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1、全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案（审定稿）民和县水土土保持工工作站民和县兴民民水利水水电勘测测设计室室二一五年年十一月项目名称：全国坡坡耕地水水土流失失综合治治理工程程青海省民和和县马营营项目区区(20016年年)专项项建设方方案项目建设单单位：民和县县水利工工程建设设管理办办公室项目性质：新建方案编制单单位：民和县县兴民水水利水电电勘测设设计室 审 定：郭郭 昶审 查：马永平平项目负责人人: 赵志俊俊 马马守斌校 核：贺玉鹃鹃方案编制: 赵志志俊 马守斌斌 马马珍概 算：马马守斌 李鸿鸿玉 马珍珍描 图：赵赵志俊 马守斌斌 白鹏鹏英 马马珍目 录
2、1 综合说说明11.1 项目背背景11.22 建建设的必必要性、任任务和规规模31.3 项目区区概况51.4 总体布布置与措措施设计计61.5 施工组组织设计计71.6 监测及及技术支支持71.7 项目管管理71.8 投资概概算和资资金筹措措方案81.9 效益分分析82 项目背背景及设设计依据据112.1 项目背背景112.2 设计依依据143 建设的的必要性性、任务务和规模模163.1项目目建设的的必要性性163.22 建设设目标183.3项目目区选择择及建设设规模194 项目区区概况204.1 自然概概况204.2 社会经经济情况况234.3 耕地现现状244.4 坡耕地地水土流流失综合合
3、治理情情况285 总体布布置与措措施设计计305.1 水土保保持分区区305.2 总体布布置305.3 措施设设计315.4 措施数数量396 施工组组织设计计436.11 工程程量436.2 施工条条件436.3 施工工工艺和方方法436.4 施工组组织形式式446.5 施工进进度457 效益监监测与技技术支持持477.1 效益监监测477.2 技术支支持478 项目管管理488.1 项目建建设管理理488.22 项项目运行行管理529 投资概概算及资资金筹措措539.1 投资概概算539.2 资金筹筹措5710 效益益分析6010.1 基础础效益6010.2 社会会效益6010.3 经济济
4、效益61附录A：附附表（附附表1附表112）附录B：附附件全国坡耕地地水土流流失综合合治理工工程青海海省民和和县马营营项目区区(20015年年)专项项建设方方案投资资概算书书附录C：附附图附图一：项项目区地地理位置置图附图二：项项目区坡坡耕地现现状图附图三：项项目区项项目总体体布置图图附图四：项项目区梯梯田典型型设计图图附图五：田田间道路路及排水水沟典型型设计图图全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案1 综合说说明1.1 项目背背景1.1.11项目来来源党的十八大大把生态态文明建建设摆在在突出位位置，明明确将“推进荒荒漠化、石石漠化、水水土流失失综合治治
5、理” 作为为生态文文明建设设的重要要内容。青青海省委委、省政政府高度度重视，在在实施生生态立省省战略进进程中，深深入贯彻彻落实党党的十八八大精神神、中央央加快水水利改革革发展的的重大决决定和水水土保持持法，紧紧紧围绕绕党中央央确立的的建设生生态文明明这一战战略部署署，以青青海省水水土资源源的可持持续利用用和生态态环境的的可持续续维护为为总目标标，将坡坡耕地水水土流失失综合治治理专项项工程建建设作为为破解新新形势下下青海省省东部农农业地区区人口、资资源、环环境三者者之间矛矛盾进一一步加剧剧这一难难题的重重要方法法。在省省委“建设新新青海、创创造新生生活”总思路路的指引引下，把把坡改梯梯规模治治理
6、作为为青海东东部农业业地区防防治水土土流失、增增加基本本农田、改改善生产产条件、促促进农业业增效和和农民增增收的战战略抉择择，加快快水土流流失综合合治理步步伐，推推动水土土保持综综合治理理水平迈迈上新台台阶，促促进青海海东部农农业地区区经济社社会又好好又快发发展，服服从服务务于青海海省建设设生态文文明先行行区和建建设民族族团结进进步示范范区的大大局。坡耕地是水水土流失失的主要要来源地之之一，因因地制宜宜地加强强坡耕地地水土流流失综合合治理，对对减少水水土流失失、改善善山丘区区农业生生产条件件和生态态环境、促促进农村村产业结结构调整整和农民民增收、巩巩固退耕耕还林成成果、保保障国家家粮食安安全等
