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1、阿拉善盟第第三产业发发展规划（2006620100年）阿拉善盟发发展和改革革委员会内蒙古经济济社会发展展研究中心心二OO六年年三月14目 录录一、发展基基础和环境境1（一）发展展基础1（二）发展展环境3二、发展思思路和目标标5（一）发展展思路5（二）发展展目标6三、发展重重点和任务务7（一）重点点发展大旅旅游、大口口岸、大运运输、大勘察察四个先导导产业7（二）加快快发展商贸贸流通、金金融保险、科科教文卫体体和房地产产、社区、信信息、市政政公用服务务业11四、保障措措施15（一）提高高对加快发发展第三产产业重要性性和紧迫性性的认识15（二）制定定优惠政策，全力力支持第三三产业的发发展16（三）深
2、化化改革，推推进第三产产业体制和和机制创新新18（四）全方方位扩大对对外开放，不不断增加对对第三产业业的投入18（五）优化化第三产业业发展的宏宏观环境19（六）继续续实施“转移发展展战略”，大力推推进城镇化化进程20（七）加大大人才培养养、引进的的力度，提提高第三产产业从业人人员的素质质21（八）建立立健全第三三产业组织织管理体系系21附表：阿拉拉善盟服务务业增加值值增长预测测表: 阿拉善善盟2000620100年第三产产业规划项项目一览表表附图：阿拉拉善盟旅游游业发展总总体规划图图阿拉善盟旅旅游景区(点)路线线图第三产业是是国民经济济的重要组组成部分，是是经济持续续发展的主主要增长点点，是缓
3、解解就业压力力的主渠道道，是增强强地区竞争争力的战略略产业。加加快发展第第三产业是是落实科学学发展观，构构建和谐社社会的客观观要求，也也是转变经经济增长方方式，调整整经济结构构，走新型型工业化道道路的必然然选择。改改革开放以以来，阿拉拉善盟第三三产业得到到了快速发发展，但是是目前的发发展水平与与经济社会会总体发展展的需要仍仍然不相适适应。为深深入贯彻落落实自治区区党委、政政府关于内内蒙古自治治区2000420100年第三产产业发展规规划纲要和和内蒙古古自治区加加快发展第第三产业若若干政策的的规定，把把握发展机机遇，开创创阿拉善盟第第三产业发发展的新局局面，特制制定本规划划。一、发展基基础和环境
4、境（一）发展展基础改革开放以以来，特别别是随着阿阿拉善盟实实施“转移移发展战略略”，加大生态态建设和基基础设施建建设的力度度以及工业化化、城镇化化、农牧业业产业化的的加速推进进，全盟第第三产业呈呈现出良好好的发展态态势，为进一步步发展奠定定了较好的的基础。1. 总量结构第三产业税税收对财政政的贡献率率不断增长长。20005年，全全盟第三产产业完成增增加值222.42亿亿元，比22000年年增长2449.7%，占全盟盟生产总值值的比重达达到35.0%；第三产业业实现税收收2.322亿元，占占总税收的的26.00%，占全全盟财政收收入的比重重达到244.4%。2. 内部结构旅游业已成成为第三产产业
5、中的发发展亮点。22005年年，全盟共共接待国内内外游客448.3万万人次，海海外游客1126977人次；旅旅游总收入入达到2.63亿元元，占全盟盟第三产业业增加值的的11.77%。商贸流通业业又上新台台阶。20005年，阿阿盟全社会会消费品零零售总额达达到14.66亿元元，比20000年增增长2400.0%，年年均增长227.7%。运输物流业业稳步发展展。20005年，全全盟公路货货运量达9978万吨吨，比20000年增增长35.6%；公公路客运量量达4000万人，比比20000年增长338.0%。金融保险业业发展较快快。20005年末，全全盟金融机机构各项存存款余额达达到50.92亿元元，
6、比20000年末末增加311.72亿亿元；金融融机构各项项贷款余额额达到444.06亿亿元，比22000年年末增加229.1亿亿元。广播电视、通通讯业发展展迅速。22005年年，全盟广广播覆盖人人口达到117.688万人，覆覆盖率达到到88.77%；电视视覆盖人口口达到177.88万万人，覆盖盖率达到889.7%；移动电电话用户达达到7.77万户；计计算机互联联网用户达达到65113户；全全盟电话普普及率达到到72部 /百人。采采用卫星传传输、无线线接入、数数字微波等等先进手段段，使通讯讯范围覆盖盖到偏远的的农牧区。矿产资源勘勘察取得明明显成效。到到20055年底，全全盟对北山山和阿拉善善两大
