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1、十堰市“十二五”（2011-2015年）发展规划基本思路（征征求意见稿稿）市“十十二五”规划编制制工作领导导小组办公公室（20100年6月4日）“十二五”时期是我我市积极应应对国内外外发展环境境重大变化化，实现全全面建设小小康社会目目标承前启启后的关键键时期；是是深入贯彻彻落实科学学发展观，构构建和谐十十堰的重要要时期；是是全面落实实建设区域域性中心城城市总体战战略，提升升十堰经济济总体实力力的重要机机遇期；是是深化重要要领域和关关键环节改改革，实现现经济社会会抢前争先先、提档进进位、跨越越发展的攻攻坚时期。科科学编制和和实施好十十堰市“十二五”规划，作作用、意义义深远而重重大。一、“十二二五
2、”全市发展展的现实基基础和条件件“十一五”以来，全全市上下坚坚持以邓小小平理论和和“三个代表表”重要思想想为指导，深深入贯彻落落实科学发发展观，解解放思想，开开拓创新、克克难奋进，抢抢抓国家实实施中部地地区崛起战战略、新阶阶段扶贫开开发、南水水北调中线线工程建设设以及国家家实施“保增长、扩扩内需、调调结构”政策措施施等历史性性机遇，成成功应对了了东风“两个总部部”外迁带来来的影响和和国际金融融危机的冲冲击，全力力推进经济济和社会建建设，提前前一年完成成了“十一五”规划确定定的主要目目标。这五五年，是十十堰建市四四十年以来来发展最好好最快、社社会民生改改善最大、人人民群众受受益最多的的时期。全全
3、市的发展展理念不断断创新、发发展思路不不断完善、发发展基础不不断巩固、发发展后劲不不断增强、发发展的瓶颈颈得到改善善。全市经经济社会基基本步入全全面、协调调、可持续续的发展快快车道，为为“十二五”打下了坚坚实的基础础。（一）综合合经济实力力显著增强强主要指标实实现了翻番番增长。22010年年，全市预预计实现生生产总值6630亿元元左右，“十一五”年均增长长12.55%左右；人均生产产总值达到到1.7万元元以上，是是“十五”末的1.99倍；全市市财政收入入预计达到到65亿元，其其中地方一一般预算收收入达到330亿元左左右，年均均增长166%和21%，分分别是“十五”末的2.008倍和2.667倍
4、；全全社会固定定资产投资资预计累计计完成11100亿元元以上，年年均增长229%以上上，是“十五”期间投资资总量的33倍多。中中国社科院院发布的我我国20009年度城城市综合竞竞争力排名名中，十堰堰在湖北省省内仅次于于武汉市和和宜昌市，位位居第三位位。（二）经济济结构进一一步优化工业坚持以以汽车产业业为主导，以以园区为载载体，以“双亿”工程和“中小企业业成长工程程”为抓手，坚坚持整车、零零部件生产产一起上，生生产和流通通、城区工工业和县域域工业两手手抓，全市市工业总值值突破千亿亿元大关、工工业增加值值突破3000亿元，整整车生产能能力达到550万辆以以上，亿元元以上企业业发展到1100家，规规
5、模以上企企业接近11000家家，地方工工业占全市市工业比重重由20005年的30.9%提高高到20009年的52.7%；农农业产业化化步伐加快快，特色产产业基地发发展到4000万亩，农农业总产值值达到1111.9亿亿元，规模模以上农产产品加工企企业达到888家，农农产品加工工产值与农农业总产值值之比达到到0.3:1；以旅旅游业为龙龙头的第三三产业快速速发展，全全市接待国国内外游客客突破千万万人次，旅旅游收入突突破80亿元；社会消费费品零售总总额突破3300亿元元，是“十五”末的2.443倍；以以物流业为为代表的现现代服务业业呈现出良良好的发展展势头。全全市一、二二、三产业业比例由22005年年
6、的11.4:488.3:440.3调调整为20009年的的12.11:46.2:411.7。（三）基础础设施不断断完善交通条件得得到极大改改善。重大大交通项目目建设取得得突破，襄襄渝铁路二二线、福银银高速十堰堰至西安段段、武神一一级公路建建成通车，十十白、十房房、谷竹高高速公路和和武白一级级公路开工工建设，郧郧十高速、十十宜铁路、武武当山机场场前期工作作扎实推进进，建设通通村水泥（油油）路1.3万公里里；水电项项目建设取取得重大突突破，潘口口、小漩电电站成功截截流，孤山山、龙背湾湾电站临建建工程开工工，新增水水电装机335.4万万千瓦。拓拓宽城市发发展空间220余平方方公里，开开发建设用用地3
