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1、n唐山科学学发展示范范区战略规规划附件件唐山市建设设科学发展展示范区领领导小组办办公室2008年年7月目录1、2、3、4、5、唐山湾“四四点一带”区区域发展规规划纲要唐山湾“四四点一带”发发展战略是是落实科学学发展观的的具体体现现，是唐山山建设科学学发展示范范区的重要要载体，是是实施经济济结构战略略性调整的的必然要求求。实施好好唐山湾“四四点一带”发发展战略，对对于转变经经济发展方方式、探索索科学发展展新路径，把把新唐山建建设成为科科学发展示示范区和人人民群众的的幸福之都都具有十分分重大的意意义。当前，唐山山正面临着着千载难逢逢的发展新新机遇，有有条件、有有希望、有有能力实现现更好更快快发展。
2、为为统筹沿海海区域协调调发展，加加快建设科科学发展示示范区，更更好地发挥挥唐山在建建设沿海强强省中的龙龙头作用，市市委做出了了在我市南南部沿海区区域实施以以曹妃甸为为龙头的唐唐山湾“四四点一带”发发展战略的的决定。为为全面贯彻彻落实市委委的重大决决策部署，特特制定本战战略规划。一、唐山湾湾“四点一一带”区域域基本情况况唐山南部沿沿海地区共共有9个县县级行政单单位（包括括：乐亭县县、滦南县县、唐海县县、丰南区区、曹妃甸甸工业区、海海港开发区区、南堡开开发区、芦芦台开发区区、汉沽管管理区），行行政区划面面积55992平方公公里，占全全市国土面面积的411.5%，人人口1877万，占全全市总人口口的
3、25.8%。22007年年实现生产产总值8338亿元，占占全市的比比重为300.1%。规规划的唐山山湾“四点点一带”是是将这9个个县级行政政单位进行行整合，设设立曹妃甸甸新区（包包括：曹妃妃甸工业区区、唐海县县、南堡开开发区、滦滦南县南堡堡镇和柳赞赞镇）、乐乐亭新区（包包括：乐亭亭县和海港港开发区）、丰丰南沿海工工业区和芦芦汉经济技技术开发区区（包括：芦台开发发区和汉沽沽管理区），并并以上述“四四区”为“点点”、以曹曹妃甸为龙龙头而构成成的沿海经经济隆起带带。唐山湾湾“四点一一带”的实实施空间主主要分布在在横穿其境境内的沿海海公路以南南的区域，区区域面积22143平平方公里，全全市11773平
4、方公公里的盐碱碱荒滩等未未利用土地地全部集中中在这一区区域。唐山山湾“四点点一带”区区域已建成成和在建区区域面积2220平方方公里，其其中曹妃甸甸新区1110平方公公里、乐亭亭新区900平方公里里、丰南沿沿海工业区区10平方方公里、芦芦汉经济技技术开发区区10平方方公里。拟拟立即启动动开发建设设的新增面面积1800平方公里里，其中曹曹妃甸新区区100平平方公里（含含曹妃甸国国际生态城城30平方方公里），乐乐亭新区440平方公公里，丰南南沿海工业业区20平平方公里，芦芦汉经济技技术开发区区20平方方公里。唐山湾“四四点一带”区区域资源禀禀赋丰富、未未来发展空空间广阔，具具有以下得得天独厚的的优势
5、：（一）临海海优势拥有丰富的的港址资源源，1988公里的大大陆岸线中中，适合建建港的岸线线66.77公里。唐唐山港两大大港区分别别位于曹妃妃甸新区和和乐亭新区区，20007年吞吐吐量达68800万吨吨，港口龙龙头带动和和辐射带动动作用日益益增强。此此外，丰南南沿海工业业区临海岸岸线也具备备优良的建建港条件。（二）资源源优势土地资源丰丰富，区域域内共有未未利用土地地11733平方公里里；油气资资源潜力巨巨大，35年内，可可以建成千千万吨级的的大油田；海盐资源源丰富，发发展海洋化化工条件优优越；旅游游资源丰富富，拥有滨滨海湿地、沙沙滩、岛屿屿、森林等等多样性资资源，具有有巨大的开开发潜力。（三）区
6、位位优势规划区域的的后方腹地地广阔，与与京津半小小时经济圈圈的交通体体系正在建建设，是环环渤海地区区、京津冀冀都市圈的的核心组成成部分，是是接轨京津津、参与三三北地区合合作的重要要载体和平平台。（四）产业业优势一批重大项项目建成投投产，唐山山湾“四点点一带”区区域的产业业基础进一一步充实，现现代服务业业功能进一一步完备，产产业间协调调发展的格格局初步形形成。二、谋划实实施唐山湾湾“四点一带”发发展战略的的意义开发建设“四四点一带”是是用科学发发展理念谋谋划唐山未未来发展的的重大部署署，是唐山山遵循世界界经济发展展规律的必必然选择，是是充分利用用沿海资源源的现实选选择，是实实现资源型型城市转型型
