《自然灾害救助应急预案80960.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《自然灾害救助应急预案80960.docx（40页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.1 总则1.1 编制目的我区属自然灾害多发地区，呈现旱灾持续长、范围广；暴雨洪水强度大，突发性强；风雹点多、面广；低温冷冻较为频繁等特点，灾害种类多、损失大。建立健全自然灾害应急响应机制，着力提高我区自然灾害紧急救援能力，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定。1.2 编编制依据据依据中华华人民共共和国宪宪法、中中华人民民共和国国突发事事件
2、应对对法、自自然灾害害救助条条例、中华人民共和国公益事业捐赠法、陕西省自然灾害救助应急预案、铜川市突发公共事件总体应急预案、铜川市自然灾害救助应急预案及国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合我区自然灾害特点和救灾工作实际，制定本预案。1.33 适用范范围凡在我区范范围内发发生的洪洪涝、干干旱灾害害，冰雹雹、沙尘尘暴、雪雪灾、低温温冷冻、高高温热浪浪等气象象灾害，地地震灾害害，山体体崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等地质灾灾害，森森林火灾灾和重大大生物灾灾害等自自然灾害害及其它它突发性性公共事事件达到到启动条条件的，适适用于本本预案。1.4 工工作原则则（1）以人人为本，保保护人民民群众生生命财产产安全
3、；（2）政府府领导，分分级管理理，条块块结合，属地为主；（3）部门门配合，分分工协作作，各司司其职，各各尽其责责；（4）依靠靠群众，充充分发挥挥基层群群众自治治组织和和公益性性社会组组织的作作用。2 启动动条件出现下列任任何一种种情况，启启动本预预案。2.1 本本区行政区区域内，发发生洪涝涝、干旱旱、冰雹、沙沙尘暴、雪雪灾、低温温冷冻、高高温热浪浪等气象象灾害，地地震灾害害，山体体崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等地质灾灾害，森森林火灾灾和重大大生物灾灾害等自自然灾害害，一次次灾害过过程出现现下列情情况之一一的：（a）因灾灾死亡人人口1人以上上，依据据灾情区区政府认认为应当当或不应应当启动动的；（b）
4、因灾灾紧急转转移安置置人口3300人人以上；（c）因因灾倒塌塌房屋5500间间以上；（d）因旱旱灾造成成生活困困难需政政府救济济60000人以以上。2.2 事事故灾难难、公共共卫生事件件、社会会安全事事件等其其他突发发性公共共事件造造成大量量人员伤伤亡，需需要紧急急转移安安置或生生活救助助，视情情况启动动本预案案。2.3 对对敏感地地区、敏敏感时间间和救助助能力特特别薄弱弱的偏远远山区等等特殊情情况，上上述标准准可酌情情降低。2.4 区区政府决决定的其其他事项项。3 组织织指挥体体系及职职责3.11 区自然然灾害救救助应急急指挥部部组成及及职责区政府成立立自然灾灾害救助助应急指指挥部，领导全区
5、自然灾害救助工作。启动自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。组成人员：（见图图1）指 挥 长长：区政政府主管管副区长长副指挥长：区政府府办公室室主任 区区民政局局局长成 员：区政府府新闻办办、民政政局、发发改局、教体局、工信信局、公公安耀州州分局、财财政局、国国土耀州分分局、环环保局、住建局、住改办、交通运输局、水务局、农业局、林业局、商务局、卫生局、质监耀州分局、文广局、安监局、统计局、物价局、食品药品监管局、粮食局、外事办、扶贫开发办、电信局、移动公司、联通公司、气象局、电力局，人武部、武警中队等部门（单位）的主管同志。区自然灾害害救助应应急指挥挥部办公公室设在在区
