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1、行政管理体体制改革的的思路和措措施贯彻落实中中央关于科科学发展、构构建和谐社社会的战略略决策，需需要政府管管理体制的的不断改革革创新。为为了认真总总结各级政政府部门推推进行政管管理体制改改革实践的的有益经验验，及时探探讨行政管管理改革的的理论进展展， 20006 年年 8 月月 19 200 日，中中国行政管管理学会和和广东省行行政管理学学会在广东东佛山联合合召开了“落落实科学发发展观推进进行政管理理体制改革革”研讨会会暨中国行行政管理学学会 20006 年年年会。中中国行政管管理学会会会长郭济，广广东省委副副书记、省省行政管理理学会会长长刘玉浦，中中国行政管管理学会副副会长夏书书章、顾家家琪
2、，副会会长兼秘书书长高小平平等出席会会议并讲话话。 中央央国家机关关有关方面面领导同志志，国内行行政管理学学界著名专专家、学者者，地方党党政部门的的实际工作作者，科研研院所从事事行政管理理研究的理理论工作者者共 3880 人参参加了 会会议，研讨讨会共收到到论文 3338 篇篇。 根根据年会主主题，本次次研讨会集集中探讨了了四大专题题： 行政政管理体制制改革和政政府治理创创新，政府府决策科学学化和依法法行政，政政府和社会会主义新农农村建设，政政务公开、电电子政务和和绩效评估估。与会人人员经过深深入讨论，分分析了当前前我国行政政管理运行行中的一些些重大理论论和实践问问题，探讨讨了推进行行政管理体
3、体制改革的的方向和路路径，并对对政府行政政管理如何何更好地贯贯彻落实科科学发展观观提出了对对策和建议议。 现现将会议的的有关观点点综述如下下。 一一、落实科科学发展观观和行政管管理体制改改革 用用科学发展展观指导行行政管理体体制改革。 会议首先先强调要用用科学发展展观指导行行政管理体体制改革。高高效管理和和科学发展展存在辨证证的关系，实实现科学发发展要靠高高效管理，管管理要以科科学发展为为方向。正正确的发展展观是高效效管理的保保证，现代代公共管理理必须坚持持以人为本本，注意全全面发展，强强调协调发发展，保证证可持续发发展。有学学者回顾和和分析了我我国的行政政管理体制制改革历程程，认为改改革既取
4、得得了巨大的的进展和宝宝贵的经验验，也存在在着很多问问题，影响响了科学发发展观的贯贯彻实施。一一是始终没没有制定一一个行政体体制改革的的总体规划划，理论研研究尚不足足，改革目目标不清晰晰。二是由由于改革总总体目标不不清晰，转转变政府职职能思路比比较模糊，缺缺少科学发发展的思想想理念，只只注重随着着市场经济济的发展进进行经济管管理部门的的改革，而而忽略了社社会管理部部门和公共共服务部门门的改革，转转变职能没没有新突破破，人民群群众需要的的公共物品品和公共服服务供给不不足。 高高度重视行行政体制改改革的重要要性。 与与会人员强强调在以人人为本，全全面协调可可持续发展展的总体要要求下，我我们必须高高
5、度重视行行政体制改改革的重要要性。行政政体制改革革的进步能能推进其它它方面的改改革，而其其滞后则会会对各方面面改革造成成体制性障障碍。当前前经济社会会发展中产产生的很多多问题，其其根源在于于行政体制制改革滞后后。如投资资体制改革革滞后，各各级政府直直接管理投投资项目，成成为项目政政府，导致致盲目投资资和低成本本扩张；金金融体制改改革滞后，政政府对生产产要素市场场直接干预预，导致证证券和信贷贷方面出现现问题；社社会管理体体制改革滞滞后，社会会公平和正正义缺失，导导致社会不不稳定事件件不断发生生；收入分分配制度改改革和社会会保障制度度改革滞后后，导致公公共物品和和服务供给给不足。 与与会代表一一致
