《四川省通江县农户自立能力建设项目启动报告33952.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《四川省通江县农户自立能力建设项目启动报告33952.docx（25页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、中国扶贫基金会会刊通江县农户自立能力建设项目启动报告 项目管理部 曹建斌 220000年111月211日至228日，四四川通江江县农户户自立能能力建设设项目在在中国扶扶贫基金金会的精精心组织织下，圆圆满完成成了项目目机构建建设和项项目培训训等工作作，标志志着通江江县农户户自立能能力建设设项目已已正式启启动。参参加此次次启动工工作的有有：中国国扶贫基基金会项项目部曹曹建斌、訾訾新宇及及财务部部雷蕾，四四川省人人力中心心曾月文文，以及及协助进进行项目目培训的的阆中市市小额信信贷支持持性服务务社主任任助理韩韩小强。同同时，项项目启动动工作还还得到了了通江县县人民政政府、通通江县外外资项目目管理中中心
2、(项项目办)等部门门的大力力支持。现现将此次次启动工工作的详详细情况况报告如如下： 一一、项目目背景 通通江县地地处四川川省东北北部，是是“中国秦秦巴山区区扶贫世世界银行行贷款项项目”的项目目县之一一。在119999年的中中期调整整中，通通江县在在秦巴大大项目中中增加了了小额信信贷分项项目，并并于19999年年12月月向当时时的管理理机构中中国西部部人力资资源开发发中心递递交了四四川省通通江县小小额信贷贷可行性性研究报报告和和四川川省通江江县小额额信贷扶扶贫实施施方案，此此调整方方案也得得到了世世界银行行的同意意。20000年年9月，秦秦巴小额额信贷分分项目正正式由中中国西部部人力资资源开发发
3、中心移移交给中中国扶贫贫基金会会管理后后，通江江县的秦秦巴小额额信贷分分项目也也随之列列入中国国扶贫基基金会的的农户自自立能力力建设项项目。 按按照项目目的设计计，通江江县农户户自立能能力建设设项目总总投资规规模为221111万元，其其中：国国内配套套资金110555.5万万元，世世界银行行贷款110555.5万万元。 二二、项目目的准备备 220000年100月初，项项目部能能力建设设项目处处开始着着手通江江县农户户自立能能力建设设项目的的启动工工作，制制定了通通江县农农户自立立能力建建设项目目启动方方案。10月244日，向向通江县县人民政政府下发发了关关于做好好通江县县农户自自立能力力建设
4、项项目启动动前准备备工作的的通知，主主要内容容包括：1. 提供供通江县县的国土土面积、人人口数量量、耕地地面积、人人均收入入、乡镇镇及行政政村数量量以及自自然资源源状况等等，并提提供县行行政区划划图一份份。2. 提供供项目资资金落实实计划，包包括：资资金性质质、预计计到位时时间和金金额等。3. 通江江县所有有实施小小额信贷贷项目的的基本情情况，包包括项目目开始时时间、操操作机构构性质、目目前规模模、覆盖盖范围、基基本模式式等。4. 推荐荐355名项目目操作机机构负责责人的候候选人，以以供选聘聘。基本本条件为为：(1) 大专以上文文化水平平，熟悉悉农村工工作。(2) 有较强的组组织管理理、部门门
5、协调和和经营管管理能力力。(3) 年龄3045岁岁之间。(4) 对金融或财财务知识识熟悉者者优先。5. 推荐荐233名“中国扶扶贫基金金会通江江县联络络处”兼职负负责人的的候选人人，基本本条件为为：(1) 扶扶贫系统统干部。(2) 工工作认真真，责任任心强，无无不良记记录。(3) 熟熟悉银行行转帐业业务，能能够制作作财务报报表。(4) 财财会工作作者优先先。10月300日，项项目部能能力建设设处曹建建斌在阆阆中检查查完阆中中项目的的运作情情况后，在在四川省省人力中中心项目目官员曾曾月文的的陪同下下专程去去通江县县，通过过与通江江县有关关各方的的座谈，发发现他们们对中国国扶贫基基金会农农户自立立