6、民政政局，办办公室主主任由区区民政局局局长兼兼任。 区政府府新闻办办区政府民政局发改局教体局工信局公安耀州分分局财政局国土耀州分分局环保局住建局住改办区自然灾害救助应急指挥部交通运输局局水务局农业局林业局商务局卫生局外事办质监耀州分分局文广局安监局区自然灾害救助应急指挥部办公室统计局物价局食品药品监监管局粮食局扶贫开发办办电信局移动公司联通公司气象局电力局人武部武警中队图1：自然然灾害应应急领导导机构示示意图3.2 区区自然灾灾害救助助应急指指挥部办办公室职职责（1）负责责传达、贯贯彻上级级党委、政政府及有有关部门门和区委委、区政政府关于于抗洪救救灾工作作的指示示，并组组织协调调相关工工作的落
7、落实；（2）负责责落实区区自然灾灾害救助助应急指指挥部指指令，及及时向有有关单位位传达，协调解决救灾工作相关问题；（3）收集集、汇总总、报告告灾情信信息、灾灾区需求求和抗洪洪救灾工工作情况况；（4）分析析灾区形形势，评评估灾情情，提出出应急救救助和灾灾后救助助工作意意见建议议；（5）协调调有关部部门组成成联合工工作组，赴赴灾区核核查灾情情，协助助、指导导灾区开开展抗灾灾救灾工工作；（6）联系系新闻单单位对灾灾情、救救灾工作作进行报报道，审审查新闻闻宣传报报道材料料，适时时召开新新闻发布布会；（7）负责责处理指指挥日常常事务。3.3 区区自然灾灾害救助助应急指指挥部成成员单位位主要职职责区政府新
8、闻闻办：负责发发布灾情情信息。组组织新闻闻单位对对灾情和和抗灾救救灾工作作进行宣宣传报道道。民政局：承承担区自自然灾害害救助应应急指挥挥部办公公室日常常工作。组组织查灾灾、核灾灾、报告告灾情，统统一发布布灾情信信息。管管理、分分配救灾灾款物并并监督使使用。组组织指导导救灾捐捐赠工作作。指导导基层制制定、修修订救灾灾应急预预案，并并组织演演练。做做好救灾灾物资储储备工作作。发改局：安安排重大大恢复重重建项目目和其他他防灾项项目，协协调有关关方面落落实项目目建设资资金和以以工代赈赈资金。教体局：收收集、汇汇总学校校校舍损损毁情况况。帮助助灾区恢恢复正常常教学秩秩序，组组织指导导灾后校校舍的恢恢复重
9、建建工作。指指导学校校开展减减灾防灾灾知识宣宣传。工信局：负负责保障障应急无无线频率率的使用用。协调调救灾药药品的储储备和调调拨。组组织调运运有关应应急救援援物资，协协调采购购恢复重重建有关关建材物物资。公安耀州分分局：参与与灾区紧紧急转移移和应急急救援工工作。负负责灾区区治安管管理，预预防和打打击违法法犯罪，维维护灾区区社会治治安和交交通秩序序。保障障灾区政政权机关关、机要要和金融融部门及及救灾物物资等安安全。财政局：负负责安排排区级自自然灾害害救济事事业费预预算，审审查救灾灾资金的的分配投投向和效效益，及及时拨付付救灾资资金并对对救灾款款的使用用进行监监督检查查。收集集、汇总总国家政政权机
10、关关的住房房损毁情情况，组组织指导导灾后国国家政权权机关住住房恢复复重建工工作。国土耀州分分局：负负责指导导地质灾灾害检测测、评估估和预警警工作。组织协调重大地质灾害的应急调查处置。指导当地政府做好灾后恢复重建的供地工作。做好因灾造成土地资源和矿山资源损失的评估工作。环保局：负负责灾后后的环境境污染监监测评估估，处置置因灾造造成次生生环境污污染工作作。住建局：协协助制定定灾后恢恢复重建建规划，帮帮助指导导城乡居居民灾后后房屋和和市政基基础设施施的鉴定定、修复复、重建建等工作作。做好好因灾造造成城镇镇居民住住宅损失失和城镇镇非住宅宅用房损损失的评评估工作作。住改办：负负责城镇镇房屋安安全鉴定定，