7、万余亩，新新增城市道道路37.6公里，城城市服务功功能和吸纳纳能力大大大增强；农农村基础设设施建设成成绩显著，除除险加固病病险水库555座，解解决安全饮饮水85万人。邮邮电、通讯讯基础设施施建设取得得较大成就就。（四）人民民生活质量量明显提高高2010年年，城镇居居民人均可可支配收入入和农民人人均纯收入入预计分别别达到122400元元和34000元，年年均分别增增长12.1%和11.33%。居民民平均预期期寿命提高高到72岁以上上，城市居居民人均居居住面积由由“十五”末的21.2平米提提高到300平米，农农村居民人人均居住面面积由“十五”末的29.3平米提提高到333平米；扶扶贫开发成成效明显
8、，农农村生产生生活条件得得到较大改改善，五年年累计减少少贫困人口口42万人。农农村居民恩恩格尔系数数由20005年的51.1%下降降到20009年的48.4%。（五）改革革开放迈出出新步伐新一轮政府府机构改革革全面启动动。农村税税费改革、乡乡镇综合配配套改革全全面完成，林林权制度改改革深入推推进，卫生生体制改革革全面启动动，农村合合作医疗制制度改革、投投资体制改改革取得实实质性进展展。财政税税收、金融融保险、文文化教育等等领域改革革平稳推进进。开发区区（园区）成成为全市经经济的重要要增长极。全全市9家开发区区20099年完成生生产总值1125.55亿元，是是20033年的5.66倍，占全全市G
9、DPP的比重提提高到222.8%。对对外开放进进一步扩大大。“十一五”全市预计计累计利用用外资2.43亿美美元、实现现外贸出口口5.833亿美元，分分别是“十五”期间的2倍和2.33倍；成功功举办了世世界传统武武术节；与与天津河西西区等五个个市以及俄俄罗斯恩格格斯市缔结结为友好城城市。 （六）社会会事业发展展有序推进进自主创新能能力显著增增强，全市市科技专利利申报数量量位居全省省前列，高高新技术企企业发展到到26家，白白浪经济开开发区获国国家高新技技术创业服服务中心称称号；教育育和文体事事业以及卫卫生事业进进一步发展展。城镇居居民医疗保保险参保率率达95%，新型农农村合作医医疗参合率率达94.
10、9%。城城镇居民最最低生活保保障基本实实现应保尽尽保，农村村特困人口口、“五保”供养水平平显著提高高。“十一五”期间，全全市城镇登登记失业率率控制在44.5%以以内。（七）生态态环境建设设成效显著著完成万元生生产总值能能耗下降220%的目目标，主要要污染物排排放量提前前一年实现现减排目标标。南水北北调丹江口口库区水污污染防治项项目全面启启动，完成成水污染防防治规划项项目19个。关关停黄姜加加工企业663家、小小水泥企业业5家，关停停或限期治治理小造纸纸、小电镀镀企业366家。建设设农村户用用沼气122.55万万口，治理理水土流失失面积29932平方方公里。人人工造林441万亩，全全市森林覆覆盖
11、率提高高到53%。城镇各各类饮用水水源水质达达标率1000%。市市城区污水水集中处理理率达800%，生活活垃圾无害害化处理率率达80%，空气气质量在二二级标准以以上的天数数占全年的的96.44%。（八）民主主法制和精精神文明建建设扎实推推进民主政治建建设深入推推进，普法法工作和民民主评议行行风、政风风工作扎实实开展，依依法行政水水平不断提提高。“十一五”期间，我我市被评为为或继续保保持国家园园林城市、双双拥模范城城市、中国国优秀旅游游城市、中中国最佳宜宜居城市、中中国投资环环境百佳城城市和全国国文明创建建先进城市市等殊荣。“十一五”期间全市市经济社会会发展取得得了显著成成就，同时时也积累了了丰
12、富的经经验。针对对十堰城乡乡差距大、二二元结构矛矛盾特别突突出的问题题，提出了了“一统三分分”发展战略略；围绕巩巩固十堰汽汽车城地位位，提出建建设百万辆辆整车的汽汽车产业振振兴计划；围绕壮大大地方工业业实力，实实施了“双亿工程程”和“中小企业业成长工程程”，推进结结构调整和和工业强市市；围绕落落实省委、省省政府“建设鄂西西生态文化化旅游圈”战略布局局，提出了了把十堰建建设成为鄂鄂西生态文文化旅游圈圈的核心板板块和重要要支撑的决决定；围绕绕建设生态态宜居城市市，开展了了“三城联创创”建设工程程；围绕贯贯彻落实科科学发展观观、提升区区域整体实实力，作出出了“加快建设设区域性中中心城市”的重大决决定
