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1、再生有色金属产业发展推进计划(全文)中国网 时间： 2011-02-11发表评论视频播放位置下载安装Flash播放器2011年1月24日，工业和信息化部、科学技术部、财政部印发再生有色金属产业发展推进计划，通知全文如下：工业和信息化部科学技术部财政部关于印发再生有色金属产业发展推进计划的通知工信部联节201151号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团工业和信息化、科技、财政主管部门，有关中央企业：为规范、引导再生有色金属产业发展，结合贯彻落实有色金属产业调整和振兴规划，工业和信息化部、科学技术部、财政部联合组织编制了再生有色金属产业发展推进计划。现印发你们，请遵照
2、实施。工业和信息化部科学技术部财政部二一一年一月二十四日再生有色金属产业发展推进计划为加快再生有色金属利用步伐，进一步优化再生有色金属产能布局，加快结构调整，实现产业升级，推动产业规范、健康和可持续发展，特制定本推进计划。一、产业发展现状及面临的形势有色金属是国民经济的重要基础原材料产业，在经济建设、国防建设和社会发展中发挥着重要作用。有色金属具有良好的循环再生利用性能，有色金属再生利用节能减排效果显著，是有色金属工业发展的重要趋势。发展再生有色金属产业，多次循环利用有色金属，既保护原生矿产资源，又节约能源、减少污染。据测算，与原生金属生产相比，每吨再生铜、再生铝、再生铅分别相当于节能1054
3、千克、3443千克、659千克标煤，节水395立方米、22立方米、235立方米，减少固体废物排放380吨、20吨、128吨，每吨再生铜、再生铅分别相当于少排放二氧化硫0.137吨、0.03吨。（一）产业发展现状和存在的主要问题近年来，有色金属再生利用得到快速发展，生产和消费规模不断扩大，产业比重逐步提高，技术装备水平不断提升，再生有色金属产业已成为我国有色金属工业的重要组成部分。产业规模快速扩大。本世纪以来，再生有色金属产量连续10年保持快速增长，再生铜、再生铝、再生铅等主要再生有色金属产量年均增长27%，从2000年的72万吨增加到2009年的633万吨。2009年主要再生有色金属产量占当年
4、十种有色金属产量的24.3%，相当于10年前全国十种有色金属总产量，再生有色金属产业已形成一定规模。产业集中度逐步提高。已建成一批年产5万吨以上再生有色金属企业，其中最大的再生铝企业产能达65万吨，再生铜企业产能超过40万吨，再生铅企业产能超过20万吨。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈和成渝经济区等逐步形成再生有色金属产业集群，一批进口再生资源加工园区和国内回收交易市场，以及规模化再生有色金属利用工程正在建设。技术水平不断提升。再生有色金属技术装备和清洁生产水平持续进步，金属熔炼回收率不断提高，产品结构不断优化。一批原生矿产冶炼龙头企业加快进入再生有色金属领域，快速拉升产业整体发展水平。社
5、会效益日益显现。再生有色金属产业是典型的劳动密集型产业，其回收、分类、拆解、冶炼各环节需要大量劳动力资源，目前，行业从业人员达到150万人以上，为缓解就业压力、促进社会稳定发挥了重要作用。当前，我国再生有色金属产业发展仍然面临突出的矛盾和问题。产业集中度低，亟待建立行业准入制度。多数企业生产规模小，全行业产业集中度普遍较低。据不完全统计，全国有300多家再生铅企业，2009年平均产能仅为4100吨；年产量超过10万吨的再生铜企业只有2家，多数企业年产量低于3万吨；大型再生铝企业年产量达到30万吨以上，小企业年产量仅有几百吨。目前，行业缺乏准入管理，发展水平参差不齐，市场竞争无序，亟待加以规范。
