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1、鲁山县特种设备安全事故应急措施和救 援 预 案（县质量技术监督局 二七年九月三十日）第一章 总则一、 编制目的为了有效预预防特种种设备安安全事故故的发生生，及时时控制和和消除突突发性危危害，最最大限度度地减少少事故造造成的人人员伤亡亡和经济济损失，维维护社会会稳定，促促进经济济发展，并并使应急急救援工工作安全全、有序序、科学学、高效效地实施施，特制制定特种种设备安安全事故故应急措措施和救救援预案案。二、 编制依据（一）中中华人民民共和国国安全生生产法；（二）特特种设备备安全监监察条例例（国国务院令令第3773号）；（三）国国务院关关于进一一步加强强安全生生产工作作的决定定（国国发2200442
2、号号）；（四）国国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定（国国务院令令第3002号）；（五）鲁鲁山县突突发公共共事件总总体应急急预案。 三、 适用范围在全县行政政区域发发生特种种设备安安全事故故，有下下列情况况之一的的，应对对工作适适用本预预案：（一） 发生死亡33人以上上；（二） 发生或可能能发生受受伤200人以上上；（三） 发生或可能能发生直直接经济济损失5501000万元以以上；（四） 发生或可能能发生紧紧急疏散散50000人以以上；（五） 造成严重社社会影响响。四、 工作原则特种设备安安全事故故应急救救援工作作坚持“以人为为本”的理念念和“安全第第一、预预防为主主”的方针针
3、；贯彻彻“统一领领导、分分级管理理，条块块结合、以以块为主主”以及单单位自救救和社会会救援相相结合的的原则；应急救救援体系系力求职职责明确确、规范范有序，结结构完整整、功能能全面，反反应灵敏敏、运转转高效。第二章 组织指挥体体系与职职责一、 领导机构（一） 在县政府领领导下，县质量技术监督局（以下简称县质监局）设立特种设备安全事故应急救援领导小组，县质监局局长任组长，主管特种设备安全工作的副局长和特种设备安全监察科科长分别任第一副组长和第二副组长，负责全县特种设备安全事故应急救援重大事项的决策和具体指导工作。领导小组成员单位有县质监局办公室、特种设备安全监察科、法规宣传科、计划财务科、纪检监察
4、室及其它有关单位。（二） 特种设备安安全事故故应急救救援领导导小组的的主要职职责：负负责向县县政府应应急委员员会办公公室及有有关领导导上报事事故信息息，接受受传达县县政府领领导同志志和应急急委员会会办公室室的重要要指示，负负责应急急救援交交通和后后勤保障障工作；接受事事故报告告，提出出应急救救援处置置建议，实实施应急急救援组组织指导导协调工工作；向向公众和和媒体发发布事故故信息，解解答有关关咨询；安排并并保障应应急救援援经费，对对应急救救援工作作中的失失职、渎渎职等行行为进行行监督、调调查和处处理。（三） 应急救援领领导小组组领导职职责：组组长主持持和领导导县特种设设备安全全事故应应急救援援领
5、导小小组全面面工作；第一副副组长协协助组长长工作；第二副副组长着着重从业业务管理理的角度度，组织织协调有有关单位位和人员员加强对对特种设设备安全全事故隐隐患的排排查和处处理，不不断完善善动态监监控和预预防机制制，一旦旦发生特特种设备备安全事事故，要要按照规规定在第第一时间间向县质监局局应急救救援领导导小组、县政府和市质监局逐级报告，由县政府、市质监局组织指挥或在其授权下直接组织、协调、指挥有关应急救援工作。二、 日常工作机机构鲁山县特种种设备安安全事故故应急救救援领导导小组下下设办公公室，办办公室设设在县质监局局特种设设备安全全监察股股，办公公室主任任由特种种设备安安全监察察股股长兼兼任。其其
6、主要职职责：组组织建立立县直相关关部门和和单位之之间的联联络协调调机制；研究事事故预防防、救援援措施，制制定特种种设备各各专项应应急预案案；组建建鲁山县县特种设设备应急急救援专专家库；跟踪督督查各相相关单位位特种设设备应急急预案实实施情况况，并为为各相关关单位应应急救援援工作提提供指导导、咨询询；根据据事故隐隐患或者者事故发发生情况况，提出出在全县县范围内内发布特特种设备备安全预预警的建建议；提提出组建建特种设设备特大大安全事事故应急急指导协协调组（以以下简称称指导协协调组）成成员建议议；按照照国家、省省、市、县县政府有有关规定定组织或或参与特特种设备备安全事事故的应应急救援援和调查查处理工工
