《我国发展循环经济的制约因素与战略举措30659.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国发展循环经济的制约因素与战略举措30659.docx（10页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、我国发展循环经济的制约因素与战略举措刘 炜11 陈景景新2摘要：虽然然我国推广广循环经济济取得了一一些成绩，但但面临的形形势依然严严峻。这里里深入分析析制约我国国循环经济济发展的主主要因素，提提出我国发发展循环经经济的战略略举措。关键词：循循环经济 制约因素素 战略举措措循环经济是是全面贯彻彻科学发展展观，实现现可持续发发展的经济济发展模式式及消费模模式，是一一项复杂的的系统工程程，需要举举国上下的的协调一致致，作为基基本国策全全面实施。我国建设社会主义市场经济的最大优势之一是体现国家宏观调控经济体制。在当前复杂艰巨的情势下推进循环经济，必须充分发挥这一优势。下面分析我国发展循环经济的制约因素
2、，并提出推进我国循环经济发展的战略举措。1我国发发展循环经经济的制约约因素1.1 发发展循环经经济的管理理主体缺位位从国外循环环经济发展展实践看，发发展循环经经济的主体体包括政府府、企业、社社会团体和和公众等，要要明确界定定各个主体体的责任和和义务，形形成“政府主导导、市场推推进、法律律规范、政政策扶持、科科技支撑、公公众参与”的运行机机制。发展循环经经济需要政政府各部门门齐抓共管管和组织协协调，目前前，我国改改革和发展展委员会主主要从资源源综合利用用、提高资资源利用效效率入手发发展循环经经济，国家家环保总局局从清洁生生产、环境境保护的角角度发展循循环经济，而而科技部则则把重点放放在了发展展循
3、环经济济的技术支支撑上面，没没有专门的的组织领导导机构负责责循环经济济的全面发发展，龙多多四靠，主主体缺位，界界定模糊，导导致有些职职能没有管管理主体来来负责，有有些职能多多个部门交交叉和重叠叠，各部门门分工不明明确，没有有形成统一一的组织管管理，管理理体制尚未未理顺。1.2 废废弃物循环环利用产业业属性界定定模糊目前我国的的废弃物回回收再利用用产业被看看作是公益益性行业。城城市生活垃垃圾、工业业垃圾、医医疗垃圾、建建筑垃圾分分别由环卫卫部门、环环保部门、卫卫生部门、城城管部门分分头负责管管理，每个个部门又有有自己的收收集和处理理系统，这这些部门既既是垃圾治治理监督管管理部门，又又是垃圾处处理
4、的具体体实施单位位，缺乏独独立经营的的积极性，限限制了废弃弃物回收再再利用产业业的市场化化。我国迄迄今为止还还没有对废废弃物回收收再利用产产业进行明明确定位，也也没有提出出其发展途途径：是单单独作为一一个产业发发展还是在在原有产业业内部建立立分别对应应的回收再再利用体系系。随着城城市化进程程的加快，废废弃物趋于于多样化、复复杂化和混混合化，多多头管理已已越来越难难以适应新新形势的要要求1。1.3 缺缺乏发展循循环经济的的全民意识识我国社会各各层面对于于循环经济济的概念、在在现阶段我我国发展循循环经济的的重要性和和紧迫性认认识不足，严严重制约了了循环经济济的深入开开展。政府层面，一些地方政府对发
5、展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足，缺乏全局观念和忧患意识，对循环经济的认识仅限于企业的清洁生产，不了解循环经济多层次多环节的特点，导致在实践中重经济增长，轻环境保护，片面追求政绩观；一些地方政府虽然认识到发展循环经济能够实现经济增长和节约资源、保护环境的双赢，但对于循环经济概念的理解有泛化和任意夸大其作用的倾向：一是武断地认为循环经济是一种最终实现“全新的封闭式的零排放的资源利用方式”，它“可解决一切环境问题”；二是错误地把循环经济等同于可持续发展的概念，外延无限扩大，任务不明确，实践无处着落，把中国资源环境和经济发展问题的复杂性简单化了。很多地方领导人还没有摆正眼前利益与长远利益、局