6、技术装备水平落后，环保形势严峻。综合能耗、污染物排放、资源回收利用率等关键指标与发达国家差距明显。再生铜行业，大部分中小企业仍采用落后的传统固定式阳极炉；再生铅行业，小企业产能占50%，大多采用人工拆解废铅酸蓄电池，废铅酸液随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来极大环境污染隐患。标准政策体系有待完善，先进产能竞争力弱。我国废旧有色金属回收、拆解及利用环节标准规范较为薄弱，政策法规体系不完善，不利于形成公平的行业竞争环境。规模化、规范化企业节能环保投入大，生产成本相对较高，在废旧有色金属原料采购竞争中处于劣势地位，生产经营困难，产能开工不足。整个行业呈现出 “规模经济不出效
7、益”、“环保科技不出效益”、“先进产能吃不饱”等不正常状态。加工园区和交易市场有待进一步规范。许多地方未充分结合资源条件、环境形势和供需市场，纷纷投资建设进口再生资源加工园区、交易市场或产业集群（以下简称“加工园区”）。加工园区建设缺乏科学规划，造成无序竞争和资源浪费，不利于产业健康发展。加工园区内部尚未形成覆盖回收、拆解和深加工的产业链。废旧金属原料供应紧张。我国有色金属消费量居全球领先地位，但由于工业化、城镇化进程较为短暂，废旧有色金属资源蓄积量相对不足，废旧有色金属原料主要依靠国外进口。2009年，我国进口废旧有色金属原料达665万吨（实物量）。随着国际再生资源产业发展，废旧有色金属资源
8、竞争日趋激烈。废旧有色金属原料日益紧缺成为制约我国再生有色金属产业快速发展的重要因素。（二）面临的形势有色金属需求持续增长。我国是近年来全球有色金属需求增长最快的国家，但人均消费量与发达国家相比还有很大增长空间，经济发展对有色金属的需求仍将处于增长阶段。不断增加的社会蓄积量为有色金属循环利用奠定了良好基础。截至2009年底，消费领域蓄积有色金属资源超过2亿吨。有色金属原生矿产资源约束不断加剧。我国有色金属矿产资源相对短缺，资源消耗量持续增加，重要资源对外依存度逐年攀升，目前铜原料约65、铝原料约55、铅锌原料约30以上依靠进口，并且还有进一步扩大的趋势。大力发展再生有色金属产业是缓解资源约束的
9、有效途径，有利于解决国内自然矿产资源不足与有色金属需求增长之间的突出矛盾。有色金属产业面临的节能环保压力日益加大。有色金属作为传统高耗能行业，节能减排任务艰巨。充分利用废旧有色金属是有色金属工业实现节能减排目标的有效手段。“十一五”前四年，我国再生有色金属产业与生产等量原生金属相比，相当于节能4650万吨标煤，节水18.8亿立方米，减少固废排放34.5亿吨，减少二氧化硫排放112万吨。我国仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，随着经济社会快速发展，已逐步进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，为加快发展再生有色金属产业提供了基础条件。目前，发达国家再生有色金属产量占有色金属总产
10、量平均超过50%，与之相比，我国差距明显，再生有色金属利用前景广阔，潜力巨大。面对我国不断加剧的资源环境双重约束，不管是从节能减排还是从有色金属产业自身发展需要出发，都要求提升再生有色金属利用的战略地位，大力推进再生有色金属产业加快发展。再生有色金属产业发展推进计划(全文)中国网 时间： 2011-02-11发表评论视频播放位置下载安装Flash播放器二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想全面贯彻科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，落实节约资源和保护环境基本国策，认真实施有色金属产业调整和振兴规划，加快推进节能减排，切实加强行业准入，加快淘汰落后产能，强化技术改造，优化产业布局，提
