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1、./n 更多资料请请访问.(.)./吉炳轩同志志的讲话(20100年1月88日)一 实实施振兴老老工业基地地战略以来来，省委、省省政府把发发展非公有有制经济放放在重要位位置，制定定了促进非非公有制经经济发展的的实施意见见，各地各各部门在放放宽市场准准入、加大大政策扶持持、搭建服服务平台、培培育成长型型企业等方方面做了大大量工作，非非公有制经经济有了较较快发展。特特别是20008年以以来，全省省认真贯彻彻省委十届届五次全会会和民营企企业家座谈谈会精神，积积极应对国国际国内复复杂形势，强强化服务，改改善环境，调调整结构，转转变发展方方式，推动动自主创新新，使非公公有制经济济继续保持持平稳较快快增长
2、的良良好势头。 22009年年前三季度度，全省非非公有制经经济实现增增加值2227022亿元，同同比增长115.1：其中工工业增加值值621亿亿元，同比比增长233.4，占占全省工业业增加值的的26.88；第三三产业增加加值占全省省的64.4。全全省非公有有制经济完完成税收3354.44亿元，同同比增长88.9，占占全省税收收总额的442.1。全省非非公有制企企业及个体体工商户总总数达1887.5万万户，同比比增长2.5；从从业人员达达617.3万人，同同比增长66.7。预预计20009年全省省非公有制制经济增加加值比上年年增长166，占GGDP的比比重达到443.9。非公有有制经济在在促进全
3、省省经济增长长、增加地地方财政收收入、安置置就业和促促进社会稳稳定等方面面发挥了重重要作用。在在受到国际际金融危机机冲击的情情况下，我我省非公有有制企业注注册资本总总量呈现出出未降反升升势头。22008年年，全省私私营企业注注册资本达达19600.73亿亿元，比上上年增长445.4；20009年达到到19966.4亿元元，比上年年增长1.8。22008年年，全省规规模以上非非公有制工工业企业达达到25339户，占占全省规模模以上工业业企业总数数的72，实现增增加值5660亿元。年年销售收入入超亿元的的工业企业业370户户。其中，11至5亿元元企业3006户，55至10亿亿元企业443户，110
4、至200亿元企业业13户，220亿元以以上企业88户。当年年新增销售售收入亿元元企业511户。全省省非公有制制企业纳税税超过20000万元元的有555户，其中中超亿元的的8户。22009年年，全省规规模以上非非公有制工工业企业达达到31555户，比比上年增加加616户户，占全省省规模以上上工业企业业总数的777，提提高5个百百分点。年年销售收入入超亿元的的企业增加加到4233户。目前前全省已初初步形成了了以制药业业比较集中中的呼兰利利民开发区区、以机电电加工为主主的宾西开开发区、以以石化吃配配为主的大大庆龙凤万万宝园区和和让胡路化化工园区以以及兰西亚亚麻、肇源源皮革、绥绥阳木耳等等一定规模模的
5、中小企企业产业集集群89个个。20009年，集集群内企业业98566户，从业业人员422.6万人人，实现销销售收入11123亿亿元，完成成增加值3379.22亿元，实实现利润779.1亿亿元，上缴缴税金977.6亿元元。非公有有制经济为为主体的产产业集群发发展，促进进了各地特特色经济的的形成。 我我们自己和和自己比，非非公有制经经济发展取取得了很大成绩，这这是十分可可喜的。但但就全国来来看，特别别是同东南南沿海发达达地区相比比，我们的的非公有制制经济起步步晚、规模模小、成长长慢，还属属于后进的的行列。目目前，全省省自主创业业、全民创创业氛围还还不是很浓浓，等、靠靠、要思想想还相当普普遍，全民民