7、成矿矿远景区进进行的地质质研究和测测评工作取取得较大成成效。在阿阿盟登记的的商业性矿矿产资源勘勘察项目累累计达3660多个，固固体矿产商商业性投入入累计达22亿元。餐饮连锁、信信息咨询、房房地产、社社会中介组组织、社区区服务等新新型服务业业全面兴起起, 多种种经济成分分并存的服服务业发展展格局初步步形成。3. 就业比重第三产业已已成为增加加就业和提提高居民收收入的重要要渠道。22005年年，全盟第第三产业从从业人员达达到3.224万人，比比20000年增加00.74万万人，占三三次产业全全部从业人人员的344.6%。4. 投资规模投资比重明明显增长。22005年年，全盟第第三产业累累计完成固固
8、定资产投投资20.24亿元元，比20000年增增长5488.5%，占占全盟年内内固定资产产投资总额额的30.0%。5. 所有制结构构所有制结构构得到进一一步改善。22005年年，全盟从从事第三产产业的私营营、个体户户分别达到到484户户和70118户，占占全盟私营营、个体户户的比重分分别为522.0%和和89.00%。虽然阿盟第第三产业近近年来发展展步伐明显显加快，但但是还存在在着许多亟亟待解决的的问题，主主要表现在在：一是第第三产业发发展不平衡衡，在第三三产业增加加值中旅游游业、交通通运输业、批批零贸易业业、教育等等占有较大大份额，而而金融保险险业、房地地产业、咨咨询和技术术服务等增增加值的
9、比比重偏小。二二是第三产产业总量小小，整体水水平不高，规规模不大。三三是市场化化程度低，产产业化进程程慢，多数数服务行业业尚未进入入符合市场场经济规律律的产业化化发展轨道道，过分依依赖政府投投入，缺乏乏自我发展展机制。四四是大中型型服务业项项目少。（二）发展展环境阿盟加快发发展第三产产业有着一一定的比较较优势，也也面临着较较好的发展展条件和机机遇。1.经济快快速发展和和基础设施施的改善为为第三产业业发展提供供了有力支支持近几年来，随随着阿盟经经济的较快快发展，城城镇化水平平的不断提提高以及地地区综合实实力的增强强和人民生生活水平的的改善，为为第三产业业发展奠定定了物质基基础，提供供了发展的的载
10、体和平平台。2.我国消消费结构升升级，第三三产业呈现现加速发展展之势2004年年中国人均均GDP达达到12669美元，我区区达到13378美元元,阿盟达达到27339美元。按照国际经验，人均GDP超过1000美元之后，将触发国内社会消费的结构升级。我国居民的财富积累已经达到了消费升级的临界点。消费升级将促进城市产业结构、经济结构的调整和优化，特别是将提升第三产业，迅速增加对第三产业的需求，推动第三产业快速发展。自治区出台台了加快发发展第三产产业的规划划和政策措措施，为阿阿盟第三产产业快速发发展提供了了良好的产产业发展机机遇和政策策环境。3.发展大大旅游、大大口岸、大大运输、大大勘察优势势突出阿
11、盟历史悠悠久，文化化底蕴深厚厚，旅游资资源极为丰丰富，是世世界蒙古民民族礼仪保保留最完整整的地区之之一。这些些资源独具具民族和地地域特色，符符合当今旅旅游业发展展趋势，开开发潜力巨巨大，发展展前景广阔阔。 策克口岸升升级为常年年开放的陆陆路口岸，为为第三产业业拓展了新新的发展空空间。策克克口岸已被被国务院批批准为双边边性常年开开放口岸，成成为继满洲洲里、二连连浩特后全全区第三大大陆路口岸岸，为阿盟盟扩大向北北开放，加加快实施“走出去”战略，发发展大口岸岸经济奠定定了基础。交通运输网网络日趋完完善，交通通货运量逐逐年递增。口口岸经济的的带动作用用也为发展展大运输服服务提供了了巨大市场场空间。全盟
12、矿产资资源勘察及及相关产业业潜力巨大大。截止22005年年底，国家家在阿盟投投入30000余万元元，加强阿阿盟北山和和阿拉善两两大成矿远远景区的基基础地质研研究工作和和资源评价价工作，先先后完成11:20万万区域重力力测量300058平平方公里，11:20万万区域化探探扫面3772.255平方公里里，1:55万化探普普查45559.255平方公里里，新增11:5万区区域地质调调查面积11425.4平方公公里。这些些都为发展展阿盟以商商业性勘察察开发为特特征的大勘勘察产业提提供了基础础平台。二、发展思思路和目标标（一）发展展思路2006-20100年阿盟第第三产业发发展的总体体思路是：坚持以科科
