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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.关于下岗和和失业人人员增加加问题的的研究下岗、失失业问题题是当代代世界性性难题。联联合国把把保障失失业者获获得保护护和再就就业的权权利作为为全球努努力的目目标，发发达国家家也纷纷纷将失业业治理上上升为各各自的头头等大事事来抓。中中国是世世界上人人口最多多的发展展中国家家，失业业问题十十分严峻峻。根据据国家统统计局中中国劳动动统计年年鉴20004年的的数据，90年代初初，我国国登记失失业人数数不足400万人，19995年达到500万人，而而20004年则突突破
2、了800万人，特特别是20000年后，我我国失业业人数持持续超过过600万人。我我国的调调查失业业率与估估计失业业率也同同样从20世纪90年代初初起迅速速上升，20002年分别别达到6.11%和7.33%。下岗、失失业具有有极大的的社会负负效应，失失业人口口的存在在将会带带来严重重的社会会经济问问题。其其一，失失业的存存在造成成了社会会人力资资源的巨巨大浪费费。从宏宏观角度度看，过过剩人口口是劳动动力资源源的浪费费，劳动动力不能能投入到到生产过过程中，直直接地堵堵塞了创创造价值值的道路路，阻碍碍了经济济增长和和社会发发展。其其二，失失业人口口的存在在对社会会稳定构构成威胁胁。良好好的社会会治安
3、和和稳定的的社会环环境是建建立在稳稳定的和和相对公公平的利利益格局局基础之之上的。但但失业一一般发生生在相对对稳定的的一小部部分人身身上，这这些人既既没有事事做，也也没有收收入，并并承受着着来自家家庭、社社会的巨巨大压力力，因此此，容易易在心理理上严重重失衡，往往往成为为诸多社社会治安安问题的的高危人人群，诱诱发社会会危机，产产生社会会动荡。其其三，失失业人口口的存在在加剧了了城乡贫贫困。大大力促进进下岗失失业人员员再就业业工作，是是深化企企业改革革、完善善社会保保障体系系、加快快经济结结构调整整的必然然要求，是是维护社社会稳定定的重要要前提，也也是缓解解就业压压力、解解决当前前突出矛矛盾的当
4、当务之急急。显然然，研究究解决下下岗失业业与再就就业问题题，既是是一项经经济任务务，又是是一项政政治任务务。而且且，解决决失业问问题，政政府的主主导作用用是不可可忽视的的。为此此，研究究下岗、失失业人员员增加的的问题，可可为当地地政府提提供有益益的政策策参考，确确保经济济和社会会生活的的良性发发展。一、形成下下岗、失失业人员员逐年增增加的原原因(一)主观观原因 （11）来自自个人因因素。技技术的革革命、激激烈市场场竞争现现实必然然对人们们素质提提出相应应的要求求：一个个是技能能方面，一一个是观观念上的的要求。如如过去的的车、钳钳、铣、刨刨工种在在新技术术下以发发生了很很大变化化，特别别是数码码
5、车床的的问世对对技术工工人的技技能出现现了新的的定义。劳劳动者技技能不提提高就难难以适应应工作的的需要，或或者是降降格以求求。就连连过去认认为伺候候人的家家政服务务都要求求在护理理知识、家家用电器器使用常常识、烹烹饪技能能等注多多方面知知识技能能，甚至至高级家家政人员员还要掌掌握心理理知识、理理财、办办公自动动化技巧巧等。目目前许多多人在观观念上还还停留在在依赖企企业，能能上不能能下，能能官不能能民，注注重国有有身份、个个人面子子，求稳稳不求变变，不甘甘心也不不愿正视视工作、生生活节奏奏发生的的变化。这这部分人人有的是是想往长长久稳定定饭碗；有的是是希望体体面的工工作；有有的是嫌嫌弃收入入不能
6、证证明自己己的价值值；有的的害怕非非国有企企业、新新行业自自己不适适应总之更更多的下下岗失业业者缺乏乏自信，缺缺少安全全感。弱弱势地位位使他们们在心理理上难以以发挥主主观能动动性，甚甚至在寻寻求出路路屡屡失失败中消消沉。生生活、社社会的压压力使他他们更加加脆弱，思思维上更更容易陷陷入一种种恶性循循环之中中。 （22）来自自企业因因素。我我们常讲讲：人是是第一生生产力。但但现实中中企业要要想生存存就要保保持相应应的人力力资源配配比，企企业发展展节奏、效效率决定定企业人人数，企企业文化化、机制制决定人人力资源源质量。当当一个入入不敷出出濒临破破产企业业，劳动动者工作作权利保保障是难难以做到到的，即