7、、转变经经济发展方方式的科学学选择，是是走开放之之路、创新新之路、科科学发展之之路的战略略选择。（一）实施施唐山湾“四四点一带”发发展战略，充分体现了科学发展观本质要求唐山湾“四四点一带”区区域地处我我市建设科科学发展示示范区的最最前沿，资资源禀赋丰丰富、未来来发展空间间广阔，具具有得天独独厚的政治治优势、临临海优势、资资源优势、区区位优势、产产业优势。唐唐山湾“四四点一带”是是实现我市市科学发展展的希望所所在、潜力力所在、根根本所在，可可以带动唐唐山乃至“三三北”地区区产业结构构的优化升升级，加快快构建具有有核心竞争争力的现代代产业体系系，进一步步提升我市市在全国发发展大局中中的地位和和作用
8、。实实施唐山湾湾“四点一一带”发展展战略，必必将极大地地带动我市市经济快速速发展，财财政收入大大幅增加，能能够以更多多的财力满满足人民群群众教育卫卫生、文化化体育、生生态环境、城城市建设等等社会事业业的需求，提提高百姓的的生活质量量和幸福指指数。实施施唐山湾“四四点一带”发发展战略，完完全符合国国家节约用用地、集约约发展的要要求，符合合循环经济济发展要求求，可以实实现可再生生资源的高高效利用，可可以充分利利用国际国国内两种资资源、两个个市场，实实现经济社社会可持续续发展。（二）实施施唐山湾“四四点一带”发发展战略，符合世界经济发展的一般规律环顾全球，全世界约3/4的大城市、70%的工业资本都集
9、中在距海岸100公里左右的沿海地带，世界最发达的大都市经济圈、经济带也在沿海，且大多呈带状拓展，逐步向内陆扩展、辐射。综观历史，美、日、韩等世界经济强国无一例外都是借海振兴，依海崛起。其中，日本仅东京湾100公里海岸线的临港经济带，就建立起众多大型钢铁联合企业和石油化工企业，生产了全国1/3的经济总量，是全国最大的重工业和化学工业基地。我国改革开放30年来，珠三角、长三角、环渤海经济圈三个递进式增长极，都是以沿海开发、走海洋发展之路实现的。唐山湾“四点一带”区域的基础条件与日本东京湾非常相似，日本东京湾靠近东京和大阪两大城市，拥有海岸线100公里，建有三大港口，年吞吐量超过5亿吨，其主导产业是
10、重化工业；而唐山湾“四点一带”区域靠近北京和天津两大城市、拥有海岸线198公里，已建设两大港区，规划年吞吐量将超过6亿吨，并谋划在丰南沿海建设第三港区，产业定位与日本东京湾基本相同。（三）实施施唐山湾“四四点一带”发发展战略，有利于提升我省在全国经济发展大局中的地位曹妃甸被列列入国家“十十一五”规规划并确定定为国家级级循环经济济示范区，成成为国家行行为的重要要部分，这这是我省目目前唯一纳纳入国家战战略来推动动实施的重重大举措，拥拥有了千金金难求的品品牌资源。实实施唐山湾湾“四点一一带”发展展战略，通通过放大曹曹妃甸的龙龙头带动作作用、发挥挥区域整体体优势，可可以有力促促进我省沿沿海经济隆隆起带
11、加速速崛起、提提升我省在在环渤海地地区协同发发展的综合合实力，使使唐山湾“四四点一带”区区域成为我我省建设沿沿海经济社社会发展强强省的战略略引擎、使使唐山湾“四四点一带”区区域与天津津滨海新区区一起、共共同打造中中国经济的的“第三引引擎”，成成为京津冀冀一体化发发展的重要要支点、成成为提升我我省在全国国发展大局局中地位和和作用的核核心动力。（四）实施施唐山湾“四四点一带”发发展战略，遵遵循了区域域经济一体体化规律由于现行体体制下的利利益驱动和和相同或相相近的资源源禀赋、区区位条件、发发展环境，使使唐山湾“四四点一带”区区域出现了了发展取向向和产业布布局趋同的的迹象以及及相互制肘肘、各自为为政、
12、恶性性竞争等矛矛盾和问题题。规划四四个功能特特色明显、产产业相互协协调、协作作关系密切切的产业聚聚集区，有有利于防止止低水平重重复建设，实实现发展取取向的一致致，分则特特色明显、合合则优势集集中，加快快形成以曹曹妃甸为龙龙头的一体体化发展新新局面。（五）实施施唐山湾“四四点一带”发发展战略，有有利于汇集集沿海地区区的综合优优势依据各自的的资源禀赋赋和功能定定位，对唐唐山湾“四四点一带”区区域进行统统一规划、统统一管理，减减少了管理理环节，提提高了行政政效率，有有利于各类类生产要素素聚集，实实现资源要要素的优化化配置，形形成发展合合力。同时时，按照发发展成果共共享的原则则制定利益益分配机制制，可