11、高产业集中度，促进结构调整和产业升级，推动再生有色金属产业规范、健康和可持续发展。（二）基本原则强化行业准入，优化产业布局。按照国家产业政策要求，建立健全再生有色金属行业准入条件，遏制再生有色金属低水平产能扩张，加快淘汰不符合产业政策的落后生产能力，优化产业布局，提高行业集中度。加快科技创新，推进产业升级。提高企业自主创新能力，鼓励产学研结合，着力突破制约产业转型升级的关键共性技术，加大技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量，实现产业调整升级。实施示范工程，发挥引导作用。加快行业示范工程和产业集群建设，支持重点再生有色金属企业建设试点示范项目，充分发挥典型示范引领行业发展的作用，逐
12、步提高行业综合竞争力。鼓励兼并重组，培育优势企业。推动企业兼并重组，优化资源配置，促进产业集中布局、集约发展。支持产品质量好、市场竞争力强的骨干企业发展壮大。增强具有良好业绩和发展潜质的中小企业抵御风险的能力。（三）主要目标到2015年，再生有色金属产业规模和产量比重明显提高，预处理拆解、熔炼、节能环保技术装备水平大幅提升，产业布局和产品结构进一步优化，节能减排和综合利用水平显著提高。1产业规模和产量。到2015年，主要再生有色金属产量达到1200万吨，其中再生铜、再生铝、再生铅占当年铜、铝、铅产量的比例分别达到40、30、40左右。2产业集中度和布局。到2015年，再生铜、再生铝行业形成一批
13、年产10万吨以上规模化企业，再生铅行业形成一批年产5万吨以上规模化企业。前10位企业产业集中度达到50%以上；培育形成若干产业集聚发展的重点地区，其产能比重超过80。3技术装备水平。到2015年，产业整体技术装备水平明显提高。废旧有色金属机械化拆解预处理技术普遍应用，分级利用水平进一步提升。再生铜新型强化熔炼炉向设施完整化和配套化方向发展。再生铝双室反射炉、铝液搅拌技术、铝液直供、蓄热式燃烧等技术装备广泛应用。再生铅企业采用预处理破碎分选、铅膏铅栅分类熔炼、低温连续熔炼、回转短窑熔炼等先进技术的产能达到80%以上。4节能减排及资源综合利用。到2015年，再生铜熔炼（杂铜-阴极铜）能耗低于290
14、千克标煤/吨，再生铜熔炼金属回收率达到96%以上；再生铝熔炼能耗低于140千克标准煤/吨，再生铝熔炼金属回收率达到95以上；再生铅熔炼能耗低于130千克标准煤/吨，废铅渣100无害化处置，再生铅熔炼金属回收率达到95以上。三、主要任务（一）优化产业布局，提高产业集中度根据我国废旧有色金属资源及加工园区分布情况，以现有骨干企业为基础，统筹规划，进一步优化再生有色金属产业布局。重点支持浙江、广东、山东、天津、江西等地区发展再生铜，支持广东、浙江、重庆、上海、河南等地区发展再生铝，支持安徽、河南、山东、江苏、湖北等地区发展再生铅。在具有产业基础以及资源优势的地区培育形成若干年利用废旧有色金属5万吨以
15、上生产企业，促进规模化和集约化发展。鼓励东部沿海地区充分利用技术、资金、品牌和营销渠道等优势，重点发展技术含量和附加值高的再生有色金属产品；支持中西部地区发挥区位优势，积极承接产业转移。鼓励和支持大型龙头企业建立长期稳定的原料来源渠道，逐步构建上下游紧密联系、跨区域协同发展的产业链。（二）促进技术进步，实现产业转型升级加快关键共性技术及新兴先进技术的研发、推广和产业化步伐，重点突破废旧有色金属预处理、熔炼、节能环保领域技术和装备，加强有毒有害物质生成机理、快速检测和治理技术研究（详见附件）。鼓励企业采用先进检测技术和设备，强化再生有色金属产品质量过程控制。鼓励研发推广在原生金属生产工艺过程中合