6、能力建建设项目目的管理理模式还还存在一一些误解解：1. 通江江县项目目办在没没有事先先征得西西部中心心和中国国扶贫基基金会同同意的情情况下，已已经在77个世行行项目乡乡发放了了2500万元的的资金(世界银银行回补补资金)，其中中：19999年年发放550万元元，20000年年在阆中中培训后后又发放放了2000万元元；工作作人员由由县项目目办招聘聘，每乡乡一人，纳纳入乡工工作站的的管理；用管费费率为66%；其其他操作作模式与与县促进进会小额额信贷项项目的操操作模式式基本相相同。通江县贫困困乡村经经济发展展促进会会小额信信贷项目目操作模模式通江县小额额信贷运运行模式式是嫁接接和改造造了“孟加拉拉国
7、的GGB”模式。宗旨是：“瞄准穷穷人，扶扶贫到户户”。基本思路是是：瞄准准穷人,小额短短期贷款款,五户户一组,无需抵抵押担保保,中心心会议,按旬培培训还款款,遵守守纪律,持续贷贷款帮助助。坚持持：(11) 每每旬还款款制；(2) 小组制制度；(3) 中心制制度；(4) 小组中中心基金金制度；(5) 会员员纪律和和会员守守则制度度。运作的基本本步骤：(1) 项目目点的选选择考察察；(22) 宣宣传动员员潜在合合格的借借款人参参与小额额信贷项项目；(3) 确定贷贷款的目目标、对对象和标标准；(4) 应用正正确的方方法组建建小组和和中心；(5) 开展展技术培培训；(6) 按时召召开中心心会议；(7)
8、 对合合格的贷贷款户放放款；(8) 对放款款的情况况进行监监测和分分析；(9) 对放款款对象提提供力所所能及的的服务；(100) 做做好合格格贷款户户的再贷贷款准备备工作。放款、收款款的内容容及方式式：(1) 贷贷款对象象是贫困困户，重重点是妇妇女。(2) 贷贷款期限限一年，不不要抵押押、担保保，管理理费6%/年。(3) 每每户首批批贷款最最高额为为10000元人人民币。其其后每年年可增加加5000元人民民币。(4) 从从贷款的的第三旬旬还款，每每旬还本本金的11/344，344旬还清清，方法法是由中中心主任任主持中中心会议议，会上上由小组组长收齐齐本小组组会员还还款，交交给中心心主任，由由中
9、心主主任上交交乡(镇镇)小额额信贷社社区工作作人员。(5) 放放款时预预扣管理理费一半半，本金金还清时时，偿还还另一半半管理费费。(6) 建建立小组组风险金金制度，每每个贷款款人贷款款时，拿拿出贷款款额的55%存入入小组基基金，每每旬存款款1元(作为个个人存款款，归个个人所有有，退社社时可退退款)。小小组基金金的用途途是帮助助临时发发生还款款困难(天灾、人人祸、本本人无力力承担的的灾难)的组员员还款，但但需经小小组长中心主主任社区工工作人员员县上工工作人员员调查属属实，方方可动用用。2. 在中中国扶贫贫基金会会与通江江县人民民政府正正式签订订农户自自立能力力建设项项目的合合作协议议后，通通江县
10、项项目办就就开始了了项目的的准备与与启动工工作：以以通江县县项目办办的名义义下发了了关于于招聘小小额信贷贷扶贫工工作人员员的通知知，文文件下发发到各项项目乡世世行工作作站，由由各乡世世行工作作站广泛泛张贴并并负责报报名，招招聘条件件基本参参照农农户自立立能力建建设项目目运作方方案中中的标准准。截至至20000年110月底底，9个个项目乡乡已报名名46人人，但各各乡分布布不均匀匀，多则则6个，少少则3个个，报名名工作明明显不够够充分。3. 通江江县项目目办对农农户自立立能力建建设项目目的设计计思路了了解不太太全面，尤尤其对中中国扶贫贫基金会会联络处处的设立立和项目目操作机机构的组组建方式式在理解
11、解上还有有一些偏偏差。他他们认为为联络处处没有设设置的意意义，同同时认为为县级项项目操作作机构的的人员是是从项目目办现有有工作人人员中选选聘，而而乡级工工作人员员才是面面向社会会公开招招聘，因因此在发发布招聘聘信息的的时候只只是针对对乡级工工作人员员。在了解到以以上情况况后，曹曹建斌重重新将中中国扶贫贫基金会会农户自自立能力力建设项项目的设设计思路路和管理理办法向向通江县县有关各各方进行行了讲解解，最后后达成以以下共识识：1. 对于于中国扶扶贫基金金会关于于机构建建设和项项目资金金管理的的设计思思路表示示理解和和赞同。2. 通过过电视台台继续发发布招聘聘信息，报报名工作作继续进进行，同同时增加