13、以加加速推进生生产力布局局向沿海转转移，实现现新区和老老区互动协协调发展，加加快推进资资源型城市市整体转型型。三、指导思思想、遵循循原则和发发展目标（一）指导导思想认真贯彻落落实党的十十七大精神神，以科学发展展观为指导导，以转变变发展方式式为统领，以以资源优势势和港口优优势为依托托、以开放放创新为动动力，以园园区建设为为载体，优优化产业空空间布局，加加快产业集集聚发展，扩扩大先进制制造业和现现代服务业业经济总量量，不断提提高产业的的国际竞争争力和可持持续发展能能力，为更更好更快发发展、构建建和谐唐山山、建设科科学发展示示范区、建建设人民群群众幸福之之都奠定坚坚实基础。（二）遵循循原则唐山湾“四
14、四点一带”区区域的功能能定位、产产业发展与与空间布局局将遵循以以下原则：一是区域经经济一体化化原则。把把唐山湾“四四点一带”区区域作为一一个大系统统，努力构构建以曹妃妃甸新区为为龙头，其其他三点配配套支撑、区区域功能分分明、产业业配套协作作的新型产产业组合。二是产业协协调发展原原则。科学学发展先进进制造业，加加快发展现现代服务业业，优先发发展高新技技术产业，实实现产业间间的良性互互动，形成成以高新技技术产业为为先导、先先进制造业业和现代服服务业为主主体，各产产业相互融融合、协调调发展的新新格局，着着力构筑现现代产业体体系。三是统筹规规划、分步步实施原则则。坚持高高起点制定定实施总体体规划，科科
15、学界定各各点功能定定位和产业业布局，立立足实际与与可行，正正确处理长长远规划与与近期安排排的关系，梯梯次推进、分分步实施。四是节约资资源、保护护生态原则则。突出资资源和生态态两个重点点，设定生生态环境保保护带，推推进形成主主体功能区区。按照发发展目标和和产业布局局,科学合合理制定水水资源、岸岸线资源开开发利用规规划，实现现资源优化化配置和有有效利用。（三）发展展目标总体发展目目标：力争争用5110年的时时间，把唐唐山湾“四四点一带”区区域建成唐唐山市、河河北省乃至至全国的科科学发展先先行区、现现代产业聚聚集区、生生态文明样样板区、改改革创新引引领区。按照总体发发展目标，坚坚持统一规规划、分步步
16、实施的发发展战略，初初步预计，到到20100年，四点点一带区域域实现生产产总值占全全市比重为为35%左左右，优势势互补、各各具特色的的区域间协协调发展格格局基本形形成；20015年，实实现生产总总值占全市市比重为550%左右右，点带结结合、整体体联动的区区域发展总总体目标基基本实现，再再造一个新新唐山；22020年年，实现生生产总值占占全市比重重达到600%左右，“四点一带”区域成为融入全球经济一体化的门户，引领中国新型工业化的标杆，促进环渤海区域加速崛起的引擎，建设沿海强省的龙头，科学发展的示范。科学发展先先行区。在在优化产业业结构、发发展循环经经济、经济济社会可持持续发展等等方面，积积极探
17、索科科学发展的的新机制、新新体制、新新经验、新新模式，在在全国率先先走出一条条科学发展展的新路子子。现代产业聚聚集区。积积极发展先先进制造业业和现代服服务业，加加快产业集集聚，提升升产业层次次，扩大产产业规模，加加快构筑起起总量规模模大、产业业链条长、国国际化程度度高、创新新能力强、辐辐射带动广广的新型产产业体系，加加快唐山先先进制造业业基地建设设。生态文明样样板区。处处理好经济济发展与资资源、环境保护护的关系，加加强生态建建设、集约约使用资源源，努力防防止资源破破坏和环境境污染，建建设沿海文文明带，促促进整个沿沿海地区经经济社会与与资源环境境的协调发发展，实现现资源型城城市成功转转型。改革创
18、新引引领区。大大力推进制制度创新、知知识创新和和技术创新新，建设创创新型城市市，发展创创新型经济济，努力实实现创新支支撑发展，科科技引领发发展，加快快建立健全全市场主导导、政府参参与、充满满活力的沿沿海经济社社会发展体体制机制，建建设国家体体制创新试试验区。四、空间与与产业布局局（一）曹妃妃甸新区曹妃甸新区区范围包括括曹妃甸工工业区、南南堡开发区区、唐海县县及滦南县县南堡镇、柳柳赞镇。规规划总面积积19433平方公里里，产业规规划面积11470平平方公里。其战略定位是，能源、矿石等大宗货物的集疏港，新型工业化基地，商业性能源储备基地，国家级循环经济示范区，中国北方商务休闲之都，生态宜居的滨海新
