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1、浙江省2010年及“十一五”城乡统筹发展水平综合评价报告“十一五”时时期，全省省上下深入入贯彻落实实科学发展展观，全面面实施“八八八战略”和和“创业富富民、创新新强省”总总战略，深深入实施浙浙江省统筹筹城乡发展展推进城乡乡一体化纲纲要，始始终坚持统统筹城乡发发展方略不不动摇，加加大统筹力力度，加快快民生改善善，加强改改革创新，城城乡统筹发发展快速推推进，统筹筹水平不断断提升。一、22010年年城乡统筹筹发展水平平综合评价价全省城城乡统筹发发展水平加加快提升。评评价结果显显示，20010年全全省城乡统统筹发展水水平综合评评价得分882.011分，比22009年年提高5.13分，继继续处于整整体协
2、调阶阶段1。经济发发展、社会会事业和基基础设施、人人民生活和和社会保障障、生态环环境四大领领域统筹水水平全面提提升，目标标实现度分分别为899.02%、82.87%、775.911%和822.16%，比20009年分分别提高77.27、22.83、66.13和和3.855个百分点点。20项项指标目标标实现度平平均为822.08%，超过885%的有有12项。表1 浙浙江省20010年城城乡统筹发发展水平综综合评价表表领域序号指 标标 名 称称单位权数目标值2009年年2010年年实际值评价得分（分）目 标实现度（%）实际值评价得分（分）目 标实现度（%）统筹城乡经济发展1二、三三产业从业业人员比
3、重重%69081.6885.0083.37784.6225.3589.2332一产劳劳动生产率率元/人52500001751554.1282.3992240664.6993.9003人均GGDP元/人68000004464114.5976.4335171114.8781.1444人均地地方财政收收入元/人7650045575.9184.45555126.4592.100统筹城乡社会事业和基础设施5财政支支出中用于于“三农”的的比重和增增幅%61512.5005.0083.25515.9005.1585.7886标准化化公路通行行政村率%410098.7663.9598.75599.4883.9
4、899.4887农村安安全饮用水水覆盖率%490944.00100.00095.84.00100.0008城乡生生均教育事事业费比率率%510091.14.5691.10097.6334.8897.6339千人医医务人员数数人564.503.7575.0114.94.0581.00010农业技技术人员相相当于农业业从业人人员的比例例4102.871.1528.6552.871.1528.655统筹城乡人民生活和社会保障11城乡居居民人均收收入差距倍倍数倍1022.467.3273.1992.427.4474.36612城乡人人均生活用用电支出比比率%37039.7551.7056.78842.
5、4111.8260.59913城乡人人均文化娱娱乐教育、医医疗保健支支出比率%36043.2332.1672.05540.1002.0066.83314城乡信信息化水平平比率%38075.4552.8394.31178.1112.9397.63315城乡低低保水平差差异度分311.162.5885.9771.12.7390.87716参加社社会保险人人数占全社社会从业人人员比重%108045.9445.7457.42259.0227.3873.788统筹城乡生态环境17环境质质量综合评评分分565.114.2685.1775.154.2985.83318农村垃垃圾收集处处理率%310083.0
6、002.4983.000862.5886.00019农村卫卫生厕所普普及率%49586.4883.6491.00088.9333.7493.61120村庄整整治率%410053.42.1453.40063.2552.5363.255合 计10076.88882.011说明：本指标体体系以20020年数数值作为目目标值。11个个市城乡统统筹发展差差距继续缩缩小。评价价结果显示示，20110年城乡乡统筹发展展得分最高高与最低市市之间差距距为20.26分，比比20099年缩小11.59分分。舟山市市得分900.48分分，首次超超越宁波市市位居全省省第一。111个市城城乡统筹发发展阶段呈呈现两个层层次