13、等等。这这些成果将将为“十二五”的发展提提供重要发发展理念和和政策基础础。二、“十二二五”面临的形形势、机遇遇和挑战（一）总体体形势从国际形势势看，未来来五年，全全球经济将将进入新一一轮结构调调整的过程程，科技创创新竞争更更趋激烈，世世界经济一一体化的格格局更趋深深入；全球球资源、市市场争夺呈呈现不断加加剧态势，投投资和贸易易保护主义义倾向会进进一步抬头头，应对气气候变化国国际协定等等国际性公公约提高了了发展门槛槛；后危机机时代，发发达国家纷纷纷重新重重视实体经经济，开始始新一轮的的“再工业化化”，发展中中国家面临临的国际环环境更趋复复杂。从国内来看看，以转型型促发展将将是我国“十二五”期间发
14、展展的重要战战略，调整整经济结构构、推进社社会建设、保保护生态环环境、加快快体制改革革、提升开开放水平等等将是发展展的重要任任务，工业业化和城镇镇化将成为为两个强大大驱动力量量，努力形形成主要依依靠国内需需求特别是是消费需求求拉动经济济增长的格格局。我国国经济将进进入新一轮轮的扩张期期，经济增增长有可能能达到两位位数。从省市层面面看，湖北北省“十二五”确立了“两圈一带带”总体发展展战略，提提出了努力力建成促进进中部地区区崛起重要要战略支点点的目标。武武汉城市圈圈建设和长长江经济带带开放开发发已上升到到国家战略略层面，关关注度和重重视程度要要远高于鄂鄂西生态文文化旅游圈圈。十堰面面临着“三大板块
15、块”之间以及及毗邻地区区之间的竞竞争压力，形形成了不进进则退、慢慢进亦退的的格局，经经济发展要要实现提档档进位则需需倍加努力力。（二）面临临的机遇和和挑战“十二五”时期，我我市所面临临的机遇和和有利条件件，可归纳纳为五个方方面：一是国家实实施新一轮轮西部大开开发和促进进中部地区区崛起战略略。作为同同时享受“两个比照照”的地区和和国家扶贫贫开发重点点地区，十十堰面临着着国家诸多多促进区域域协调发展展政策扶持持的重要机机遇。二是国家实实施南水北北调中线工工程进入关关键时期。随随着丹江口口库区及上上游经济社社会发展规规划的出台台和丹江口口库区及上上游水污染染防治和水水土保持规规划的深入入推进，十十堰
16、面临着着国家在产产业发展、生生态环保、移移民后期扶扶持、对口口支援等政政策支持的的重要机遇遇。三是国家调调整经济结结构实施内内需拉动战战略。随着着国家经济济结构调整整开始进入入以内需拉拉动、内涵涵发展为主主的开放型型经济与内内生型经济济并举的时时期，十堰堰面临着做做大旅游产产业，加快快发展现代代物流业的的重要机遇遇。四是国家对对中西部地地区基础设设施建设加加大投入的的高峰期。随随着我市发发展空间的的扩大，“铁、路、空空、水”综合交通通条件的完完善，十堰堰区位条件件和投资环环境将全面面优化，十十堰面临着着提升吸纳纳发展要素素能力、承承接沿海产产业转移的的重要机遇遇。五是东风公公司实施“863”振
17、兴计划划和“十二五”中长期战战略，以及及三环集团团打造“湖北汽车车航空母舰舰”。十堰面面临着全面面增强汽车车产业水平平，整合壮壮大地方工工业、提升升经济总体体实力的重重要机遇。“十二五”时期，在在我市经济济社会发展展的基本面面和长期向向好的趋势势不会发生生根本性改改变的同时时，也面临临许多困难难和挑战，突突出体现在在五个方面面：一是调整经经济结构的的任务艰巨巨。我市一一产业发展展不足，三三产业发展展缓慢，二二产业内部部结构和产产品结构不不优，科技技创新能力力和新兴支支柱产业不不足。未来来五年调整整结构实现现转型发展展的要求日日趋紧迫。二是统筹城城乡协调发发展的任务务艰巨。十十堰城乡二二元结构矛
18、矛盾突出，城城乡居民收收入差距大大，扶贫开开发任务重重，城镇化化水平低，经经济社会发发展不同步步。未来五五年推进城城乡一体化化发展的任任务十分繁繁重。三是生态环环境建设和和库区移民民安置任务务艰巨。作作为南水北北调中线工工程核心水水源区和国国家重要的的生态功能能保护区，水水源地生态态建设和环环境保护的的压力大。同同时，妥善善解决好库库区移民安安置、稳定定、发展的的责任重大大。四是提升区区域经济竞竞争力的任任务艰巨。目目前，区域域、城市之之间的竞争争日趋激烈烈。周边城城市强劲的的发展势头头，给我市市带来了前前所未有的的竞争压力力，建设区区域性中心心城市任重重道远。五是改革创创新的任务务艰巨。目目