13、学发展观观统领第三三产业发展展全局, 围绕全面面建设小康康社会和构构建和谐社社会的总体体目标，以以深入实施施“转移发展展战略”为契机，以以加强生态态和基础设设施建设，大大力推进工工业化、城城镇化、农农牧业产业业化为依托托，以发展展大旅游、大大口岸、大大运输和大大勘察为突突破口，突突出重点, 做大总总量, 优优化结构, 提高层层次, 增增强活力, 改造提提升传统服服务业，大大力培育新新兴服务业业，加快发发展现代服服务业，形形成优势突突出、特色色鲜明的第第三产业发发展新格局局，争取使使第三产业业成为带动动阿盟经济济社会发展展全局的主主导力量。阿盟第三产产业发展的的基本原则则是：市场主主导的原则则。
14、进一步步完善市场场经济体制制和运行机机制，降低低第三产业业的市场准准入门槛，充充分发挥市市场在资源源配置中的的基础性作作用。突出特特色的原则则。充分发发挥比较优优势，加快快“大旅游”等特色产产业的发展展。民营为为主体的原原则。逐步步放开垄断断行业，放放手发展非非公有制经经济，让民民营经济在在第三产业业发展中唱唱主角。整体规规划的原则则。在充分分调研和科科学论证的的基础上，高高起点、高高品位编制制旅游、口口岸、运输输、勘察产产业发展规规划，在统统一规划指指导下，强强化配套意意识，对与与旅游、口口岸、运输输、勘察产产业相关的的服务业进进行配套整整合, 切切实为这些些产业的大大发展建立立保障和支支撑
15、系统。（二）发展展目标按照上述思思路，到22010年年阿盟第三三产业发展展的预期目目标是：做大总总量。全盟盟第三产业业增加值达达到70亿元，年年均增长226.0%左右，占占全盟生产产总值比重重达到300.4%。优化结结构。重点点发展旅游游、口岸、运运输物流和和勘察等四四大产业。四四大产业占占第三产业业增加值的的比重要达达到60%以上。旅旅游业总收收入达到110.6亿亿元；口岸岸贸易经济济群形成规规模，年过过货能力增增加到30000万吨吨，实现增增加值166亿元，占占第三产业业增加值的的23.00%；运输输物流业货货运量达到到40000万吨，实实现增加值值13亿元，占占第三产业业增加值的的18.
16、88%；商业业性矿产勘勘察投入达达到3亿元元以上，发发现并探明明中、小型型以上规模模的矿产地地10处以以上。增加就就业。全盟盟第三产业业从业人数数年均增长长6.0%，达到44.33万万人，占三三次产业全全部从业人人员的366.0%。创新体体制机制。加加快服务业业的市场化化、产业化化和社会化化步伐，进进一步完善善运行机制制和管理体体制，逐步步形成以民民营经济为为主体，竞竞争有序、充充满活力的的发展格局局。三、发展重重点和任务务阿盟独特的的自然资源源、人文资资源和地缘缘优势，决决定了旅游游、口岸、运运输和勘察察等高关联联度产业在在阿盟第三三产业发展展中居于主主导地位，应应发挥先导导作用；同同时，应
17、加加快商贸流流通等传统统产业的改改造提升和和其他新兴兴产业的发发展。 （一）重点点发展大旅旅游、大口口岸、大运运输、大勘勘察四个先先导产业1.大旅游游充分挖掘和和利用阿盟盟独特的旅旅游资源优优势，发挥挥旅游资源源丰富独特特、品味高高、潜在优优势深厚、点点多面广的的特点，树树立“中国秘境境阿拉善”的旅游总总体形象。以以阿拉善深深厚、独特特的文化底底蕴为依托托，充分发发挥文化释释放力对旅旅游业的推推动作用，把把阿盟逐步步建设成为为中国西部部著名的特特色旅游目目的地、国国家级沙漠漠探险基地地、具有世世界辐射力力的特色生生态旅游区区、文化旅旅游区和航航天旅游中中心。把旅游业发发展成为阿阿拉善盟国国民经
18、济最最具活力的的新增长点点，培育成成为国民经经济的强力力支柱产业业，成为兴兴边富盟的的主体经济济。充分发发挥旅游产产业的带动动作用，大大力发展旅旅游交通、餐餐饮娱乐、医医疗保健、会会展旅游、休休闲度假、高高端旅游等等产业。旅旅游收入年年均增长334.0%以上，达达到10.6亿元。重点实施“一二三四四五六”旅游发展展战略：即即:一体二二核三轴四四区五工程程六线路的的阿拉善旅旅游生产力力布局，突突出巴丹吉吉林沙漠探探险和东风风航天城科科考王牌项项目实施。阿拉善沙漠漠地质公园园已被国家家地质公园园领导小组组批准成为为国家级沙沙漠地质公公园，要进进一步保护护和开发阿阿拉善沙漠漠地质公园园众多地质质遗迹