12、加了县项项目操作作机构招招聘工作作人员的的内容。3. 已经经发放的的2500万元资资金仍由由原有工工作人员员按照原原定的模模式负责责运作和和回收，回回收后的的资金再再进入中中国扶贫贫基金会会通江县县联络处处的专用用帐户，纳纳入农户户自立能能力建设设项目的的管理。 44. 初初步商定定了项目目的启动动计划。 在在离开通通江时,通江县县项目办办按要求求准备了了通江江县农户户自立能能力建设设项目启启动工作作有关材材料汇总总的报报告。并并于20000年年11月月13日日补报了了3名联联络处负负责人候候选人和和3名项项目操作作机构负负责人候候选人名名单。2000年年11月月14日日，在通通江县已已经具备
13、备了项目目启动条条件的情情况下，项项目部能能力建设设处下发发了通通江县农农户自立立能力建建设项目目启动时时间安排排表，明明确了项项目启动动的具体体日程安安排。同同时，能能力建设设处还制制定了通通江县农农户自立立能力建建设项目目机构建建设及人人员招聘聘时间安安排表和和通江江县农户户自立能能力建设设项目基基本项目目知识培培训时间间安排表表作为为在通江江期间的的工作计计划。至此，通江江县农户户自立能能力建设设项目启启动的各各项准备备工作基基本就绪绪。 三三、机构构建设 220000年111月211日，项项目部能能力建设设处曹建建斌、訾訾新宇及及财务部部雷蕾一一行到达达通江县县，按照照既定的的计划，首
14、首先着手手进行项项目机构构的组建建工作。1. 设立立联络处处通江县共推推荐了33名联络络处负责责人的候候选人：通江县县贫困乡乡村经济济发展促促进会会会计熊映映萍、出出纳闫朝朝华和通通江县项项目办计计划财务务股股长长肖鸿玮玮。经过过对以上上三人的的业务水水平、工工作经验验和协调调能力进进行了综综合考核核和评定定，最后后决定聘聘用肖鸿鸿玮同志志任中国国扶贫基基金会通通江县联联络处的的负责人人，财务务部雷蕾蕾当场与与其签订订了聘用用合同。肖鸿玮：男男，299岁，大大专文化化，19996年年毕业于于四川师师范大学学信息工工程系，119966年至119977年在通通江县民民胜中学学任教，119977年调
15、入入通江县县项目办办从事计计划财务务工作至至今，现现任通江江县项目目办计划划财务股股股长。2. 操作作机构 (1) 选聘通通江SSSCOPPA主任任通江县共推推荐了33名项目目操作机机构负责责人的候候选人：通江县县项目办办采购中中心主任任兼通江江县促进进会负责责人之一一路钦芳芳、项目目办项目目股会计计兼促进进会负责责监测的的工作人人员杨帆帆及项目目办出纳纳余波。杨杨帆和余余波参加加工作时时间都不不太长，一一直从事事较专业业的工作作，工作作经验还还不够全全面、丰丰富，尤尤其缺乏乏领导岗岗位的工工作经验验。路钦钦芳大学学本科毕毕业，有有多年的的基层工工作经历历，也从从事了多多年的小小额信贷贷项目工
16、工作，同同时还有有领导岗岗位的工工作经验验，通过过几次接接触感觉觉此同志志工作比比较踏实实、认真真，通过过综合评评定，并并商通江江县有关关部门领领导同意意后，决决定选聘聘路钦芳芳同志任任通江县县农户自自立能力力建设支支持性服服务社主主任。路钦芳：男男，大学学文化程程度，119900年毕业业于四川川农业大大学畜牧牧系，119900年至119911年在通通江县畜畜牧局工工作，119911年下派派到板凳凳乡锻炼炼，19992年年重新回回通江县县畜牧局局工作，119955年又下下派砥坝坝乡任督督导员，119977年调入入通江县县项目办办，并于于19998年起起协助通通江县贫贫困乡村村经济发发展促进进会
17、秘书书长张浩浩良负责责省促进进会的小小额信贷贷项目，现现任通江江县项目目办采购购中心主主任。在选聘中国国扶贫基基金会通通江县联联络处和和项目操操作机构构负责人人的同时时，我们们还就项项目机构构建设、资资金渠道道、人员员招聘和和项目培培训等问问题与通通江县有有关部门门进行了了充分的的协商，并并商定了了项目启启动期间间各项工工作的时时间安排排等。 (2) 报名情情况 通通过电视视的宣传传，应聘聘报名人人数又有有所增加加。截至至20000年111月221日，报报名人数数累计达达92人人，其中中：应聘聘乡指导导员700人，应应聘县机机构工作作岗位222人(培训助助理4人人、财务务助理110人、出出纳兼