19、城。重点发展方向是，现代物流、钢铁、石化、装备制造和海洋化工产业。同时，依托区内新型工业化基地建设拉动高新技术产业和高端服务业快速发展，启动建设保税仓库、创造条件建设保税港区。现代物物流产业。建设完善的码头、铁路、公路、管道、仓储等综合运输设施，大力发展以陆海联运为特点的物流服务，形成我国北方重要的能源原材料物流中心，煤炭陆海联运中转枢纽，逐步发展成为现代物流基地。同时，加快启动建设保税仓库、创造条件建设保税港区。钢铁产产业。建设设具有二十十一世纪国国际先进水水平的大型型精品钢铁铁基地。主主要生产汽汽车板、桥桥梁板、造造船板、锅锅炉板、硅硅钢板等长长期依赖进进口的高附附加值板材材。石化产产业。
20、依托托原油码头头、LNGG码头、原原油储备基基地及冀东东南堡油田田的原料优优势，建设设大型炼化化一体化基基地、大型型对二甲苯苯（PX）项项目，并不不断向下游游延伸产业业链，提高高产品附加加值。装备制制造产业。依托曹妃甸深水岸线资源和精品钢铁基地，建设大型船舶修造、港口机械、石油钻探装备、环保装备等重型装备制造业。海洋化化工产业。依托南堡盐场、三友集团，在做大做强“两碱（纯碱、氯碱）一化（化纤）”产业的基础上，大力发展海水利用产品链和海洋生物医药产品链，并进一步发展下游产业，逐步形成海洋化工循环经济产业体系。高端服服务业。依依托曹妃甸甸新区的区区位和资源源优势，重重点发展网网络信息、服服务外包、
21、创创意设计、品品牌会展、高高端旅游等等现代高端端服务业。曹妃甸甸国际生态态城。生态态城的建设设将遵循港港、区、城城协调发展展、一体联联动的原则则，突出生生态宜居、行行政服务、商商务活动、人人才培养等等功能和特特色，按照照未来城市市建设发展展理念，定定位于世界界一流的生生态城市、港港口城市、滨滨海城市、示示范性城市市、国际性性城市和环环渤海中心心城市，逐逐步与唐山山市中心城城区共同构构成新唐山山的“双核核”发展模模式。重点点发展电子子信息、软软件与动漫漫等高新技技术产业，以以及集教育育、金融、商商务、会展展、旅游、休休闲、度假假等为一体体的现代服服务业。（二）乐亭亭新区乐亭新区包包括乐亭县县和海
22、港开开发区两个个县级行政政单位，行行政区划面面积13008平方公公里。产业业规划范围围是沿海公公路以南的的长条形地地带，规划划面积约2280平方方公里。其其战略定位是，精品品钢材生产产基地、煤煤化工产业业基地、临临港装备制制造产业基基地、滨海海旅游胜地地、市区产产业转移承承载区。重重点发展方方向是，港港口物流、精精品钢铁、煤煤化工、装装备制造、生生态旅游等等产业。港口物物流产业。以服务港口和临港工业为重点，发展集装箱及铁矿石、钢材、煤炭等大宗散货的联运业务。同时，发挥京唐港区集疏运通道优势，积极谋划出口加工区、保税物流区及专用码头等项目。精品钢钢铁产业。以我市钢铁产业重组、搬迁升级改造为契机，
23、发挥港口便于大宗物料运输的优势，重点发展高强度造船板、压力容器板、桥梁板、管线板、精品棒材、精品线材等产品。煤化工工产业。充充分利用现现有煤化工工产业基础础及鄂尔多多斯京唐唐港甲醇、二二甲醚的港港口中转优优势，重点点发展煤气气制甲醇、甲甲醇制烯烃烃、焦油深深加工、粗粗苯精制及及其下游相相关煤化工工产品。装备制制造产业。以区内精品钢材基地为依托，发挥京唐港海陆运输便捷优越条件，重点发展造船、重型装备、大型冶金装备等产业。生态旅旅游产业。以乐亭新区以西打网岗岛和三岛码头区域为中心，建设“三岛旅游城”，发展休闲度假、会展经济等高端产业。（三）丰南南沿海工业业区丰南区毗邻邻曹妃甸新新区和天津津滨海新区
24、区，丰南沿沿海工业区区规划面积积110平平方公里。其战略定位是，装备制造业基地和新型材料基地，曹妃甸新区与天津滨海新区的产业对接与配套基地。重点发展方向是，装备制造产业、新型材料产业。装备制制造产业。依托唐山市区、曹妃甸新区、天津滨海新区的精品钢材、石化、海洋化工等产业，重点发展成套设备、环保装备、节能装备以及机械制造等产业，建设耗钢产业示范区。新型材材料产业。充分利用冀东南堡油田天然气和周边资源优势，重点发展精品建筑陶瓷、优质浮法玻璃、节能环保墙体材料、绝热隔音材料、节能复合门窗、新型管材等新型材料的生产加工。（四）芦汉汉经济技术术开发区芦台开发区区和汉沽管管理区是由由原国有芦芦台农场和和汉