19、、地地质景观，使使地质遗迹迹资源与人人文景观资资源的有效效保护和区区域旅游业业的发展相相互协调。将将阿拉善国国家沙漠地地质公园开开发为集地地质遗迹保保护、科学学研究、探探险、旅游游、科普教教育为一体体的综合性性公园。“十一五”期间，阿阿拉善国家家级沙漠地地质公园将将积极申报报世界级沙沙漠地质公公园。开发独具特特色的旅游游产品，延延伸旅游产产业链。加加快交通、电电力、水、通通信等旅游游基础设施施建设。加加快阿盟旅旅行社的重重组改造。组组建跨地区区、跨行业业的旅游集集团公司，实实现旅游业业集团化、规规模化、网网络化和品品牌化经营营。吸引区区内外有实实力的旅行行社或旅游游集团到阿阿盟设立分分支机构，
20、开开发旅游项项目，拓展展旅游业务务。重点扶扶持具有阿阿盟特色的的会展业。积积极培育会会展业的市市场主体，支支持各种会会展企业上上规模、上上档次，引引进先进的的管理办法法和经营理理念，提高高招展和组组展能力。加强重点旅游景区景点的规划建设和管理，防止盲目开发、重复建设，保护好旅游资源和旅游环境。2.大口岸岸为实现把阿阿盟口岸建建设成我国国陕、甘、宁宁、青四省省区和内蒙蒙古重要的的国际贸易易大通道、货货物集散地地、商贸中中心和工商商业加工基基地的建设设目标，进进一步加快快口岸建设设，加强口口岸管理，改改进口岸服服务，完善善口岸功能能。阿盟与与蒙古国有有735公公里的边境境线，蒙古古国沿边地地带属于
21、未未开发区，蕴蕴藏着金、铜铜、铅、铝铝等多种贵贵金属矿藏藏资源和煤煤炭资源，亟亟待开发。口岸建设与与发展要紧紧紧抓住西西部大开发发带来的发发展机遇，以以扩大向北北开放和开开发蒙古国国资源为主主要任务，提提高口岸疏疏通能力、通通关效率，提提高口岸过过货量，完完善通关服服务功能。以以“大通关”制度建设设为重点，全全面提高口口岸工作效效率和管理理水平，促促进口岸经经济持续快快速协调健健康发展。2200620100年，策克克口岸出入入境人员达达到1088万人次，出出入境车辆辆达到1007万辆次次，进出口口贸易总额额达到2.8亿美元元。进一步完善善公路口岸岸监管区建建设，大力力实施“走出去”发展战略略，
22、乌力吉吉口岸力争争“十一五”期间开通通。经过口岸建建设，发挥挥口岸综合合带动作用用，增强口口岸沿边开开放的辐射射力和吸引引力，加大大招商引资资力度，推推进口岸工工业化、城城镇化，促促进阿盟对对外开放实实现新突破破。3.大运输输阿盟经济的的快速发展展对运输物物流业提出出了客运现现代化、物物流现代化化、管理智智能化的要要求。利用用先进信息息技术和物物流装备，整整合传统运运输、储存存、装卸、搬搬运、包装装、流通加加工、配送送、信息处处理等物流流环节，实实现物流运运作一体化化、信息化化、高效化化运营，加加快发展运运输物流业业。重点建建设“两横两纵纵十二出口口”的公路交交通框架网网络，形成成沟通内外外、
23、辐射全全盟、快速速直达、高高效集散的的公路交通通能力，以以交通的跨跨越式发展展带动全盟盟经济社会会的快速发发展。“十一五”期间运输输物流业增增加值年均均增长288.0%以以上，20010年达达到13亿亿元。加快建设“两横两纵纵十二出口口”的公路交交通框架网网络。加快快物流园区区规划的编编制工作，完完善相关的的道路、电电力、给排水、供供热、通信信等重要基基础配套设设施的规划划和建设，总总体规划，统统一施工。采采取多种模模式发展物物流园区。构构筑物流基基础设施平平台、物流流信息平台台、物流配配套设施平平台和物流流产业政策策体系四大大平台。以以综合交通通运输体系系枢纽为基基础，以社社会物流需需求为对
24、象象，运用供供应链管理理理论与方方法，加强强与兰州、银银川、乌海海、鄂尔多多斯、包头头、呼和浩浩特等周边边城市的合合作，建立立以物流联联盟为基础础的以巴彦彦浩特镇为为中心的 “物流集集群”，形形成整体合合力；加快快物流需求求市场的培培育，发展展现代化、高高效的物流流企业。重重点培育和和发展以下下几类骨干干型物流企企业：以仓仓储分拨为为主的物流流企业；以以零担快运运服务为主主的物流企企业；以特特定客户服服务为主的的物流企业业；以满足足企业自我我需求为主主的物流企企业；以综综合物流服服务为主的的物流企业业；以物流流方案设计计为主的物物流企业。 4.大勘察察勘察业发展展方面，以以摸清矿产产资源家底底