7、具具有重要要意义。坡坡耕地水水土流失失问题得得到了党党中央、国国务院的的高度重重视，也也引起了了社会各各界的广广泛关注注。按照照中央领领导同志志批示精精神、20111年中中央1号号文件中中“启动坡坡耕地水水土流失失综合治治理项目目”的要求求，国家家发展和和改革委员会、水水利部为为统筹安安排和扎扎实推进进坡耕地地水土流流失综合合治理试试点工作作，启动动了坡耕耕地水土土流失综综合治理理试点项项目。依据关关于开展展坡耕地地水土流流失综合合治理的的试点工工作的通通知（发发改农经经 2201006555号）文文件精神神和全全国坡耕耕地水土土流失青青海省专专项建设设方案220133-20016的的安排，2
8、016年选择民和县马营镇、转导乡（涉及2个乡7个行政村）作为坡耕地水土流失综合治理试点项目实施区。 1.1.22规划依依据(1)水水土保持持综合治治理技术术规范坡坡耕地治治理技术术（GGB/TT164453.1220088）；(2)国国家发展展改革委委、水利利部关于于开展坡坡耕地水水土流失失综合治治理试点点工作的的通知水水利部，发发改农经经201106555号；(3)全全国坡耕耕地水土土流失青青海省专专项建设设方案220133-200161.1.33项目地理理位置马营项目区区位于民民和县东东南部马马营镇、转转导乡境境内，项项目区西西高东低低，最高高点高程程24998.66m，最最低点高高程22
9、242.2m。项项目区的的地形地地貌为浅浅山丘陵陵区，项目区总面积积17.77kkm2，涉及马营营镇、转转导乡11镇1乡乡7个行行政村，项目目地理位位置介于东经经1024815- 11025329，北纬纬360035-3660232，项目区区中心距距民和县县城68kmm。1.1.44编制过过程2015年年11月初受民民和县水水利局委委托，我我室承接接了民民和县马马营项目目区坡耕耕地综合合治理实实施方案案（20016年年）的的编制工工作，接接受项目目后及时时组建项项目组与与民和县县水利局局水土保保持工作作站技术术人员对对项目区土土地利用用现状、坡坡耕地分分布、梯梯田现状状进行了了实地勘勘测调绘绘
10、，收集集整理了了项目区自自然条件件、水文文、泥沙沙、气象象资料、社社会经济济、土地地利用及及水土流流失现状状等资料料，经综综合分析析论证，按按照水水土保持持工程可行行性研究究报告编编制规程程、水水土保持持工程初步步设计编编制规程程以及及坡耕耕地水土土流失综综合治理理实施方方案编写写提纲及及其它相相关规范范，结合合项目区地地形地貌貌特征，在在充分征征求乡政政府和群群众意见见的基础础上，确确定了项项目区建设方方案，并并对建设设方案进进行了工工程设计计和建设设年度安安排。于20015年11月末完成了全国坡坡耕地水水土流失失综合治治理工程程青海省省民和县县马营项目目区（220166年）专项项建设方方案
11、（初稿）。2015年12月18日省水利厅在西宁主持召开了全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区（2016年）专项建设方案的审查意会，会上与会专家根据民和县北山项目区的实际情况和全国坡耕地水土流失综合治理青海专项建设方案的要求，对该实施方案提出了建设的意见，会后我室根据专家意见进行了修改，于2015年12月末完成了修改稿。1.2 建设的的必要性性、任务务和规模模1.2.11项目建设设的意义义及必要要性坡耕地水土土流失综综合治理理，是有有效治理理水土流流失，加加强农业业基础设设施建设设，改善善山丘区区群众生生产生活活条件，巩巩固退耕耕还林成成果的一一项重要要项目，对对促进浅浅山干旱旱