11、建立立房屋安安全档案案，做好好灾后应应急房屋屋储备和和房屋修修复重建建工作。交通运输局局：修复复被损毁毁公路、桥桥梁等基基础设施施，保障障交通运运输畅通通。负责责组织运运送抢险险救灾人人员、伤伤病员和和救灾物物资、设设备。提提高灾民民转移、疏疏散所需需的交通通工具。协协助打捞捞工作。做做好因灾灾造成交交通设施施损失的的评估工工作。水务局：提提供汛情情、旱情情信息，组组织、协协调、指指导全区区防汛、抗抗旱工作作。负责责防洪工工程抢险险工作及及灾后损损毁水利利水土保保持设施施的修复复工作。做好因灾造成水利设施损失的评估工作。农业局：负负责农作作物灾害害、生物物灾害的的预测预预报。做做好种子子等农用
12、用物资储储备工作作。指导导灾后农农业设施施恢复重建建工作。做好因因灾造成成农业损损失的评评估工作作。林业局：负负责林业业生物灾灾害及森森林火险险的监测测和防治治工作。做好因灾造成林业损失和自然保护区损失的评估工作。商务局：负负责组织织灾区部部分生活活必需品品的市场场供应工工作。做做好因灾灾造成各各类商贸贸业损失失的评估估工作。卫生局：负负责调度卫生生技术力力量，指指导做好好医疗救救护和抢抢救伤病病员工作作。实施施卫生防防疫和应应急处理理措施，预预防和控控制疫情情的发生生、扩散散和蔓延延。实施施饮水和和食品卫卫生监督督，开展展卫生防防病知识识的宣传传。组织织心理卫卫生专家家赴灾区区开展心心理救助
13、助。做好好因灾造造成卫生生系统社社会事业业经济损损失的评评估工作作。外事办：协协调处理理抗灾救救灾涉外外事务。质监耀州分分局：负负责紧急急采购生生活类物物资和社社会捐赠赠物资的的质量监监督。文广局：负负责灾区区广播、电电视系统统设施的的恢复工工作。做做好因灾灾造成广广播通讯讯设施损损失的评评估工作作。安监局：负负责安全全生产事事故应急急管理和和重特大大事故应应急救援援协调、指指挥工作作。统计局：协协助分析析、汇总总灾情统统计数据据。物价局：加加强灾区区价格检检测、监监督管理理工作，必必要时实实施临时时价格干干预措施施或紧急急措施，开开展价格格监督检检查，打打击价格格违法行行为，保保持灾区区市场
14、价价格基本本稳定。粮食局：保保障灾区区口粮供供应。食品药品监监管局：负责对对灾区调调拨、捐捐赠药品品、医疗疗器械的的检验工工作。扶贫开发办办：帮助助指导贫贫困地区区做好灾灾后恢复复重建工工作。电信局、移移动公司司、联通通公司：负责灾灾害预警警信息手手机群发发，恢复复因灾损损坏的通通信设施施，保障障通信畅畅通和应应急无线线频率的的使用。做好因灾通信损失的评估工作。气象局：负负责沙尘尘暴等气气象灾害害的实时时监测、预预警和预预报，做做好救灾灾气象保保障服务务，参与与气象灾灾害灾情情评估。电力局：指指导和组组织抢修修因灾损损毁各类电力力设施，保保障灾区区电力供供应畅通通。做好好因灾造造成电力力设施损
15、损失的评评估工作作。人武部：组组织协调调驻地军军队、民兵兵预备役役部队参参加抢险险救灾。必必要时协协助区政政府进行行灾后恢恢复重建建工作。武警中队：组织武武警部队队实施抗抗灾救灾灾，协助助当地公公安部门门维护灾灾区社会会治安。区救灾应急急指挥部部各成员员单位要要确定11名联络络员，以以便指挥挥部及办办公室和和机关单单位进行行救灾应应急联络络。4 应急急准备4.1 资资金准备备区政府应根根据经济济发展计计划和中华人民共和国预算法的有关规定，除安排使用好上级下拨的自然灾害救济补助资金外，要在本级财政年度预算中列支自然灾害救济事业费，并视情况及时调整。安排好本级救灾业务工作经费和科研经费。同时，按照
16、救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，加大救灾资金投入力度。4.11.1 救灾资资金实行行专户储储存、专专户管理理，保证证快速拨拨付和及及时兑现现。4.1.22 救灾预预算资金金不足时时，区、乡乡财政安安排的预预备费应应重点用用于灾民民生活救救助，确确保困难难灾民生生活不发发生问题题。4.1.33 区政府府应根据据财力增增长、物物价变动动、居民民生活水水平实际际状况等等因素，适时提高灾民救助水平。4.2 物物资准备备制定救灾物物资储备备库建设设规划，加加快救灾灾物资储储备库建建设。建建立健全全救灾储储备物资资管理办办法，分分级、分分类管理理储备救救灾物资资。4.2.11 按照救救灾物资资储备规规