25、沽农场场改制而来来的，处于于曹妃甸新新区与天津津滨海新区区的连接带带，行政区区划面积2283平方方公里，其其中有两块块土地处在在天津滨海海新区。为为统筹规划划、协调发发展，充分分发挥临津津优势，实实现资源整整合及综合合利用，将将芦台和汉汉沽两区合合并设立芦芦汉经济技技术开发区区。其战略略定位是，唐津两市区域合作的“桥头堡”、曹妃甸新区和天津滨海新区辐射的承接区。重点发展方向是，高新技术与信息服务外包产业、五金制品产业。高新技技术与信息息服务外包包产业。重重点发展电电子信息、医医疗器械等等高新技术术产业。对对接天津滨滨海新区，重重点发展信信息技术外外包服务，同同时开发供供应链管理理、财务管管理、
26、后勤勤管理、人人力资源管管理等业务务流程的外外包服务。五金制制品产业。重点发展自自行车整车车及零部件件、汽车零零部件、钢钢木家具、镁镁合金配件件以及焊机机、石油泵泵、五金柜柜具、新型型散热器等等产业。五、现代服服务业发展展在唐山湾“四四点一带”区区域，以建建设国际性性临港经济济走廊为目目标，大力力发展现代代服务业，促进金融保险、科技信息、商务会展、文化创意、中介服务、总部经济等高端服务业实现跨越式发展，培育一批在国内乃至国际市场具有核心竞争力的高端服务业品牌，全面提升现代服务业的规模和水平，努力形成二、三产业良性互动的新型发展格局。唐山湾“四四点一带”区区域服务业业发展应在在满足以下下四种功能
27、能的前提下下确定发展展行业和重重点。（一）以服服务业发展展，推动产产业间协调调发展努力推进现现代服务业业与现代制制造业的紧紧密融合，在在发展中实实现二者的的相互促进进和良性互互动。一是建立健全全物流、信信息化等生生产性服务务业体系。以以曹妃甸国国际物流园园区和海港港开发区综综合物流园园区为核心心，以专业业物流园区区和大型生生产资料交交易市场为为补充，构构建功能强强大、运作作高效的现现代体系。以以制造业信信息化示范范基地和“大大通关”为为重点，抓抓好信息化化基础设施施建设。二二是以生产产性服务业业的发展带带动提升制制造业。充充分发挥现现代服务业业对现代制制造业发展展的推进作作用，培育育壮大生产产
28、性服务业业产业集群群，为现代代制造业竞竞争力提供供有力支撑撑。（二）以服服务业发展展，推动产产业高端化化以产业高端端化为发展展目标，建建立以高端端制造业、高高端服务业业“两轮驱驱动”、“两两点支撑”的的新产业体体系。一是大力发发展高端服服务业。形形成以创新新金融、现现代物流、科科学研究、技技术服务、商商务服务、高高端旅游为为主体的高高端服务业业体系。二二是打造产产业高端的的先进制造造业基地。以以高端服务务业为支撑撑，以工业业园区为载载体，打造造精品钢材材、重化工工基地、装装备制造等等制造业基基地，形成成先进制造造业的聚集集效应。（三）以服服务业发展展，提升城城市品位按照设施先先进、功能能完善、
29、资资源节约、环环境友好、经经济高效、社社会和谐的的标准，规规划建设滨滨海生态城城。一是高标准准建滨海新新城的现代代服务业体体系。重点点发展银行行、证券、基基金、保险险、法律、会会计、咨询询等业务领领域，积极极吸引跨国国公司和国国内知名大大型企业在在新城设立立采购中心心、营销中中心和结算算中心，逐逐步建设成成物流、资资金流、信信息流融通通交汇的环环渤海区域域性金融中中心和商务务中心。二二是实现城城市品位的的国际化。以以现代服务务业体系的的完善来提提升现代滨滨海新城的的品位，用用人性化、生生态化与个个性化的尺尺度，以和和谐、宜居居、活力、人人文的软资资源、软环环境的提升升为标志，建建设国际化化滨海
30、城市市。（四）以服服务业发展展，提供智智力支撑立足于为先先进制造业业提供技术术和人才支支撑，一是是建立产学研研相结合的高高端服务业业创新体系系，大力发发展拥有自自主知识产产权的共性性技术和关关键领域技技术，建设设装备制造造软件开发发园、重化化工业技术术园和信息息产业园，强强化生产性性服务业的的支撑作用用，增强产产业配套服服务能力；二是积极引引进大型跨跨国公司、地地区总部、研研发中心等等，利用国国际先进技技术和管理理理念、经经营方式、组组织形式，改改造提升传传统产业，发发挥总部经经济的技术术创新和市市场扩张引引领功能；三是通过建建设大学城城、技能培培训基地、归归国留学人人员创业园园区等，培培养引