7、作。三、 现场指导协协调机构构启动本预案案时，县县质监局局派出指指导协调调组，赴赴事故现现场协助助使用单单位指导导、协调调安全事事故应急急救援工工作。指指导协调调组组长长和成员员由县质质监局决决定。其其主要职职责：协协调市相相关部门门参与现现场应急急救援的的相关工工作，组组织专家家参加救救援，提提供技术术援助与与支持。四、 应急联动机机制县质监局与与县安全生生产监督督管理局局、县建设局、县县交通局局、县环保局局等相关关部门和和单位建建立联络络协调机机制，在在启动本本预案时时通知相相关部门门统一行行动、密密切配合合，必要要时报告告县政府应应急委员员会办公公室，协协调相关关部门配配合行动动。各部部
8、门职责责：县安全生产产监察局局：负责责指导、协协调特种种设备安安全事故故应急救救援和善善后处置置工作。县建设局：负责组组织制定定房屋建建筑工地地和县辖辖区内建建设工地地起重机机械事故故的应急急救援工工作制度度和办法法，指导导、协调调各相关关单位建建立完善善应急组组织和救救援预案案。县交通局：参与协协调交通通系统特特种设备备（汽车车罐车、罐罐式集装装箱、车车用气瓶瓶等）事事故应急急和善后后处置等等工作。县环保局：参与协协调环境境监测工工作，并并对危险险化学品品的泄漏漏提出处处置建议议。其他有关部部门按照照各自职职责做好好应急救救援相关关工作。五、 各单位特种种设备安安全事故故应急救救援组织织指挥
9、体体系与职职责各使用单位位特种设设备安全全事故应应急救援援指挥机机构及职职责，可可比照县县特种设设备安全全事故应应急救援援机构及及职责，结结合本地地实际制制度。第三章 预警和预防防机制一、 预警范围（一） 特种设备使使用单位位应当对对以下特特种设备备重大危危险源实实行重点点安全监监控：1、 发生事故易易造成群群死群伤伤的特种种设备；2、 存在重大事事故隐患患的特种种设备；3、 重要地区、重重点部位位使用的的特种设设备；4、 关系重大经经济安全全的特种种设备；5、 发生事故可可能造成成严重社社会影响响的特种种设备。（二） 各使用单位位应当建建立特种种设备重重大危险险源数据据库，并并落实安安全监控
10、控措施。二、 预防措施（一） 对特种设备备重大危危险源，相相关使用用单位必必须严格格遵守以以下规定定：1、 建立完善特特种设备备安全管管理制度度和岗位位安全责责任制度度，并认认真实施施；2、 设立专门机机构或配配备专人人负责特特种设备备安全工工作；3、 适时分析特特种设备备安全状状况，制制定、完完善事故故应急预预案；4、 及时办理特特种设备备使用登登记，保保证使用用登记率率达到1100%；5、 按期申报特特种设备备定期检检验，保保证定期期检验率率达到1100%；6、 特种设备作作业人员员持证上上岗率达达到1000%；7、 特种设备隐隐患整治治率达到到1000%。（二） 特种设备使使用单位位应当
11、按按照特特种设备备安全监监察条例例的规规定，严严格履行行特种设设备安全全监察职职责，定定期向社社会公众众公布特特种设备备安全状状况，对对重大违违法行为为或者严严重事故故隐患，要要及时向向县政府报报告。三、 预警信息采采集（一） 各级质监部部门要逐逐步建立立完善特特种设备备安全监监察网络络。以特特种设备备安全监监察机构构为主体体，积极极发挥专专职执法法机构、检检验检测测机构、基基层政府府、大型型企业和和社会力力量的作作用，及及时掌握握特种设设备安全全状况。（二） 逐步建立完完善特种种设备安安全监察察信息化化网络。各各单位应应建立隐隐患预警警系统、安安全状况况评价系系统、举举报系统统等，保保证预警
12、警支持系系统的信信息传递递准确、快快捷、高高效。四、 预警行动（一） 当特种设备备发生以以下安全全事故时时，应当当做好启启动本预预案的准准备：1、 化工企业爆爆炸、火火灾事故故；2、 电梯困人故故障或由由于剪切切、坠落落等原因因造成的的人身伤伤亡事故故；3、 客运索道、游游乐设备备停电、火火灾事故故；4、 锅炉爆炸事事故；5、 压力容器（含含固定、移移动式）泄泄漏、爆爆炸事故故；6、 桥式起重机机、门式式起重机机等起重重机械造造成的人人身伤亡亡事故；7、 其他可能引引起特种种设备事事故的灾灾害性事事故。（二） 各使用单位位接到可可能导致致特种设设备事故故的信息息后，及及时确定定应对方方案，通通