16、理利用废旧有色金属的技术装备。积极研究新型电子设备及电子消费品中有色金属、稀贵金属回收利用技术。（三）支持重点项目，提升整体发展水平支持再生有色金属优势项目，发挥典型示范作用，引导行业规范发展，逐步提升发展质量水平。在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海和成渝经济区等具备一定产业基础的区域支持改扩建20万吨再生铜项目68个，20万吨再生铝项目810个。在华北、华中、东北、黄河三角洲等地区支持改扩建510万吨再生铜项目10个，510万吨再生铝项目15个，5万吨以上再生铅项目10个。在西北地区支持改扩建5万吨再生铜项目2个，5万吨再生铝项目3个。支持在具备产业基础的地区培育形成一批锌、钴、镍、锗、铟、贵
17、金属等其它废旧有色金属回收利用项目。（四）加强统筹规划，完善回收利用体系以国内再生资源回收体系试点建设为基础，结合我国废旧有色金属资源回收特点，充分利用、规范和整合现有废旧有色金属回收渠道。统一规划、合理布局，选择具有一定规模和实力的企业建设再生有色金属回收示范工程。加快废旧有色金属规范化交易和集中处理，逐步在全国形成覆盖全社会的再生有色金属回收利用体系。支持利用境外可用做原料的废旧有色金属资源，提高我国采购国外高品质资源的市场竞争力。进一步规范有色金属拆解加工和交易市场建设，合理布局加工园区和交易市场，除适当调整沿海地域分布外，原则上不再新建加工园区。在现有加工园区和交易市场基础上，支持形成
18、5个技术先进、管理规范，年拆解能力达到100万吨的加工园区，10个年拆解能力达50万吨的加工园区。5个年交易量达到60万吨以上的回收交易市场，10个年交易量40万吨的回收交易市场。再生有色金金属产业业发展推推进计划划(全文文)中国网 时间间： 220111-022-111发发表评论论视频播放位位置下载安装FFlassh播放放器四、保障措措施（一）加快快建立行行业准入入制度研究制定再再生铜、再生铝和再生铅等行业准入条件，明确再生有色金属行业企业规模、技术装备、综合能耗、节能环保等准入指标，提高产业准入门槛，促进产业结构优化，规范行业秩序，提升资源综合利用率和节能环保水平，引导生产要素向优势企业集
19、中。严格执行国家产业政策和项目审核管理规定，强化节能评估审查、环境影响评价和用地审查，重点推进现有企业技术改造和产业调整升级，从严控制总量，防止低水平重复建设和盲目扩张。（二）加大大技术研研发推广广力度编制再生有有色金属属技术装装备指导导目录，支支持研发发新型再再生有色色金属预预处理、熔熔炼、节节能环保保技术装装备。鼓鼓励引进进和消化化吸收国国外先进进技术，形形成具有有我国特特色的再再生有色色金属技技术体系系。加强强企业技技术研发发中心建建设，鼓鼓励构建建以企业业为主体体、以市市场为导导向、产产学研相相结合的的技术创创新体系系，全面面提升企企业自主主创新能能力。支支持通过过产业技技术创新新战略
20、联联盟等平平台，联联合攻关关制约行行业发展展的关键键共性技技术，加加快科研研成果产产业化。（三）实施施试点示示范工程程建设依托基础条条件好、技技术装备备先进的的重点项项目、企企业，开开展试点点示范工工程建设设，支持持建设产产业化试试点示范范基地和和产业集集群。大大力推广广示范工工程成果果及经验验，带动动产业整整体水平平提升。充充分利用用现有资资金渠道道及政策策措施，加加大对再再生有色色金属产产业的支支持力度度。支持持产业相相对薄弱弱的西北北和东北北地区高高起点、高高标准发发展再生生有色金金属产业业。（四）加快快淘汰落落后生产产能力严格行业准准入条件件，对落落后产能能实行限限期治理理和整改改，仍
21、不不达标的的应予关关停。对对未完成成淘汰落落后产能能任务的的地区，暂暂停投资资项目核核准和审审批。加加大对限限期淘汰汰装备的的监管力力度，防防止擅自自扩容改改造和异异地转移移。再生铜行业业，淘汰汰无烟气气治理设设施的焚焚烧工艺艺和装备备，以及及鼓风炉炉、冲天天炉、550吨以以下的传传统固定定式反射射炉。再生铝行业业，淘汰汰直接燃燃煤的反反射炉和和4吨以以下的其其他反射射炉，禁禁止采用用坩埚炉炉熔炼再再生铝合合金。再生铅行业业，淘汰汰土烧结结盘、简简易高炉炉、烧结结锅、烧烧结盘以以及直燃燃煤式反反射炉、冲冲天炉、坩坩埚炉熔熔炼等落落后炼铅铅工艺和和设备。（五）完善善政策法法规标准准体系充分发挥金