12、区水利利基础设设施建设设，水土土流失治治理，农农业生产产力发展展，加强区域经经济社会会可持续续发展，推推进山丘丘区新农农村建设设和保障障粮食自自足、生生态安全全和防洪洪安全等等都具有有十分重重要的意意义。项目区现有有耕地面面积11194.20hhm2，现状状梯田5527.53 hm22,坡耕地地面积6666.667hmm2，且集中中连片，但缺乏有效的水土保持措施，水土流失严重，耕地土壤养分流失严重，耕地产出率、机械化耕作率、耕地灌溉率，农民生活质量水平不高。1.2.22建设任任务根据项目区区土地利利用现状状及立地地条件、耕耕地坡度度、土层层厚度、人人均基本本农田（0.0086hhm2）需求，确
13、确定6666.667hmm2坡耕地地治理建建设任务务。1.2.33目标与与规模。目标生态目标标：项目目区坡耕耕地治理理面积6666.67hhm2，配套套田间道道路200.000km，排排水沟223.000kmm,完成成水土流流失治理理面积6666.67hhm2，水土流流失治理理度提高高37.51%，期末末水土流流失治理理程度达达到799.766%。项项目区新新增坡耕耕地治理理面积6666.67 hm22，新增坡坡耕地治治理程度度55.83%,实施施期末坡坡耕地治治理程度度达到1100%。项目目区土壤壤流失控控制量(保土量量)达到到4.00万t，减少径径流量330.00万m33。（2）社会会目标
14、：促进项目目区生态文文明建设设，在坡耕地治理理中起到到辐射、示示范、推推广的作作用，有有效带动动项目区所所在乡（镇镇）、周周边乡（镇镇）、行行政村、群群众治理理水土流流失的积积极性、参参与性、投投入性的的目标。规模以水土保保持综合合治理技技术规范范坡耕地地治理技技术（GGB/TT164453.1220088）有关关梯田布布局、设设计、施施工、管管理等技技术要求求为支撑撑，勘测测设计778个图班，确定规规模为 25坡耕地地治理面面积6666.667hmm2。1.3 项目区概概况1.3.11自然概概况马营项目区区属黄土土高原丘丘陵沟壑壑区,地地貌类型型以丘陵陵、沟壑壑为主,其地势势大致是是由北向向
15、南倾斜斜,区内内地形破破碎,沟沟壑纵横横,坡陡陡沟深,地形起起伏较大大,水土土流失严严重,气气候属高高原半干干干旱大大陆性气气候类型型,寒冷冷和干旱旱是主要要的气候候特点。多多年平均均降雨量量5000mm，降降雨时空空分布不不均，主主要集中中在每年年的79月份份，年平平均气温温8.44，年日日照时数数22881.99小时。气气候灾害害频繁，干干旱、暴暴雨、冰冰雹。工工程区土土壤类型型主要粟粟钙土为为主，土土壤侵蚀蚀模数552544.155t/kkm2.a，以以旱作农农业为主主。项目目区西高高东低,海拔高高程22200m-25000m之间。1.3.22社经情情况项目区涉及及2个乡（镇镇）7个个行
16、政村村,分别别为三联联村、马营营、沙塄塄沟、安安家村、洒达达庄、红红和岘村村、忠孝孝村，人口为128886人人，其中劳动力人口为为60447人，人口口密度3366人/kmm2。人均土土地0.14hhm2，人均均耕地00.111hm2，人均基基本农田田0.0086 hm22。农业人均均占有粮粮食8885.66kg，农农民年均均纯收入入50448元。1.3.33坡耕地地现状项目区坡耕耕地面积积6666.677hm2，占总总耕地面面积(11994.22hm22)的55.83%，5100面积 4877.188hm2、100155面积1778.228hmm2、155255面积1.21hhm2。1.3.4
17、4治理情情况项目区现状状梯田5277.533hm2，退耕还林1188.8hhm2，林地664.112hmm2现状治治理面积积7100.455 hmm2，现状治治理程度度39.98%。1.4 总体布布置与措措施设计计1.4.11项目设计计原则根据项目区区地理位位置、自自然状况况、水土土流失情情况、社社经情况况、群众众意愿等等实际情情况出发发，依据据水土土保持综综合治理理技术规规范坡耕耕地治理理技术（GGB/TT164453.1220088）、国国家发展展改革委委、水利利部关于于开展坡坡耕地水水土流失失综合治治理试点点工作的的通知、水水利部发发改农经经200106555号等有有关技术术规范及及文件
