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1、我国公司法人治理结构及制衡机制探讨国有企企业改革的的目标是建建立现代企企业制度，通通过国有企企业的公司司化改造寻寻找适应市市场经济要要求的公有有制实现形形式。而要要真正实现现国有企业业的公司制制改造目标标，规范、完完善公司治治理结构是是其核心问问题。西方方各国在其其长期的社社会发展中中形成了适适合自己国国家经济发发展状况的的公司法人人治理结构构。其主要要结构有两两个：一是是以英美国国家为代表表的“市场场主导型”模模式;二是是以德日为为代表的“银银行导向型型”。而我我国由于市市场经济的的不发达，政政企职能转转化不充分分，长期的的厂长经理理负责制，外外部环境中中的证券市市场不发达达，禁止商商业银行
2、对对公司持股股等原因，使使得现阶段段我国公司司法人治理理结构的完完善应把重重点放在健健全公司法法上的有型型公司组织织上来。也就是是必须在以以下几个方方面取得突突破：一是是要改革国国有资产管管理体制，解解决国有企企业所有者者缺位与多多重代理、无无人负责的的问题;二二是要实现现国有企业业产权结构构的多元化化，解决国国有公司法法人治理结结构失衡的的问题;三三是要形成成合理的激激励与约束束机制，解解决国有企企业经营者者激励不足足与约束不不规范的问问题。一、建建立并规范范公司法人人治理结构构的组织机机构和企业业领导制度度每一个个企业的组组织形式，都都需要与之之相应的组组织机构和和企业领导导制度作保保证。
3、过去去，国有企企业实行工工厂制，与与之相应的的组织机构构和领导制制度是按照照全民所所有制工业业企业法的的要求，建建立了“厂厂长(经理理)负责制制或者是党党委、厂长长(经理)、职代会会”的组织织机构和企企业领导制制度。作为为公司制的的企业，就就必须按照照公司法法的要求求，在企业业中建立起起以股东会会、董事会会、监事会会、经理层层为形式的的公司法人人治理结构构的组织机机构。随着着国有经济济比重及其其组成方式式的变化，公公司组织机机构，特别别是各组织织机构的地地位及其相相应发挥的的作用也发发生了变化化。比如，单单一投资主主体的国有有公司无股股东会，多多个投资主主体的公司司都有股东东会;国有有公司都有
4、有职代会，其其他公司无无职代会;国有和国国有控股公公司党委负负责人和职职工代表都都要进入董董事会和监监事会，而而国有经济济不控股的的公司只规规定职工代代表进入监监事会。因因此，国有有企业建立立现代企业业制度，不不管是组成成哪种类型型的公司，都都要按照法法人治理结结构的规定定建立并规规范相应的的组织机构构，而不能能把公司制制的法人治治理结构架架接在工厂厂制的组织织机构上，这这是公司法法人治理结结构的组织织保证。二、建建立规范的的国有资产产出资主体体国有资资产出资主主体进入企企业，是国国有公司法法人治理结结构形成的的基础。国国务院关于于国有大大中型企业业建立现代代企业制度度和加强管管理的基本本规范
5、(试试行)中中规定，国国有资产实实行授权经经营。国有有资产规模模较大、公公司制改革革规范、内内部管理制制度健全、经经营状况好好的国有大大型企业或或企业集团团公司，经经政府授权权，对其全全资、控股股或参股企企业的国有有资产行使使所有者职职能。中央央管理的企企业由国务务院授权，地地方管理的的企业由各各省、自治治区、直辖辖市及计划划单列市人人民政府授授权。其他他企业中的的国有资产产，允许和和鼓励地方方试点，探探索和建立立国有资产产管理的具具体方式。以以上的企业业或企业集集团，受政政府国有资资产管理机机构的委托托，并在其其监督之下下，以股东东的身份进进入企业，依依据公司司法和公公司章程行行使职权。其其
