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1、浅议村官经济职务犯罪多发的原因及预防对策处于最最基层的村村干部群体体，“官”不不大，却掌掌管着农村村政务及村村民生活的的大事小情情。建设社社会主义新新农村，他他们的作用用举足轻重重。然而，近近年来，村村干部违法法犯罪频频频发生，由由此引发的的百姓上访访告状连续续不断，“村村官”虽小小，但其腐腐败行为影影响却极大大，广大农农民对此深深恶痛绝。据据统计，22006年年至今年55月，我院院立案查处处的村干部部涉嫌经济济职务犯罪罪案件9件件9人，其其中贪污77件7人，受受贿2件22人，约占占我院所查查办的经济济犯罪案件件的28%.从近年年来我院查查办的“村村官”经济济职务犯罪罪案件来看看，“村官官”犯
2、罪呈呈高发态势势，且不断断发生窝串串案，应引引起有关部部门的高度度重视。本本文试图通通过对村官官职务犯罪罪的发案原原因和特点点作浅要分分析，以求求提出可行行的防治对对策。一、村村官职务犯犯罪的特点点(一)从人员主主体表现看看，犯罪主主体多为村村支书、村村委主任和和村会计。在在我院立查查的村官职职务犯罪案案件中，村村支书、村村委主任和和村会计占占90%，且且这些人文文化程度普普遍不高，小小学、初中中文化6人人，高中文文化3人，全全部是党员员，但这些些人在村里里具有一定定的威信，一一般都能得得到群众的的信任。实实际上这方方面也是其其利用职务务之便实施施犯罪的思思想基础，往往往对群众众具有很强强的蒙
3、蔽性性。(二)从犯罪类类型看，主主要表现为为贪污集体体上级拨付付兑现的资资金，包括括移民补助助款、退耕耕还林补助助款、道路路交通建设设、农村基基础设施建建设专项资资金等。而而且，由此此引发群体体性的窝串串案增多，整整个贪污过过程往往涉涉及县、镇镇、村三级级干部，他他们手中的的权力交叉叉在一起，编编织成一张张“铁三角角”网。如如20099年3月，我我院通过查查处原河东东镇大嵩村村村委书记记、主任李李某先在移移民补偿、移移民新村建建设过程中中贪污一案案，循线深深挖，立查查了大嵩村村村委副书书记、副主主任兼出纳纳陈某章利利用同样手手段进行贪贪污的事实实，以及原原河东镇水水管所所长长陈某良，在在对大嵩
4、村村移民户进进行登记上上报及移民民补偿款的的发放过程程中，利用用职务之便便，采取虚虚报移民户户手段从中中贪污移民民房改补助助款;原县县水库移民民办公室副副主任马某某良在任职职期间，在在下拨大嵩嵩村移民新新村基础建建设款、移移民补助款款过程中收收受他人贿贿赂的窝串串案。(三)从作案手手法看，犯犯罪活动具具有隐蔽性性和多样性性。有些村村官犯罪并并不是一朝朝一夕的，而而是有一个个从侥幸到到大胆再到到嚣张疯狂狂的过程。他他们作案次次数多、单单笔数额小小、时间跨跨度大，这这样让外人人很难知晓晓他们的犯犯罪行为。在在作案手段段上也具多多样性，如如我院查处处的华城镇镇万子村侵侵吞移民补补助款系列列窝串案中中
5、，手段就就包括了捏捏造假名单单或重复报报移民户;将非移民民户列入移移民户名单单;假借各各种名义套套取补助款款，如以上上级要活动动费、招待待费为名等等等。(四)从侦破过过程看，几几乎所有的的发案地都都不同程度度地存在财财务混乱的的情况。如如有的村主主要干部直直接经手现现金收支，经经济手续不不及时结交交村财务人人员，形成成“摊摊帐帐”。财务务管理混乱乱，为犯罪罪提供了方方便，开了了“绿灯”。有有的甚至为为了顺利实实施职务犯犯罪，采取取“浑水摸摸鱼”的方方法，故意意把帐做乱乱或不做帐帐，从中窃窃取、侵吞吞公款。(五)从犯罪后后果来看，引引发村民集集体上访多多。由于村村官直接与与农民群众众打交道，其其
6、违法犯罪罪行为不仅仅严重影响响了党和政政府在广大大人民群众众中的声誉誉，损害了了党和政府府的形象，而而且直接侵侵害了人民民群众的利利益，由此此导致了基基层干群关关系紧张，干干群矛盾十十分突出，最最容易激起起民愤，引引发群体性性上访，严严重危及社社会稳定。据据统计，我我院每年受受理举报农农村基层干干部经济职职务犯罪的的线索占了了受理数的的20%-25%，遇遇到村“两两委”换届届选举年，受受理数更是是达到300%.二、村村官职务犯犯罪的原因因诱使村官官职务犯罪罪的原因是是多方面的的，从我院院查处的案案件来看，主主要有以下下四个方面面：(一)村官自身身素质的限限制。农村村基层干部部的思想素素质、文化