7、即使一些些经济效效益好的的企业也也存在用用人问题题：低职职高就，本本来就是是一个普普通操作作岗位也也要求学学历、外外观，而而在实际际工作中中企业员员工个人人发展空空间也是是非常有有限。性性别、年年龄歧视视，使40550现象突突现（也也是管理理问题）特特别是小小气、霸霸气、躁躁气十足足的企业业所有者者更愿意意接纳听听话一呼呼百应的的企业员员工（只只要服从从）。低低年龄、不不断变化化的新人人在人满满为患市市场中企企业所有有者并不不重视人人力资源源的培养养和积蓄蓄。利益益的驱使使低待遇遇、低工工资成为为一些企企业老板板用人原原则，甚甚至个别别企业使使用童工工减少企企业开支支。随着着企业改改革和制制度
8、的变变化，企企业重组组、兼并并、破产产、产权权变动不不断出现现。旧的的一朝天天子一朝朝臣管理理思维产产生人员员变动也也是下岗岗失业一一个重要要原因，其其中也不不凡新入入主企业业所有者者希望割割裂原有有企业旧旧疾的臆臆想。 （33）来自自社会因因素。今今天的经经济改革革是建立立在原有有计划经经济基础础之下，许许多老的的企业由由于历史史包袱，特特别是老老的国有有企业管管理不能能适应现现代企业业管理，生生产的产产品不适适应市场场经济的的需要，企企业再造造，人力力、物力力、财力力还不允允许。在在新的市市场规则则中逐步步滑坡，最最终连人人员都成成为企业业的包袱袱。先进进技术设设备引进进、管理理的科学学化
9、都使使我们的的劳动力力资源后后备队伍伍出现了了膨胀。急急功近利利、向钱钱看、明明星效益益、能人人效益、使不想当将军的士兵不是好士兵成为一些人的座右铭。但当将军需要百倍的努力，万倍的艰辛，而且社会成名者终归是少数，正如一个笑话说的喊一声经理，十个人有九个人回头于是都把期望值放的很高，不屑于小事。于是社会出现许多事无人做，许多人无事做也是必然。(二)客观观原因 科科技的发发展、生生产力的的提高使使我们工工作效率率也大大大提高，过过去需要要百人劳劳动创造造，现在在只需要要很少的的人来完完成。我我在一家家民营纺纺织厂看看到：若若大的一一个纺织织车间只只有两个个人在控控制室和和现场内内工作。这这与经济济
10、改革以以前的纺纺织工业业形成极极大的反反差。过过去一个个农民早早出晚归归耕作维维持一年年收成。现现在各种种农业机机械、化化学农药药已经使使劳动强强度发生生了改变变，单位位产量所所需的工工时大大大降低（在在注重效效率同时时，一些些化学农农药对土土地资源源的危害害不能不不引起我我们的重重视，以以家庭生生产为主主的农业业经济与与机械化化矛盾，单单位产出出与高投投入矛盾盾，与信信息产品品市场化化矛盾，剩剩余时间间如何利利用问题题，收益益因投入入递减问问题也就就都成为为新形式式下农民民问题。） 市市场竞争争必然结结果。企企业获取取利润是是市场法法则，在在市场充充分竞争争中利润润平均化化趋势逐逐步加快快。
11、作为为企业要要想领先先获取行行业高额额利差必必须降低低成本，即即使一些些要想保保持自身身不被市市场淘汰汰出局的的企业也也必须通通过减少少单位成成本以求求生存。无无论大、小小企业最最大限度度节约劳劳动力（减减少人工工费用）是是降低成成本重要要方式。即即使政府府希望企企业更多多的负起起社会责责任，在在经济转转型时期期企业注注重的还还是自身身生存，并并且企业业利益最最大化并并不违反反法律。二、针对下下岗、失失业问题题的对策策 控控制下岗岗失业涉涉及到政政府、社社会、企企业和失失业者个个人等多多方面的的，在失失业下岗岗走向公公开化，就就业走向向市场化化的今天天，就业业的政策策引导更更为重要要。它不不仅
12、是事事前控制制，更多多的是事事后协调调，要使使各行各各业多用用人，用用好人，使使得提高高效率和和增加就就业并重重。政府府不再是是直接作作指令性性的就业业分配，而而是实施施间接的的调控，灵灵活运用用好各种种经济手手段和政政策手段段来控制制失业下下岗。(一)转变变下岗人人员的就就业观念念 解解决下岗岗、就业业，体现现“以人为为本”。“以人为为本”在一定定意义上上就是以以民为本本，重在在切实保保障市民民的就业业、生活活与发展展权。政政府在解解决再就就业问题题时不仅仅要考虑虑“岗”的问题题，还要要考虑“人”的问题题。从根根本的思思想转变变劳动者者的择业业、就业业观念,使他们们由目前前相当部部分人所所持