18、要要求，项项目区坡坡耕地水水土流失失综合治治理实施施方案设设计依据据梯田（布局、设设计、施施工、管管理）、田田间道路路（布局局、设计计、施工工、管理理）、路路面排水水沟（布布局、设设计、施施工、管管理）三三项内容容为原则则。1.4.22设计深深度设计深度达达到可行行性研究究与初步步设计相相结合，并并达到初初步设计计及施工工深度。1.4.33项目措施施工程措施主主要以（坡坡改梯+田间道道路+排排水沟）为为主。 1.4.44总体布布置项目区坡耕耕地治理理实施面积积6666.677hm2，总体设设计图班班78个，田间间道路115条20.00kkm，排排水沟223.000 kkm。 1.5 施工组组织
19、设计计项目区所涉涉及行政政村各项项施工条条件均具具备，且且劳力充充足，施施工机械械由施工工专业队队自备，其其他施工工材料均均可就近近购得，具具备施工工条件及及要求。项目计划11年完成成，具体体施工时时间20015年（9月11月）。1.6 监测及及技术支支持项目区坡耕耕地水土土流失综综合治理理效益监监测主要要包括生生态效益益监测（项目保存存率、径径流减少少量、土土壤侵蚀蚀量减少少量、生生态改善善评价）；经济效效益监测测（单位位面积（hm2）增产、增收、增效、人均经济收入增长量、总产值增长量、经济贡献率、各项经济参数实现率）；社会效益监测（生态文明进程，国家资本、社会资本、民间资本等各项资本的参与
20、度、认知度、支持度，各类项目的配套程度，脱贫率）。以上各项监测内容需经过（委托）程序由具有相应监测资质的单位实施。1.7 项目管理理该项目属地地方小型型水利项项目。项项目前期期工作程程序、投投资计划划和项目目建设管管理按照照关于于改进中中央补助助地方小小型水利利项目投投资管理理方式的的通知（发发改农经经2000919881号）和和水土保保持项目目建设管管理办法法的有关关规定执执行。成成立项目目法人，实实行项目目管理合合同制、项项目公示示制、群群众投劳劳承诺制制、招投投标制、项目监理制、项目管护责任制、建后产权确认制及资金报账制等。1.8 投资概概算和资资金筹措措方案1.8.11概算编编制原则则
21、遵守国家家法律法法规、水水利行业业规定和和基本建建设程序序；适应市市场经济济环境，贴贴近市场场变化，基基础价格格定价合合理；符合价价值规律律、体现现社会必必要劳动动量和社社会生产产力平均均水平，全全面反映映项目价值值；适应初初步设计计阶段的的造价预预测深度度。1.8.22编制依依据水利部水水总2000367号号文关于于办法水水土保持持项目概（估估）算编编制规定定和定额额的通通知；水土土保持生生态建设设项目概算算定额；水土土保持生生态建设设项目概（估估）算编编制规定定；水利利项目设计计概（估估）算编编制规定定；国家发发展和改改革委员员会，水水利部发发改农经经200106555号国国家发展展改革委
22、委、水利利部关于于开展坡坡耕地水水土流失失综合治治理试点点工作的的通知。1.8.33投资概概算和资资金筹措措方案项目总投资资15000万元元，中央央和地方方投资共共同完成成，其中中中央投投资12200万万元，地地方配套套3000万元。1.9 效益分分析该项目完成成后，人人均增加加基本农农田0.13hmm2；治理理期末人人均基本本农田面面积0.22hhm2；经济内部部收益率率122.599%，8%社会会折现率率下200a经济济净现值值3288.400万元，项项目产投投比1.335 ，投资资回收期期8.220a；到措措施全部部生效时时，实施施区年减减少地表表径流330.00万m3，年减减少土壤壤侵
23、蚀11.8万万t（附表11： 坡坡耕地水水土流失失综合治治理项目目特性表表、附图图1： 项目区区地理位位置图）。附表1 坡耕耕地水土土流失综综合治理理项目特性性表项 目单 位数 量项 目单 位数 量一、基本情情况五、施工组组织设计计1.工程区区（涉及及乡/村村）个(2乡/77村)1.工程量量2.所属流流域湟水流域1）土方量量万m3104.7773.所属水水土流失失类型区区丘四区2）石方量量m34.项目区区面积hm217773）混凝土土量m35.总人口口人1114006.农业人人口人33742.主要材材料7.农业劳劳动力人1874 1)水泥t8.人均耕耕地亩3.4 2)柴油t222.113 9.