7、：舟山山、宁波、嘉嘉兴、杭州州、湖州55个市处于于全面融合合阶段，其其中舟山、嘉嘉兴、杭州州、湖州为为新进入。绍绍兴、金华华、台州、温温州、衢州州、丽水66个市继续续处于整体体协调阶段段。图1 22009年年和20110年111个市城乡乡统筹发展展水平评价价得分61个个县（市、区区）2进入整体体协调和全全面融合阶阶段。评价价结果显示示，20110年，661个县（市市、区）全全部进入整整体协调和和全面融合合阶段，消消除了处于于基本统筹筹阶段的县县。鄞州、余余杭、绍兴兴等17个个县（市、区区）处于全全面融合阶阶段，占228%，其其中岱山、嘉嘉善、德清清、嵊泗、余余姚、平湖湖、富阳、慈慈溪、义乌乌、
8、海盐、桐桐乡、玉环环、海宁113个县（市市）为新进进入；安吉吉、桐庐、奉奉化等444个县（市市）处于整整体协调阶阶段，占772%，其其中龙泉、景景宁、永嘉嘉、仙居、松松阳、天台台、缙云、庆庆元、青田田、苍南、文文成、泰顺顺12个县县（市）为为新进入。图2 22010年年统筹水平平进入全面面融合阶段段的17个个县（市、区区）表2 22010年年统筹水平平进入整体体协调阶段段的44个个县（市）区域2010年年区域2010年年区域2010年年得分位次得分位次得分位次安吉县84.34418乐清市76.84433平阳县71.35548桐庐县84.30019洞头县76.74434开化县71.25549奉化
9、市84.28820瑞安市76.68835景宁县71.13350长兴县83.921江山市76.52236磐安县70.52251诸暨市83.87722嵊州市75.94437永嘉县70.23352临安市83.07723临海市75.82238仙居县70.00053宁海县82.89924浦江县75.53339松阳县69.89954上虞市82.30025三门县73.99940天台县69.70055象山县82.00026淳安县73.53341缙云县68.57756建德市80.19927云和县73.44442庆元县67.83357新昌县79.99928龙游县72.92243青田县67.53358东阳市78.6
10、7729兰溪市72.82244苍南县66.38859温岭市77.60030常山县72.23345文成县66.26660武义县77.41131遂昌县71.81146泰顺县66.02261永康市77.37732龙泉市71.56647说明：本表位次次指在611个县（市市、区）的的位次。二、“十十一五”城城乡统筹发发展水平综综合评价“十一一五”期间间，我省各各级党委、政政府把统筹筹城乡发展展放在突出出位置，加加大了投入入力度，加加强了政策策扶持，加加快了改革革步伐，城城乡统筹的的协调性不不断增强、水水平快速提提升、差距距不断缩小小。全省统统筹水平呈呈现加速提提升的发展展态势。22006至至20100年
11、，全省省城乡统筹筹发展水平平综合评价价得分累计计提高200.14分分，年均提提高4.003分，年年均增长55.8%。五五年来，除除20077年提高值值有小幅回回落外，以以后呈逐年年上升趋势势，20110年提高高最多，为为5.133分，比五五年平均高高1.1分分。图3 2200620100年全省城城乡统筹水水平综合评评价得分与与增幅四大领领域统筹呈呈现全面推推进的发展展特征。“十十一五”期期间，全省省城乡统筹筹发展从经经济发展领领域一枝独独秀向四大大领域全面面推进转变变。四大领领域目标实实现度全面面提高，平平均提高220.7个个百分点。经经济发展领领域目标实实现度最高高，五年提提高21.4个百分
12、分点，持续续位居四大大领域首位位。社会事事业和基础础设施领域域紧随其后后，目标实实现度提高高20.55个百分点点。人民生生活和社会会保障领域域目标实现现度提高117.0个个百分点。生生态环境领领域目标实实现度提高高23.88个百分点点，提升幅幅度最大。图4 四四大领域城城乡统筹发发展目标实实现度变化化1、经经济发展领领域 3、人人民生活和和社会保障障领域2、社社会事业和和基础设施施领域 44、生态环环境领域区域统统筹水平呈呈现差距缩缩小的发展展格局。“十十一五”期期间，111个市得分分最高与最最低市之间间的差距由由20055年的277.63分分缩小到22010年年的20.26分，缩缩小7.33
13、7分；661个县（市市、区）中中，得分最最高与最低低县之间的的差距由22005年年的37.06分缩缩小到20010年的的24.449分，缩缩小了122.57分分。五年来来，11个个市和611个县（市市、区）从从初步统筹筹、基本统统筹和整体体协调三个个阶段，提提升至整体体协调和全全面融合两两个阶段，舟舟山、湖州州、丽水33个市以及及岱山、德德清等133个县（市市）跨越了了2个发展展阶段，宁宁波、嘉兴兴、杭州、温温州、金华华、衢州、台台州7个市市以及余杭杭、嘉善等等46个县县（市、区区）跨越了了1个发展展阶段。图5 “十十一五”期期间11个个市城乡统统筹发展分分阶段占比比变化20005年（基基期年