31、进一一批具有自自主创新能能力的科技技型人才、适适应市场需需求的技能能型人才和和复合型专专门人才，为为产业向高高端发展提提供强有力力的人才保保障。六、基础设设施建设以强化综合合交通、供供水、供电电、供气等等基础设施施建设为重重点，全面面提升基础础设施建设设对经济社社会发展需需求的适应应能力和支支撑能力，充充分发挥基基础设施的的先导作用用，建成能能力充分、布布局合理、功功能完善的的现代化基基础设施体体系。（一）交通通体系建设设1、港口：形成曹妃妃甸、京唐唐港两大港港区“分工工合作、协协调互动、两两翼齐飞”的的港口发展展格局。以以服务曹妃妃甸科学发发展示范区区和大宗散散货转运为为主的曹妃妃甸港区利利
32、用深水岸岸线资源优优势，重点点发展大宗宗原材料转转运功能，建建设大型矿矿石、原油油、煤炭、液液化天然气气码头。为为唐山市及及其他腹地地通用物资资转运服务务的京唐港港区，重点点发展煤炭炭、矿石、钢钢铁、集装装箱码头。2、公路：形成“七七纵四横”的的公路网络络。“七纵纵”包括：蓟海高速速公路、唐唐曹高速公公路、丰碱碱公路、迁迁曹公路（含含青林公路路）、滦曹曹公路、唐唐港高速公公路、平青青乐公路；“四横”包包括：2005国道、沿沿海高速公公路、沿海海公路、滨滨海大道。蓟蓟海高速公公路、滦曹曹公路、滨滨海大道为为新建线路路，其余为为现有及改改造项目。3、铁路：形成“两两客三货两两专”的铁铁路运输格格局
33、。“两两客”：津津秦客运专专线、环京京津唐城际际铁路；“三三货”：迁迁曹铁路、蒙蒙承唐铁路路、南堡至至曹妃甸铁铁路；“两两专”：司司家营铁矿矿剥岩（土土）铁路专专用线、范范各庄矿至至柏庄铁路路专用线。4、航空：加快唐山山军民合用用机场的建建设，通过过修建民航航机场高速速公路连接接线与西外外环、唐曹曹高速公路路相连，实实现民航机机场与唐山山湾“四点点一带”之之间的半小小时交通圈圈。同时预预留曹妃甸甸国际生态态城支线机机场建设用用地。（二）水资资源供应体体系建设目前，规划划区内水资资源可利用用量为3.5亿立方方米，预计计20088年、20010年和和20155年水资源源需求量分分别为1.8、6.3
34、、8.0亿立方方米。入区区项目以利利用海水淡淡化和中水水回用为主主，尽量不不新增现有有淡水资源源使用量。22008年年曹妃甸新新区、乐亭亭新区开工工建设100万吨/日日海水淡化化项目；建建设平原水水库，增加加雨、洪水水集蓄能力力；新建污污水处理厂厂，提高中中水回用量量。（三）供电电系统建设设目前，规划划区内现有有500千千伏变电站站1座，2220千伏伏变电站55座，供电电容量为2234万KKVA，22008年年1月，曹曹妃甸2220千伏变变电站投入入运营，新新增供电容容量36万万KVA,总供电量量可达2770万KVVA,，满满足目前该该区域内的的供电需求求。规划建建设5000千伏变站站2座，2
35、220千伏伏变电站111座，1110千伏伏变电站112座，新新增变电容容量7000-9000KVA，可可满足用电电需要。芦芦汉经济技技术开发区区由天津供供电公司在在韩庄村新新建2200千伏变电电站一座，容容量50万万KVA，可可满足该区区域20115年400万KVAA的电力需需求量。（四）燃气气供应系统统建设乐亭新区22009年年以前以供供应焦炉煤煤气为主，气气源以佳华华煤气为主主解决；22009年年后焦炉煤煤气不能满满足需求时时由佳华燃燃气管线向向两区供应应天然气。其其余区域全全部使用天天然气，规规划建设88条输气管管线：高尚尚堡油气处处理厂唐唐海输气管管线、老爷爷庙联合站站滨海休休闲区输气
36、气管线、老老爷庙联合合站曹妃妃甸工业区区输气管线线、高尚堡堡油气处理理厂曹妃妃甸生态城城输气管线线、南堡油油气处理厂厂南堡开开发区输气气管线、老老爷庙联合合站嘴东东开发区输输气管线、南南唐管线线-丰南沿沿海工业集集中区输气气管线、南-唐管线线-汉沽和和芦台管理理区输气管管线。七、生态建建设与环境境保护加强生态建建设和环境境保护，增增强可持续续发展能力力，把建设设资源节约约型、环境境友好型社社会放在唐唐山湾“四四点一带”区区域工业化化、现代化化发展战略略的突出位位置。倡导循环经经济理念，强强化可持续续发展意识识，探索研研究促进资资源综合利利用的体制制机制建设设，使生态态文明建设设与经济社社会发展
