是20年年以上且请病病假年累计计超过4个个月以上的的。机关、事业单位的的职工带薪薪年休假期间工工资、津补补贴照发。六、清退在在职不在岗岗人员，清清理失去财财政供养条条件人员，进进一步严明明组织、人人事、财经经纪律（一）全面面清退在职职不在岗人人员。严肃肃组织、人人事、财经经纪律是加加强干部管管理的一项项重要内容容，为积极极稳妥地推进全区区干部职工工管理工作作，进一步严严明组织、人人事、财
22、经经纪律。要要按照干部部管理的有有关政策及及时清退在在职不在岗岗人员：一是严禁财财政供给人人员在工作作日内从事事经营活动动或第二职职业，如违反规定无故旷工的的机关公务务员按照中中华人民共共和国公务务员法第第八十三条条第五款的的有关规定定执行：连连续旷工十十五天、一一年累计旷旷工三十天天以上的予予以辞退。事事业单位工工作人员无无故旷工处处理可参照照公务员员法执行行。机关公公务员和事事业单位工工作人员旷旷工期间停停发工资，已已发工资由由原单位追追回后上缴缴财政。二二是创业留留职人员三年年期满回原原单位工作作的要按照照天水市市行政事业业单位停薪薪离岗创办办企业人员员管理办法法（天劳劳社发2200号）
23、执行。三三年期满仍仍不回原单单位工作的的由原单位位通知本人人写出离职职申请，根根据干部管管理权限报报组织、人社部门门审批后办办理离职手手续。三是在干部任任用调配后后，按干部管管理权限由由组织、人人社部门督促促原单位原原则上在一月内办办结组织、行政政和工资关系系，否则从从下月起不不再发放其其工资。四是因病不能能坚持正常常上班的工工作人员，符符合病退条条件的由本本人提出书书面申请并并出具县级级以上医院院证明后按按有关程序序办理病退退手续；正正在治疗的的按有关规规定报批请请假手续并并享受病假假工资。（二）严肃肃清理失去去财政供养养条件人员员。随着人人事制度改改革的进一一步深化，加加强干部管管理工作事
24、事关改革、发发展、稳定定大局，对对推进依法法行政进程程和构建社社会主义和和谐社会具具有现实意意义。按照照规定财政政供养人员员失去供养养条件后，原原工资、退退休费和抚抚恤金等计计发单位要要按干部职职工管理权权限上报组组织、人社社部门备案案并停发工工资、退休休费和抚恤恤金。一是是离（退）休干部职职工病故后后，原单位位要及时按按干部管理理权限分别别上报组织、人社部门停发其退休费，并并按规定到财政政部门报批批丧葬费。任何单位不得以漏报、迟报、瞒报等形式套取国家财政资金。二是享受遗属生活困难补助的对象是干部职工生前供养的符合供养条件的直系亲属，包括职工父母、配偶、子女（含领养子女）和弟、妹等，按照规定遗
25、属的生活困难补助发至失去供养条件为止：死者生前供养的遗属死亡后应在下月起停发生活困难补助；死者的配偶再婚后要在下月起停发生活困难补助；死者子女及弟、妹发放遗属补助的年龄不得超过18周岁。任何单位不得以任何理由瞒报已失去财政供养人员。七、完善考考核奖罚制制度，加大大教育培训训力度工作作，进一步步加强公务务员和事业业单位工作作人员考核核培训工作作（一）完善善干部年度度考核工作作制度。全全区行政机机关公务员员和事业单单位工作人人员年度考考核工作要要严格按照照中组部、人人社部印发的的公务员员考核规定定（试行）（中中组发220072号）和和甘肃省人人事厅印发发的甘肃肃省事业单单位工作人人员考核暂暂行办法
26、（甘人发200735号）执行。区委组织部负责区委机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、民主党派和工商联机关、群团组织、区委工作部门及其所属单位全体工作人员和全区副科级以上领导干部的年度考核工作；区人社局负责其他行政机关的公务员、事业单位的工作人员的年度考核工作。年度考核工作原则上应在每年十二月初至次年元月底进行，一个月内结束，逾期不能结束的本年度不能正常晋升工资。审核工作在第二年第一季度完成。（二）加大大干部教育育培训工作作力度。按按照干部部教育培训训工作条例例，增强强干部教育育培训工作作的针对性性、实效性性，抓好干干部教育培培训规范管管理工作，加加强对干部部培训工作作的检查，确确保干部教教
27、育培训管管理体制的的实施。根根据中华华人民共和和国公务员员法和甘甘肃省事业业单位实行行聘用合同同制管理办办法，公公务员和参参照管理的的事业单位位工作人员员和其他事事业单位的的工作人员员及工勤人人员必须参参加有关培培训，无正正当理由未未经批准，拒拒绝参加或或顶替培训训的当年年年度考核直直接评定为为不称职，不不予调整工工资。八、加强档档案管理工工作，严格格执行退休休政策，进进一步加强强到龄人员员的批退和和档案管理理工作（一）严格格执行退休休政策。认认真做好退退休干部的的管理工作作，是一项项具有重要要意义和深深远影响的的工作。公公务员及其其事业单位位工作人员员的退休工工作要坚持持到龄即退退的原则。按
28、按干部管理理权限由所所在单位逐逐月报组织织、人社部门审批批。办理退退休手续要要按照国家家省、市有有关退休人人员的方针针、政策，对全区公务员及其事业单位工作人员退休后享受特殊、重大贡献待遇的审批和国家干部参加工作时间、工作年限认定等工作要严把关、细审查，在一个月内办结退休手续。退职人员按有关程序办理。（二）加强强档案管理理。区委组组织部负责责全区的档档案管理工工作。档案案管理工作作要按照天天水市秦州州区干部职职工档案管管理暂行办办法和天天水市秦州州区干部职职工档案管管理细则进进行管理。组组织、人社社和教育等等行政主管管部门管理理干部职工工档案的范范围，原则则上应与干干部职工管管理范围相相一致：区
29、区委组织部部负责党委委、人大、政政协、法院院、检察院院、人民团团体、民主主党派和工工商联机关关及其所属属事业单位位工作人员员和全区科科级及科级级以上领导导干部的档档案；人社社部门负责责管理其它它行政机关关和事业单单位工作人人员的档案案；教育部部门负责管管理教育系系统教职工工的档案；其他各行行政主管部部门负责本本系统工人人身份职员员的档案。切切实加强全全区干部职职工档案的的科学化、规规范化管理理。凡违反本管管理办法之规规定的单位位负责人和干部职工工要按照中华人人民共和国国公务员法法、甘甘肃省事业业单位实行行聘用合同同制管理办办法、天天水市秦州州区领导干干部有错无无为问责办办法、天天水市秦州州区行政机机关及其工工作人员行行政过错责责任追究办办法和天天水市秦州州区人民政政府关于改改进机关作作风优化政政务环境全全面提高政政府公信力力和执行力力的实施意意见等有有关规定追追究相关人人员的责任任。附件：1.秦州区区一般工作作人员请假假单（备案单）2.抽（借借）调人员员审批表3.秦州区区抽（借）调调人员回原原单位工作作通知单（借借入单位）4.秦州区区抽（借）调调人员回原原单位工作作通知单（借借出单位）5.秦州区区机关事业业单位一般般人员停发发工资通知知单- 10 -