6、部利益与整体利益的关系，成为制约循环经济工作开展的一大难题2。企业层面，多多数企业对对清洁生产产、节能降降耗进行技技术改造投投资的积极极性不高，目目前清洁生生产只在少少数大企业业中收到较较明显的效效果，还没没有全面推推广到企业业的生产实实践当中。社会公众对对循环经济济了解不够够，大部分分人不知道道循环经济济为何物，公公众的参与与意识不强强，如：现现在很多城城市开始推推行垃圾分分类，但成成效不显著著。公众还还没有意识识到个人行行为对整个个社会发展展的重要性性，积极性性不高，配配合意愿不不强。1.4 国国家缺乏总总体规划和和实施举措措发展循环经经济是我国国实现小康康社会目标标的战略选选择，但目目前
7、在国家家层面上，还还没有形成成指导循环环经济发展展的总体规规划和具体体实施举措措，在区域域循环经济济的发展方方面，更缺缺乏地方政政府的总体体规划和必必要的宏观观指导，这这极大地制制约了循环环经济的全全面推进。将循环经济的理念贯穿到规划纲要、各类专项规划、区域规划以及城市总体规划当中，各级政府部门分工明确，确保循环经济的组织实施落到实处，是目前急需解决的一大问题。1.5 科科学的评价价体系尚未未建立我国自19985年建建立GDPP核算制度度，19993年正式式成为国民民经济统计计的核心指指标，成为为宏观经济济管理部门门了解经济济运行状况况的重要手手段，以及及制定经济济发展战略略、中长期期计划、年
8、年度计划和和各种宏观观经济政策策的重要依依据。但是是，GDPP无法反映社社会成本，无无法反映经经济增长方方式和为此此付出的代代价，无法法反映经济济增长的效效率、效益益和质量，无无法反映社社会财富的的总积累，无无法衡量社社会分配和和社会公正正，相反却却助长了一一些部门和和地区为追追求GDPP的高增长长而破坏环环境、耗竭竭式使用自自然资源的的行为3。目前国内外外已经有不不少关于可可持续发展展的评价指指标体系和和方法的研研究，但还还未发现一一个公认的的指标体系系得到很好好的应用。推进循环经济发展，必须改变经济发展水平的考核评价方式，建立起科学合理的评价体系，用来评价一个国家或城市的循环经济发展状况4
9、。1.6 缺缺乏适合循循环经济发发展的配套套政策我国虽然出出台了一些些政策，但但远不能适适应循环经经济的发展展，现有政政策体系的的引导性不不强，严重重制约了循循环经济的的开展。主主要表现在在：第一、现有有的市场制制度不合理理，企业积积极性不高高。在现有有制度和价价格体系下下，由于自自然资源相相对廉价，环环保的末端端治理方式式，企业考考核指标片片面强调产产值和利润润，以及缺缺乏成熟的的、企业用用得起的清清洁生产和和资源回收收再利用技技术等原因因，大多数数企业对清清洁生产的的热情不高高。企业作作为推进循循环经济发发展的重要要成员，在在推进循环环经济建设设事业中起起着重要作作用，充分分调动企业业的积
10、极性性是发展循循环经济的的前提。第二、规范范制度缺乏乏，国家、企企业、个人人的责任和和义务不明明确。日本本在建设循循环型社会会过程中，在在促进建建立循环型型社会基本本法和促促进循环型型社会基本本计划指指导下，国国家各部门门、地方政政府、企业业、非政府府组织和国国民等相关关主体，根根据各自的的责任和义义务，发挥挥各自应有有的作用，互相协协作、积极极参加实现现循环型社社会的活动动，官、产产、民形成成了良好的的合作伙伴伴关系，共共同推动国国家制订的的循环型社社会基本计计划目标的的实现。而而目前我国国规范性制制度极度欠欠缺，国家家、企业、个个人在发展展循环经济济当中的责责任和义务务不明确，严严重制约了