19、前，我市市在金融、科科技、人才才、政策等等方面创新新不够，而而未来的发发展更需要要改革创新新来推动。改改革已进入入全面攻坚坚阶段，复复杂性和艰艰巨性明显显加大。三、“十二二五”发展指导导思想、基基本原则和和主要目标标（一）指导导思想初步考虑，我我市编制“十二五”规划总的的指导思想想是：坚持以邓小小平理论和和“三个代表表”重要思想想为指导，认认真贯彻实实施科学发发展观，围围绕“建设区域域性中心城城市”和“一统三分分”总体战略略，以全市市经济社会会快速发展展为目标，以以调整结构构和绿色增增长为主线线，打造百百万辆级汽汽车城，建建设国家级级汽车产业业集聚区；打造集观观光、休闲闲、养生于于一体的旅旅游
20、胜地，建建设国际知知名生态文文化旅游区区；打造南南水北调水水源区生态态品牌，建建设国家级级生态经济济示范区；打造高集集聚强辐射射的综合性性服务区，建建设区域性性现代服务务中心。全全面推进经经济、政治治、文化、社社会和生态态文明建设设，努力使使十堰总体体实力全面面提升，竞竞争力全面面增强，城城乡一体化化全面推进进，社会民民生全面改改善，基本本形成鄂豫豫陕渝毗邻邻地区经济济要素富集集、生态环环境优美、内内生机制完完善的区域域性中心城城市。（二）基本本原则1、坚持抢抢抓机遇加加快发展。抓住一系列重大历史机遇，坚定不移地把加快发展作为我市第一要务，加快培育百亿、千亿元产业，着力提升区域性中心城市的凝聚
21、力、辐射力和向心力，不断增强我市经济社会发展的综合实力和区域竞争力。2、坚持转转变方式可可持续发展展。把结构构调整作为为转变方式式的首要任任务，加快快构建以现现代农业为为基础，以以新兴产业业为先导，以以先进制造造业和现代代服务业为为支撑的现现代产业体体系。积极极发展循环环经济、绿绿色经济和和低碳经济济，进一步步提高自主主创新能力力，不断增增强我市的的可持续发发展能力。3、坚持统统筹城乡协协调发展。树立城乡一体化的发展思想，着力消除城乡间生产要素有效流动的障碍，尤其要把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。4、
22、坚持深深化改革开开放发展。把深化改革和扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；优化十堰经济发展环境，提升开放型经济水平，增强全市经济的国际国内竞争力和抗风险能力。5、坚持改改善民生共共享发展。把群众的根本利益作为出发点和归宿，把增进人民福利、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，推动和谐十堰建设。（三）主要要目标根据“十二二五”发展的基基础条件、指指导思想和和基本原则则，围绕经经济增长、结结构调整、生生态环境、社社会发展、民民生改善等等五个方面面，初步提提出以下“十二五”发展目标标：1、经
23、济增增长：到20155年，全市市生产总值值超过13300亿元元，年均增增长14%；财政总总收入达到到130亿元，年年均增长115%，其其中：地方方一般预算算收入达到到70亿元，年年均增长118%；全全社会固定定资产投资资累计超过过30000亿元，年年均增长220%以上上；社会消消费品零售售总额超过过750亿元元，年均增增长20%。2、结构调调整：到20155年，全市市农产品加加工产值与与农业总产产值之比达达到1:11；亿元以以上企业发发展到2000家以上上；高新技技术产业增增加值占GGDP的比比重提高到到10%以上上；旅游收收入占GDDP比重提提高到155%以上；县域经济济总量占全全市经济总总
24、量达到550%。3、生态文文明：到20155年，全市市森林覆盖盖率达到558%；城城区绿化覆覆盖率达到到50%以上；新新增治理水水土流失面面积25000平方公公里；固体体废物（垃垃圾）处理理率达到885%以上上；城区和和县域污水水集中处理理率达到990%以上上；单位生生产总值综综合能耗下下降完成省省定目标；单位生产产总值二氧氧化碳减排排量完成省省定目标。4、社会发发展：到20155年，全市市总人口控控制在3660万人左左右，年均均自然增长长率控制在在6以内；居居民平均预预期寿命达达到75岁以上上；城镇登登记失业率率控制在55%以内；每亿元GGDP生产产安全事故故死亡人数数控制在00.45人人以