18、信信息员88人)。 (3) 文化课课考试及及阅卷11月222日，全全天进行行文化课课考试，文文化课考考试内容容包括语语文、数数学和会会计基础础知识，其其中：语语文和数数学试卷卷由项目目部准备备，会计计基础知知识试卷卷由财务务部准备备。语文文和数学学考试全全体应聘聘人员都都参加，会会计基础础知识考考试仅限限于应聘聘财务助助理和出出纳的人人员参加加。三门门科目的的考试时时间均为为2个小小时，各各科的考考试时间间及地点点安排见见下表：科 目考试时间考试地点监考人员语 文22日上午午9:000-111:000劳动局培训训中心曹建斌、訾訾新宇、雷雷 蕾蕾、曾月月文数 学22日下午午15:00-17:00
19、劳动局培训训中心曹建斌、訾訾新宇、雷雷 蕾蕾、曾月月文会 计22日晚上上20:00-22:00凯源宾馆会会议室雷 蕾、訾訾新宇 111月222日晚晚，基金金会的人人员进行行了分工工，会计计基础知知识考试试和语文文、数学学阅卷同同时进行行。除有有3人因因作弊(1名是是因为考考试结束束后将答答案抄送送给别人人、另外外2人是是相互替替考)而而被取消消考试资资格外，语语文和数数学共收收回有效效试卷880套，会会计基础础知识科科目共收收回有效效试卷112份。当当天晚上上，文化化课阅卷卷任务全全部完成成，最后后确定凡凡各科都都有成绩绩者便可可参加下下一步的的面试，并并于111月233日早上上公布参参加面试
20、试人员名名单。 (4) 面试11月233日，所所有参加加文化课课考试的的应聘人人员(没没有参加加全部科科目考试试者除外外)都参参加面试试，共779人(另有11人放弃弃面试)，面试试主要考考察应聘聘人员的的综合素素质、应应变能力力等。面面试方式式基本上上是参照照以前项项目机构构人员招招聘的方方式进行行，参加加面试成成绩打分分的有：中国扶扶贫基金金会曹建建斌、雷雷蕾、訾訾新宇，四四川省人人力中心心曾月文文，通江江县项目目办主任任张浩良良，通江江县SSSCOPPA主任任路钦芳芳。通过过面试我我们了解解到，此此次参加加应聘的的人员大大多数是是通江县县于20000年年10月月份精减减机构而而下岗的的工作
21、人人员。 (55) 综综合评定定与确定定初录人人员名单单11月233晚，根根据应聘聘人员的的文化课课成绩和和面试成成绩由中中国扶贫贫基金会会、四川川省人力力中心和和通江县县三方进进行综合合评定，最最后确定定了344名初录录人员，其其中：县县项目操操作机构构3人(培训助助理、财财务助理理，出纳纳兼信息息员各11人)，乡乡指导员员31人人。在计计算应聘聘人员的的综合成成绩时，面面试成绩绩占700%，文文化课成成绩占330%，仍仍然突出出注重应应聘人员员的工作作背景、实实践经验验以及综综合素质质的指导导思想。在确定录用用人员时时，我们们仍然坚坚持“不求最最好，但但求最适适合”的原则则进行。例例如：在
22、在选择财财务助理理时，我我们最后后录用了了综合成成绩排名名第二的的张永平平，而没没有录用用位于第第一名的的张继全全。因为为张继全全是通江江县职业业高中的的会计老老师，本本身是单单位业务务骨干，且且工资要要求也高高于我们们目前所所能提供供的水平平，从工工作稳定定性及特特殊的教教育行业业考虑，我我们最终终选择了了张永平平而放弃弃了张继继全。各各乡镇指指导员的的数量主主要根据据各乡预预计项目目资金规规模大小小而定，最最大的乡乡录用55人，最最小的乡乡仅录用用2人，乡乡镇指导导员仍采采用分批批上岗的的方式。在此次招聘聘的工作作人员中中，县操操作机构构人员全全部具有有大专以以上文化化程度。在在录用的的乡
23、指导导员中，具具有中专专以上文文化程度度的有112人，占占38.7%，其其他199人全部部为高中中文化程程度，占占61.3%。 最最后录用用人员名名单：县SSCOOPA： 财财务助理理：张永永平培训助理：李晓军军出纳兼信息息员：杨杨 帆帆(女)乡指导员： 板板桥乡：殷月娟娟(女) 李 建 刘清山山 任任小英(女) 金辉辉先龙凤乡：赵赵 强强 刘刘可文 贾前前平 刘俊林林曲滨乡：米米从武 王 莉(女) 李文文元新场乡：何何文峰 王建建斌 聂兰香香(女) 蔡蔡兴盛至诚乡：吴吴琼华(女) 李明明开 程天富富 吴吴心敏文峰乡：李李 冰冰 吴吴峥嵘(女) 李 强 米 靖平溪镇：李李永军 徐清清泉(女女)