11、了循环经济济的开展。第三、缺乏乏激励制度度，影响了了循环经济济的自发运运行。在废废旧资源回回收和再生生领域，由由于再生资资源的成本本高于使用用现成的资资源，使再再生资源的的回收利用用变得无力力可图，如如果没有政政府政策上上的支持，寸寸步难行。目目前政府出出台的激励励政策有限限，不能从从根本上影影响再生资资源市场的的运营，严严重影响了了循环经济济在市场条条件下的自自发运行5277-28。因此，从政政策层面讲讲我国还没没有形成与与发展循环环经济配套套的政策体体系。2 推进进我国循环环经济发展展的战略举举措针对我国发发展循环经经济的制约约因素，为为保证循环环经济的顺顺利推进，我我国现阶段段应采取以以
12、下战略举举措：2.1 举举国上下建建立健全统统一的组织织机构与管理体制制相适应的的组织机构构载体可以以保证政府府各部门之之间互相协协调，各司司其职，推推动我国循循环经济的的发展。第一、在中中央，应成成立“国家循环环经济发展展委员会”，作为协协调组织机机构，由总总理或副总总理任主任任，国家发发展和改革革委员会主主任任副主主任，财政政、科技、建建设、法制制、环保、农农业等部门门负责同志志为成员。通通过该委员员会，加强强对推进循循环经济建建设的领导导，对重大大事项进行行综合决策策、统一部部署、统一一协调，确确保经济发发展以区别别于传统片片面追求经经济增长的的方式运行行。第二、在地地方，县（市市、区）
13、级级以上政府府，应设立立专门的循循环经济管管理机构，由由专人负责责，充实人人员编制，增增加工作经经费预算。其其主要职责责是明确相相关单位职职责，建立立有效的工工作机制；协调地方方各层面循循环经济之之间的规划划和管理，对对循环经济济发展的各各环节进行行统一的、综综合性的规规划、规范范、协调、组组织和监管管。2.2 确确立静脉产产业的产业业地位在循环经济济系统中，承承担静脉过过程的、对对废弃物进进行收集、分分类、运输输、分解，以以及再资源源化或最终终废弃处置置的产业部部门统称为为静脉产业业。我国应应积极发展展静脉产业业，确立其其产业地位位，制定专专门的国国家静脉产产业发展总总体规划和和地方静脉脉产
14、业发展展规划，使使动脉产业业和静脉产产业之间的的物质流动动趋向平衡衡，从根本本上转变传传统的经济济增长方式式。静脉产产业化是解解决我国固固体废弃物物问题的根根本途径，不不仅可以解解决固体废废弃物的回回收再利用用和处理处处置问题，而而且通过其其与动脉产产业的耦联联，在整个个社会范围围内实现自自然资源产产品、再生生资源循环环的经济环环路，实现现整个经济济社会的可可持续发展展。静脉产业是是一项既有有公益性，又又有利益性性的产业。在在一般的市市场条件下下，静脉产产业所产生生的效益不不能完全转转化为企业业的经济效效益，因此此企业本身身“利润最大大化”的目标难难以实现，致致使产业的的发展会出出现困难。为为
15、了促进静静脉产业的的发展，政政府需要将将其视为“受保护产产业”，通过经经济手段，采采用培育市市场、建立立废弃物处处理生态园园区等方式式进行扶持持，推动静静脉产业的的发展66。2.3 完完善法律、法法规体系，提提高社会参参与意识要通过立法法从国家层层面给予循循环经济应应有的地位位，将“循环经济济”与“计划生育育”、“科教兴国国”一并作为为国家的基基本国策。循循环经济只只有通过法法制建设与与道德教育育相结合，才才能将其从从一种发展展理论变为为一种大众众都要遵守守的行为规规范。完善善的循环经经济法律制制度是发展展循环经济济的基本依依据和保障障。我国应重新新改造现有有的资源环环境法律体体系，抓紧紧制定