6、创业的知知识和技能能也明显不不足。全民民创业的环环境也不够够宽松，全全民创业所所需的资金金、项目、技技术、场所所、市场等等服务还不不配套，中中小型非公公有制企业业创业成长长多数处于于自然状态态。同时，我我省民间资资本总量不不足，创业业发展资金金缺口很大大。据初步步测算，就就目前的低低水平发展展状况，我我省个体、私私营经济发发展资金需需求总量每每年至少在在10000亿元以上上，企业通通过内源性性融资自筹筹解决的资资金还不到到30，靠靠外部融资资和银行贷贷款解决的的只有10左右，缺缺口在6000亿元以以上。全省省有80以上的非非公有制企企业反映流流动资金严严重不足，550以上上的企业新新上项目后后
7、，由于缺缺少流动资资金影响投投产达产。我我省短期工工业贷款仅仅占全国总总额的0.93，在在全国311个省区市市中列第225位，比比吉林省低低2个位次次，比内蒙蒙古低8个个位次，比比辽宁省低低17个位位次。非公公有制企业业贷款难、融融资难的主主要原因是是企业贷款款抵(质)押严重不不足，一些些企业的土土地、厂房房是租赁形形式或是政政府划拨土土地、林业业用地，没没有土地证证或缴纳出出让金不足足等享受了了政府优惠惠政策，在在银行不能能作为抵押押物。商业业银行为加强风险险控制，实实行信贷授授权、贷款款责任终生生追究，而而我省绝大大多数非公公有制企业业经营规模模和资金实实力有限，在在短期内难难以达到银银行
8、要求的的经营业绩绩，一些规规模较大的的企业也很很难达到银银行评级标标准。我省省的贷款担担保体系发发展也相对对滞后，现现有担保机机构资本金金规模也偏偏小，实力力还很弱，信信用放大能能力也不强强，还无法法满足中小小企业担保保需求。我我省有相当当一部分非非公有制中中小企业法法人治理结结构不够完完善，企业业管理也不不太规范，财财务制度还还不健全，也也增加了银银行对企业业财务信息息的审查难难度，影响响了企业贷贷款。有的的地方个别别企业恶意意逃废银行行债务，影影响了商业业银行对整整个地区的的信贷投放放。我省多多数非公有有制企业还还不大熟悉悉资本市场场的规则和和要求，缺缺乏与资本本市场沟通通的能力，多多数企
9、业不不具备发行行企业债券券和股票上上市的条件件，很难在在资本市场场筹集资金金。在政策策支持方面面，我省近近年来出台台的优惠政政策不少，但但部门间缺缺乏必要的的协调机制制，也缺乏乏一些细化化的措施，政政策落实得得还不够。阻阻碍和影响响非公有制制经济快速速发展的条条条框框依依然存在，还还没有完全全清除干净净。一些部部门“门难进、脸脸难看”的现象依依然存在，办办事效率低低下，服务务意识较差差，手续繁繁琐、多头头审批、职职能交叉的的现象依然然比较普遍遍。对这些些问题要引引起高度重重视，认真真加以解决决。二 个个体、私营营等非公有有制经济是是社会主义义市场经济济的重要组组成部分，是是促进我国国社会生产产
10、力发展的的重要力量量。改革开开放以来，特特别是党的的十六大以以来，非公公有制经济济取得了历历史性的大大发展。尤尤其是在沿沿海发达地地区，非公公有制经济济已经成为为经济增长长的主要动动力、社会会就业的主主要渠道、地地方税收的的重要来源源和共同富富裕的基本本力量。近近年来，我我省非公有有制经济呈呈现出快速速健康的发发展态势，在在促进经济济增长、增增加财政收收入、优化化经济结构构、扩大社社会就业、改改善人民生生活、保持持社会稳定定等方面发发挥着越来来越重要的的作用，成成为推动全全省经济社社会发展的的重要力量量。在当前前国际金融融危机的形形势下，我我们更要深深刻认识发发展非公有有制经济的的重要性和和紧