25、内；城城镇化率提提高到500%。5、民生改改善：到20155年，城镇镇居民人均均可支配收收入超过22万元，年年均递增110%；农农民人均纯纯收入超过过60000元，年均均递增122%；城镇镇人均住房房建筑面积积达到333平方米；农村人均均住房建筑筑面积达到到35平方米米；城镇职职工基本养养老保险参参保人数达达到38万人；城镇职工工基本医疗疗保险参保保人数达到到50万人以以上；城市市低保补助助水平年均均增长200%；新型型农村社会会养老保险险覆盖所有有县（市、区区）；新型型农村合作作医疗保险险参合率达达到99%以上；农农村低保保保障人口达达30万人以以上。四、“十二二五”时期发展展的战略重重点和
26、重大大举措“十二五”时期，围围绕全面实实施建设区区域性中心心城市和“一统三分分”总体战略略，以武当当山、丹江江水、汽车车城等“三张名片片”为依托，突突出特色、集集聚优势、加加快发展，不不断提升城城市资源配配置功能，切切实增强城城市发展活活力和统筹筹城乡发展展的能力。通通过5-110年的努努力，十堰堰城区形成成“三百”发展格局局，即建成成百万辆级级汽车城、城城市总人口口达1000万人、面面积达1000平方公公里；县域域形成“双五”发展格局局，即城乡乡一体化全全面推进，城城镇化率达达到50%以上，县县域经济总总体实力全全面提升，占占全市经济济总量达到到50%以上上。（一）着力力调整优化化产业结构构
27、通过提高自自主创新能能力，提升升规模效益益，延伸产产业链，促促进经济增增长主要依依靠增加物物质资源消消耗向主要要依靠科技技进步、劳劳动者素质质提高和管管理创新转转变；培育育发展高技技术产业和和新兴产业业，大力发发展先进制制造业和现现代服务业业，积极发发展优势农农产品加工工业，推进进产业结构构优化升级级。1、全面提提升汽车工工业实力，打打造百万辆辆级汽车城城。以整车和关关键零部件件为重点，加加强东风汽汽车和地方方汽车两大大板块的良良性互动。围围绕做大整整车，做强强总成，做做精零部件件，提升十十堰汽车产产业整体素素质和核心心竞争力，进进一步巩固固十堰汽车车城地位，建建设成为“中国第一一、世界前前三
28、”的商用车车生产基地地、全国重重要的汽车车零部件生生产基地和和集散中心心。重点支支持东风公公司形成五五大园区（商商用车整车车、动力总总成、东风风渝安、东东风实业、东东风零部件件）集约发发展，实现现百万辆级级发展目标标。到20015年，全全市力争实实现整车1120万辆辆，零部件件达到1550万辆份份，产值亿亿元以上的的汽配企业业超过1220家，汽汽车工业产产值突破11500亿亿元，实现现增加值4450亿元元，年均增增长18%。2、加强自自主创新和和科技应用用，努力提提升传统产产业和新兴兴产业。大力应用高高新技术改改造和提高高升传统产产业，重点点培育节能能环保、新新能源、新新能源汽车车、电子信信息
29、等战略略性新兴产产业。开展展企业壮大大工程，促促进5-1100亿元元的企业成成长。力争争到20115年，全全市高新技技术产业实实现增加值值130亿元元以上，年年均增长220%，占占全市生产产总值的比比重达到110%以上上。大力发展以以汽车电子子为重点的的电子信息息产业。着着重培育底底盘电子、车车身电子、发发动机电子子、车载电电子、汽车车电器五大大电子产业业群，到22015年年，电子信信息产业实实现产值1100亿元元。大力发展先先进制造业业。加大推推进装备制制造业的调调整整合、科科技创新和和技术改造造的力度，打打造三至五五个产品成成为中国装装备制造业业中国名牌牌产品，把把十堰建设设成为全国国重要
30、的先先进装备制制造业基地地。到20015年，装装备制造业业销售收入入达到1000亿元。努力发展新新能源产业业。鼓励和和支持东风风公司在十十堰发展各各种新能源源汽车，争争取“十二五”新能源汽汽车有重大大突破；积积极引进战战略投资者者在十堰开开发新能源源项目，大大力发展生生物质能源源、太阳能能等新能源源以及环保保材料、新新型建筑材材料等产业业。改造和提升升传统产业业。提高资资源综合利利用率，强强化节能减减排，着力力推动钢铁铁、有色金金属、石化化产业结构构调整和优优化升级，到到20155年，冶金金燃化产值值达到4000亿元；加快发展展桑蚕生产产及丝绸加加工基地，培培育骨干企企业和知名名品牌，做做大做