24、人均基基本农田田亩0.0866 .10.总耕耕地面积积亩114900.3 3.施工工工期月311.坡耕耕地面积积亩7156.2 4.总投工工万工时246.223 12.多年年平均降降水量mm353.555.机械使使用量台班209555.7 13.多年年平均大大风日数数d9五、工程投投资及资资金筹措措14.多年年平均气气温8.41.工程投投资1000.00 15.水土土流失面面积hm21575.5 工程总投资资万元1000.00 16.平均均土壤侵侵蚀模数数t/(kmm2a)5913梯田投资万元767.997 二、设计标标准配套工程投投资万元155.887 1.10年年一遇66h最大大降雨量量m
25、m51.8独立费用万元76.1662.20年年一遇66h最大大降雨量量mm65.9预备费3.10年年一遇224h最最大降雨雨量mm70.42.资金筹筹措中央投资万元800三、工程建建设规模模地方投资万元200治理水土流流失面积积hm2666.667其他万元(坡改梯面面积)四、建设内内容3.单位治治理面积积投资元/亩1500.0 1.新修梯梯田面积积hm2666.667六、工程效效益小平整面积积亩1.直接年年经济效效益万元157.66 3.配套工工程:2.新增人人均基本本农田亩0.13 1).蓄水水池座2).截排排水沟km15.3333).田间间道路km13.3332 项目背背景及设设计依据据2
26、.1 项目背背景党的十八大大把生态态文明建建设摆在在突出位位置，明明确将“推进荒荒漠化、石石漠化、水水土流失失综合治治理” 作为为生态文文明建设设的重要要内容。青青海省委委、省政政府高度度重视，在在实施生生态立省省战略进进程中，深深入贯彻彻落实党党的十八八大精神神、中央央加快水水利改革革发展的的重大决决定和水水土保持持法，紧紧紧围绕绕党中央央确立的的建设生生态文明明这一战战略部署署，以青青海省水水土资源源的可持持续利用用和生态态环境的的可持续续维护为为总目标标，将坡坡耕地水水土流失失综合治治理专项项工程建建设作为为破解新新形势下下青海省省东部农农业地区区人口、资资源、环环境三者者之间矛矛盾进一
27、一步加剧剧这一难难题的重重要方法法。在省省委“建设新新青海、创创造新生生活”总思路路的指引引下，把把坡改梯梯规模治治理作为为青海东东部农业业地区防防治水土土流失、增增加基本本农田、改改善生产产条件、促促进农业业增效和和农民增增收的战战略抉择择，加快快水土流流失综合合治理步步伐，推推动水土土保持综综合治理理水平迈迈上新台台阶，促促进青海海东部农农业地区区经济社社会又好好又快发发展，服服从服务务于青海海省建设设生态文文明先行行区和建建设民族族团结进进步示范范区的大大局。坡耕地是水水土流失失的主要要来源地地之一，因因地制宜宜地加强强坡耕地地水土流流失综合合治理，对对减少水水土流失失、改善善山丘区区农
28、业生生产条件件和生态态环境、促促进农村村产业结结构调整整和农民民增收、巩巩固退耕耕还林成成果、保保障国家家粮食安安全等具具有重要要意义。坡坡耕地水水土流失失问题得得到了党党中央、国国务院的的高度重重视，也也引起了了社会各各界的广广泛关注注。按照照中央领领导同志志批示精精神、220111年中央央1号文文件中“启动坡坡耕地水水土流失失综合治治理项目目”的要求求，国家家发展和和改革委委员会、水水利部为为统筹安安排和扎扎实推进进坡耕地地水土流流失综合合治理试试点工作作，启动动了坡耕耕地水土土流失综综合治理理试点项项目。依依据关关于开展展坡耕地地水土流流失综合合治理的的试点工工作的通通知（发发改农经经