22、金融、财财政、税税收、环环保、土土地等政政策手段段作用，落落实和完完善促进进再生有有色金属属产业发发展的财财税支持持政策。制制定鼓励励实施并并购重组组的政策策措施，鼓鼓励对符符合条件件的骨干干企业兼兼并重组组给予融融资支持持，优先先支持实实施兼并并重组企企业符合合条件的的技术改改造项目目。根据据产业发发展变化化，适时时调整和和制定促促进产业业可持续续发展的的政策措措施。制制定再再生有色色金属回回收利用用管理办办法，鼓鼓励各地地结合实实际出台台促进再再生有色色金属回回收利用用体系建建设的规规章制度度。推行行再生有有色金属属复杂物物料预处处理拆解解、熔炼炼、加工工等关键键岗位持持证上岗岗制度。建建
23、立健全全再生有有色金属属标准体体系，加加快制定定、修订订、宣贯贯相关技技术和产产品标准准。研究究建立再再生有色色金属回回收利用用评价指指标和监监测体系系。（六）加大大行业监监管指导导力度各级工业和和信息化化、科技技、财政政主管部部门要加加强配合合，协调调国土、环环保、商商务、工工商、税税务、金金融等部部门共同同落实地地方支持持再生有有色金属属利用产产业发展展的具体体政策措措施，推推进节能能减排和和技术进进步，确确保环境境安全，维维护市场场竞争秩秩序，引引导和推推进再生生有色金金属产业业可持续续发展。要要结合本本地区实实际，合合理规划划布局，严严格准入入条件，促促进产业业规范有有序发展展。要进一
24、步强强化环保保监管和和治理。禁禁止采用用露天焚焚烧方法法去除废废铜、铝铝芯电线线电缆塑塑料、橡橡胶皮以以及其它它杂质。加加工园区区应建立立“三废”实时监监测系统统，加强强安全、劳劳动保护护和环保保设施建建设，实实现污染染物集中中处理。严严格执行行国务院院危险险废物经经营许可可证管理理办法、重重金属污污染综合合防治规规划等等政策规规定。从从事废铅铅酸蓄电电池收集集和处置置单位，必必须依法法取得危危险废物物收集和和处置经经营许可可资质。加加强废铅铅酸蓄电电池回收收利用各各阶段环环境监管管，严禁禁人工拆拆解预处处理，回回收、储储运、拆拆解、熔熔炼加工工企业“三废”必须达达标排放放。（七）充分分发挥行
25、行业协会会作用要充分发挥挥行业协协会等社社会中介介组织的的桥梁和和纽带作作用，及及时反映映行业情情况和企企业诉求求，积极极为企业业提供信信息咨询询、培训训等服务务，引导导企业落落实国家家产业政政策。充充分发挥挥行业协协会在统统计分析析、技术术装备推推广、行行业自律律及维护护市场秩秩序等方方面的作作用。鼓鼓励行业业协会积积极参与与有关政政策法规规、行业业标准、发发展规划划、准入入条件等等制定工工作，共共同推动动再生有有色金属属利用行行业规范范、健康康发展。附件再生生有色金金属产业业重点研研发及推推广的技技术装备备领 域研发及推广主要技术、装备预处理领域废旧有色金属机械化拆解预处理技术；废铅酸蓄电
26、池无污染破碎分选机械化国产技术；废铝预处理技术；废旧有色金属与其他杂质高效分离预处理技术熔炼领域再生铜倾动式阳极炉；竖炉及其它新型强化熔炼炉；废杂铜分级直接利用技术；先进铝熔炼技术装备；蓄热式燃烧技术；废铝罐低烧损还原技术；废铅蓄电池铅膏、铅栅分类熔炼技术；废铅酸蓄电池湿法冶金清洁生产技术；鼓励开发在原生有色金属生产工艺过程中利用废旧有色金属的技术装备节能环保领域铝灰渣、铅渣高效无污染处理技术；节能型熔炼炉；节能环保型固废焚烧炉；余热回收利用技术设备；再生有色金属生产污染物治理技术和设备；加强对有毒有害物质生成机理、治理技术和快速监测技术的研究其它技术再生有色金属熔炼工艺智能化控制技术；再生有色金属物料自动配比设备；废旧有色金属成份快速检测设备；锌、镍、钴、锗、铟、贵金属等其它废旧有色金属循环利用技术、设备