13、知有关关部门、单单位采取取相应行行动预防防事故发发生，并并按照预预案做好好应急准准备；必必要时及及时报告告县质监监局和县县政府。（三） 县质监局接接到可能能导致特特种设备备重大事事故的信信息后，要要密切关关注事态态进展，及及时给予予指导协协调，并并按照预预案做好好应急准准备工作作；事态态严重时时及时上上报县政府应应急委员员会。第四章 应急响应一、 事故报告（一） 特种设备发发生安全全事故后后，事故故发生单单位或者者业主应应当按照照特种设设备事故故报告的的有关规规定，立立即报告告当地质质监部门门和有关关部门，最最迟不超超过2小小时；特特殊情况况下，直直接报告告上一级级质监部部门和有有关部门门，直
14、至至国家质质检总局局和国家家有关部部门。（二） 质监部门在在接到事事故报告告后，必必须立即即逐级上上报直至至国家质质检总局局，最迟迟不超过过2小时时；同时时报告人人民政府府。（三） 事故报告内内容应当当包括：事故发发生单位位（或者者业主）名名称、联联系人、联联系电话话；发生生地点及及时间（年年、月、日日、时、分分）；设设备名称称；事故故类别；人员伤伤亡、经经济损失失以及事事故概况况。二、 分级响应程程序（一） 特种设备安安全事故故发生后后，事故故发生单单位应当当立即启启动本单单位应急急预案开开展自救救。（二） 县质监局和和事故发发生单位位应当配配合县人人民政府府启动特特种设备备事故应应急预案案
15、。（三） 当不能有效效控制事事故危害害时，县县质监局局在取得得县政府同同意后，应应当立即即报市质监局局。三、 现场指导协协调的主主要内容容（一） 组织有关专专家指导导现场应应急救援援工作，协协助县政政府提出出救援方方案，制制定防止止事故引引发次生生灾害的的方案。（二） 针对事故引引发或可可能引发发的次生生灾害，提提出防范范措施和和启动相相关应急急预案的的建议。（三） 协助现场指指挥部协协调事故故发生地地相邻地地区配合合、支援援救援工工作。四、 现场紧急处处置工作作程序及及要求（一） 对事故危害害情况的的初始评评估。先先期处置置队伍赶赶到事故故现场后后，应当当尽快对对事故发发生的基基本情况况做出
16、初初始评估估，包括括事故范范围及事事故危害害扩展的的趋势以以及人员员伤亡和和财产损损失情况况等。（二） 封锁事故现现场。严严禁一切切无关的的人员、车车辆和物物品进入入事故危危险区域域，开辟辟应急救救援人员员、车辆辆及物资资进出的的安全通通道，维维持事故故现场的的社会治治安和交交通秩序序。（三） 探测危险物物资及控控制危险险源。根根据发生生事故的的特种设设备的结结构、工工艺特点点以及所所发生事事故的类类别，迅迅速展开开必要的的技术检检验、检检测工作作，确认认危险物物资的类类型和特特性，制制定抢险险救援的的技术方方案，并并采取有有针对性性的安全全技术措措施，及及时有效效地控制制事故的的扩大，消消除
17、事故故危害和和影响，并并防止可可能发生生的次生生灾害。（四） 建立现场工工作区域域。应当当根据事事故的危危害、天天气条件件（特别别是风向向）等因因素，设设立现场场抢险救救援的安安全工作作区域。对对特种设设备事故故引发的的危险介介质泄漏漏应当设设立三类类工作区区域，即即危险区区域、缓缓冲区域域和安全全区域。（五） 抢救受害人人员。及及时、科科学、有有序地开开展受害害人员的的现场抢抢救或者者安全转转移，尽尽最大的的可能降降低人员员的伤亡亡、减少少事故所所造成的的财产损损失。（六） 设立人员疏疏散区。根根据事故故的类别别、规模模和危害害程度，在在必要时时，应当当果断迅迅速地划划定危险险波及范范围和区
18、区域，组组织相关关人员和和物资安安全撤离离危险波波及的范范围和区区域。（七） 清理事故现现场。针针对事故故对人体体、动植植物、土土壤、水水源、空空气已经经造成和和可能造造成的危危害，迅迅速采取取封闭、隔隔离、清清洗、化化学中和和等技术术措施进进行事故故后处理理，防止止危害的的继续和和环境的的污染。五、 应急救援人人员及周周边群众众安全防防护（一） 参加应急抢抢险救援援的工作作人员，应应当按照照应急预预案的规规定，装装备齐全全各种安安全防护护用品和和安全设设施、设设备，事事故现场场应当在在专业部部门的专专业人员员指导下下进行必必要的技技术处理理。事故故现场应应当开辟辟应急抢抢险人员员和车辆辆出入