7、化素质不高高，加上法法制观念淡淡薄，在理理解和执行行国家的法法律、政策策上只停留留在一知半半解的层面面上，加之之日常又不不注意自身身的学习和和素质的提提高，开展展工作凭借借积累的经经验，稍不不注意，就就出现违法法违规的现现象。特别别在配合上上级政府部部门在移民民新村建设设等重点工工程项目建建设过程中中，一方面面做了一些些力所能及及的正面工工作，另一一方面心存存侥幸，想想方设法，弄弄虚作假，套套取国家项项目资金中中饱私囊，认认为乘机“捞捞一把”心心存侥幸，从从而走上犯犯罪道路。另另外，村级级基层组织织财务人员员素质较低低，大多数数都是尚未未经过财务务专业知识识和专业技技能的培训训而直接上上岗的。
8、他他们对财务务法规，缺缺乏足够的的了解，也也就无从谈谈起坚持原原则，秉公公理财。(二)财务及监监督机制的的缺位。一一是财务管管理缺乏透透明度，财财务公开力力度不够。有有些村财务务收支情况况不公开，在在思想上害害怕群众知知道多了不不利于工作作，应该让让群众明白白的事情却却暗箱操作作。有些村村虽然定期期将财务收收支情况公公开，但是是公开的内内容不具体体，比较空空洞，群众众无法了解解资金的用用途、去向向。二是财财务制度不不健全，没没有建立起起并实施整整套的财务务收支审批批和经办制制度。三是是村干部之之间的分工工不明确。如如有的村财财务开支出出现支书签签批，村主主任也签批批的情况，造造成管理混混乱失控
9、。还还有的村会会计出纳不不分设，让让一人兼任任，钱帐不不分，缺乏乏相互的制制约，使财财务管理出出现漏洞;四是财务务管理不规规范，有的的会计、出出纳不坚持持原则，接接受白条入入帐;五是是监督机制制落实不到到位。村一一级虽然实实行了“村村帐镇管”，但但镇政府的的监督也常常是面上的的工作，缺缺少监督实实效。特别别是对专项项资金的收收取、管理理，票据的的管理缺乏乏定期或不不定期的检检查和审计计，易出现现检查和审审计的真空空地带。(三)村官权利利与权力的的失衡。村村干部是国国家权力的的最底层，村村干部的根根还在农村村，他们只只拿很少的的工资，就就我县而言言，大多数数村干部的的月工资在在450元元左右，这
10、这与他们艰艰辛工作所所付出的工工作量，是是严重不相相匹配的，而而且他们的的医疗、养养老等后顾顾之忧也尚尚未得到解解决，极易易使他们产产生“天天天忙着为村村里办事，耽耽误了自己己挣钱”的的失衡心理理。但恰恰恰在农村，村村干部权力力过分集中中，不少地地方村里的的大权还集集中在村党党支部书记记和村委会会主任等个个别人手中中，大小事事情一人说说了算，因因此，一方方面管理着着集体资产产，承担着着大量的基基层事务，另另一方面拿拿着微薄的的工资，在在控制不住住贪欲时，就就把手伸向向集体财产产，走向犯犯罪。(四)上级对下下拨专项资资金的监管管乏力。近近年来，为为进一步促促进社会主主义新农村村建设，国国家采取了
11、了一系列支支农惠农政政策，减轻轻农民负担担，改善农农村条件和和农民生活活。在落实实这些政策策过程中，上上级有关职职能部门对对一些如移移民补助款款等支农惠惠农的下拨拨专项资金金的核发、管管理与监督督存在把关关不严，监监管不到位位的现象，给给村官犯罪罪提供了可可乘之机。三、预预防村官职职务犯罪的的几点建议议(一)加强农村村法制宣传传教育。首首先要强化化组织学习习，加强对对农村干部部的思想政政治、法制制、廉政和和党性宗旨旨教育，加加强对村干干部的自我我约束能力力建设。镇镇党委政府府要将村官官的学习教教育，作为为党委的基基础工作来来抓，并要要结合实际际形成制度度，常抓不不懈，使他他们能够树树立正确的的
12、人生观和和价值观，自自觉抵御各各种利益的的诱惑，经经受住考验验，使其成成为党群关关系的纽带带和带领群群众致富奔奔康的领头头人。其次次是建立良良好的培训训机制，可可借助党校校教育这块块阵地，经经常性开展展以预防“村村官”职务务犯罪为主主题的法制制教育，增增强村干部部法制观念念。再次纪纪检监察、检检察、司法法局等职能能部门，要要建立预防防职务犯罪罪配合、协协作机制，组组建预防职职务犯罪宣宣讲团，深深入镇村开开展有针对对性的法制制宣讲，结结合典型案案例以案析析法，开展展法律知识识的培训和和宣传活动动，提高农农村干部守守法意识，使使其自觉远远离职务犯犯罪。(二)严格村级级财务管理理。一是加加强对村级级