25、为目标，努努力发挥地地质勘察的的基础性、先先导性作用用，继续加加大对阿盟盟北山、阿阿拉善两大大成矿远景景区基础地地质调查工工作力度，加加强以煤、铁铁、铜、铅铅、锌、金金、钼、镍镍等矿产和和高效非金金属矿产为为对象的战战略性矿产产资源的调调查评价及及地下水资资源的评价价。积极拓拓宽地质勘勘察投融资资渠道，鼓鼓励和吸引引外资及民民间资本进进入阿盟矿矿产资源勘勘察领域，大大力推进商商业性矿产产勘察，为为全盟经济济、社会发发展提供充充足的矿产产资源保障障。加强地地质勘察规规划的管理理与实施，以以规划为依依据设置探探矿权，指指导矿产资资源勘察工工作，建立立政府管理理与市场运运作相结合合的资源优优化配置新
26、新机制，切切实发挥规规划的龙头头作用。开展基础性性地质调查查，推进战略略性矿产勘勘察，全面面引导商业业性矿产勘勘察。“十一五”时期是内内蒙古自治治区地质勘勘察规划与与阿拉善善盟地质勘勘察规划全全面实施的的阶段，商商业性矿产产勘察将严严格按照两两个规划划中划定定的招拍挂挂勘察区进进行探矿权权的市场运运作，力争争使商业性性矿产勘察察投入达到到3亿元以以上，发现现并探明中中、小型以以上规模的的矿产地110处以上上。（二）加快快发展商贸贸流通、金金融保险、科科教文卫体体和房地产产、社区、信信息、市政政公用服务务业1.商贸流流通业继续加强商商贸流通业业在阿盟服服务业中的的支柱地位位。坚持“大市场、大大流
27、通”的发展思思路。大力力发展城市市商品市场场，培育和和发展农牧牧区市场，突突出口岸带带动作用，提提高外贸拉拉动力，大大力发展现现代流通业业，扩大流流通规模，增增加就业，提提升产业素素质和市场场竞争力。加加强基础设设施建设，改改造提升传传统商贸流流通业，大大力引进新新型业态，加加快商贸流流通业升级级步伐，发发挥商贸流流通业对其其他产业的的带动作用用，拉动经经济增长。“十一五”期间商贸流通业增加值年均增长27.0%，2010年达到11亿元。2.金融保保险业完善金融组组织体系，加快农村信用社的发展，并在此基础上，积极组建城市商业银行。保持合理的金融机构格局，加大金融对经济的支持力度。加快国有商业银行
28、股份制改革，结合国家产业政策和地区经济发展实际，在产业密集度较高的阿左旗、策克口岸组建地方商业银行。认真执行货币信贷政策，努力提升信贷投入对经济的贡献率。积极引进国内外股份制商业银行，争取其在阿盟设立分支机构。加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业方面的信贷支持力度。积极创造条件，发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构。开发、使用和推广银行卡、个人支票业务，进一步规范银行结算账户和网上支付业务。建立和完善反洗钱工作机制，建成企业和个人诚信体系基本框架，全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展。结合阿盟实际，发挥农牧业、旅游业安全生产中人寿保险的保障作用。
29、在已有大额医疗保险的基础上，开办社会补充医疗大额保险。大力发展责任保险、工程保险、企业年金和健康保险等满足企业和消费者多种需要的保险产品。金融保险业增加值“十一五”年均增长25.0%以上，到2010年达到3亿元。3.科技、教教育、文化化、卫生、体体育服务业业进一步加快快体制创新新和机制创创新，提高高社会资源源整合能力力，加速科科技、教育育、文化、卫卫生、体育育产业的市市场化进程程。“十一五”期间科教教文卫体服服务业增加加值年均增增长26.0%，到到20100年达到77.5亿元元。科技服务业业继续完善善市场体制制，健全市市场机制，建建立以政府府引导为保保障，以科科技产业化化为核心，以以企业为主主
30、体，以科科技机构为为依托，以以科技中介介服务组织织为纽带的的技术创新新体系。实实现科技资资源的合理理布局及科科技与其它它生产力要要素的优化化配置，调调整和完善善科技政策策体系，全全面提升阿阿盟科技创创新能力和和综合科技技实力。教育服务业业在认真贯贯彻中共共中央国务务院关于基基础教育改改革与发展展的决定、国国务院关于于深化教育育改革全面面推进素质质教育的决决定以及及自治区有有关精神的的基础上，以以发展为主主题，以培养高素素质人才，全全面提高劳劳动者素质质为目标，以以全面推进进新课程改改革为动力力，深化教教育体制改改革和中小小学人事制制度改革，加加快信息技技术教育，以以信息社会会化带动教教育现代化