31、强纺纺织产业，到到20155年，纺织织产业实现现产值500亿元。3、加快发发展旅游业业，打造国国际知名生生态文化旅旅游目的地地。发挥十堰大大山、大水水、大人文文的优势，以以武当山为为中心，整整合山、水水旅游资源源，延伸旅旅游产业链链条，围绕绕“三区三线线”打造旅游游精品，形形成旅游景景观集群，实实现山、水水、城互动动，建设人人文与生态态一体，集集观光、休休闲、养生生于一体的的国际旅游游胜地，成成为鄂西生生态文化旅旅游圈的核核心板块和和重要支撑撑，实现由由旅游资源源大市向旅旅游经济强强市跨越，把把旅游业打打造成为全全市第二大大支柱产业业。到20015年，接接待国内外外游客超过过22000万人次，
32、旅旅游总收入入达到2000亿元。新新增4A级景区区6个，3A级景区区15个；星星级宾馆饭饭店发展到到80家以上上；武当山山实现文化化、自然双双遗产目标标。4、大力发发展现代服服务业，打打造区域现现代服务中中心。把加快服务务业发展作作为转变经经济增长方方式的重要要抓手，不不断提高服服务业市场场化、产业业化、社会会化水平。大大力发展生生产性服务务业，积极极发展生活活性服务业业，努力构构建现代服服务业体系系，推动第第三产业优优化升级。着着力打造具具有竞争优优势的“五个中心心”（国家级级汽车及零零配件物流流交易中心心、鄂渝陕陕豫毗邻地地区商贸物物流中心、鄂鄂渝陕豫毗毗邻地区文文化教育中中心、鄂渝渝陕豫
33、毗邻邻地区医疗疗卫生服务务中心、鄂鄂渝陕豫毗毗邻地区金金融服务中中心）。到到20155年，力争争文化产业业增加值占占生产总值值比重达到到5%；物流流业增加值值达到1220亿元；第三产业业增加值超超过5500亿元，年年均增长116%以上上。5、加快发发展特色资资源产业，建建设省域优优质特色产产业基地。依托区域独独特的林特特资源、水水资源、矿矿产资源，坚坚持在开发发中保护，在在保护中开开发的原则则，加快发发展特色资资源产业，加加快建设四四大特色产产业基地。建设优质农农产品加工工基地。大大力培育一一批竞争力力、带动力力强的绿色色食品加工工龙头企业业和企业集集群，着力力打造“武当道茶茶”品牌，力力争用
34、3至5年时间，将将武当道茶茶基地发展展到60万亩，实实现综合产产值50亿元。把把十堰建设设成为湖北北省乃至全全国绿色有有机农产品品生产加工工中心，到到20155年，农产产品加工产产值力争达达到1500亿元。建设全国最最大的饮用用水生产基基地。发挥挥南水北调调中线工程程水源地的的品牌效应应，以农夫夫山泉，康康师傅矿泉泉水，房县县润田矿泉泉水项目和和有机茶饮饮料开发为为重点，大大力发展天天然水，矿矿泉水和果果汁饮料，做做大饮用水水产业。到到20155年，饮用用水（饮料料）产业力力争实现产产值1000亿元。建设武当现现代生物医医药加工基基地。努力力把资源优优势转化为为产业优势势，大力开开发科技含含量
35、高、附附加值高的的原料药和和中西药新新品种，积积极推进“医药工业业园”建设，把把我市建设设成为有比比较优势和和区域特色色，在国际际、国内有有一定影响响的生产、销销售、批发发的医药城城市。到22015年年，医药产产业力争实实现产值1100亿元元。建设特色矿矿产加工销销售基地。加加强矿产资资源的地质质勘查，规规范开发秩秩序，发展展矿产资源源后续加工工业，提高高资源利用用水平。重重点抓好钒钒冶炼系列列开发、米米黄玉、金金银矿、金金银镶嵌产产品和绿松松石精加工工等。到22015年年，矿产综综合开发力力争实现产产值1000亿元。（二）努力力统筹城乡乡协调发展展以“一统三三分”战略为指指导，以“富民、增增
36、收”为目标，以以推进统筹筹城乡综合合配套改革革为抓手，以以加快城镇镇化进程为为主攻方向向，在做好好试点工作作的基础上上，全面推推进城乡一一体化进程程。到20015年，全全市农业增增加值突破破100亿元元，年均增增长6%以上；城镇化率率达到500%；县域域经济增长长1.5倍以以上。6、扎实推推进新农村村建设。创新投入机机制，强化化政策激励励，实施整整村整乡推推进。推进进省级和市市级新农村村建设示范范乡镇建设设，继续开开展“四化四改改”和公益设设施建设“五个一工工程”，使全市市农村生产产生活条件件和整体面面貌得到明明显改善。大大力发展公公共事业，促促进城乡基基本公共服服务均等化化。坚持农农村开发式