11、迫性，坚坚定不移地地鼓励、支支持和引导导非公有制制经济加快快发展。 要要看到，加加快发展非非公有制经经济是有效效应对金融融危机，保保持我省经经济又好又又快、更好好更快发展展的必然选选择。非公公有制经济济与市场经经济相伴而而生，具有有产权清晰晰、机制灵灵活、富有有效率的内内在优势。近近几年，我我省经济能能够保持较较快增长，非非公有制经经济快速发发展、民间间投资快速速增长是一一个重要因因素。特别别是金融危危机以来，在在国际原油油价格大幅幅走低对我我省工业增增长造成严严重冲击的的情况下，非非公有制经经济为有效效抑制经济济增速的大大幅下滑、实实现保增长长的目标作作出了重要要贡献。22008年年，我省非
12、非公有制经经济拉动全全省GDPP增长7.7个百分分点，投资总总额占全社社会固定资资产投资总总额的588.5，实实现税收占占全省税收收总量的338.4。20009年前三三季度，我我省非公有有制经济拉拉动全省GGDP增长长6个百分分点，投资资总额占全全社会固定定资产投资资总额的440.5，实现税税收占全省省税收总量量的42.1。一一些市县(区)非公公有制经济济贡献的财财政收入超超过总收入入的一半以以上，有的的甚至达到到80，成成为推动县县域经济发发展的决定定性力量。从从全国范围围来看，凡凡是非公有有制经济比比重大的地地方，综合合经济实力力都比较强强。我省与与沿海发达达地区在经经济发展上上的差距，很
13、很大程度上上表现为非非公有制经经济发展上上的差距。22008年年，广东省省非公有制制经济增加加值有1.5万多亿亿元，而我我省仅是其其五分之一一；我省营营业收入超超50亿元元的民营企企业仅有44家，而江江苏省营业业收入超1100亿元元的民营企企业已达到到96家。就就东北地区区来看，22008年年，我省非非公有制经经济发展速速度比吉林林低12.9个百分分点，比内内蒙低4.6个百分分点；规模模以上非公公有制工业业企业数量量是辽宁的的14、吉吉林的38；亿亿元以上企企业数量是是辽宁的117、吉吉林的700；增加加值还不到到辽宁省的的二分之一一，占GDDP的比重重比辽宁低低1244个百分点点。西南地地区
14、的重庆庆市20008年非公公有制经济济增加值占占GDP的的比重已达达到57，高出我我省15.1个百分分点；四川川等省非公公有制经济济比重也超超过50%。因此，我我省要有效效克服金融融危机带来来的不利影影响，保持持经济又好好又快、更更好更快发发展，必须须进一步解解放思想，转转变观念，大大胆突破，勇勇于创新，大大力推动非非公有制经经济大发展展、快发展展。 要要看到，大大力发展非非公有制经经济是在金金融危机环环境下，推推动技术创创新、优化化经济结构构的有效途途径。历史史证明，世世界每次大大的金融危危机都会带带来科学技技术的新突突破、经济济结构的大大调整，推推动新的产产业革命。非非公有制经经济有其独独
15、特的优势势，必将在在新的产业业调整中大大有作为。近近年来，我我省一些非非公有制企企业不断加加大研发投投入，新产产品、新技技术层出不不穷，已成成为技术创创新的重要要力量。目目前全省550的发发明专利、660以上上的新产品品开发是由由非公有制制企业完成成的。已有有170户户非公有制制企业设立立了研发机机构，近千千户企业实实施了国际际质量管理理体系标准准，3000余户企业业通过了国国际质量管管理体系认认证。非公公有制企业业转型升级级也进一步步加快，大大量进入新新兴产业，在在电子、通通信设备、仪仪器仪表、生生物医药、生生物能源、服服务外包、动动漫、文化化创意等技技术密集型型领域日趋趋活跃，有有力推动了