6、中，最重重要的职权权是：向国国有控股、参参股公司派派出国有股股东代表，通通过股东会会按出资比比例行使权权利。只有有这样才能能使国有资资产所有者者真正依法法享有股东东权益，包包括资产受受益、重大大决策和选选择管理者者的权利，并并以出资为为限对企业业债务承担担有限责任任，为国有有公司法人人治理结构构的形成和和规范奠定定基础。比比如，中国国铁路工程程总公司是是中央管理理的大型企企业，他按按照国务院院的授权，代代表国家对对其控股和和参股各企企业的国有有资产行使使所有权职职能。因此此，他分别别向其管理理的公司派派出股东代代表来行使使股东的权权利，承担担股东的义义务，先后后组建了中中铁五局集集团有限公公司
7、等控股股公司，成成了国有资资产的投资资主体。三、促促进股权多多元化和投投资主体多多元化股权多多元化和投投资主体多多元化，是是国有公司司制企业创创立的必要要条件。只只有实现公公司股权和和投资主体体多元化，使使投资者到到了位，并并分别以其其出资额为为限对公司司负有限责责任，才能能改变过去去国有独资资一统天下下并负无限限责任的局局面。实行行股权多元元化，特别别是要广泛泛吸收非国国有资本入入股，这样样，企业的的老板就由由一个变成成了两个或或多个。国国有股东只只会是多个个中的一个个，就不可可能再搞一一言堂并负负无限责任任了。各家家股东出于于维护各自自利益的需需要，都会会极力排斥斥任一股东东因追求自自己的
8、特殊殊利益，而而使其他股股东利益受受损。既便便是股东份份额较大的的国有股东东，当他违违背公司司法和公公司章程规规定，图谋谋自己的不不当利益时时，也仍然然是少数其其中之一的的股东，会会受到其他他股东的有有力制约。包包括国有股股东在内的的所有股东东都只能根根据股权平平等的原则则，依据公公司法和和公司章章程，按按其出资份份额行使职职权，使各各家股东的的利益在公公司的总体体利益中得得到实现。实实行股权多多元化后，凡凡是公司股股东的，就就可名正言言顺地进入入股东会依依法行使职职权。目前前，许多国国有企业在在实现投资资主体多元元化中，普普遍采用了了企业“职职工持股会会”作为另另一个股东东的方式，这这种方式
9、是是可行的，关关键是“职职工持股会会”要成为为规范的、名名符其实的的股东，而而不是国有有股东的附附属。四、规规范董事会会运作，确确立董事会会决策中心心地位董事会会是股东会会闭会期间间公司的最最高决策机机构，是公公司的常设设业务执行行机构，对对外是公司司的法人代代表。董事事会在公司司中处于极极为重要的的地位，必必须规范运运作，强化化其决策中中心地位。董董事会是集集体决策机机关，只能能通过董事事会议形成成，按全体体董事过半半数通过的的原则做出出决议，以以决议的形形式行使公公司重大问问题的决策策权。董事事长只负责责在董事会会议期间召召集、主持持董事会和和在董事会会闭会期间间检查董事事会决议的的执行情
10、况况。未经董董事会授权权，董事长长不能全权权行使董事事会职权，董董事长与董董事会之间间，董事长长与副董事事长之间或或其它董事事之间均不不存在领导导与被领导导的关系。他他们都是通通过董事会会议按每人人一票原则则独立地发发挥作用，并并都必须服服从董事会会做出的决决议。董事事长并不拥拥有否决权权，副董事事长和董事事也不能按按董事长的的意图行使使表决权。董事会会必须对股股东会负责责。董事不不能按股东东划界。不不管董事是是依靠哪一一股东支持持成为董事事，他不能能仅对这一一股东负责责，而必须须对所有股股东即股东东大会负责责。否则就就会造成董董事会内部部各行其事事的状况。五、建建立对经理理人员有效效的激励与