31、化。文化产业要要加快市场场化范围和和程度，按按照市场化化、产业化化和企业化化的模式进进行资源整整合，鼓励励社会力量量加入产业业化运营，做做强做大一一批文化企企业。打破破部门、行行业、地区区和所有制制界限，提提高文化产产业与资本本市场的有有效对接，努努力把阿盟盟的独特人人文资源优优势转化为为文化产业业优势。卫生事业坚坚持从盟情情出发，因因地制宜，分分类指导，使使卫生事业业和全盟经经济社会协协调发展；坚持扩大大对外开放放，加强与与盟内外、区区内外卫生生界的交流流与合作，积积极吸收和和借鉴国内内外先进技技术和管理理经验；动动员全社会会参与，多多渠道、多多形式筹集集卫生发展展资金；坚坚持社会主主义物质
32、文文明和精神文明明共同发展展，搞好卫卫生行业道道德建设，不不断提高卫卫生队伍的的思想道德德素质和专专业技术水水平。“十十一五”期间间，初步建建立起适应应社会主义义市场经济济体制和人人民健康需需求的卫生生服务、医医疗保障和和卫生监督督体系。提提高卫生服服务能力和和服务质量量，不断满满足广大人人民群众多层次次、多样化化的服务需需求，进一一步提高人人民健康水水平，增强强卫生对经经济社会发发展的保障障作用。4.房地产产、社区、信息息和市政公公用服务业业以规范房地地产市场、强强化物业管管理和增强强小区功能能为重点，建立社会化、专业化、企业化、经营型的房地产物业管理体制，重点建设物业管理综合服务体系，提高
33、物业管理企业的服务质量和水平，规范家庭装饰、装修行业的收费和标准，加强城镇住宅小区和各类房屋管理，提高城镇整体管理水平。“十一五”期间房地产业增加值年均增长28.0%以上，2010年达到3亿元以上。全盟城镇居民人均住宅建筑面积达到28平方米。稳步发展房房地产业。继继续严控土土地供应源源头，发展展功能齐全全、设施完完备、优美美舒适的商商品住宅小小区。积极极发展房地地产二级市市场和房地地产金融业业务，改造造和盘活积积压的商品品房。规范范房地产市市场和物业业管理，完完善房地产产开发、经经营和管理理体系。大力加强社社区服务业业，全面落实实国务院十十四部委关关于加快发发展社区服服务业的意意见，解解放思想
34、，深深化改革，推推动社区服服务向产业业化、实体体化和社会会化的方向向发展，逐逐步建立起起具有阿盟盟特色的，与经济发发展、社会会进步、城城镇建设、产产业结构相相适应的城城镇社会福福利服务体体系，提高高人民生活活质量。积极发展远远程教育、远远程医疗、网网络银行、网网上广告、网网上娱乐、网网上查询、网网上预订等等信息服务务。重点建建设电子政政务、电子子商务平台台、中小企企业信息服服务平台、农农牧业信息息服务平台台，建立和和完善数字字安全认证证体系和物物流配送信信息系统。加加大信息化化人才培养养力度。 市市政公用行行业要着重抓好好城市道路路、排水、污污水和垃圾圾处理、环环卫、照明明、公园、绿绿化等一批
35、批重点市政政工程建设设，进一步步完善城市市供电、供供水、供热热、供气设设施和配套套服务体系系。切实加强对对城市的道道路、桥梁梁和供水排排水、防洪洪、集中供供热、燃气气、公共交交通、园林林绿化及环环境卫生等等市政公用用设施建设设工作的领领导。市政政公用行业业的企业要要加强和改改善企业管管理，提高高科学管理理水平，把把企业机制制改革的活活力和技术术进步的效效力充分发发挥出来，提提高企业的的竞争力。市市政公用行行业的企业业要加快技技术进步步步伐，积极极应用新技技术和高科科技，提高高企业的生生产效益和和服务质量量。深入开展城城市环境综综合整治，创创建良好的的人居环境境。坚持以以人为本、环环境优先的的原
36、则，从从保障城市市安全运行行、改善环环境、提高高效率入手手，进一步步加大城市市环境综合合整治力度度，大力治治理脏乱差差。四、保障措措施（一）提高高对加快发发展第三产产业重要性性和紧迫性性的认识加快发展第第三产业有有利于优化化阿盟的经经济结构，提提升产业层层次；有利利于扩大社社会分工和和社会化服服务，提高高经济整体体效益；有有利于改变变消费结构构，提高广广大群众的的物质文化化生活质量量；有利于于增加就业业，推动农农村牧区富富余劳动力力的转移。这这是全面落落实科学发发展观的客客观要求，也也是保持阿阿盟国民经经济持续快快速协调健健康发展的的必然选择择。全盟上上下必须充充分认识加加快发展第第三产业的的
37、紧迫性和和重要性，认认真领会、贯贯彻落实自自治区党委委、政府关关于加快第第三产业发发展的一系系列决策和和部署，切切实解放思思想，转变变观念，在在全社会形形成重视第第三产业、加加快发展第第三产业的的良好氛围围，把第三三产业作为为全面建设设小康社会会的战略产产业，摆到到全盟工作作的重要位位置。要像像推进工业业化进程那那样抓第三三产业的发发展，把发发展第三产产业与推动动工业化、城城镇化和农农牧业产业业化紧密结结合起来。（二）制定定优惠政策策，全力支支持第三产产业的发展展清除现存的的政策障碍碍，制定强强有力的保保障措施，为为第三产业业的发展建建立绿色通通道。按照照市场主体体资质和服服务标准，建建立公开