16、了我省的科科技进步和和自主创新新。我们要要克服金融融危机影响响、在新一一轮竞争中中占据有利利位置、实实现经济可可持续发展展，必须把把增强自主主创新能力力作为调整整产业结构构、转变发发展方式的的中心环节节，以技术术创新为先先导，大力力发展信息息产业、生生物产业、环环保产业、新新能源产业业、新材料料产业、文文化创意等等新兴产业业，建立起新的的竞争优势势。非公有有制经济高高效的决策策机制、灵灵活的经营营方式对推推动结构调调整，促进进科技创新新，必将发发挥重大而而积极的作作用。 要要看到，加加快发展非非公有制经经济是化解解金融危机机冲击，有有效解决就就业问题、维维护社会和和谐稳定的的现实需要要。非公有
17、有制企业和和个体工商商户数量多多、门类全全，具有较较大的就业业潜力，已已成为安置置社会就业业的主渠道道。据有关关资料显示示，同样的的资金投入入，中小型型非公有制制企业可比比大型国有有企业多提提供4倍的的就业岗位位；相同的的产值，中中小型非公公有制企业业的就业容容量大约是是大型国有有企业的11.4倍。我我省国有企企业比重大大，下岗失失业人员多多，就业再再就业矛盾盾十分突出出。非公有有制经济在在吸纳就业业上，不仅仅有效缓解解了下岗失失业职工和和城镇新增增劳动力的的就业再就就业压力，而而且还吸纳纳了大量农农村剩余劳劳动力，近近年来全省省每年新增增就业岗位位的70 %来自非非公有制经经济。截至至200
18、99年三季度度末，金省省非公有制制经济从业业人员已达达617.3万人，新新增就业335.8万万人，同比比增长6.7。非非公有制经经济为我省省缓解就业业压力、维维护社会稳稳定作出了了很大贡献献。目前前金融危机机对就业的的冲击和影影响仍在继继续，绝大大部分企业业吸纳就业业能力明显显减弱，有有相当一部部分企业还还在裁员，劳劳动力供求求矛盾十分分突出。截截至20009年9月月底，全省省尚有未就就业下岗失业人员员58.77万人，还还有大量的的初高中和和高校毕业业生等新生生劳动力要要进入就业业市场，加加上农村劳劳动力转移移速度加快快，就业需需求多方汇汇流，就业业形势十分分严峻。因因此，发展展非公有制制经济
19、，既既是重大的的经济问题题，更是重重大的政治治问题、民民生问题；既是保增增长的硬指指标，也是是促和谐的的硬任务。必必须大力发发展壮大非非公有制经经济，特别别是大力发发展吸纳就就业能力强强的第三产产业和劳动动密集型产产业，不断断为社会创创造越来越越多的就业业岗位，切切实缓解金金融危机为为就业带来来的压力，努努力维护社社会的和谐谐稳定。三按照又好又又快、更好好更快发展展的要求，全全省各地各各部门都要要高度重视视和切实抓抓好非公有有制经济的的发展，力力争到20013年全全省非公有有制经济实实现增加值值占全省生生产总值比比重达到550，年年均提高11.6个百百分点；实实缴税金占占全省税收收总量的比比重
20、达到445以上上；投资总总额占全省省全社会固固定资产投投资总额的的比重达到到65以以上。要按按照“八大经济济区”建设规划划，将非公公有制经济济作为主要要的经济增增长点，采采取有效措措施，促其其尽快发展展壮大。 一一要积极推推动非公有有制企业成成长，培育育扶持一批批骨干企业业发展壮大大。要紧紧紧围绕产业业发展重点点，利用城城乡各类园园区、专业业化市场等等适合中小小企业聚集集创业的场场所，大力力发展科技技孵化型、工工业加工型型、市场牵牵动型、商商贸物流型型等创业孵孵化基地，引引导吸引初初创企业进进入基地孵孵化培育。引引导鼓励各各类机构针针对不同创创业群体开开展创业培培训辅导，鼓鼓励支持社社区学校、