37、式扶贫方针针，加大扶扶贫开发力力度，启动动新一轮城城区农村扶扶贫开发规规划，加快快丹江口市市等县市全全省脱贫奔奔小康示范范县建设。到到20155年，全市市贫困人口口基本消除除，低收入入人口大幅幅减少，新新农村建设设实现阶段段性目标。7、积极发发展现代农农业。突出抓好特特色产业建建设，按照照“种植业建建板块、畜畜牧业建小小区、水产产业建片带带”的总体思思路，继续续扩大特色色产业基地地规模，改改造提升基基地档次。“十二五”期间高品质特色产业基地保持在400万亩左右。大力推进农业产业化经营，积极推行农业标准化生产，确保农产品质量安全。努力提高农业科技创新与推广水平，大力发展农业机械化。积极培育农民专
38、业合作社，加强农民工技能培训，培育新型农民。8、加快发发展县域经经济。围绕以民营营经济为主主体，努力力实施县域域工业化、农农业产业化化、城镇化化。坚持统统筹城乡的的基本方向向不动摇，推推进“三个集中中、六个一一体化”建设，落落实“一统三分分”战略。坚坚持以工业业化为主导导，走工业业兴县道路路，加快县县域工业化化进程；坚坚持以工业业化理念谋谋划农业，加加快农业产产业化经营营步伐；坚坚持按照城城乡一体化化的要求，努努力提高县县域城镇化化发展水平平。到20015年，全全市县域经经济总量大大幅度增加加，占全市市经济总量量由“十一五”末的41%提高到500%。9、大力推推进城镇化化进程。以提高城市市化率
39、为核核心，鼓励励农民进城城就业，城城市居民下下乡创业；以产业集集聚为切入入点，完善善、改革土土地使用制制度、户籍籍管理制度度和社会保保障制度等等城镇管理理体制；优优化城镇、集集镇和村庄庄规划布局局，坚持库库区移民内内安、生态态移民、扶扶贫搬迁与与新农村建建设和集镇镇建设相结结合，推进进村镇建设设向人口聚聚焦、土地地集约转变变，促进农农村人口向向城镇转移移。重点打打造“两竹”（竹山、竹竹溪）百公公里城镇带带，使之成成为全省乃乃至全国山山区城乡一一体化建设设的示范区区。“十二五”期间，全全市城镇化化率逐年提提高2个百分点点，到20015年力力争达到550%。（三）进一一步完善基基础设施和和基础产业
40、业按照适度超超前、突出出重点、统统筹城乡的的要求，继继续加大基基础设施建建设力度，夯夯实经济社社会快速发发展的基础础。重点建建设交通、水水利、城市市及电网基基础设施，形形成通达全全国的交通通网络体系系、完备的的水利设施施体系、先先进高效的的城市基础础设施、统统一安全的的城乡电网网和方便可可靠的信息息网。10、加快快推进交通通基础设施施建设。巩固和提升升十堰全国国公路交通通枢纽城市市地位，按按照疏通内内循环、建建设大通道道的要求，进进一步加快快机场、铁铁路、高速速公路、港港口等重点点交通项目目建设，形形成水陆空空立体交通通网络，增增强十堰对对周边地区区的交通服服务功能，构构建承东启启西、连南南接
41、北的交交通大通道道。到20015年，构构建形成22小时市域域交通经济济圈，到22020年年，全市所所有县城、主主要港口、重重要城镇都都有铁路或或高速公路路连接。民民用航空线线路连接全全国主要城城市。汉江江、堵河水水系建成高高等级内河河航道旅游游服务体系系。基本形形成“六横四纵纵公路网”、“一纵一横横航运网”、“十字交叉叉铁路网”、“四通八达达航空网”。完善城区内内部交通基基础设施，构构建不同组组团之间方方便快捷的的交通通道道；完善老老城区与东东部新城区区、西部工工业区之间间方便快捷捷的交通通通道；建立立满足于东东风公司日日益增强的的物流运输输要求的快快速出口通通道；继续续实施通村村公路建设设，
42、实现1100%的的村通水泥泥（油）路路；启动通通组公路建建设，彻底底改变农村村行路难的的面貌。11、大力力推进能源源和水利基基础设施建建设。适当超前建建设与人口口和产业增增长需求相相适应的能能源、水利利基础设施施，为未来来的人口和和产业集聚聚提供必要要的支撑。启启动实施“引江补汉汉”工程，加加快潘口、龙龙背湾、孤孤山、小漩漩、白沙等等水电项目目建设，到到20155年，全市市水电总装装机达3000万千瓦瓦以上，基基本完成水水电资源的的梯级开发发；推进热热电联产项项目建设，力力争“十二五”建成运营营；启动路路口火电项项目建设，将将十堰建设设成为湖北北第二大能能源基地。到到20155年，力争争实现电