24、 朱学习习临江乡：朱朱元芳(女) 闫 荔(女)空山乡：张张玲红(女) 肖定定茂 四四、项目目培训 111月224开始始培训，培培训内容容主要包包括三部部分：项项目基本本知识培培训、财财务培训训和计算算机管理理信息系系统培训训，培训训地点在在通江县县凯源宾宾馆会议议室。 11. 项项目基础础知识培培训项目基础知知识培训训仍采用用讲课、实实际模拟拟操作和和讨论相相结合的的方式进进行(培培训内容容及时间间安排见见下表)，项目目运作方方案部分分由中国国扶贫基基金会人人员讲授授，另外外还请阆阆中市SSSCOOP主任任助理韩韩小强做做了“项目运运作过程程中常见见问题及及处理方方法”的报告告。在培培训结束束
25、时，通通江县项项目办主主任张浩浩良向全全体录用用人员作作了动员员讲话。111月228日上上午，通通江SSSCOPPA录用用的所有有工作人人员都参参加了培培训基础础知识考考试。2. 财务务培训11月244日，全全天进行行财务培培训。财财务培训训由中国国扶贫基基金会财财务部雷雷蕾主持持，参加加人员主主要有新新招聘的的财务助助理张永永平、出出纳杨帆帆和阆中中SSCCOP曹曹兴宇，培培训内容容包括世世界银行行项目会会计制度度、项目目操作机机构财务务比率分分析和提提款报帐帐程序等等。由于于雷蕾因因事要提提前返回回，财务务培训时时间无法法单独安安排，因因此财务务培训和和项目基基础知识识培训是是同时进进行的
26、，参参加财务务培训的的张永平平和杨帆帆就不能能参加项项目知识识的培训训，耽误误的项目目培训部部分主要要由他们们自已看看教材学学习，不不清楚的的地方再再帮助解解答。项目基础知知识培训训内容及及时间安安排表时 间培训内容主讲人24日上午项目概述、机机构建设设曹建斌下午项目运作程程序曹建斌25日上午项目运作程程序及项项目规章章制度曹建斌下午原始凭证的的填写及及项目报报表的填填报曹建斌26日上午模拟项目运运作过程程与凭证证填写訾新宇、曾曾月文下午模拟项目运运作过程程与凭证证填写訾新宇、曾曾月文27日上午项目运作过过程中常常见问题题及处理理方法问题讨论与与答疑韩小强曹建斌下午项目监测及及人员考考核办法法
27、项目工作的的体会与与动员訾新宇张浩良28日上午项目基础知知识考试试曹建斌3. 计算算机系统统培训11月266日，项项目知识识培训进进入实际际模拟阶阶段，在在此期间间和利用用两个晚晚上的时时间，我我们进行行了计算算机系统统培训，培培训由曹曹建斌主主持，参参加人员员只有信信息员杨杨帆。由由于杨帆帆以前曾曾经使用用过此计计算机管管理信息息系统，对对系统已已经有了了一定的的使用经经验，培培训内容容主要是是帮助她她解决以以前出现现的问题题和使用用不正确确的地方方以及如如何收发发Emmaill等。再再加上杨杨帆本身身就是管管理信息息系统专专业毕业业，计算算机基础础比较好好，因此此培训比比较顺利利。 五五、
28、总结结与评价价通江县农户户自立能能力建设设项目在在中国扶扶贫基金金会项目目部的精精心组织织以及省省、县有有关各方方的密切切配合下下，启动动工作顺顺利完成成，并取取得了预预期的效效果。通通江县农农户自立立能力建建设项目目之所以以在启动动过程中中比较顺顺利，主主要有以以下几个个方面的的原因：1. 前期期准备工工作比较较充分。在在项目启启动前，项项目部能能力建设设处制定定了较为为周密的的启动方方案，在在与四川川省人力力中心、通通江县项项目办多多次沟通通的基础础上商定定了详细细的项目目启动日日程安排排表，以以及机构构建设和和项目培培训的具具体计划划。尤其其能力建建设处曹曹建斌在在项目启启动前去去了一趟
29、趟通江，已已经将项项目启动动时需要要协调或或解决的的问题基基本处理理完毕，这这为此次次启动工工作的顺顺利进行行打下良良好的基基础，也也为今后后项目的的启动工工作提供供了很好好的借鉴鉴作用。2. 通江江县的主主要领导导和有关关部门对对项目非非常重视视和支持持。通江江县促进进会的小小额信贷贷项目实实施了几几年。这这种扶贫贫方式良良好的经经济效益益和社会会效益在在当地得得到了广广泛的认认可，这这也是通通江县秦秦巴大项项目在中中期调整整中申请请增加小小额信贷贷分项目目的重要要原因。在在项目启启动工作作结束后后，我们们特向通通江县委委段书记记和县政政府赵县县长作了了详细介介绍，他他们对项项目启动动工作表