13、有的的对就业业期望值值过高、不不切实际际地希望望找到舒舒适轻松松、报酬酬优厚、相相对稳定定的工作作的思维维定势中中解脱出出来,增强就就业、择择业的竞竞争意识识。要树树立起与与社会主主义市场场经济体体制相适适应的新新观念。比比如，要要树立自自主就业业观念。认认识到劳劳动力流流动是市市场配置置资源的的内在需需要，在在市场经经济条件件下，一一部分人人处于失失业状态态、一部部分职工工临时性性地下岗岗分流是是一种正正常现象象，关键键是下岗岗后要及及时调整整心态，在在困难面面前不灰灰心丧气气，不怨怨天尤人人，不等等不靠，自自强自立立，积极极主动寻寻找就业业机会；要树立立灵活的的择业观观念。要要看到择择业的
14、天天地很宽宽，无论论在国有有企业、集集体企业业、乡镇镇企业，还还是在三三资企业业、个体体和私营营企业，都都可能找找到发挥挥自己才才能的工工作；要要树立竞竞争就业业观念，认认识到激激烈的市市场竞争争对劳动动者素质质提出了了更高的的要求，就就业靠竞竞争、上上岗凭本本领，多多一门技技能，就就多一种种选择，多多一条出出路。这这就要求求地方政政府要多多做宣传传教育工工作。(二)政府府加强再再就业培培训工作作，提高高下岗人人员的技技术水平平，拓宽宽就业渠渠道 进进行再就就业培训训是为了了把下岗岗人员灌灌输市场场经济知知识，促促进他们们再就业业的本领领。世界界上很多多国家把把职业培培训作为为解决失失业的一一
15、种积极极的就业业政策和和手段，结结合我国国实际情情况，各各级再就就业服务务机构坚坚持培训训再就业业的基本本方针。目目前，部部分下岗岗人员对对其基本本认可，他他们认为为培训对对找到合合适的工工作有很很大的帮帮助，但但同时也也反映，在在被调查查对象中中，仅有有少数人人接受过过再就业业培训，这这表明，政政府在进进行再就就业培训训没能真真正把下下岗人员员吸引过过来，因因此，政政府以后后开展再再就业培培训时，应应该注意意宣传力力度，尽尽量让大大多数人人知道进进行的什什么内容容的培训训。政府府的劳动动就业培培训部门门和就业业服务部部门必须须更新工工作思想想，积极极主动地地适应市市场需求求的变化化和劳动动择
16、业的的要求，健健全和完完善对下下岗人员员培训服服务，可可以提高高下岗人人员乃至至社会公公民的整整体就业业能力。(三)建立立健全的的社会保保障 我我国的失失业保障障机制很很不完善善，医疗疗与其它它社会保保障机制制也很不不完善，因因此失业业者的承承受力较较小，失失业率的的上升和和一部分分失业者者失业时时间偏长长必然会会影响失失业者的的心态社社会的稳稳定，建建立和完完善各种种社会保保障制度度，便可可加大失失业的社社会承受受力，必必须尽快快完善基基本养老老保险、失失业保险险、医疗疗保险、工工伤保险险、生育育保险等等社会保保险制度度，逐步步形成完完善的社社会保险险体系，依依法扩大大社会保保险实施施范围，
17、尽尽快实现现基本养养老保险险、失业业保险、医医疗保险险等社会会覆盖所所有用人人单位和和劳动者者，为下下岗人员员到个体体、私营营经济单单位实现现再就业业解决后后顾之忧忧，对搞搞好再就就业工作作是十分分必要的的。(四)建立立失业监监测预警警机制 失失业预警警是在高高失业率率出现前前，预先先报警的的一种系系统，其其应用领领域为就就业和劳劳动力市市场。政政府要及及时统计计辖区内内的失业业率，并并定期公公布，使使政府各各有关部部门都建建立起职职工失业业状况监监测统计计的指标标体系，定定期分析析研究所所辖地区区的社会会失业率率。尽可可能全面面的掌握握失业者者的失业业时间、失失业者的的基本生生活、社社会保障
18、障状况、失失业者的的经济、心心理承受受能力等等。当失失业状况况超过失失业控制制线，接接近或达达到失业业警戒线线时，及及时向政政府和社社会有关关部门发发出预警警信号，以以便各级级政府能能够及时时采取措措施，避避免社会会动荡。同同时，建建立失业业预测、预预警机制制也可以以帮助政政府做好好失业保保险工作作。政府府的工作作目标是是始终带带领人民民走共同同富裕的的道路，把把失业水水平降到到合理程程度应是是政府努努力的方方向，在在城市未未来的发发展过程程中认识识劳动就就业发展展过程中中的失业业波动及及其发展展趋势，注注意搜集集和整理理失业人人口的相相关数据据，为建建立科学学的数学学模型做做准备，最最终建立