43、力力产值1550亿元。做好城市应应急水源建建设；继续续抓好城乡乡和重要河河流防洪工工程，水库库除险加固固、灌区配配套、小型型农田水利利、农村安安全饮水、小小水电代燃燃料及农村村能源建设设等基础设设施建设。12、配套套完善市政政基础设施施建设。满足城市空空间扩展和和城镇化建建设的需要要，完善城城镇基础设设施建设，提提高城市综综合服务功功能和承载载力。加快快城区集中中供暖、管管道天然气气、公共停停车场、自自来水厂、垃垃圾和污水水处理厂、文文化教育、卫卫生体育基基础设施以以及市民公公共活动场场所等建设设，重点提提升文化、教教育、医疗疗卫生和体体育事业的的服务功能能和水平；加快城市市景观建设设，改善人
44、人居环境。“十二五”期间，市政基础设施向郧县、六里坪和武当山延伸，为城市发展奠定基础。13、加强强电网、信信息基础设设施建设。重点抓好骨骨干电源的的输变电网网络建设，全全面形成以以500千伏伏为支架，220千伏为骨干的区域性电网。建成稳定可靠的电力生产供应、输送网络，满足全市电力能源发展需要。完善信息基基础设施建建设，加大大以先进技技术为基础础的骨干网网、城域网网、接入网网的建设，推推进信息化化与工业化化进一步融融合，打造造“数字十堰堰”，使十堰堰成为具有有信息化活活力的地区区。（四）优化化城市空间间布局按照生态宜宜居、畅通通有序、文文明安全的的要求，做做好土地利利用规划和和城市规划划，科学安
45、安排城市空空间、土地地空间、生生态空间和和产业空间间，推进形形成主体功功能区布局局，构建区区域协调发发展新格局局。到20015年，力力争十堰城城区建成区区面积达到到100平方方公里，人人口达到1100万人人。 14、建立立市域城镇镇空间结构构。推进形成“一心、一一带、三片片、三区”城镇空间间布局。“一心”为十堰中中心城区，发发挥产业聚聚集和辐射射带动功能能，强化中中心城市的的地位和作作用；“一带”为依托十十堰中心城城区和郧县县县城，沿沿316国道道、汉十高高速形成城城镇密集发发展带；“三片”为南部以以房县县城城、竹山-竹溪县城城及周边地地区为核心心形成两个个集中发展展的城镇片片区，东北北部以丹
46、江江口城区为为主，形成成重要的发发展片区；“三区”为三个重重点生态保保育地区（南南部、中部部、北部）。15、加快快城镇体系系建设。逐步完善城城镇体系等等级和网络络，实现中中心城区副主中心心城市县域中心心城镇重点镇一般乡镇镇规模有序序的城镇体体系格局。全全市城镇规规模等级分分为六级进进行发展，到到20200年，形成成1个大城市市，1个中等城城市，5个大型城城关镇、115个重点点镇、222个1万人口左左右的一般般集镇和220个0.5万人人以下的小小集镇，初初步形成大大、中、小小城镇协调调发展，等等级规模合合理的城镇镇等级规模模结构。16、拓展展市区发展展空间。按照“东拓拓、北扩、西西优、南通通”的
47、空间方方向拓展城城市发展空空间；积极极推进主城城区在城市市规划、基基础设施、产产业布局、公公共服务等等方面与周周边区域的的对接，规规划形成十十堰远期发发展空间布布局；努力力推进行政政区经济向向经济区经经济转变，推推进条件成成熟地区纳纳入十堰城城区板块。争争取“十二五”期间十堰堰城区与郧郧县一体化化发展取得得实质性进进展；坚持持科学规划划、保护优优先、集约约利用、有有序开发的的原则，创创新开发机机制，完善善开发方式式，“十二五”期间城区区力争再开开发整理山山地5万亩。17、优化化主城区发发展布局。按照“两中中心四组团团”格局，优优化市区内内部结构。进进一步优化化老中心商商贸功能，大大力发展新新中
48、心商务务功能；大大力推进花花果组团旧旧城改造，优优化调整用用地，建立立西部汽车车零部件产产业区；积积极推进白白浪组团开开发，并为为大型商贸贸、会展和和物流发展展余留空间间。（五）强化化生态功能能和环境保保护围绕建设国国家级生态态经济示范范区的目标标，推进实实施丹江口口库区及上上游水污染染防治和水水土保持规规划、经济济社会发展展规划，积积极发展低低碳经济、循循环经济和和绿色经济济，加强生生态保护和和环境治理理，力争把把十堰建成成国家级生生态经济示示范区、国国家级生态态功能保护护区、国家家级（库区区）生态文文明示范区区；节能减减排和环境境保护走在在全省前列列。18、建设设生态文明明综合配套套改革试验验区。争取国家在在中线工程程水源区丹丹江口库区区建立“生态文明明综合配套套改革试验验区”，通过特特殊的政策策扶持，加加快生态环环境建设，大