30、表示满意意，并表表示对今今后的项项目工作作继续给给予支持持。3. 此外外，通江江县今年年9-110月份份解聘了了大量的的富余人人员，客客观上为为项目机机构的招招聘工作作提供了了很好的的机会。 尽尽管通江江县农户户自立能能力建设设项目的的启动工工作比较较顺利，但但也暴露露了在下下一步工工作中值值得注意意的一个个问题：项目县县对中国国扶贫基基金会在在项目设设计思路路理解上上存在偏偏差。通通江县这这个问题题虽然提提前得到到了解决决，没有有影响到到项目的的正常启启动工作作，但在在今后的的工作中中应尽量量避免此此类现象象的发生生。因此此建议：在中国国扶贫基基金会和和项目县县签订合合作协议议时，应应该当面
31、面将我们们项目的的设计思思路和管管理方式式介绍清清楚，避避免出现现在项目目已经开开始启动动时，才才发现双双方在某某些问题题的理解解上存在在偏差，给给项目启启动工作作带来不不利影响响。紫阳县救灾灾衣物发发放情况况的报告告 项目管管理部誉誉 刘喜喜荣2000年年10月初初，我会会为了帮帮助陕西西紫阳县县部分缺缺衣灾民民和学生生安全过过冬，决决定捐赠赠价值335万元元共计224977件全新新棉衣。为为了确实实做好捐捐赠衣物物的发放放工作，我我会与陕陕西省扶扶贫基金金会、紫紫阳县人人民政府府签订了了合同书书，明确确各方的的责任。在在省扶贫贫基金会会社会服服务部主主任罗祥祥英到场场监督下下，经过过县领导
32、导亲自组组织，救救灾衣物物于20000年年11月月26日日全部发发放到灾灾民手中中，解决决了9998名灾灾民、114999名学生生的越冬冬之急。现现将衣物物发放情情况报告告如下：一、 各级领导重重视，措措施得当当。紫阳县政府府对我会会捐赠的的救灾衣衣物发放放工作十十分重视视，主要要采取了了以下几几个措施施：（1）县、乡乡 两级级均成立立了领导导小组，薛薛峰、张张继成副副县长亲亲自挂帅帅，从始始至终，全全程参与与；（22）根据据各乡镇镇灾民缺缺衣少被被实际情情况，制制定了发发放方案案，报陕陕西省扶扶贫基金金会审核核批准；（3）按按各乡镇镇分配衣衣物的数数量、规规格重新新包装；（4）在在物资发发放
33、过程程中，县县乡负责责人必须须做到五五亲自（即即：亲自自领取签签名，亲亲自押运运，亲自自入库保保管，亲亲自发放放到灾民民和学生生手中，亲亲自监督督领物人人签字盖盖章），言言明三不不准（即即：不准准优亲厚厚友，不不准克扣扣截留，不不准任何何人更换换），一一到场（即即：县领领导和民民政局、扶扶贫办领领导在各各乡镇发发衣物时时亲自到到场）；（5）举举行衣物物发放仪仪式，会会上宣传传中国扶扶贫基金金会送来来的无限限亲情和和温暖，鼓鼓励动员员灾民振振奋精神神，开展展生产自自救，重重新建好好家园。学学生要刻刻苦努力力学习，长长大为建建设祖国国做出贡贡献。灾灾民群众众和贫困困学生领领到崭新新的棉衣衣时，感感
34、动得热热泪盈眶眶，发自自内心地地表示：感谢中中国扶贫贫基金会会的关怀怀，感谢谢社会各各界具有有爱心的的人；（66）注意意做好宣宣传报道道工作。县县里两次次播放新新闻，220000年122月2日日安康康日报进进行了报报道，感感谢中国国扶贫基基金会的的关怀和和支持。总之，这次次我会捐捐赠救灾灾衣物的的发放工工作，县县里准备备工作充充分，摸摸清了灾灾民底数数，救助助对象选选择准确确；衣物物发放过过程中，大大家齐心心协力，上上下配合合，进展展顺利，受受到当地地群众的的夸奖和和称赞。二、 发放范围和和存在问问题我会捐赠的的衣物共共24997件，有有7个乡乡镇，445个自自然村的的9988名受灾灾群众，9
35、9所学校校的14499名名受灾学学主受到到了救助助。棉衣发放汇汇总表乡镇名称发放范围成人棉衣中大童冬衣衣合 计（件件）村数学校数人数件数人数件数联合村91250250300300550毛坝镇61120120200200320瓦庙镇91200200200200400绕溪乡42150150150150300青荆镇617878150150228麻柳镇61100100199199299高桥镇51100100100界岭乡1100100200200300合 计459998998149914992497发放衣物仪式救灾衣物的的发放基基本按三三方签订订的合同同书履行行，但也也有不足足之处：（1）个个别学校校在