21、农农民学校、职职业学校、高高等院校等等开展创业业教育。鼓鼓励科研机机构和研发发人员以自自主知识产产权投资创创办科技创创新型企业业，鼓励海海外留学人人员回国创创业，鼓励励外出务工工农民回乡乡创业，各各级政府和和有关部门门要为创业业者提供场场所、融资资、技术、培培训等相关关服务，提提高创业成成功率。要要选择一批批成长性中中小企业，在在信用评价价、贷款担担保、信贷贷支持、专专项资金等等方面给予予重点支持持。引导鼓鼓励成长性性中小企业业增加研发发投入，开开展产学研研联合攻关关，加大新新产品、新新技术开发发力度，提提高自主创创新能力。要要加快体制制机制创新新，着力打打造大型民民营企业集集团，引导导资金、
22、技技术、人才才、项目、信信息等生产产要素向优优势骨干企企业集聚。积积极支持民民营骨干企企业进入公公共事业、基基础设施建建设等领域域，在信息息技术、生生物工程、新新材料、新新能源等高高新技术领领域开发发发展，加快快形成自主主知识产权权，创立企企业自主品品牌。要加加快搭建企企业发展载载体，促进进产业集群群发展，突突出区域优优势和产业业特色，完完善各类园园区规划，增增强公共服服务能力，引引导企业集集中发展。积积极发展中中小企业集集群，重点点推进装备备制造、石石油化工、医医药食品、农农牧产品加加工、木材材精深加工工等特色产产业和高新新科技、现现代服务业业集群发展展。建设发发展一批以以特色产业业为依托的
23、的商品批发发市场，打打造一批产产业名市、名名县、名镇镇。要依托托我省大企企业多的优优势，引导导中小企业业向“专、精、特特、新”方向发展展，加快建建设中小企企业配套体体系。研究究制定扶持持大中小企企业配套的的优惠政策策，鼓励支支持中小企企业与大企企业建立稳稳定的原材材料供给、零零部件加工工等生产协协作。建立立大中小企企业协作配配套互动信信息平台，及及时有效地地为大中小小企业配套套经营创造造条件。 二二要积极搭搭建投融资资支持平台台，为中小小企业快速速发展提供供资金支持持。加快建建立以财政政扶持资金金为引导，以以银行信贷贷资金为依依托，以担担保体系和和信用环境境为保障，多多元化、多多层次的中中小企
24、业融融资支持平平台。要认认真贯彻落落实国务院院关于进一一步促进中中小企业发发展的若干干意见，尽尽快出台融融资性担保保机构管理理办法，规规范我省担担保机构健健康发展。要要研究制定定黑龙江省省工业企业业贷款风险险补偿管理理办法，建建立市(地地)、县(市)工业业企业贷款款风险补偿偿机制，鼓鼓励银行加加大对工业业企业信贷贷资金的支支持。要建建立中小企企业金融服服务专营机机构，加强强对中小企企业的金融融服务，促促进信贷管管理体制、金金融产品和和服务创新新。有条件件的金融机机构要积极极设立县级级分支机构构，放宽贷贷款审批权权限，减少少企业融资资成本。要要针对中小小企业不同同融资需求求，积极探探索动产抵抵押
25、、仓单单、股权质质押等融资资方式，切切实缓解中中小企业贷贷款抵押、质质押不足的的矛盾。要要进一步扩扩大中小企企业商业承承兑汇票贴贴现试点范范围，引导导支持中小小企业利用用资本市场场上市融资资，探索开开展中小企企业股权融融资，加快快推进中小小企业产权权交易市场场建设，搭搭建产权交交易服务平平台。积极极引进民间间资本和风风险投资机机构在我省省开展中小小企业股权权融资，加快小小额贷款公公司试点，大大力支持中中小企业发发展。要积积极构建以以政策性担担保机构为为主体，商商业性和互互助性担保保机构为补补充的融资资担保体系系，推进政政策性担保保机构管理理体制和运运行机制改改革创新，吸吸引民间资资本进入。鼓鼓