29、2201006555号）文文件精神神和全全国坡耕耕地水土土流失青青海省专专项建设设方案220133-20016的的安排，2016年选择民和县马营镇、转导乡（涉及7个行政村）作为坡耕地水土流失综合治理试点项目实施区。2.1.11项目来来源坡耕地是水水土流失失的主要要来源地地之一，因因地制宜宜地加强强坡耕地地水土流流失综合合治理，对对减少水水土流失失、改善善山丘区区农业生生产条件件和生态态环境、促促进农村村产业结结构调整整和农民民增收、巩巩固退耕耕还林成成果、保保障国家家粮食安安全等具具有重要要意义。坡坡耕地水水土流失失问题得得到了党党中央、国国务院的的高度重重视，也也引起了了社会各各界的广广泛关
30、注注。按照照中央领领导同志志的批示示精神和和20111年中中央1号号文件中中“启动坡坡耕地水水土流失失综合治治理项目目”的要求求，国家家发改委委、水利利部为统统筹安排排和扎实实推进坡坡耕地水水土流失失综合治治理试点点工作，启启动了坡坡耕地水水土流失失综合治治理试点点项目。20113年111月青青海省水水利厅，青青海省发发展改革革委员会会编制完完成了全全国坡耕耕地水土土流失综综合治理理工程青青海省专专项建设设方案（220133年-220166年）。我我们根据据青海省省坡耕地地综合治治理专项项建设方方案的安安排，220166年实施施民和县县马营项项目区坡坡耕地水水土流失失综合治治理工程程。2.1.
31、22实施方方案编制制过程2015年年11月初受民民和县水水利局委委托，我我室承接接了民民和县马马营项目目区坡耕耕地综合合治理实实施方案案（20016年年）的的编制工工作，接接受项目目后及时时组建项项目组与与民和县县水利局局水土保保持工作作站技术术人员对对项目区区土地利利用现状状、坡耕耕地分布布、梯田田现状进进行了实实地勘测测调绘，收收集整理理了项目目区自然然条件、水水文、泥泥沙、气气象资料料、社会会经济、土土地利用用及水土土流失现现状等资资料，经经综合分分析论证证，按照照水土土保持工工程可行行性研究究报告编编制规程程、水水土保持持工程初初步设计计编制规规程以以及坡坡耕地水水土流失失综合治治理实
32、施施方案编编写提纲纲及其其它相关关规范，结结合实施施区地形形地貌特特征，在在充分征征求乡政政府和群群众意见见的基础础上，确确定了项项目区建建设方案案，并对对建设方方案进行行了工程程设计和和建设年年度安排排。于220155年11月末完成了民和县县20116年马营项项目区坡坡耕地水水土流失失综合治治理实施施方案（初稿）。2015年5月18日省水利厅在西宁主持召开了全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区（2016年）专项建设方案的审查意会，会上与会专家根据民和县北山项目区的实际情况和全国坡耕地水土流失综合治理青海专项建设方案的要求，对该实施方案提出了建设的意见，会后我室根据专家意见进行
33、了修改，于2015年12月末完成了修改稿。2.1.33项目背景景民和县县委委、县政政府高度度重视坡坡耕地综综合治理理试点项项目工作作，按照照有关文文件及会会议精神神，及时时组织相相关部门门召开专专题会议议，明确确职责，成成立主管管县长任任组长，发改改、水利利、财政政、国土土、林业业、农业业等部门门为成员员单位的的项目建建设领导导小组，各部门密切协作，县水利局具体组织实施。结合民和县自然条件和农业生产条件，选择坡耕地资源较多，乡(镇)政府重视，群众积极性高的马营镇（三联村、马营、沙塄沟、安家村、洒达庄）、转导乡（红和岘村、忠孝村）、7个村为项目区。2.2 设计依据据2.2.11 法律法法规及技技
34、术标准准依据中华人人民共和和国水土土保持法法；中华人人民共和和国水土土保持法法实施条条例；青海省省实施办法法；水土保保持项目目可行性性研究报报告编制制规程（SLL448820009）；水土保保持项目目初步设设计编制制规程（SLL449920009）；水土保保持效益益计算方方法（GGB/TT15777420008）；水土保保持综合合治理 技术规规范（GGB/TT16445320008）；水土保保持监测测技术规规程（SSL2777220022）；关于颁颁发的通通知（水水利部 水总20003667号）；水利项项目设计计概（估估）算编编制规定定（水水总200021166号）；水利建建设项目目经济评评价