13、财务人员员管理，提提高其政治治素质和业业务素质，确确保财务活活动规范化化、制度化化、合理化化。二是明明确职责，严严格实行“一一支笔”审审批制度，并并确定审批批额度。大大额支出一一律必经班班子全体会会议或村民民理财小组组决定，规规范收支入入账凭据，杜杜绝白条入入账现象。在在支出中，村村委会或者者村民理财财小组要集集体审查，逐逐项审计，不不合理的决决算项目，一一律不予支支付。三是是切实把村村务公开落落到实处，严严防走过场场，保障农农民群众知知情权、参参与权、表表达权、监监督权。四四是完善村村级财务管管理制度。要要进一步健健全完善“村村帐镇管”制制度，镇一一级党委政政府要指导导帮助村级级建立规范范的
14、财务帐帐目，并加加强对村帐帐的监管。(三)严把村干干部选拔任任用关。村村干部是村村组织的“核核心”，责责任大，担担子重，也也是各项工工作的实施施者，更是是党员群众众的“主心心骨”。在在选拔任用用农村干部部时，必须须选拔、配配备好农村村干部的候候选人。要要严格按照照组织程序序，把政治治素养强、清清正廉洁、公公道能干、党党和群众真真正拥护的的选到领导导班子中来来，真正体体现民意。在在换届选举举中，要加加强选举举法的宣宣传力度，使使广大人民民群众明白白自己的权权利，维护护好切身利利益，选好好当家人。检检察机关还还可以适时时介入到农农村干部选选举中去，进进行法律监监督，打击击非法选举举，使村干干部真正
15、成成为人民群群众根本利利益的代表表，更好地地为新农村村经济发展展服务。建建议实行任任职回避制制度，并推推行村干部部任前签约约、离任审审计等管理理制度，增增强村干部部责任意识识。对与村村主要负责责人有近亲亲属以及其其他不利于于工作开展展的“关系系户”实行行任职回避避，对那些些群众反映映强烈，问问题突出的的村干部，该该调整的及及时调整，该该撤换的坚坚决撤换，确确保村干部部队伍的纯纯洁性。(四)把改善村村干部待遇遇与预防职职务犯罪结结合起来。建建议将村级级干部的工工资纳入年年度财政预预算，建立立统一的职职务津贴机机制，适当当提高提高高村级干部部的工资水水平。要结结合中央的的惠农政策策，逐步解解决他们
16、的的医疗养老老后顾之忧忧，减少部部分村干部部因生活困困难造成心心理失衡而而犯罪，使使他们不必必通过违法法犯罪来谋谋求“灰色色收入”，充充分调动他他们的工作作积极性和和创造性，激激励他们带带头艰苦创创业，通过过创业来获获得更高的的正当收入入，从而起起到预防职职务犯罪的的作用。要要进一步发发挥镇村职职务犯罪预预防网络作作用，促使使广大群众众加大对干干部的监督督，同时也也让农村基基层干部自自身加强反反腐，共同同做好农村村基层干部部职务犯罪罪预防工作作。(五)加强对上上级拨款的的监管力度度。要进一一步加强对对政府拨付付专款的监监督力度。事事前应将拨拨付专款的的情况、专专款的用途途等向群众众公告;事事中
17、要深入入农村征求求群众意见见或设置举举报箱，接接受群众监监督;事后后要组织回回访和进行行专门审计计，确保专专款专用。同同时上级机机关要定期期不定期地地组织纪检检监察、检检察、农业业、林业、国国土、水利利等部门人人员组成联联合工作组组，深入农农村听取群群众意见。审审计、财政政部门也要要强化对政政府扶贫资资金、项目目的监管，并并把审查把把关环节前前移，做到到无问题早早做防范，有有问题早做做处理。(六)打防结合合，增强预预防实效。检检察机关要要认真办理理农村基层层干部职务务犯罪案件件，尤其对对农民反映映强烈，造造成重大影影响的案件件，要重点点办、优先先办，以查查办的实际际效果震慑慑犯罪分子子，切实保保护农民的的利益，促促进农村经经济发展和和社会稳定定。在打击击的同时，要要不断研究究新农村建建设中职务务犯罪的新新动向、新新特点，积积极探索预预防村干部部职务犯罪罪的有效途途径。同时时要延伸检检察职能，在在镇按片区区设立检察察工作联系系点，承担担线索受理理、职务犯犯罪预防、涉涉检访处理理、青少年年维权等工工作职责，如如我院今年年结合五华华县实际，在在安流镇、华华城镇、县县城工业区区设立派驻驻检察室，为为村民提供供法律咨询询服务，受受到了当地地党委和群群众的欢迎迎。文章来源：中顾法律律网 (免免费法律咨咨询，就上上中顾法律律网）5