6、认为，正正如十六届届五中全会会所指出的的，行政体体制改革已已经成为国国家全面深深化改革和和提高开放放水平的关关键，已经经成为全面面落实科学学发展观最最重要的体体制保障。在在贯彻落实实科学发展展观中，政政府管理和和行政体制制改革必须须成为重要要的突破口口。 二二、关于政政府职能转转变和行政政管理体制制改革 与与会人员支支持行政管管理体制改改革的核心心问题仍然然是政府职职能转变的的判断，经经济调节、市市场监管、社社会管理和和公共服务务四项基本本职能是行行政管理改改革的方向向。 将将政府职能能转变到公公共服务上上是政府职职能转变的的根本。 在市场经经济条件下下，私人产产品按供求求规律由市市场及其市市
7、场主体提提供，而公公共产品由由政府主导导提供，政政府要保证证人民群众众享有公共共安全、公公共保障、公公共教育、公公共卫生等等基本的公公共服务。公公共行政体体制的本质质是“公共共服务”，以以社会和公公众的公共共需求为导导向，追求求公平和正正义。政府府公共服务务并不是要要求政府将将全社会的的公共产品品全部包下下来。应该该划定公共共事业的边边界，纯公公共产品由由政府提供供，准公共共产品可适适度市场化化，竞争性性产品则市市场化。政政府提供公公共服务的的方式应更更为多元，可可以由政府府公共部门门通过公共共服务执行行机构直接接提供服务务，也可通通过外包等等方式提供供服务而由由政府用采采购等适当当方式付费费
8、，或者增增加公共产产品与公共共服务提供供者，由政政府进行监监管。 政政府职能转转变的几个个思路。 一是政企企分开、政政资分开，完完善政府宏宏观经济调调控与市场场执法监管管的职能，为为市场主体体与市场环环境服务。政政府只在市市场失灵时时进行宏观观调控。按按照政企分分开、政资资分开原则则调整和转转变宏观调调控部门的的职能、市市场监管部部门的职能能和定位国国有资本出出资人机构构。转变政政府对宏观观经济的调调控职能，为为市场主体体服务和创创造良好的的经济发展展环境。将将国家发展展战略部门门、财政部部门、中央央银行定位位于国家宏宏观经济调调控部门，形形成国家发发展战略、经经济运行调调节、财政政税收政策策
9、、货币金金融政策、产产业发展政政策互相联联动的宏观观调控机制制。属于地地方在本区区域内的局局部性经济济调节，由由省级政府府经济调节节部门在中中央宏观调调控政策的的框架内进进行，建立立中央全局局性经济宏宏观调控为为主、地方方局部性经经济调节为为辅的国家家宏观经济济调控体系系。 完完善市场规规则尤其是是市场准入入规则，规规范市场主主体的市场场行为，维维护公平竞竞争的市场场秩序，建建立权责明明确、行为为规范、监监督有效、保保障有力的的市场执法法体系。充充分发挥行行业组织的的行业自律律作用，把把政府的执执法“他律律”与行业业组织的行行业“自律律”结合起起来，整顿顿和规范市市场秩序，加加快建设社社会信用
10、体体系。 二二是政社分分开，强化化政府社会会管理职能能，规范发发展社会组组织，完善善社会管理理体系。改改革和完善善社会体制制，要进一一步加强和和完善政府府的社会管管理职能，提提高依法管管理社会的的能力，切切实管好应应由政府管管理的社会会事务。要要充分发挥挥各种社会会组织的作作用，提供供服务，反反映诉求，规规范行为，提提高自我管管理能力。要要充分发挥挥城乡基层层自治组织织的作用，协协调利益，化化解矛盾，提提供服务。要要实现政府府调控机制制和社会协协调机制互互联、政府府行政功能能和社会自自治功能互互补、政府府管理力量量和社会调调节力量互互动的政府府和社会共共同治理。 改改革社会组组织的管理理体制，