19、的的专用通通道和安安全通道道。（二） 根据事故发发生的特特性和应应急救援援的需要要，提出出事故现现场周围围居民和和群众疏疏散的建建议，由由人民政政府下达达人员疏疏散指令令。六、 社会力量动动员与参参与在应急抢险险救援过过程中，根根据需要要建议当当地政府府负责依依法动员员、调动动、征用用有关人人员、物物资、设设备、器器材以及及占用场场地。有有关单位位和个人人应当给给予支持持、配合合提供便便利条件件，任何何单位和和个人不不得拖延延、阻拦拦和拒绝绝。七、 特种设备安安全事故故的调查查分析特种设备安安全事故故发生后后，县质监局局应当按按照国家家和省、市市政府、县县政府有有关规定定组织或或者参加加事故调
20、调查组，在在进行救救援的同同时，开开展事故故调查和和现场取取证，进进行事故故分析，提提出事故故调查处处理意见见。八、 新闻发布县质监局是是全县特种设设备特大大事故信信息源发发布的权权威指定定部门，负负责特种种设备安安全事故故信息的的发布工工作。具具体新闻闻发布工工作按国国家和省省、市、县县有关规规定办理理。九、 应急救援结结束同时具备下下列条件件时，现现场指挥挥部根据据应急救救援实际际情况，在在报请县县人民政政府应急急委员会会同意后后，宣布布特种设设备安全全事故应应急救援援结束：（一） 死亡和失踪踪人员已已经查清清；（二） 事故危害得得以控制制；（三） 次生事故因因素已经经消除；（四） 受伤人
21、员基基本得到到救治；（五） 紧急疏散人人员恢复复正常生生活。由县政府批批准特种种设备安安全事故故应急救救援结束束。第五章 善后处处理一、 善后处理（一） 应急抢险救救援工作作紧急调调用物资资、设备备、人员员和场地地所发生生的费用用，按有有关规定定由有关关单位负负责解决决。（二） 发生特种设设备安全全事故后后，必须须由质监监部门核核准的有有资格的的单位对对特种设设备进行行全面的的检修，经经检验合合格后方方可重新新投入使使用。对对严重损损毁、无无维修价价值的，使使用单位位应当予予以报废废。（三） 特种设备安安全事故故中，涉涉及到毒毒性介质质泄漏或或者邻近近建筑物物倒塌损损坏的，应应经环保保部门和和
22、建筑部部门检查查并提出出意见后后，方可可进行下下一步修修复工作作。（四） 事故应急救救援结合合后，有有关部门门应当做做好安抚抚、扶恤恤、理赔赔、社会救救助、保保险等善善后处理理事项，尽尽快恢复复受影响响群众的的正常生生活和生生产活动动。二、 事故调查报报告事故调查工工作组按按照国家家有关规规定组织织事故调调查，并并提出调调查报告告。县质监局局适时向向社会公公布特种种设备安安全事故故的发生生原因及及预防措措施。三、 应急救援工工作总结结应急救援工工作结束束后，质质量技术术监督部部门应当当及时进进行总结结分析，提提出改进进工作的的建议。第六章 保障措措施一、 应急救援的的资源、物物资、装装备、信信
23、息保障障（一） 县质监局建建立与有有关部门门、相应应的专业业指挥机机构及相相关单位位应急救救援指挥挥机构及及有关专专家的通通信联络络数据库库，各值值班电话话确保224小时时有人值值守。（二） 县质监局组组织建立立全市特特种设备备动态监监管信息息化系统统，及时时反映特特种设备备的基本本情况、安安全状况况和事故故预警。（三） 各单位应当当争取当当地人民民政府的的支持，针针对可能能发生的的特种设设备事故故类型，设设立特种种设备检检验检测测机构等等应急救救援力量量，配备备相适应应的救援援工具、检检测仪器器、车辆辆等抢险险救援装装备和通通讯装备备等，建建立地方方安全监监察网络络和信息息化网络络。二、 技
24、术储备与与保障（一） 县质监部门门应当根根据辖区区内特种种设备的的分布特特点，建建立相应应的专家家组。专专家组成成员由检检验检测测机构、特特种设备备生产和和使用单单位、大大专院校校、科研研单位、行行业协会会的专业业技术人人员组成成。专家家组建立立后，应应当定期期召开会会议，对对国内外外近期发发生的事事故案例例进行研研究、分分析；应应当积极极开展与与特种设设备应急急救援有有关的科科学研究究，参与与起草或或修订完完善本地地区的特特种设备备应急救救援方案案。（二） 针对多发事事故，县县质监局局应当制制定具体体的事故故预防措措施和应应急处置置等安全全技术规规范。三、 宣传、培训训和演习习（一） 各单位