38、透透明、管理理规范、行行业统一的的市场准入入制度，降降低市场主主体准入门门槛，贯彻彻落实内内蒙古自治治区加快发发展第三产产业若干政政策的规定定，制定定符合阿盟盟实际的、切切实可行的的优惠政策策，形成“政策洼地地”。以“政策洼地地”引导资金金流入，形形成“资金洼地地”。进一步加加大对涉及及第三产业业企业收费费的管理，清清理和规范范收费行为为，取消不不合理收费费。各级行行政主管部部门、执法法部门均不不得向第三三产业有关关单位乱收收费。在税税收、价格格、土地政政策、就业业等方面制制定切实可可行的优惠惠政策，为为第三产业业的发展创创造宽松的的政策环境境。积极鼓鼓励非公有有制经济在在更广泛的的领域参与与
39、阿盟第三三产业发展展，抓紧清清理限制非非公有制经经济发展的的法规、规规章和政策策，使非公公有制经济济在市场准准入、财政政金融支持持和使用生生产要素等等方面享受受同等待遇遇。鼓励非非公有制企企业进入基基础设施、公公用事业和和法律未禁禁止的其它它第三产业业领域。支支持非公有有制中小企企业的发展展，鼓励有有条件的企企业做大做做强。结合内蒙蒙古自治区区加快发展展第三产业业若干政策策的规定，出台促进大旅游、大口岸、大运输和大勘察发展的专项优惠政策，制定投资、财财政、金融融、建设等等方面的优优惠政策，优优化旅游业业政策环境境。加大口口岸协调服服务与管理理力度。加加强与口岸岸相关部门门的联系、协协作，为企企
40、业提供全全方位服务务。建立灵灵活多样的的投融资机机制，多渠渠道增加对对口岸基础础设施建设设的投资。制制定优惠政政策措施，吸吸引国内外外资金、民民间资金进进行产业性性开发，加加快口岸经经济发展。大大运输重点点放在提高高运输效率率、降低运运输成本上上，培育以以内涵为主主的增长方方式。充分分发挥运输输生产能力力，保证多多种运输方方式之间的的协调，实现资源源共享。发发挥行业和和社会各方方面的积极极性，多层层次、多渠渠道地筹措措资金，加加大运输物物流业建设设资金的投投入力度，缓缓解大运输输建设资金金总量不足足、供需矛矛盾突出的的问题。制制定符合阿阿盟实际的的矿产资源源勘察宏观观管理和调调控措施，严严格探
41、矿权权申请人的的资金、资资质和技术术能力要求求，限制社社会零散资资金以小规规模投入的的方式进入入矿产资源源勘察领域域，鼓励有有实力的大大企业与有有资质的地地质勘察单单位联合勘勘察。（三）深化化改革，推推进第三产产业体制和和机制创新新在制度创新新上实现新新突破。通通过体制、机机制创新，拓拓宽发展领领域，增强强发展活力力。进一步步转变政府府职能，强强化政府为为市场主体体服务的职职能。深化国有服服务业企业业改革。建建立国有资资本有序退退出机制，逐逐步降低第第三产业中中的国有经经济比重。充充分发挥市市场配置资资源的主导导作用，通通过资产重重组、产权权转让等实实现股权多多元化。优优化服务业业企业组织织结
42、构，加加快剥离企企业办社会会职能，突突出主业，实实现主辅分分离。依托托有竞争力力的企业，培培育形成一一批多元投投资主体的的大中型服服务业企业业。建立健健全信用担担保、金融融服务、管管理咨询的的服务体系系，为中小小企业创造造广阔的发发展空间。加加快推进事事业单位改改革。对于于营利性事事业单位，要要改制为企企业或实行行企业化管管理，逐步步取消政府府投资和经经费划拨；挂靠政府府部门的营营利性机构构要尽快脱脱钩，非营营利性单位位也要面向向市场提供供服务。全全面推进机机关和事业业单位的后后勤社会化化改革，将将其逐步改改制为企业业，面向市市场、面向向社会，实实行产业化化经营。鼓鼓励民间资资本兴办面面向各类
43、机机关和企事事业单位的的后勤服务务。（四）全方方位扩大对对外开放，不不断增加对对第三产业业的投入在更大范围围、更广领领域和更高高层次上推推动第三产产业的对外外开放。积积极鼓励国国内外企业业以独资、合合资、合作作、联营、参参股、特许许经营等形形式参与第第三产业经经营。把招招商引资作作为第三产产业对外开开放的重点点，积极发发展外向型型旅游经济济，引进国国内外大企企业、大集集团。放宽宽准入条件件，加快与与外来企业业、外来资资本，特别别是国际旅旅游企业的的合资、合合作，以项项目为载体体，以企业业为平台，以以资本为纽纽带，加快快建立全方方位的对外外开放体系系。充分发发挥民营经经济在促进进第三产业业发展方