14、） 20100年图6 “十一五五”期间661个县（市市、区）城城乡统筹发发展分阶段段占比变化化 20005年（基基期年） 20100年 图7 2200620100年11个个市统筹发发展水平得得分对比“十一一五”城乡乡统筹发展展水平评价价的基本结结论是：经济实实力强、发发展速度快快的地区统统筹水平始始终处于全全省前列。宁宁波、杭州州经济实力力强，城乡乡统筹发展展水平也相相对较高，22009和和20100年率先进进入全面融融合阶段。从从县域看，绍绍兴县人均均GDP位位居全省县县（市）首首位，城乡乡统筹发展展持续位居居全省前三三、县（市市）第一，22009年年率先从整整体协调进进入全面融融合阶段。自
15、然条条件优、统统筹基础好好的地区统统筹水平保保持快速提提升势头。嘉嘉兴市地处处平原，农农业农村基基础好，城城乡差距比比较小，加加之又是全全省统筹城城乡综合配配套改革试试点区，统统筹城乡的的体制改革革力度大、发发展水平相相对较高，五五年平均增增幅比全省省高0.223分，继继宁波、舟舟山之后，跨跨入全面融融合阶段。统筹方方法好、推推进力度大大的地区统统筹水平呈呈现跨越发发展态势。舟舟山市立足足海岛实际际，因地制制宜实施“大大岛建、小小岛迁”战战略，加快快城乡一体体化步伐，五五年内先后后跨越了两两个发展阶阶段，从基基本统筹进进入全面融融合阶段，从从全省第55位提升至至第1位。丽丽水市从实实际出发，大
16、大力实施“生生态环境保保护、基础础设施延伸伸、人口产产业集聚”三三大统筹发发展战略，五五年来，与与得分最高高市的差距距从27.63分缩缩小至200.26分分，从初步步统筹进入入了整体协协调阶段。三、“十十一五”城城乡统筹发发展的基本本特征和“十十二五”的的发展趋势势及建议（一）基基本特征经过“十十一五”时时期的全面面统筹实践践，我省初初步走出了了一条符合合实际的城城乡统筹发发展路子，城城乡互动、协协调发展的的格局初步步形成，统统筹发展水水平从基本本统筹进入入了整体协协调的新阶阶段。主要要呈现“六六大基本特特征”：推推进了农村村劳动力的的大规模转转移。出台台关于全面面推进城乡乡统筹就业业的指导意
17、意见，建立立了“五统统一”的就就业制度，形形成了公平平就业的体体制机制，促促进了农村村劳动力转转移就业。“十十一五”期期间，累计计实现农民民转移就业业近2000万人，22010年年二三产业业从业人员员比重达884.6%，比20005年提提高9.11个百分点点。实实现了基本本公共服务务的城乡全全覆盖。建建立健全了了多层次、全全覆盖、可可持续的社社会保障制制度，在全全国率先制制定实施基基本公共服服务均等化化行动计划划，加快城城乡教育、卫卫生、文化化等公共资资源均衡配配置。建立立了面向城城乡居民的的社会养老老保险制度度，全省企企业职工、城城镇居民和和新农合参参保率均在在92%以以上。“220分钟医医
18、疗服务圈圈”基本形形成，十五五年基础教教育普及率率达97%。改改善了农业业生产条件件和人居环环境。大力力实施城市市基础设施施向农村延延伸战略，着着力推进强强塘固房、乡乡村康庄、千千万农民饮饮用水、农农村电网改改造等工程程建设。“十十一五”期期间，农村村安全饮用用水覆盖率率、标准化化公路通行行政村率、村村庄整治率率、农村垃垃圾集中收收集处理率率分别从22005年年的72.4%、992.8%、21.5%和665.0%提高到22010年年的95.8%、999.5%，63.3%和886.0%；累计完完成了722万户农房房改建、11500万万亩标准农农田建设任任务，耕地地有效灌溉溉、旱涝保保收率分别别达
19、75.0%和556.0%；全面实实现“户户户通电”、“城城乡同网同同价”。健健全了城乡乡要素合理理流动的体体制机制。围围绕集聚集集约发展和和资源高效效利用，积积极推进“人人进城、地地流转、房房置换”的的体制改革革，有效促促进了劳动动力、土地地、资产等等资源要素素的合理流流动。“十十一五”期期间，城市市化率从556%提高高到61.6%，土土地流转率率从17.9%提高高到36.9%；土土地整理和和城乡建设设用地增减减挂钩试点点稳步推进进，1344家小额贷贷款公司、221家村镇镇银行开业业运行，股股权、承包包经营权、使使用权贷款款业务有序序开展，农农村集体资资产股份制制改革进程程加快。形形成了统筹筹