11、与约束机制制经理人人员是董事事会决议的的执行者，是是公司日常常经营管理理工作的负负责人。要要调动经理理人员的积积极性，使使其既享有有充分的经经营管理权权，又尽职职尽责地履履行义务，最最大限度地地落实董事事会决议，实实现股东利利益，必须须建立有力力的激励与与约束机制制。首先要要切实保证证经理行使使法定的权权利。经理理依据公公司法、公公司章程和和董事会决决议行使公公司日常经经营管理的的职权，任任何组织和和个人不得得干涉。要要把党管干干部的原则则和董事会会、总经理理办公会依依法聘用中中高级管理理人员结合合起来，对对副经理等等高级管理理人员的提提名权和对对中级管理理人员的任任免权，是是经理行使使日常经
12、营营管理职权权的基础，实实践中也往往往由于多多种原因而而受到干涉涉或流于形形式而落空空。如果副副经理等高高级管理人人员由上级级党委或政政府部门直直接任命，或或董事会抛抛开经理的的提名直接接任命，或或中高级管管理人员实实际上由党党委任命，那那么中高级级管理人员员就不会听听命于经理理，经理与与副经理、中中级管理人人员的领导导与被领导导关系就会会受到损害害，经理的的日常经营营管理指挥挥系统就不不可能正常常高效运转转。所以落落实经理的的日常经营营管理权，最最重要的是是落实其人人事任免权权。其次要要使经理人人员的利益益同企业的的经营效果果挂起钩来来。一方面面要建立一一套根据企企业经营效效果决定经经理人员
13、报报酬的激励励制度，包包括实行基基本工资、年年度奖金、长长期奖励(如股票期期权)相结结合的薪金金制度;另另一方面建建立对经理理人员实行行以聘任制制为主的市市场约束制制度，其中中最基本的的是商品市市场、资本本市场和经经理人才市市场的约束束，使经理理人员既有有动力和机机遇，又有有压力和危危机，只能能恪尽职守守，兢兢业业业，勤奋奋工作。否否则，就会会被市场淘淘汰。六、强强化监督约约束机制监事会会是受股东东会委托，对对公司的财财务管理和和董事、经经理人员履履行职务的的行为进行行监督的机机构，是公公司法人治治理结构的的重要组成成部分。当当前，许多多企业建立立现代企业业制度，对对监事会的的建设重视视不够，
14、有有些是把监监事会与企企业党委的的纪委放在在一起合署署办公，纪纪委书记任任监事会主主席，纪委委和审计人人员为监事事会成员，存存在着人员员配置不力力，监督制制度不健全全，工作职职能不到位位的现象;有些监事事会成了聋聋子的耳朵朵 ，没有有摆正监事事会的位置置，把自己己看成是企企业的一个个部门，发发挥不了监监事会的权权力。前不不久，国务务院颁布了了国有企企业监事会会暂行条例例。国有有企业都应应照此规定定重新健全全企业监事事会，完善善监督机制制。七、建建立健全企企业民主管管理制度充分发发挥工会和和职代会的的作用，是是国有企业业的社会主主义性质所所决定的，也也是国有企企业的一大大政治优势势，必须保保护好
15、、发发挥好。一一是要建立立健全企业业民主管理理的组织。要要依据工工会法和和工会章章程，本本着 哪里里有职工哪哪里就必须须建立工会会 的原则则，在企业业普遍建立立工会组织织，最大限限度地把职职工吸引、团团结到工会会组织中来来。要根据据公司法法、劳劳动法和和决定安安排职工代代表进入董董事会和监监事会。董董事会、监监事会中的的职工代表表由职工民民主选举产产生，从而而建立健全全企业民主主管理的制制度。对于于有职工持持股会的企企业，可以以把职工代代表会、职职工持股会会会员代表表大会放在在一起召开开，一个代代表，两重重身份，拓拓宽职工管管理企业的的渠道和知知情权、参参与权。文章来源：中顾法律律网 (免费法法律咨询，就就上中顾法法律网）5