17、划，建建立区乡乡（镇）两两级相互互支持、相相互补充充的救灾灾物资储储备体系系。储备备库应储储备必需需的救灾灾物资，主主要包括括救灾帐帐篷、衣衣被和其其他生存存性救助助所需物物资等。区级储备库由区民政局负责管理。4.2.22 每年入入汛前，民政局应配合财政局购置补充救灾衣被、净水设备（药品）等相关各类救灾物资，保证必要的救灾物资储备种类、数量。4.2.33 商务局、粮粮食局应建立立救灾应应急所需需的方便便食品、饮饮用水、粮粮食和副副食品等等救灾物物资采购购供应机机制。4.2.44 卫生局负责储储备、采采购救灾灾所需的的药品、疫疫苗和医医疗器械械等。4.2.55 建立健健全救灾灾物资储储备管理理办
18、法和和紧急调调拨、运运输制度度。和超超市建立立签订供应应日常生生活用品品等救灾灾物资紧紧急购销销协议。4.22.6 建立健健全救灾灾物资应应急采购购和调拨拨制度。 4.3 通通信和信信息准备备通信运营部部门应依依法保障障灾害信信息的畅畅通。建建立区级涉灾灾部门自自然灾害害信息共共享服务务系统，为为防灾减减灾提供供及时、准准确的通通信和信信息服务务。加强区级救救灾通讯讯网络建建设和管管理，确确保244小时以以内准确确掌握重重大自然然灾害信信息。4.4 救救灾装备备准备4.4.11 区级各有有关部门门应配备备救灾管管理工作作必需的的设备和和装备。4.4.22 民政局应配备备救灾必必需的车车辆、通通
19、讯、办办公设备备和装备备。4.5 人人力资源源准备4.5.11 建立灾害害信息员员管理制制度，搞搞好救灾灾业务培培训，提提高应对对自然灾灾害应对对处置能能力。4.5.22 协调当当地驻军军、公安安、武警警、消防防、卫生生、地震震等专业业救援队队伍的快快速反应应队伍建建设。4.5.33 建立健健全专家家队伍。组织民政、国土资源、交通运输、卫生、水务、农业、气象、地震等各方面专家，重点开展灾情会商、评估及业务咨询。4.5.44 培育、发发展社会会组织和和志愿者者队伍，充充分发挥挥其在救救灾工作作中的作作用。4.6 社社会动员员准备4.6.11 建立和和完善救救灾捐赠的动员员机制、运运行机制制和监督
20、督管理机机制， 规范救救灾捐赠赠的组织织发动、款款物接收收和分配配以及社社会公示示、宣传传表彰等等各个环环节的工工作。4.6.22 建立健健全区内内对口支支援机制制，做好好对口支支援的组组织协调调工作。 4.7 宣宣传、培培训和演演习4.7.11 积极开开展社区区和乡村村减灾活活动，利利用各种种媒体宣宣传自然然灾害知知识、法法律法规规和预防防、避险险、避灾灾、自救救、互救救及保险险的基本本常识，增增强人民民的防灾灾减灾意意识。4.7.22 区民政局每年至至少组织织1次乡乡、镇、街街道办灾害管管理人员员的集中中培训，不不定期开开展对非非政府组组织和志志愿者队队伍的培培训。乡乡、镇、街街道办也也要
21、加强强对村组组、社区区灾害信信息员的的培训。4.77.3 区自然然灾害应应急指挥挥部应不不定期在在灾害多多发地区区，根据据灾害发发生特点点，组织织开展演演习，检检验并提提高应急急准备、指指挥和响响应能力力。5 预警警预报与与信息管管理5.1 灾灾害预警警预报5.1.11 区气象局局的气象象灾害预预警信息息，水务务局的汛汛情预警警信息，住建局的地震趋势预测信息，国土耀州分局的地质灾害预警信息，林业局的森林火灾和生物灾害预警信息数据，应及时向区自然灾害救助应急指挥部办公室通报。5.1.22 区自然灾灾害救助助应急指指挥部办办公室根根据有关关部门提提供的灾灾害预警警预报信信息，结结合预警警地区的的自