11、消消除社会组组织行政化化倾向，规规范社会组组织行为规规则，化解解各种社会会矛盾，政政府与社会会组织合作作、互动，共共建和谐社社会。通过过社会组织织，把劳资资关系中的的利益矛盾盾与冲突化化解于企业业，把涉及及弱势群体体的矛盾与与冲突化解解于基层，把把群体性社社会矛盾与与冲突化解解于社会。 三三是政事分分开，转变变公共服务务部门的职职能，构建建公共服务务组织，完完善公共服服务体系。政政府集中力力量行使纯纯公共产品品的供给职职能，组织织好准公共共产品的多多元化供给给，退出竞竞争性产品品的经营活活动和直接接干预，构构建公共服服务组织，加加强公共设设施建设，为为广大人民民群众提供供公共产品品和服务。社社
12、会保障、义义务教育、基基本医疗是是需要政府府提供的三三大核心公公共服务。加加快建设与与完善社会会保障体系系，扩大社社会保障覆覆盖面，探探索和建立立适合我国国尤其是农农村地区实实际需要的的养老保险险和基本医医疗保险制制度。完善善义务教育育制度，提提供比较完完善的教育育环境、合合格的教师师队伍、科科学的教育育方式，全全面提高义义务教育质质量。纠正正基本医疗疗的市场化化倾向，加加大政府对对公共医疗疗卫生尤其其是基本医医疗的投入入，为广大大人民群众众提供最基基本的医疗疗服务。 公公共服务组组织主体是是事业单位位，改革和和规范公共共服务组织织首先要改改革事业单单位。属于于提供纯公公共产品的的事业单位位，
13、不搞任任何市场化化运作，属属于提供准准公共产品品的事业单单位可适度度市场化。在在对不同公公共部门的的事业单位位实行分类类改革的同同时，又要要根据公共共服务组织织的共性对对其进行规规范的制度度改革：一一是政事分分开；二是是规范治理理结构；三三是实行信信息公开，建建立责任制制度，在建建立问责制制的基础上上按服务标标准实施绩绩效管理和和绩效评估估。 公公共服务仅仅仅依靠政政府的公共共财政是不不够的，政政府要动员员社会力量量、社会资资源推动公公共服务，这这既有助于于缓解贫困困、缩小贫贫富差距，又又可以培育育共同的公公共价值，促促进社会的的团结与融融合，提升升国家和社社会的凝聚聚力。 三三、行政体体制改
14、革中中的机制创创新 研研讨会上，专专家学者就就行政体制制改革中的的机制创新新问题发表表了很多见见解，提出出了一些建建议。 第第一，建立立政府决策策科学化民民主化机制制。 与会会人员对于于专家咨询询、社会听听证和公示示制度对提提高政府决决策科学化化民主化的的创新作用用给予肯定定。同时，对对推动公共共政策科学学化、民主主化、法制制化，提出出了一些建建议：拓宽宽利益表达达渠道，适适当加强利利益集团的的力量，同同时要采用用立法的形形式对这些些利益集团团的活动进进行规范；完善信息息公开制度度，推动公公共政策民民主参与的的公开化；创新民主主参与方式式，推动公公共政策民民主参与的的有序化；健全民情情联系制度
15、度，推动公公共政策民民主参与的的经常化；健全专家家咨询、社社会听证和和公示制度度，调研、公公示、听证证和专家咨咨询论证应应该成为政政府重大行行政决策的的必经程序序和重要规规则，对“重重大行政决决策”的内内涵给予科科学界定，公公示、听证证和专家咨咨询论证的的主持机构构应中立，听听证代表要要具有广泛泛性和代表表性，公示示、听证和和专家咨询询论证的结结果要有较较强的影响响力，不能能只是走过过场；建立立健全决策策监督与决决策失误责责任追究机机制，建立立与职位、职职务、职权权相一致的的决策制定定责任追究究制度，决决策人必须须相应地承承担与其“初初始的解释释权”相一一致的责任任。 第第二，建立立有力的政政