37、有有机结合起起来，做到到经济社会会可持续发发展。做好生态规规划建设，尤尤其是在曹曹妃甸国际际生态城、产产业园区、交交通走廊周周边，要科科学合理设设定生态防防护带，用用生态保护护屏障有效效隔离各个个功能区。立立足现有、充充分挖掘生生态资源，明明确其为限限制开发区区域，努力力做到合理理开发，使使湿地、岸岸线等人类类赖以生存存和经济社社会赖以发发展的基础础资源得到到永续利用用。实施环境容容量指标控控制，区域域环境容量量指标优先先支持循环环经济产业业链的关键键节点项目目，确保在在区域环境境质量达标标的基础上上，实现环环境容量的的优化配置置。大力发发展循环经经济，实现现资源的再再利用及企企业和社会会两个
38、闭循循环。加强强海洋资源源环境保护护，严格控控制污染物物对入海河河流水体的的污染，改改善入海径径流水质；加强对海海洋倾废的的监管以及及对海上石石油平台的的管理，保保持良好的的海洋生态态环境。八、体制机机制支撑和和保障措施施实施唐山湾湾“四点一一带”战略略规划，加加快唐山湾湾“四点一一带”区域域开发建设设，须以体体制机制创创新提供支支撑，以强强化组织领领导和监督督机制提供供保障。（一）加快快体制机制制创新加快推进曹曹妃甸新区区、乐亭新新区和芦汉汉经济技术术开发区的的行政区划划整合设立立工作，并并抓紧筹建建三个区的的管理机构构，尽快形形成统一高高效的管理理体制。抓抓紧制定实实施行业准准入、资源源环
39、境支撑撑、生态补补偿、财税税分享等体体现科学发发展的新机机制，推进进我市乃至至全省、全全国的生产产力布局向向唐山湾“四四点一带”区区域集中。加加快设立曹曹妃甸循环环经济产业业投资基金金，积极探探索区域性性专业银行行发展，大大力发展资资本市场，大大胆在金融融创新领域域先行先试试。加快建建立高新技技术研发中中心、国家家重点实验验室和新成成果推广应应用基地，为为“四点一一带”主导导产业发展展提供强有有力的技术术支撑。（二）加强强开放与合合作抓住目前国国际国内资资金比较充充裕、国际际跨国投资资并购非常常活跃、国国内“南资资北移”的的机遇，把把唐山湾“四四点一带”区区域作为一一个整体进进行包装、对对外统
40、一打打唐山湾“四四点一带”品品牌，面向向国际国内内，特别是是“三北”和和京津，不不断拓展双双向开放的的广度和深深度。强化化“大招商商、招大商商”的观念念，进一步步创新招商商方式，充充分发挥重重大产业支支撑项目的的孵化、聚聚集作用，努努力做到引引进一个、带带动一批、繁繁荣一方。同同时，积极极探索国际际、国内区区域合作的的新机制。（三）加强强人力资源源开发优化人才开开发体制环环境，建立立健全吸引引、留住、用用好人才的的机制。培培育建立统统一开放的的人力资源源市场。加加强高层次次人才开发发，重点培培养德才兼兼备、具有有战略眼光光的中高级级党政领导导干部，擅擅长经营、具具有市场开开拓能力的的优秀企业业
41、家，勇于于创新的高高级科技人人才。依托托高等院校校、科研院院所和大中中型企业，以以重大科研研项目为载载体，加快快建立创新新型人才培培养基地。创创新人才引引进机制。实实行引进资资金、项目目与引进技技术、人才才相结合，充充分利用外外部人才资资源。对引引进的各类类急需人才才，给予必必要政策支支持。鼓励励和支持设设立不同层层次、形式式多样的人人才开发资资金渠道。对对有突出贡贡献的人才才进行表彰彰奖励。（四）强化化组织领导导加强“四点点一带”领领导小组及及其办公室室对唐山湾湾“四点一一带”开发发建设的综综合协调职职能，强化化对唐山湾湾“四点一一带”区域域的重大生生产力布局局、重大产产业项目建建设、重大大
42、基础设施施建设、重重要生产要要素配置的的统筹协调调。建立健全规规划实施监监督和评估估机制，监监督和评估估规划的实实施和落实实情况，协协调推进并并保障本规规划的贯彻彻落实。在在规划实施施过程中，适适时组织开开展对规划划实施情况况的评估，并并根据评估估结果决定定是否对规规划进行修修编。唐山市“四四大功能区区”建设规规划纲要唐山市“四四大功能区区”是指凤凤凰新城、南南湖生态城城、空港城城和曹妃甸甸国际生态态城功能区区。依据正正在修编的的唐山市城城市总体规规划（2000822020年年），唐山山市未来将将按照 “二二核二带”的的空间结构构发展，“二二核”：中中心城区和和曹妃甸国国际生态城城，“二带带”
43、：北部部山前综合合发展带和和南部沿海海经济带（四四点一带）。 “四大功功能区”建建设将进一一步完善和和提升“二二核”的城城市职能，带带动“二带带”的经济济社会发展展，增强唐唐山市的核核心竞争能能力；是唐唐山市基于于自身发展展条件，抢抢抓发展机机遇，拓展展城市空间间，构筑开开放的新型型城市化格格局的重要要战略措施施；是唐山山市推进科科学发展示示范区建设设，全面实实施“11144211”工程的的重要战略略步骤。一、“四大大功能区”建建设的指导导思想（一）完善善城市功能能，增强中中心城市的的凝集力和和服务、辐辐射带动能能力从空间利用用上看，唐唐山是非常常典型的据据点开发。依依据矿点就就近形成城城市的