44、面面的主体作作用，引导导民间投资资，大力发发展民营旅旅游、民营营运输企业业，真正激激活市场主主体。积极引进高高、精、尖尖企业和人人才。广开开资金来源源和筹资渠渠道，不断断增加对第第三产业的的投入。充充分发挥政政府投资的的引导作用用，根据实实施西部大大开发的战战略重点，选选择一批符符合国家和和自治区产产业政策、具有一定档次和特色、对阿盟经济发展带动作用大的第三产业重点项目，积极争取国家和自治区的资金支持。建立项目库，全力做好项目的筛选、论证工作，实现建设一批、储备一批、规划一批。政府要对第三产业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业，特别是对由政府负担转为市场化运作的项目和就业量大的项目，给予贴息
45、或补助。不断创新招商引资方式，全力为各类市场主体投资第三产业项目做好引导服务。 （五）优化化第三产业业发展的宏宏观环境在优化环境境上实现新新突破。大大旅游、大大口岸、大大运输、大大勘察的发发展要与阿阿盟促进“三化互动动”、统筹城城乡发展的的大局紧密密结合。第第三产业为为推进城镇镇化、增强强城镇服务务功能、繁繁荣城镇经经济创造条条件；以“三化”进程的加加快为第三三产业的发发展提供载载体，为四四大产业的的更快发展展营造良好好环境。营造良好的的服务环境境。认真贯贯彻执行行行政许可法法，进一一步转变政政府职能，明明确政府职职责，推进进各级行政政审批制度度改革，减减少审批事事项，简化化审批程序序，明确办
46、办事时限，推推行政务公公开，提高高办事效率率。能够由由企业决策策的事项，坚坚决下放给给企业。增增强服务意意识，加强强与企业的的联系和沟沟通，积极极主动为企企业发展出出主意、想想办法，为为企业排忧忧解难。工工商、税务务、价格、金金融、土地地、城建、环环保、劳动动等部门要要树立起全全过程和全全方位服务务的意识，真真正做到政政府为企业业服务。要要强化依法法行政意识识，规范依依法行政行行为，提高高依法办事事能力。要要继续整顿顿和规范市市场经济秩秩序，营造造公平的市市场竞争环环境。严厉厉打击制售售假冒伪劣劣产品行为为，取缔不不符合市场场准入条件件的经营企企业；严格格查处价格格垄断、价价格欺诈和和乱收费，
47、制制止不正当当竞争。完善各项消消费政策，进一步改善消费环境，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。努力提高农牧民的收入，加快农村牧区电网、道路、通讯等各类基础设施建设，改善农村牧区的消费环境，积极开拓农村牧区消费市场。稳步提高城镇居民收入，提高城镇居民最低生活保障标准，增强城镇居民的消费能力。建立健全个人信用制度，完善个人信用监测体系，扩大消费信贷规模。（六）继续续实施“转移发展展战略”，大力推推进城镇化化进程继续实施转转移、搬迁迁、转产、撤撤乡、扩镇镇等措施，逐逐步扩大城城镇建设规规模，增加加城镇人口口，增强服服务功能，为为第三产业业扩大规模模奠定基础础。巴彦浩浩特争取尽尽快恢复设设市，扩大大规
48、模，完完善区域性性中心城镇镇功能，增增强对周边边的吸引力力、辐射力力和综合服服务能力，带带动全盟第第三产业的的发展。额额肯呼都格格、达来呼呼布、吉兰兰泰等重点点城镇扩张张规模，完完善功能，发发挥小城镇镇的地域性性经济、文文化、商贸贸中心作用用。在资金金、土地、户籍等方面制定优惠政策，积极引导农牧民进入城镇发展第三产业。（七）加大大人才培养养、引进的的力度，提提高第三产产业从业人人员的素质质通过定向委委托、设立立奖学金等等方式，加加快培养阿阿盟第三产产业发展所所需的各类类人才。针针对阿盟第第三产业的的发展重点点，适应新新兴行业对对高素质熟熟练劳动力力的需求，充充分利用各各种教育资资源，开展展多层次、多多形式的职职业岗位培培训和再就就业培训，提提高从业人人员的职业业素质。要要加强职业业教育机构构建设，合合理调整专专业设置，大大力发展各各类职业技技术教育。同同时加强对对农民工的的职业技能能培训，促促进农牧区区劳动力向向城镇和二二、三产业业转移。政政府要在人人力、物力力、财力上上增加投入入，为培养养第三产业业人才创造造条件。建建立规范的的人才劳动动力市场，发发