16、策执行机机制。 有有学者指出出，目前在在政策执行行中出现了了一些异化化现象，诸诸如替换执执行、附加加执行、选选择执行、象象征执行、敷敷衍执行等等。造成这这些问题的的主要原因因是目前的的政策执行行机制不完完善。因此此，必须实实行行政执执行的公开开化、程序序化、法制制化，建立立和完善行行政执行机机制，提高高行政的执执行力和行行政效率。同同时，决策策与执行分分开，决策策机构与执执行机构分分开，各负负其责。政政策解释权权、修正权权在决策者者或决策部部门，执行行机构只有有制定实施施细则以更更好地贯彻彻执行政策策与法律法法规所规定定的职能。要要加强在执执行过程中中的监督，这这是避免行行政决策执执行异化的的
17、有效措施施。要加强强法制建设设，使行政政决策的制制定、执行行均纳入到到法制轨道道。加强公公众舆论监监督，提高高公共执行行活动的透透明度。推推行电子政政务，防止止政策执行行部门利用用“信息垄垄断权”进进行“暗箱箱”操作，切切实保证政政府决策的的顺利执行行。 第第三，完善善协调机制制。 与会会代表指出出，协调机机制作为政政府管理的的重要环节节有其存在在的必要性性和合理性性。但是，目目前的协调调机制存在在很多问题题，例如历历届政府为为了行政协协调，都成成立了不少少非常设机机构和临时时机构，且且级别很高高，凌驾于于法定的政政府组成部部门之上，使使各部门无无法行使正正常的行政政职能。致致使每届政政府都是
18、先先精简、后后膨胀。因因此，需完完善协调机机制：一是是要作出严严格的制度度安排，按按规则由部部门之间自自行协调；二是要树树立全局观观念和整体体意识，消消除部门利利益和各自自为政；三三是明确决决策与执行行、为主与与为辅的定定位和责任任，形成自自我协调机机制；四是是撤并为数数众多的非非常设机构构，充分发发挥法定政政府部门的的作用。 第第四，建立立健全危机机管理和应应急机制。 研讨会上上，危机管管理和应急急机制建设设成为关注注热点。与与会人员认认为，目前前突发公共共事件有以以下特点：种类越来来越多，涉涉及的领域域越来越广广；频次高高，规模大大，危害性性呈增长态态势；诱发发因素不断断增多，群群体性突发
19、发事件呈上上升、扩大大态势；信信息扩散的的速度加快快，波动方方式多元，震震动频度增增大。 大大家认为必必须提高政政府应对突突发事件的的能力，完完善政府应应急机制。建建立健全公公共安全的的预警、决决策分析和和应急机制制，形成完完整的危机机管理体系系：危机疏疏缓，建立立预测与预预警，尽可可能消除和和减少灾难难出现的机机会与影响响；危机准准备，做出出计划，包包括危机管管理规划、危危机训练、资资源准备和和储备等；危机回应应与处置，通通过危机援援助和各种种反危机的的措施，控控制和降低低危机的损损害，包括括警示、隔隔离与移民民、救助、安安全、沟通通和信息等等；危机恢恢复与重建建，通过各各种措施，恢恢复正常
20、的的社会运作作和秩序。要要制定国家家危机管理理的战略、政政策和规划划，建立危危机管理的的组织体系系，制定危危机管理的的法律、法法规，给予予充分的物物质和财政政资源支持持，公开危危机管理的的信息系统统，加强危危机管理的的教育，推推进危机管管理的国际际合作。 第第五，形成成高效有力力的行政监监督机制。 有学者指指出，目前前行政监督督中存在的的主要问题题是“六多多六少”。一一是表面性性、程序性性监督多，实实质性、有有效性监督督少；二是是一般性的的监督多，对对重大事项项的监督少少，监督只只注意形式式上的庄重重和程序上上的合法； 三是例例行公事、一一次性的监监督多，追追踪性、经经常性的监监督少，缺缺少全