35、规范范（SSL722-944）；建设项项目经济济评价方方法与参参数（第三版）。2.2.22 文件、资料依据据关于抓抓紧做好好20111年度度坡耕地地水土流流失综合合治理试试点项目目前期工作作的通知知（水水保生便便字2201115号号）关于开开展坡耕耕地水土土流失综综合治理理试点工工作的通通知（发发改农经经200106555号）；关于改改进中央央补助地地方小型型水利项项目投资资管理方方式的通通知（发发改农经经2000919881号）；全国坡坡耕地治治理规划划（水水利部）坡耕地地水土流流失综合合治理实实施方案案编写提提纲（水利部部）。（6）全全国坡耕耕地水土土流失综综合治理理工程青青海省专专项建设
36、设方案（220133-20016年年）2.2.33 数据来来源青海省省民和回回族土族族自治县县国民经经济统计计手册（民和和县统计计局，220133年）；2.土地现现状（11：1000000）地形形图;3.青海海省水文文手册（119744年）；4.青海省省第一次次全国水水利普查查成果；6.土壤壤侵蚀分类分级标准（SSL1990220077）；7.项目区区地形（坡坡向、坡坡度）、植植被、土土壤、径径流等现场调查查资料。3 建设的的必要性性、任务务和规模模3.1项目目建设的的必要性性3.1.11人口分分布项目区涉及及马营镇镇、转导导乡7个个行政村村，23347户户128886人人（农村村人口1128
37、886人），其中中马营4462户户28800人 , 沙塄塄沟村3266户19113人,三联村2522户12550人,安家村4111户21554人,洒达庄庄村3522户17466人,忠孝孝村3221户18667人，红合岘岘村2223户118677人。 3.1.2坡耕地地面积及及坡耕地地治理面面积根据现场11:1万万地形图图勾绘调调查，项项目区原原有坡耕耕地面积积11994.220hmm2,已治治理面积积为5227.553hmm2，项目区区现状坡坡耕地面面积为6666.67hhm2，现状坡坡耕地面面积治理理程度为为44.17%。项目区现状状坡耕地地面积为为6666.677hm2，主要分分布在三三联
38、村、马营营、沙塄塄沟、安安家村、洒达达庄、红红和岘村村、忠孝孝村7个行行政村。各各村现状状坡耕地地面积分分布不均均,其中中沙塄沟沟村坡耕地地1744.999hm2,三联联村坡耕耕地188.033hm2,安家村村坡耕地地76.89hhm2,洒达达庄村坡坡耕地1109.33hhm2,忠孝孝村坡耕耕地1775.663hmm2，红合合岘村坡坡耕地774.008hmm2，马营坡耕耕地377.722hm22。3.1.33水土流流失及其其治理项目区总面面积为117777hm2，项目区水水土流失失面积8835.51hhm2 ，现现状治理理面积7710.45hhm2(梯田5227.553hmm2、林地664.1
39、12hmm2，退耕林林1188.8hhm2），现状状治理程程度399.988%。3.1.44人均基基本农田田项目区人均均基本农农田0.086hm2，人均产粮4422.722kg（附附表5：项目区所所涉行政政村社会会经济情情况表）。3.1.55产业结结构调整整方向项目区坡耕耕地治理理后实现现规模化、机机械化生生产经营营，从治治理前“二元结结构-农业、林林牧业”调整为为治理后后“现代特特色农业业、林牧牧业、特特色产业业”。3.1.66项目建设设必要性性分析从以上项目目区人均均基本农农田、人人均拥有有粮食、人人均收入入及产业业结构调调整方向向及乡（镇镇）经济济发展、生生态文明明建设等等多项目目标出发