36、向学学生发放放衣物时时数量标标准掌握握不严。干干沙小学学领取衣衣物数量量是1008件，实实际领取取衣物签签名544人，平平均每人人领两件件，按规规定每人人只能发发一件；（2）表表格填写写的内容容不完整整。乡镇镇负责人人、衣物物发放人人等都未未签名，使使监督检检查难度度大。中国基金会会工作交交流会在在京召开开受民政部社社团服务务中心委委托，中中国扶贫贫基金会会何道峰峰秘书长长于20000年年12月月20日日在中国国妇女活活动中心心主持召召开了“中国基基金会工工作交流流会”。出席会议的的有：国国家自然然科学基基金委员员会，中中国癌症症、保护护消费者者、发展展研究、法法律援助助、扶贫贫、金融融教育发
37、发展、青青少年发发展、人人口福利利、少数数民族艺艺术、医医学、红红十字，中中华全国国体育、见见义勇为为、社会会文化发发展和爱爱德等116家基基金会，以以及民政政部外事事司、民民间组织织管理局局、社团团服务中中心和世世界银行行驻中国国代表处处、中国国国际民民间组织织促进会会、企业业家协会会、电子子学会的的代表。会议主旨：交流基基金会工工作情况况与经验验，促进进基金会会健康有有序发展展。佳能纸品有有限公司司将捐资资1000万元2000年年11月月，温州州市佳能能纸品有有限公司司与中国国扶贫基基金会签签订捐捐赠协议议，该该公司将将向中国国扶贫基基金会捐捐资1000万元元,支持持中国扶扶贫基金金会实施
38、施的“生命属属于爱母婴婴平安1120行行动”项目。爱生谊联科科技公司司捐赠价值220022.4万万元的软软件2000年年12月月，北京京爱生谊谊联科技技有限公公司与中中国扶贫贫基金会会签订了了捐赠赠协议，该该公司向向中国扶扶贫基金金会捐赠赠价值220022.4万万元的数数据库（软软件），包包括“会议信信息数据据库”（含局局域网版版和单机机版）和和“期刊文文献数据据库”（含局局域网版版和单机机版）。截截至20000年年底，价价值10000万万元的软软件已送送达中国国扶贫基基金会。工作研究项目规划与与管理 项目管管理部 杨青海海一项目设设计与管管理在操操作型基基金会工工作中的的作用与国外著名名的、
39、由由大财团团和个人人发起的的“资助型型”基金会会不同，我我国大部部分基金金会原本本就没有有初始基基金，因因此，募募集资金金，依靠靠项目设设计与管管理来实实现各自自的宗旨旨就成为为操作型型基金会会的工作作定式。近年来，全全国公益益组织发发展迅速速，已形形成对全全国募捐捐市场的的冲击和和激烈竞竞争。如如何在竞竞争中取取胜，这这绝不是是一个态态度和决决心问题题，而取取决于一一个组织织的能力力问题。对对于一个个操作型型基金会会来说，首首先是项项目的设设计和管管理能力力。中国国青少年年发展基基金会决决不仅仅仅是因为为他们的的工作热热情和奉奉献精神神而取得得成功，而而是因为为他们策策划了一一个“希望工工程
40、”，因而而动员了了17亿亿元资金金这个社社会募捐捐能力。“希望工程”的成功还告诉我们，公益机构的发展与企业的发展一样，必须实施项目设计与管理的“品牌”战略，才能在竞争中取胜。中国扶贫基基金会在在20000年初初召开的的三届四四次理事事会上，确确定了“以过硬硬的项目目设计和和良好的的项目管管理体现现自身价价值，最最大限度度将捐赠赠人的爱爱心直接接传递到到弱势群群体中去去”的基本本竞争战战略。二、扶贫项项目设计计的理论论支持在很长一段段时间里里，人们们都习惯惯于用就就业和收收入指标标来衡量量贫困问问题。但但是，八八十年代代以来许许多学者者的研究究发现，880%的的穷人不不是一直直穷，而而是有时时穷
41、。为为什么有有时穷？是社会会保障体体系不健健全造成成的，即即社会保保障体系系对他们们作用不不大或不不起作用用。从动动态上看看，这种种贫困表表现为：脆弱性性和低保保障性。疾疾病、自自然灾害害，乃至至价格变变动，都都能使他他返贫，他他很脆弱弱。从微微观上来来看，疾疾病、受受伤、农农业歉收收、失业业和价格格波动，都都是贫困困家庭承承受不起起的。根根据概率率来研究究，宏观观层面上上的经济济危机、金金融风波波来了，受受到冲击击最厉害害的也是是穷人。因因此，要要彻底消消除贫困困，仅仅仅从就业业和收入入方面解解决贫困困问题是是不够的的。1990年年的世界界银行世世界发展展报告提提出也要要用社会会指标衡衡量贫