16、核心心法律循环经经济促进法法，确立立循环经济济为基本国国策的法律律地位。根根据这一基基础性法规规制定发展展循环经济济的专项法法规，构建建涉及生产产、消费和和资源循环环利用等领领域，包括括基本法、综综合法和专专项法几个个不同层次次的循环经经济法律法法规体系，使使我国循环环经济发展展有法可依依，并与现现有资源、环环境法律相相协调。此外，国际际经验表明明，发展循循环经济的的最主要障障碍是观念念和认识问问题。建设设节约型社社会，需要要全社会的的参与，需需要国民素素质的整体体提高。因因此，必须须大力开展展循环经济济的宣传教教育，要求求全社会所所有成员从从我做起，共共同参与。发发展循环经经济是一项项涉及各
17、行行各业、千千家万户的的事业，需需要政府、企企业和社会会各界的共共同努力。各地区、各部门应组织开展形式多样的宣传培训活动，普及循环经济知识，宣传典型案例，引导全社会树立科学发展观、建立起循环经济的发展理念。特别是要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，增强全社会的资源忧患意识和保护环境的责任意识，把发展循环经济变成全体公民的自觉行为5105-106。2.4 从从发展规划划入手加强强宏观导向向在研究制定定国民经济济和社会发发展总体规规划、各类类专项规划划、区域规规划以及城城市规划和和重大项目目等各项工工作中，要要把发展循循环经济放放在重要位位置
18、。尽快快推动国土土综合规划划工作，做做好空间规规划，选择择合理的土土地利用方方式与交通通模式，是是宏观层面面上的、带带有根本性性的资源节节约手段，必必须予以高高度的重视视。用循环环经济理念念指导区域域发展，根根据各个地地区的自然然资源禀赋赋和经济结结构的特点点，合理调调整我国经经济的区域域布局，建建构区域循循环经济体体系。要加加强对发展展循环经济济的专题研研究，加快快节能、节节水、资源源综合利用用、再生资资源回收利利用等专项项规划的编编制工作，提提出发展目目标、重点点和政策措措施7。2.5 构构建循环经经济评价体体系为了科学全全面的评价价我国综合合发展水平平，在各级级政府部门门树立全新新的政绩
19、观观，提高企企业、社会会公众参与与环境保护护的意识，需需要不断完完善我国循循环经济评评价体系，形形成良好的的考核监督督机制，推推进循环经经济的发展展。具体讲讲：第一、在国国家层面，要要建立以绿绿色GDPP为核心指指标的国民民经济核算算体系。绿绿色GDPP国民经济济核算体系系，即EDDP。在现现行的GDDP中对环环境资源进进行核算，从从中扣除环环境成本和和对环境资资源的保护护费用，同同时考虑外外部影响，包包括外部经经济性和外外部不经济济性，以此此来衡量扣扣除自然资资源损失后后的真正的的国民财富富。绿色GGDP比较较全面地体体现了环境境与经济综综合核算的的框架，它它等于国内内生产总值值减去产品品资
20、本折旧旧、自然资资源损耗、环环境资源损损耗之值，不不仅有利于于保护资源源和环境，促促进资源可可持续利用用和经济可可持续发展展，而且有有利于加快快经济增长长方式的转转变，提高高经济效率率，从而增增进社会福福利。同时时，采用绿绿色GDPP这一总量量指标，有有助于更实实际地测算算一国或地地区经济的的生产能力力8。第二、在企企业层面，要要突出核算算企业自然然环境成本本，在提高高企业自身身直接效益益的同时，更更注重企业业的社会效效益和环境境效益。绿绿色会计是是会计学、环环境科学、现现代经济理理论和可持持续发展理理论相互结结合，运用用一定的方方法，以货货币单位、实实物单位计计量，或用用文字表述述的形式，反