20、城乡发展展的政策体体系。在全全国率先出出台统筹筹城乡发展展推进城乡乡一体化纲纲要，制制定出台了了社会主义义新农村建建设、新型型城市化、中中心镇和小小城市培育育、农村综综合改革、农农村住房改改造和美丽丽乡村建设设、统筹城城乡综合配配套改革试试点等政策策文件，形形成了以工工促农、以以城带乡、城城乡互动、协协调发展的的政策体系系，有力地地保障了城城乡一体化化发展。遏遏制了城乡乡居民收入入差距扩大大趋势。大大力发展现现代农业，积积极培育现现代农业经经营主体，着着力提升农农业综合生生产能力，建建立健全农农民创业增增收的长效效机制，千千方百计提提高农民收收入。“十十一五”期期间，农村村居民人均均纯收入继继
21、续保持全全国各省区区首位，城城乡居民收收入差距在在小幅波动动中呈现缩缩小态势，从从20055年的2.4511缩小到22010年年2.4221。舟舟山、湖州州、嘉兴33个市和岱岱山、嵊泗泗、余杭等等12个县县（市、区区）的城乡乡居民收入入差距缩小小至2倍以以内。图8 2200520100年城乡居居民收入差差距变化（二）发发展趋势“十二二五”时期期，我省城城乡统筹将将从整体协协调进入全全面融合的的发展新阶阶段，呈现现“六个期期”的发展展新趋势。现现代农业进进入快速发发展期。随随着土地承承包经营权权的加速流流转、农业业“两区”建建设的大力力推进、现现代农业经经营主体的的加快培育育、农业社社会化服务务
22、体系的提提升完善，以以及工业反反哺农业力力度的不断断加大和居居民消费要要求的日益益提高，发发展优质、高高效、生态态、精品农农业将成为为加快农业业发展方式式转变的主主攻方向。农农村公共服服务进入全全面提升期期。随着保保障民生投投入力度的的进一步加加大，基本本公共服务务均等化的的深入推进进，社会保保障将从制制度覆盖向向制度接轨轨、差距缩缩小和人人人参保转变变，农村社社会保障水水平有望显显著提升；民生改善善将从保基基本向上水水平转变，城城乡教育文文化和医疗疗卫生资源源得到合理理配置，农农村公共服服务水平将将大幅提升升。农农村人口进进入快速集集聚期。随随着新型工工业化、新新型城市化化和农业现现代化的加
23、加速推进，中中心镇和小小城市的加加快培育，农农村土地承承包经营权权的加速流流转，宅基基地置换城城镇住房等等改革的深深入实施，农农村劳动力力转移将进进一步加快快，预计“十十二五”时时期将有近近200万万农民向城城镇转移。农农村生态环环境进入明明显改善期期。随着生生态文明建建设的深入入推进，人人民群众对对生态环境境保护要求求的不断提提高，村庄庄优化布局局、美丽乡乡村建设、垃垃圾污水集集中处理等等环境保护护和治理力力度的进一一步加大，农农村生产生生活条件和和生态环境境将得到明明显改善。城城乡收入差差距进入稳稳步缩小期期。随着政政府支农力力度的不断断加大，“以以工促农、以以城带乡”机机制的深化化完善，
24、规规模农业、效效益农业的的加快发展展，平等就就业、充分分就业制度度的深入实实施，农村村居民工资资性收入、经经营性收入入和转移性性收入将进进一步增加加，预计“十十二五”时时期，农村村居民收入入增速将高高于城镇居居民，城乡乡居民收入入差距有望望缩小至22.4以内内。城城乡二元结结构进入加加快融合期期。随着统统筹城乡综综合配套改改革的深入入推进，城城乡基本公公共服务制制度的全面面接轨，农农村土地使使用制度、户户籍制度等等改革的加加速推进，城城乡二元的的体制障碍碍有望得到到根本性破破除。（三）思思路建议以“三三化同步”发发展战略为为指导，坚坚持“集中中、集聚”发发展路子，做做好“延伸伸、覆盖”两两篇文
25、章，促促进城乡融融合发展。加加速人口集集中。积极极推进中心心镇发展改改革和小城城市培育试试点，着力力打造农村村人口就近近转移的重重要平台；加快推进进宅基地置置换城镇住住房、户籍籍制度、农农村产权制制度等改革革，促进农农村人口加加快转移。“十十二五”确确保二三产产业从业人人员比重提提高2个百百分点左右右。加加快产业集集聚。加快快产业集聚聚区、开发发区（园区区）、产业业功能区等等集聚平台台建设，加加快粮食生生产功能区区和现代农农业园区建建设，加快快现代服务务业集聚示示范区建设设，着力提提升三次产产业的集聚聚集约发展展水平。推推动城市基基础设施向向农村延伸伸。以中心心镇为节点点、中心村村为基础，着着
26、力推动城城市道路交交通、电力力电信、垃垃圾污水处处理等基础础设施向中中心村（新新社区）延延伸，切实实改善农村村生产生活活条件。促促进城市公公共服务向向农村覆盖盖。继续深深入实施基基本公共服服务均等化化行动计划划，在全覆覆盖的基础础上，加快快推进城乡乡并轨的体体制改革，提提升农村公公共服务水水平，让城城乡居民共共享改革发发展成果。1 城乡统统筹发展划划分为四个个阶段，即即初步统筹筹（45分分以下）、基基本统筹（445-655分）、整整体协调（665-855分）、全全面融合（885分以上上）。2 61个个县（市、区区）是指按按一级财政政结算体制制县（市、区区），包括括58个县县（市）和和萧山、余余杭、鄞州州3个区。