21、程监监督；四是是对政府职职能部门监监督的多，对对同级政府府监督的少少；五是监监督中正面面肯定的多多，提出和和解决问题题的少；六六是监督中中使用审议议、视察等等“柔性”手手段多，使使用质询、罢罢免等“刚刚性”手段段少。 与与会学者对对完善行政政监督体制制提出了一一些建议。如如，推进政政务公开，通通过提高政政务活动的的透明度加加强对行政政行为的监监督；完善善行政监察察和审计监监督；新闻闻监督的立立法应提上上议程，建建立舆论监监督的有效效运作机制制；加强和和改进人大大依法监督督的效能，把把监督权与与决定权和和任免权的的行使结合合起来。也也有学者特特别强调要要整合行政政监督力量量，各监督督机构之间间建
22、立起经经常有序的的相互协作作制度，充充分利用现现代科技提提供的便利利条件互通通情况、互互用旁证材材料、联合合办案，加加强各监督督主体间的的协调，进进而变分散散监督为合合力监督，以以协同监督督资源，增增强行政监监督的整体体合力。 四四、行政体体制改革中中的管理创创新 与与会人员认认为，行政政体制改革革除了行政政运行体制制机制的创创新，还应应该在行政政管理的手手段和方法法上进行不不断改革和和创新。大大家对绩效效评估、电电子政务、降降低行政成成本等目前前行政管理理中重要的的方法和手手段进行了了分析。 （一一）建立健健全公共部部门绩效评评估体系，对对落实科学学发展观的的要求和建建立责任政政府有重要要意
23、义。 政府绩效效的主要标标准是公众众利益的维维护程度和和提供公共共服务的满满意程度，与与会人员高高度评价了了绩效评估估在政府行行政管理创创新中的积积极作用。反反对错误的的政绩观，树树立正确的的政绩观，很很重要的就就是建立起起一套科学学、全面和和客观的绩绩效评估体体系，促进进公共管理理的目标实实现。绩效效评估考核核是一面旗旗帜，具有有评价功能能、导向功功能和激励励功能。 政政绩可以定定义为政府府部门在积积极履行公公共责任的的过程中，在在讲求内部部管理与外外部效应、数数量与质量量、经济因因素与伦理理政治因素素、刚性规规范与柔性性机制相统统一的基础础上，获得得的公共产产出最大化化。其特点点有：政府府
24、绩效评估估的目标是是多元、多多重的；对对政府实行行绩效评估估需要有前前提条件，包包括职能的的科学定位位，包括理理顺管理体体制；评估估指标中非非量化综合合因素占重重要地位；政府绩效效标准确定定困难。 学学者们对如如何建立一一套科学的的绩效评估估体系，提提出了一些些建议。 1 、打打破传统的的单元评估估主体结构构，建立一一个至少包包括评估管管理机构、相相关管理人人员、监督督机构、公公民、评估估对象在内内的多元化化的评估主主体结构，这这是保证政政府部门绩绩效评估有有效性的基基本要求。 2 、建建立科学的的绩效评估估体系的核核心是要建建立起一个个科学的绩绩效评估指指标体系。选选择评估指指标，必须须把握
25、好以以下对子的的结合关系系：内部指指标与外部部指标相结结合、数量量指标与质质量指标相相结合、肯肯定性指标标与否定性性指标相结结合、技术术性指标与与民主性指指标相结合合、支出指指标与回报报指标相结结合、客观观指标与主主观指标相相结合、工工作指标与与业绩指标标相结合、行行政成本指指标与业务务成本指标标相结合、个个体指标与与团体指标标相结合。 对对于政府部部门开展绩绩效评估，当当前特别要要注意的问问题有：要要实行多元元评估主体体原则，引引进第三方方评估，而而不能只是是自评的评评估，同时时对群众评评议也要适适当对待；评估要体体现政府个个性，不能能对各级政政府各个部部门一刀切切；评估的的前台操作作方法要