44、模式式造成了多多点分散的的组团式城城市格局，并并且各组团团自成体系系，相对封封闭，职能能差异性小小，城市功功能不完善善，资源利利用低效，城城市的吸引引和辐射能能力较弱。从区域宏观观经济背景景、唐山市市城市建设设和社会经经济发展现现状和所处处的阶段看看，采取非非均衡和集集中型的发发展模式，极极化中心，增增强中心城城市的凝集集力和服务务、辐射带带动能力是是必然选择择。“四大功能能区”建设设即是要充充分利用自自身条件和和发展机遇遇，解决城城市发展中中功能不完完善、城市市品质较低低的问题，全全面提升唐唐山城市职职能，实现现城市的快快速发展。其其中，曹妃妃甸生态城城功能区将将依托曹妃妃甸深水港港口、曹妃
45、妃甸工业区区的开发建建设，按照照港口、港港区、港城城三位一体体的发展模模式，使唐唐山真正成成为现代化化沿海大城城市，成为为京津冀国国际港口城城市；凤凰凰新城、南南湖生态城城、空港城城功能区以以主城区特特别是中心心城区作为为未来城市市空间发展展重点和增增长极，增增强其服务务和辐射带带动功能，使使唐山真正正发挥环渤渤海地区重重要的经济济中心城市市的作用，提提升唐山市市在京津冀冀都市圈中中的核心竞竞争力，促促进京津唐唐三核多极极构架的形形成。（二）推动动产业转型型，进行新新产业空间间与城市空空间的协调调唐山是典型型的资源型型重工业城城市，其据据点式、分分散式空间间拓展模式式造成工业业用地的分分散布局
46、，规规模失控和和产业同构构现象严重重，产业布布局与城市市空间发展展矛盾突出出。随着唐唐山利用临临港经济，实实现产业转转型战略的的快速推进进，唐山新新的产业体体系正在构构建，新的的产业、新新的功能、新新的阶层、新新的活动逐逐渐形成，也也相应的出出现了作为为载体的多多种新的产产业空间；新产业空空间的出现现与发展，提提出了城市市功能调整整和城市空空间重组、更更新的要求求，需要积积极做好两两方面的工工作，一是是新产业空空间内部的的空间组织织，二是因因产业空间间出现而导导致的整个个城市的空空间重塑。“四大功能能区”建设设即是要抓抓住城市经经济转型的的历史机遇遇，推动城城市产业体体系重构，进进行城市空空间
47、的重组组与更新，提高城市生产服务和生活服务能力，逐渐从要素增值增长模式向服务增值过渡。其中，曹妃甸生态城功能区、空港城功能区将是依托临港产业体系、空港产业体系构建的新城市空间；凤凰新城、南湖生态城功能区是借助中心城区产业由生产型向消费型、服务型转变，拓展和修复改造的新城市空间。随着以“四大功能区”为主体的新城市空间的建立和完善，唐山的城市功能将大幅完善，城市职能将大幅提升，将加速推进产业转型，最终实现产业空间与城市空间的协调发展。（三）构筑筑开放的新新型城市化化发展格局局唐山市分散散组团式的的城市结构构具有城乡乡交融、环环境容量相相对较大、各各组团个性性突出等优优点，但是是其布局分分散、城镇镇
48、集聚度不不够、基础础设施共享享难等缺点点日益突出出。随着唐唐山从传统统重工业城城市向新型型工业城市市的转变，新新的产业模模式逐渐增增加，城乡乡空间结构构调整加速速。唐山市城镇镇空间发展展布局既要要考虑与周周围地区，特特别是北京京、天津、秦秦皇岛等城城市的合作作与联系；又要考虑虑唐山市域域内各级城城镇的协作作与整合。根根据唐山市市交通条件件非常优越越的特点，要要通过建立立交通产业业带，将所所有城镇组组合起来，形形成分工合合理、有机机联系、内内外互动的的区域城镇镇网络开发发系统。 “四大功功能区”建建设即是要要利用唐山山良好的公公路、铁路路、海运、航航空运输条条件，针对对未来京津津唐地区生生产要素的的流动、经经济社会网网络的形成成，面向国国内、国际际两个市场场，构筑开开放的新型型城市化发发展格局。第第一，唐山山市的城乡乡市场要与与京津市场场融为一体体，加强信信息、物资资、资金的的交流。要要借助北京京、天津对对外联系广广的优势，共共同进入国国际市场。第第二，充分分利用和吸吸引京津两两大城市的的人才、技技术和信息息，推动唐唐山市城镇镇产业的升升级和社会会文化的发发展。第三三，京津两