21、反映、报告告和考核企企业自然资资源、人力力资源和生生态环境资资源等成本本价值，平平衡人工资资本和自然然资本，全全面反映自自然资本和和企业社会会效益的一一门新兴会会计科学。在在绿色会计计方面，一一要促使企企业形成环环境责任的的道德理念念，充分认认识绿色会会计在建立立健全中国国绿色信息息公开化制制度中的重重要意义和和作用；二二要建立科科学合理、系系统完整并并符合国情情的企业绿绿色会计理理论与方法法体系；三三要建立完完整的绿色色会计信息息系统和企企业绿色报报告信息披披露制度；四要设计计与制定可可操作性的的绿色会计计准则。第三、建立立绿色审计计制度，构构建良好的的监督机制制。绿色审审计是针对对传统会计
22、计核算失真真，未将资资源环境纳纳入核算范范畴而出现现的会计核核算虚假等等问题，而而进行的具具有公允性性、真实性性、合法性性的认证审审计监督，也也是为了确确保环境责责任的有效效履行，依依据环境审审计准则对对被审计单单位履行环环境责任的的公允性、合合法性和效效益性进行行的鉴证。审计机关应遵循科学发展观，建设绿色审计制度，依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法的行为，保障绿色会计制度的科学性和顺利实施9。2.6 建建立和完善善发展循环环经济的政政策体系2.6.11 建立和和完善循环环经济市场场制度，形形成良好
23、的的约束机制制循环经济市市场制度是是指以价格格为杠杆，以以激活工业业经济生产产、流通、消消费各领域域中资源利利用效率为为目的，从从循环经济济的角度规规范工业经经济个体行行为的约束束和激励制制度。其一，价格格改革。研研究促进循循环经济发发展的价格格和收费政政策，调整整资源性产产品与最终终产品的比比价关系，更更好地发挥挥市场配置置资源的基基础性作用用。其二，补贴贴改革。利利用符合WWTO法律律框架的补补贴改革来来推动规划划的实施，取取消扭曲能能源、资源源价格的补补贴。其三，税费费改革。提提高企业排排污费的征征收标准，促促进企业进进行技术改改造，减少少污染排放放；征收特特别消费税税，对不利利于环境的
24、的能源、一一次性木筷筷、塑料包包装袋等征征收特别消消费税；推推动居民垃垃圾处理费费和污水处处理费的征征收；全面面实行电池池、有毒有有害物质的的包装物或或容器、非非日光灯管管、饮料容容器等的押押金返还制制。2.6.22 建立和和完善循环环经济规范范制度，形形成良好的的发展机制制循环经济规规范制度包包括生产者者责任延伸伸制度、清清洁生产制制度、绿色色消费制度度、绿色采采购制度、绿绿色包装制制度、绿色色标志制度度、绿色营营销制度等等。生产者责任任延伸制度度是一个重重要的循环环经济规范范制度，在在产品的生生命周期内内，生产者者不仅要为为产品的质质量负责，同同时也要负负责废旧产产品的回收收和循环利利用。
25、利用用经济手段段和市场机机制，建立立生产者对对其产品使使用结束后后负责其收收集、回收收和循环利利用的机制制。清洁生产是是指将综合合预防的环环境保护策策略持续应应用于生产产过程和产产品中，以以期减少对对人类和环环境的风险险，包含了了两个全过过程控制：生产全过过程和产品品整个生命命周期全过过程。清洁洁生产是实实现循环经经济的重要要手段之一一，也是220世纪990年代初初以来国际际社会努力力倡导的改改变传统环环境保护模模式的新的的环境战略略，其实质质是把污染染预防的综综合环境策策略持续应应用于生产产过程、产产品设计和和服务中，从从而从污染染产生源开开始减少生生产和服务务对人类和和环境的风风险。绿色消