26、励引导民民间资本在在县一级设设立商业性性担保机构构，推动各各级财政出出资组建机机制灵活、股股权多元化化的担保机机构，争取取在两、三三年内，全全省有条件件的县(市市、区)普普遍设立为为中小企业业提供担保保服务的各各类机构。加加快构建再再担保运营营体系，支支持东北再再担保公司司黑龙江分分公司与省省内担保机机构、金融融机构开展展深度合作作，全面提提升我省担担保机构整整体信用能能力。加快快工业企业业风险补偿偿推进力度度，不断提提高风险补补偿金规模模。着力营营造有利于于中小企业业解决融资资难问题的的法律环境境和信用环环境，严厉厉打击扰乱乱金融市场场的违法违违规行为；着力营造造有利于中中小企业发发展的信用
27、用环境，建建立中小企企业征信体体系和信用用制度，提提高企业信信用管理水水平。要建建立失信企企业惩戒机机制，坚决决遏制恶意意逃废债务务行为。 三三要积极提提供各种有有效服务，为为非公有制制经济健康康发展营造造良好环境境。要建立立人才培训训服务网络络，有效利利用各种教教育培训资资源，开展展对企业高高管人员的的培训，加加快提升民民营企业的的经营水平平和整体素素质。要结结合国家银银河培训工工程计划，组组织开展职职业经理和和专业技术术人员培训训，为中小小企业更好好利用人力力资源提供供服务。要要推动企业业与院校建建立人才交交流机制，实实行定向培培养、专项项培养，为为中小企业业提供更多多的实用技技术人才。要
28、要帮助民营营企业开拓拓国内外两两个市场，努努力扩大对对外经济技技术交流与与合作。要要建立有利利于中小企企业发展的的政府采购购机制，通通过公布采采购信息、指指导竞标等等方式，为为中小企业业获取政府府采购合同同提供便利利。要推动动民营企业业开展网上上交易和电电子商务业业务，为中中小企业利利用现代信信息技术开开拓市场提提供有效载载体。支持持鼓励中小小企业积极极参与国内内外知名展展览展销活活动，引导导鼓励商业业性营销机机构为中小小企业提供供个性化的的市场营销销服务。要要积极为中中小企业提提供信息化化服务，加加快网上技技术交易平平台、人才才交流平台台、远程培培训等重点点信息服务务项目建设设。要统筹筹各方
29、面力力量，全面面支持非公公有制经济济发展，进进一步完善善联席会议议制度，充充分调动各各成员单位位的积极性性，及时研研究和解决决非公有制制经济发展展中遇到的的各种问题题。各级政政府部门要要强化服务务意识，改改进服务方方式，创新新服务手段段，为民营营经济的发发展提供真真诚有效的的服务。各各级财政要要逐年增加加中小企业业发展专项项资金规模模。积极鼓鼓励广大群群众自主创创业，兴办办各类企业业，对进入入创业孵化化基地的创创业者，要要在减免房房租、减免免税费、产产品开发、资资金补助等等方面给予予支持。对对大中专毕毕业生、回回国留学人人员进入创创业孵化基基地创业，要要帮助他们们解决好创创业场地、专专业技术职职称评定等等问题，为为顺利创业业提供条件件。要建立立重点民营营企业直通通车服务制制度，省级级有关职能能部门要设设立重点企企业直通车车服务窗口口，为民营营企业发展展提供便捷捷高效服务务。各级各各类媒体都都要大力宣宣传省委省省政府加快快非公有制制经济发展展的重大举举措，大力力宣传鼓励励支持非公公有制经济济发展的方方针政策，大大力宣传非非公有制经经济发展的的典型经验验，为非公公有制经济济的大发展展、快发展展提供舆论论支持。