19、立起失业业人口的的监测预预警系统统。这样样才能准准确地判判断失业业情况，及及时地采采取有效效的政策策措施，尽尽量消除除失业对对经济发发展造成成的不利利影响，保保证经济济持续、稳稳定、健健康地发发展。(五)调整整产业结结构 大大力发展展第三产产业。第第一产业业和第二二产业两两种产业业都存在在着规模模经济。一一旦大规规模，高高度自动动化的生生产之后后，必将将导致一一些人失失业，这这对解决决就业问问题没有有太大的的帮助。所所以，发发展第三三产业服务业业是我们们的选择择。发达达国家70%以上的的第三产产业比重重作为现现代化的的标志，各各级政府府不遗余余力地为为迅速提提高本地地区第三三产业在在国民经经济
20、中的的比重而而努力。第第三产业业也已经经成为我我国国民民经济的的重要增增长点。但但与世界界上其他他经济较较为发达达的地区区相比, 我国的的产业结结构还有有待于进进一步优优化。结结合当代代时代特特征，大大力发展展现代服服务业将将是我们们改善就就业环境境的有效效途径。 大大力支持持非国有有企业发发展。非非国有经经济是解解决就业业问题的的出路之之一。近近几年来来，非国国有吸纳纳就业的的作用越越来越强强。20004年的从从业人员员比20005年增长长了203。数数据的变变动充分分表明，随随着国有有企业改改革的深深化和国国有经济济调整力力度的加加大，我我国职工工的就业业结构发发生了深深刻变化化：国有有企
21、业不不再是人人们就业业的唯一一选择，而而非国有有企业已已经成为为吸纳就就业的重重要渠道道；小企企业吸纳纳就业功功能的不不断增强强，在保保障和促促进市场场体制改改革、经经济发展展和社会会稳定中中发挥了了极其重重要的作作用。政政府要通通过帮助助其落实实贷款、贴贴息、减减免税务务等优惠惠政策，鼓鼓励引导导这些企企业吸纳纳下岗人人员。搞搞活小企企业既能能稳定职职工岗位位，而且且便于操操作。小小企业不不但可保保护一些些岗位，而而且也是是灵活地地吸纳职职工再就就业的好好去处。下下岗人员员生活得得到保障障的同时时，也有有效减轻轻了政府府的压力力，并促促进了当当地经济济的发展展。 下下岗、失失业现象象的存在在
22、有其必必然性，在在经济周周期波动动中，它它涉及劳劳动力供供给和劳劳动力需需求，一一定时期期内失业业问题是是否存在在及其严严重程度度取决于于经济发发展对劳劳动力的的需求量量。经济济发展对对劳动力力需求量量大小除除了取决决于经济济发展规规模外，还还取决于于经济发发展方式式，以及及与此有有关的其其它因素素。也就就是说，无无论政府府在需求求方面采采取任何何措施，即即使保持持经济发发展且到到较高水水平，也也是不可可能完全全解决下下岗问题题。虽然然政府不不能完全全解决下下岗问题题，但是是政府可可以通过过采取减减少劳动动力供给给量、提提高劳动动力素质质、适度度增大需需求量等等政府调调控对策策，避免免产生产产
23、生大量量失业人人口、将将失业率率控制在在与经济济发展相相适应的的正常范范围内。总之，创造造就业机机会，需需要政府府、社会会、个人人等各方方面都行行动起来来，这是是治理下下岗失业业与再就就业的根根本。政政府应该该把握好好宏观调调控力度度，考虑虑社会的的承受能能力，采采取特殊殊的方略略措施，进进行大的的政策调调整，既既要用“软着陆”的办法法克服当当前的暂暂时困难难，又要要按照市市场经济济的长远远要求，改改革就业业制度，调调整就业业结构，完完善市场场机制，创创造就业业机会，促促进劳动动力就业业。从社社会方面面来说，再再就业工工程的启启动离不不开社会会的扶持持和帮助助。大量量事实说说明，哪哪个地方方援助再再就业行行动搞得得好，哪哪个地方方的下岗岗职工就就心态稳稳定，社社会亲和和力强。而而从个人人方面，要要真正解解放思想想，彻底底转变观观念，不不断提高高自身整整体素质质，力争争赢得再再就业的的优势。随随着经济济社会的的不断发发展，就就业岗位位的不断断增加，再再就业机机制的不不断完善善，人们们就业能能力的不不断增强强，下岗岗失业问问题一定定会逐步步得到妥妥善解决决。（指导教师师：史晴晴）