26、简简单可靠，不不能让实际际执行部门门操作过于于繁琐；要要促进评估估结果的运运用。 （二二）充分发发挥电子政政务在公共共服务型政政府建设中中的作用。 学者们肯肯定了政府府网站建设设的成就，对对电子政务务在公共服服务型政府府建设中可可以发挥的的作用表示示乐观。服服务是电子子政务的第第一要务，也也是建设电电子政务的的主要目的的，电子政政务可以同同服务型政政府建设紧紧密结合。电电子政务为为政府服务务创新搭建建全新的平平台，促进进公共服务务型政府理理念的转变变，真正实实现为人民民利益服务务。电子政政务要促使使公共服务务型政府组组织形态的的形成，优优化、再造造政府业务务流程，构构建以客户户为中心、一一站式
27、服务务、责任型型、公众参参与型、透透明型政府府服务模式式。 学学者分析了了目前电子子政务发展展中存在的的主要问题题：“信息息孤岛”现现象成为阻阻碍电子政政务建设重重大阻碍；各级政府府之间、各各部门之间间、各业务务应用系统统之间业务务内容单调调反复、不不能互动、数数据不能同同步变更、信信息资源不不能共享；缺乏电子子政务建设设的总体规规划及统一一的技术、政政务标准；“重电子子、轻政务务”观念依依然存在，过过分注重技技术，忽视视“政务”的的信息化处处理，电子子政务建设设与行政改改革缺乏有有机结合。 （三三）降低和和控制行政政成本。 针对行政政管理中的的一些问题题，会议代代表对降低低行政成本本表示了很
28、很大兴趣。大大家分析了了目前行政政成本居高高不下的一一些原因：在行政管管理中行政政成本观念念弱化，行行政成本责责任意识不不强；现行行的部分制制度存在着着一些缺陷陷和弊端；行政组织织结构不合合理，造成成在行政活活动中的人人力、物力力和财力的的浪费；在在行政管理理中执行缓缓慢，带来来公共资源源的浪费等等。 有有学者指出出，目前行行政成本研研究应该注注重以下两两个问题：一是政府府规模及行行政成本总总量研究。如如政府层级级和管理幅幅度如何确确定，行政政成本总量量占 GDDP 和财财政支出的的比例应该该是多少，行行政人员数数量确定的的主要依据据是人口基基数还是面面积基数，公公务员收入入应维持在在什么水平
29、平等。这些些都是科学学确定行政政成本的关关键问题。二二是行政预预算制度研研究。预算算编制中行行政性经费费的额度和和构成是行行政成本管管理的核心心内容。研研究和设计计科学、规规范、公正正、透明的的预算制度度，有利于于从源头上上控制和降降低行政成成本。 目目前，可从从以下几方方面着手降降低行政成成本：优化化和稳定行行政组织，构构造扁平化化政府，减减少固定行行政成本和和沉淀行政政成本；规规范财政开开支，实行行正税养政政；强化预预算约束，健健全行政预预算监控机机制；借鉴鉴企业精神神，再造高高效廉洁政政府；改革革行政事业业性国有资资产管理体体制；完善善监督机制制，转变政政风，遏制制腐败，控控制和降低低制
30、度外行行政成本。 五五、关于社社会主义新新农村建设设 社社会主义新新农村建设设成为本次次研讨会上上众多代表表关注的焦焦点话题。与与会人员一一致认为无无论是客观观需要还是是着眼现实实条件，建建设社会主主义新农村村，都要求求政府发挥挥主导作用用。“三农农”问题应应该属于国国家责任层层面的问题题，建设社社会主义新新农村的财财政基础也也必须首先先由政府保保证。政府府对新农村村建设的作作用主要是是保证新农农村建设持持续进行的的正确导向向作用，加加速新农村村建设进程程的资金支支撑作用，制制定新农村村建设蓝图图的设计规规划作用，提提供农民主主体作用发发挥的组织织保障作用用。 推推进新农村村建设，要要树立城乡