42、困困问题。它它明确地地把贫困困的衡量量分为两两种指标标，一种种是经济济指标，即即通常人人们所说说的就业业和收入入水平。另另一种是是社会指指标，主主要是非非从健康康和教育育两个角角度来衡衡量。健健康指标标包括人人均期望望寿命、婴婴儿死亡亡率、孕孕产妇死死亡率、个个人医疗疗消费、千千人拥有有医生和和床位数数；教育育指标包包括人们们受教育育程度、文文盲率等等。据统统计，在在分配不不公方面面，社会会指标比比经济指指标显得得更严重重。收入入是通过过个人就就业和经经营获得得的，而而卫生和和教育通通常是由由公共支支付的，如如果说穷穷人挣不不到钱是是因为社社会分配配不均造造成的，那那么社会会的福利利总应该该向
43、穷人人倾斜一一点，应应该享受受更多一一点教育育和社会会分配，但但事实却却表明在在这方面面穷人得得到的更更少。对对此，世世界银行行提出了了推进收收入增长长和基本本社会服服务水平平的双重重扶贫开开发战略略。第一个战略略就是推推动贫困困人口的的就业与与收入增增长。包包括改革革农产品品价格体体系（改改变不利利于农民民和穷人人的贸易易条件），引引入扶贫贫开发项项目，允允许办乡乡镇企业业和引进进外资，农农民可以以进城就就业，都都是推动动农民收收入增长长的政策策体现。第二个战略略是增加加贫困人人口的基基本社会会服务水水平。就就是更多多地向穷穷人倾斜斜教育和和卫生方方面的投投入。九十年代开开始，世世界各国国在
44、推进进扶贫方方面都采采取双重重并重的的战略。220000年的世世界银行行世界界发展报报告进进一步深深化了这这一理论论。我国的现实实是，到到20000年底底，经过过“八七扶扶贫攻坚坚计划”的实施施，贫困困人口的的温饱问问题基本本解决了了。在温温饱问题题基本解解决之后后，贫困困人口的的脆弱性性和低保保障性引引起的返返贫问题题在我国国将变成成很突出出的问题题。这是是下一个个世纪真真正要解解决的难难题。其其实质就就是如何何为贫困困人口建建立更多多的保障障，增强强他们抗抗风险能能力，让让他们更更能经受受来自宏宏观和微微观上的的负面冲冲击，能能维持住住80、990年代代取得的的扶贫成成绩，并并在此基基础上
45、往往前发展展。从微观层面面来看，建建立社会会保障机机制，除除了国家家政策、政政府投入入外，还还要建立立个人的的、社区区的，还还有非政政府公益益组织的的。公益益组织要要在这个个层面上上进行积积极的活活动，提提高社会会保障系系统的水水平。公益组织的的项目设设计和管管理必须须植根于于现行世世界扶贫贫理论的的最前沿沿认识之之上，而而不能沿沿用落后后的七十十年代的的扶贫理理论。三、扶贫项项目的规规划和设设计在对诸多的的扶贫项项目课题题进行研研究之后后，我们们发现，在在贫困人人口中妇妇女和儿儿童是最最脆弱的的群体，而而妇女怀怀孕分娩娩时的母母婴平安安问题又又是社会会基础服服务中的的最重要要环节。经经过实地
46、地调研和和对大量量数据的的研究表表明，母母婴死亡亡不仅造造成长期期的妇女女病和贫贫困家庭庭巨大的的心理创创伤，而而且促使使贫困家家庭财产产返贫，甚甚至造成成家破人人亡的悲悲剧。调调查组在在研究了了全国母母婴死亡亡的状况况后，编编写了六六万余字字的母母婴平安安1200行动调调查策划划报告报报告认为为，解决决贫困母母婴平安安问题，是是二十一一世纪扶扶贫的重重要支点点，也是是国际社社会关注注的扶贫贫焦点。我会决定将将“母婴平平安1220行动动”项目作作为基金金会今后后的品牌牌项目进进行策划划。首先先，经过过对项目目难点的的研究，确确定了项项目目标标和项目目设计原原则，并并且制定定了项目目运行方方案。为为使项目目品牌化化，我们们组织了了公共关关系、项项目策划划、投资资管理、市市场与广广告、传传播等方方面的专专家组，进进行了第第二次实实地考察察，并编编写了66万余字字的生生命属于于爱中国贫贫困母婴婴救助行行动项目目策划方方案。在在之后的的半年时时间里，我我们编写写了详细细、规范范的项项目管理理程序，对对项目管管理模式式、管理理方法作作了严格格的规定定，使项项目具有有可操作作性。为为了使项项目运行行具有可可持续性性，我们们最后制制定了项项目基金金管理办办法。这这些工作作的完成成保证了了项目设设计的周周严性，它它对影响响项目目目标实现现的所有有因素，逐逐一设计计了解