40、发，项目目区坡耕耕地水土土流失综综合治理理势在必必行，且且符合群群众意愿愿，符合合增加经济济收入等等经济发发展要求求。项目区水水土保持持综合治治理的必必要性：对有效效控制坡坡面径流流，减少少水土流流失，提提高降雨雨拦蓄能能力，涵涵养水源源，有效效利用土土地资源，改改善区域域生态环环境十分分必要。增产增收收的必要要性：对对改善项目目区农业生生产条件件，提高高粮食单单产、增增加粮食食产量，实实现粮食食稳定具具有必要要性。项目区坡耕地地比例大，粮粮食产量量低而不不稳，区区域粮食食平衡难难以保障障，群众众生活困困难。通通过实施施坡改梯梯，建成成高标准准旱涝保保收、稳稳产高产产的梯田田，对增增产、增增收
41、、增增效，保保障粮食食稳定的的具有重要要作用。现代农业业及特色优优势产业业发展的的必要性性：项目实实施为现现代旱作作农业和和发展特特色优势势产业提提供空间间和载体体，按照照产业结结构调整整“基地规规模化、生生产标准准化、品品种优良良化、产产品品牌牌化”的要求求，发展展和培育育特色优优势产业业，科学学发展现现代农业业，高标标准、高高质量、规规模化的的基本农农田作支支撑具有有必要性性。生态文明明建设的必必要性：项目实实施对推推进山区区农业向向深度、广度发发展、实实施农业业综合开开发，改改善农业业生产条条件，提提高耕地地综合生生产能力力，实现现规模化化、机械械化，有有效解放放劳动力，发展展生产力力，
42、促进进社会进进步，改改善民生生和生态态文明建建设具有有必要性性。3.2 建建设目标标3.2.11治理目目标项目区坡耕耕地治理理面积6666.67hhm2，配套套田间道道路200.000km，排水沟沟23.00kkm,完成水水土流失失治理面面积6666.667hmm2，水土流流失治理理度提高288.211%，期末末水土流流失治理理程度达达到877.022%。项目目区新增增坡耕地地治理面面积6666.667 hm2，新增坡坡耕地治治理程度度39.98%,实施施期末坡坡耕地治治理程度度达到1100%。项目目区土壤壤流失控控制量(保土量量)达到到4.00万t，减减少径流流量300.0万万m3，并结结合
43、农业业、林业业等项目目配套，区区内山、水水、田、林林、路、村村全面治治理，生生态环境境初步得得到改善善，水土土流失得得到有效效控制，人人居环境境改善，人人与自然然初步达达到和谐谐相处的的生态文文明格局局。3.2.22经济目目标通过项目实实施，人人均基本本农田由由治理前前的0.0866hm2/人增加加到期末末的0.22hmm2/人，增增加量00.133hm2，人均均产粮由由治理前前的4442.772kgg提高到到期末的的5833.677kg；人人均纯收收入由治治理前的的45990.66元提高高到期末末的47789.0元。 3.3项目目区选择择及建设设规模3.3.11 项目目区选择择项目区选选择根
44、据水利部部的要求求，项目目区选择择突出以以下特点点：坡耕地地比例高高、面积积大、水水土流失失严重；选择当当地政府府重视、群群众积极极性高、实实施坡改改梯要求求迫切；水土保保持机构构健全、技技术力量量有保障障、坡耕耕地治理理条件较较好。 2项目区选选择优势势条件（1）坡耕耕地治理理具有基基础条件件，项目区坡坡耕地面面积6666.667hmm2，现状状梯田5527.53hhm2。项目区区所在乡乡政府重视视坡耕地地水土流流失综合合治理，群群众实施施坡改梯梯要求性性一致、迫迫切性急急、积极极性高，意意愿性强强、配合合性足。（2）项目目区水土土保持机机构健全全，技术术力量有有保障，坡坡耕地治治理经验验及工作作基础较较好。（3）与退退耕还林林项目区区实施地地块、面面积不重重复，不不存在项项目重复复建设情情况。（4）与国国土资源源项目百百万亩基基本农田田整治项项目不重重复。3.3.22 建设规规模项目区坡耕耕地治理理面积6666.67 hm22（510面积4887.118hmm2、10015面积1778.228hmm2、15525面积1.21hhm2），配套套田间道道路200.000km，排排水沟223.000kmm。4 项目区区概况4.1 自然概概况4.1.11地形地地貌项目区属黄黄土高原原丘陵