26、费包包括的内容容非常宽泛泛，不仅包包括绿色产产品，还包包括物资的的回收利用用，能源的的有效使用用，对生存存环境，对对物种的保保护等，可可以说涵盖盖生产行为为、消费行行为的方方方面面。国国际上一些些环保专家家把绿色消消费概括成成5R，即即：节约资资源，减少少污染（RReducce）；绿绿色生活，环环保选购（RReevaaluatte）；重重复使用，多多次利用（RReusee）；分类类回收，循循环再生（RRecyccle）；保护自然然，万物共共存（Reescuee）等五个个方面等。这些制度的的建立与实实施，将会会使资源在在生产、交交换、分配配、消费等等经济领域域实现资源源循环利用用，并对各各种资源
27、循循环利用行行为进行有有利的约束束与规范。2.6.33 建立和和完善循环环经济激励励制度，形形成良好的的动力机制制循环经济激激励制度主主要包括绿绿色财政制制度、绿色色税收制度度、绿色采采购制度等等。第一，建立立绿色财政政制度。循循环经济的的发展，对对于增强经经济持久的的竞争能力力具有积极极意义，而而且还可以以大大降低低经济发展展的外部性性成本。因因此，政府府有必要建建立绿色财财政制度，通通过财政贴贴息、税前前还贷、技技术改造资资金安排等等方式，引引导循环经经济的建设设。第二，建立立绿色税收收制度。税税收具有宏宏观调控和和聚集财富富的功能，建建立绿色税税收体系，将将为发展循循环经济，实现经济可持
28、续发展发挥巨大作用。所谓绿色税收，就是为了保护环境，合理开发利用资源，推进清洁生产，实现绿色消费而征收的税收或税收体系。第三，建立立绿色采购购制度。政政府绿色采采购制度是是发展循环环经济，构构筑绿色消消费模式的的重要措施施和突破口口。从我国国发展循环环经济的具具体实践要要求和内容容看，发展展循环经济济的基本任任务是建立立可持续生生产和可持持续消费模模式。政府府绿色采购购具有消费费规模大和和市场带动动作用明显显等特点，可可以成为引引领绿色消消费的重要要手段，是是我国建立立可持续消消费模式的的突破口。这些激励性性制度安排排，将会对对资源循环环利用和环环境保护活活动提供一一种有效的的动力机制制。总之
29、，发展展循环经济济是集经济济、技术和和社会于一一体的系统统工程，需需要政府、企企业、科技技界、理论论界、非政政府组织、公公众共同努努力，从公公共意识、法法制环境、市市场机制、政政府引导、科科技发展等等多个方面面推进，积积极创建绿绿色企业、绿绿色社区、绿绿色村镇、绿绿色城市、绿绿色省区，进进而在我国国建立一个个可持续发发展的，人人、经济、自自然、社会会发展高度度协调的和和谐社会。参考文献1 耿耿飞燕 静脉产业业：现状分分析与对策策构想 经济前沿沿J，20044，（9）：23-262 鲁鲁贵宝 我国循环环经济发展展的现状及及其策略研研究 湖北社会会科学JJ，20066，（2）： 888-903 周
30、周建华 绿色GDPP核算的若若干思考和和启示 浙江统计计J，20044，（6）： 122-134 冯冯之俊 循环经济济导论MM 北京：人人民出版社社，200045 国国家发展和和改革委员员会宏观经经济研究院院我国循环环经济发展展战略研究究课题组 我国循环环经济发展展战略研究究报告MM 北京：高高等教育出出版社，220056 全全浩，黄擎擎，衣晓红红等 发展静脉脉产业是解解决废弃物物问题的根根本途径J 黑龙江大大学自然科科学学报，2005，22（2）： 150-1537 周周国梅，任任勇，陈燕燕平 发展循环环经济的国国际经验和和对我国的的启示JJ 中国人口口.资源与环环境，20005，15，（4）： 1337-14428 万万晓琼 对发展循循环经济的的思考 理论学刊刊J，20055，（6）： 299-329 陈陈志蓉 对绿色GDDP的思考考 中国科技技信息JJ，20077，（13）： 2887-2888作者简介1、刘炜，经经济学博士士，北华航航天工业学学院副教授授，lw770091122、陈景新新，管理学学硕士，硕硕士生导师师，河北工工业大学廊廊坊分校副副教授注：本文发发表在特特区经济22009年年第1期10