31、乡统筹发展展的观念。 要把新农农村建设放放在我国城城市化进程程和城乡共共同发展的的背景中考考虑；要树树立整体的的观念，实实行经济建建设、政治治建设、文文化建设、社社会建设四四位一体；要树立全全面提高的的新观念。新新农村建设设不是简单单的大拆大大建，而是是要围绕中中央提出的的总体要求求，从物质质文明、政政治文明和和精神文明明方面全面面提高。 政政府建设要要先行。 要合理划划分各级政政府的责任任，中央政政府和地方方政府在新新农村建设设过程中具具有各自的的职责。要要准确运用用行政主导导。政府主主导作用在在新农村建建设不同发发展阶段的的着力点应应是有所差差别的。当当前主要体体现在导向向、投入、规规划、
32、制度度建设等方方面。 创创新农村公公共产品供供给机制，包包括农村公公共产品提提供主体机机制 。 当前农村村公共品供供给不足的的主要是以以下几种：一是当前前急需的跟跟生产生活活密切相关关的公共品品。如供水水供电，水水利建设和和修整，通通路，市场场信息提供供等等。二二是与农村村可持续发发展直接相相关的公共共产品，如如义务教育育，公共卫卫生和医疗疗保健，农农村社会保保障，大型型水利和基基础设施建建设等。对对农村公共共品，可探探索实行政政府供给型型、政府与与私人混合合供给型、民民间组织供供给型与私私人供给型型的多元供供给模式，逐逐步建立起起政府、民民间组织、私私人等多渠渠道、多形形式、多层层次的网络络
33、合作供给给格局。建建立农村公公共产品提提供方面的的财权与事事权协调机机制，发展展农村各种种类型的中中介组织，减减轻基层政政府压力。 高高度警惕新新农村建设设中存在的的问题和潜潜在风险。 与会人员员指出，当当前新农村村建设中存存在的主要要问题和潜潜在风险主主要有：运运动化、形形式化、盲盲目性建设设，把新农农村建设片片面地解读读为“新村村建设”，就就是新房新新居；行政政命令排挤挤市场机制制、无视法法治原则、剥剥夺村民和和村民组织织的主体地地位，不利利于建立持持久稳定的的动力机制制和保障机机制；把新新农村建设设理解为就就农村论农农村。建设设新农村也也要面向市市场，充分分发挥市场场配置治理理资源的基基
34、础性作用用，充分发发挥新农村村建设的主主体力量广大农农民和乡村村社会的积积极参与。建建设新农村村要尊重普普通农民的的话语权，尤尤其是其中中的弱势群群体。新农农村建设的的根本不只只是农民增增收，要让让农民从文文化上和社社会关系中中获得做人人的尊严，活活得尊严而而有体面。 必必须处理好好新农村建建设中的几几个关系。 主要有：政府作为为和农民意意愿的关系系，要以民民为本发挥挥政府的主主导作用；政府绩效效与农民利利益的关系系，新农村村建设必须须讲求实效效，让农民民获得真正正的利益；新农村建建设必要性性和规律性性、长期性性和阶段性性、全面性性和现实性性之间的关关系，要立立足实际，积积极稳妥地地开展新农农村建设；新农村建建设中政府府组织和全全民参与之之间的关系系，要充分分尊重农民民的主体地地位，在群群策群力的的基础上发发挥政府主主导作用。 本本次研讨会会，议题丰丰富，针对对性强。会会议讨论的的都是目前前贯彻科学学发展观，创创新政府管管理中面临临的重大和和紧迫的问问题。会上上，政府部部门的实际际工作者和和高校及研研究机构的的理论工作作者互相交交流，取得得了很多共共识，必将将有力地推推动我国行行政管理体体制改革的的不断深入入和行政管管理理论研研究的不断断发展。