25、应对对作业人人员进行行避险、避避灾、自自救、互互救等知知识的宣宣传教育育，并向向社会公公布抢险险电话。（二） 各部门应当当协助当当地人民民政府组组织或者者督促有有关政府府职能部部门、特特种设备备使用单单位和专专业抢险险救援队队伍开展展相关人人员的应应急培训训、演练练和提高高应急救救援综合合素质。（三） 各部门应当当组织或或者督促促有关单单位每年年至少进进行一次次应急救救援预案案的演练练。演练练结束后后，应当当对演练练情况进进行评估估、总结结，对应应急预案案进行修修订和完完善。四、 资金保障特种设备使使用单位位应当做做好事故故应急救救援的必必要资金金准备。应应急救援援资金首首先由事事故责任任单位
26、承承担，事事故责任任单位暂暂无力承承担的，由由县政府府从突发发公共事事件应急急专项资资金中解解决。五、 监督检查各单位应当当依照安安全生产产法、特特种设备备安全监监察条例例和其其他法律律、法规规的规定定，对有有关部门门和特种种设备使使用单位位制定应应急预案案及演练练的情况况进行督督促检查查。第七章 附则一、 预案管理与与更新（一） 各单位应当当将本部部门特种种设备事事故应急急预案报报县质监局局备案。（二） 各单位预案案应当每每两年或或者在发发生特种种设备特特大事故故后，对对应急救救援预案案进行评评审和更更新。（三） 本预案由县县质监局局管理更更新。修修订后，报报县政府备备案，并并抄送相相关部门
27、门和单位位。二、 沟通与协作作县质监局组组织开展展与市内外有有关特种种设备应应急救援援技术交交流活动动，建立立评价比比较体系系。三、 奖励与责任任应急救援工工作结束束后，县县质监局局和县政政府应当当组织相相关部门门和单位位认真进进行总结结、分析析，吸取取事故事事件的教教训，及及时进行行整改，并并按照下下列规定定对有关关单位和和人员进进行奖励励：（1） 对在应急抢抢险救援援、指挥挥、信息息报送等等方面有有突出贡贡献的单单位和个个人，应应当按中中华人民民共和国国安全生生产法的的有关规规定，给给予表彰彰和奖励励；（2） 对瞒报、迟迟报、漏漏报、谎谎报、误误报安全全事故和和在突发发事故中中玩忽职职守、
28、不不听从指指挥、不不履行职职责或者者临阵逃逃脱、擅擅离职守守的人员员，以及及扰乱、妨妨碍抢险险救援工工作的单单位和人人员，由由所在单单位或者者有关部部门按照照有关规规定，给给予责任任追究或或者行政政处分；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任。四、 制定与解释释部门联系部门：县质监局局特种设设备安全全监察科科联系电话：03775505525336传真：03375505561884五、 预案施行时时间本预案自发发布之日日起施行行。第八章 附件一、 特种设备安安全事故故救援组组织体系系示意图图二、 名词术语、定定义与说说明附件1：特种设备安安全事故故救援组组织体系系示意图图事故现场指挥部特种设备应急
29、救援专家库特种设备救援专家县人民政府县质量技术监督局配合部门特种设备安全事故乡镇人民政府人民政府乡（镇）级安全机构质量技术监督部门各有关部门质量技术监督部门附件2名词术语、定定义与说说明特种设备：指涉及及生命安安全、危危险性较较大的锅锅炉、压压力容器器、压力力管道、电电梯、起起重机械械、客运运索道、大大型游乐乐设施、场场（厂）内内车辆等等设备、设设施。事故：生产产或者生生活活动动过程中中发生的的意外突突发性事事件总称称，通常常会使正正常活动动中断，造造成人员员伤亡或或者财产产损失。事故隐患：可导致致事故发发生的设设备缺陷陷、人的的不安全全行为及及管理上上的缺陷陷。特种设备安安全状况况评价：根据特特种设备备本身的的安全状状况、使使用环境境、管理理情况以以及事故故发生后后可能造造成的损损失、社社会影响响等因素素，通过过评估、计计算、分分析，确确定某一一地区、某某一单位位，或者者某一种种设备在在某一时时期的特特种设备备安全状状况的活活动。23