22、然条条件、人人口和社社会经济济背景数数据，进进行分析析评估，及及时对可可能受到到自然灾灾害威胁胁的相关关地区做做出灾情情预警，向向上级有关部部门和相相关乡（镇镇）、街街道通报报。5.1.33 根据灾灾情预警警，自然然灾害可可能造成成严重人人员伤亡亡和财产产损失，大大量人员员需要紧紧急转移移安置或或生活救救助，区区级相关关部门和和有关乡（镇）应做做好应急急准备或或采取应应急措施施。5.2 灾灾害信息息共享区自然灾害害救助应应急指挥挥部办公公室及时时汇总各各类灾害害预警预预报信息息，向成成员单位位和有关关乡（镇镇）、街街道通报报信息。5.3 灾灾情信息息管理5.33.1 灾情信信息报告告内容包包括
23、：灾灾害发生生的时间间、地点点、背景景，灾害害造成的的损失，已已采取的的救灾措措施和灾灾区的需需求。（1）灾害害损失情情况包括括以下指指标：受受灾人口口、因灾灾死亡人人口、因因灾失踪踪人口、因因灾伤病病人口、紧紧急转移移安置人人口、被被困人口口、饮水水困难人人口；农农作物受受灾面积积、成灾灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失、农业直接经济损失。（2）因灾灾需救济济情况包包括以下下指标：需口粮粮救济人人口、需需救济粮粮食数量量，需衣衣被救济济人口、需需衣被救救济数量量；需救救济伤病病人口；需恢复复住房重重建和修修缮户数数、间数数。（3）已救救济情况况包括以以下指标标：
24、投亲亲靠友人人口数量量、借住住公房人人口数量量、对口口安置人人口数量量、搭建建救灾帐帐篷和简简易棚人人口数量量；已救救济口粮粮人口、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排伤病救济款、已安排恢复重建补助款、已恢复住房户数和间数。5.3.22 灾情信信息报告告时间（1）灾情情初报。乡（镇）人民政府、街道对本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和一定财产损失的，应在第一时间掌握灾情，及时向区民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）3人以上或其他严重损失的重大灾害，区民政局要在两小时以内上报区政府和市民政局。（2）灾
25、灾情续报报。在重重大自然然灾害灾灾情稳定定之前，区区民政局局、乡（镇镇）人民民政府、街街道办事事处均须须执行224小时时零报告告制度。乡（镇）、街道每天8时之前将截止到前一天24小时的灾情向区民政局上报，区民政局每天9时之前向市民政局上报，特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情情核报。区民政局在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，将全区汇总数据向区政府和市民政局报告。5.3.33 灾情核核定（1）部门门会商核核定。区区民政局协调农农业、水水务、国土土、气象象、统计计等部门门进行会会商分析析。（2）民民政、农农业、水水务、国国土、气气象、统统计等有有关部门门组织专专家评估估小组，通通过全面面调查
26、、抽抽样调查查、典型型调查和和专项调调查等形形式对灾灾情进行行专家评评估，核核实灾情情。5.3.44 建立因因灾死亡亡人口台台账、倒倒塌房屋屋台账和和需政府府救济人人口台账账。区民民政局及及各乡镇镇、街道道在灾情情核定后后，应分分别建立立因灾死死亡人口口台账、倒倒塌房屋屋台账和和需政府府救济人人口花名名册，为为恢复重重建和开开展生活活救助提提供可靠靠依据。5.4 灾灾情信息息发布5.4.11 灾情信信息发布布坚持实实事求是是、及时时准确的的原则。 55.4.2 凡属全全区性的重重大灾情情，由区区政府新新闻办、区自然然灾害救救助应急急指挥部部统一发发布。涉涉及军队队内容的的，应送送军队有有关部门
27、门审核后后发布。灾灾情信息息应在第第一时间间向新闻闻媒体和和社会公公众发布布简要信信息，并并根据灾灾情发展展情况做做好后续续信息发发布工作作。5.4.33 信息发发布的内内容主要要包括：受灾的的基本情情况、抗抗灾救灾灾工作措措施及成成效、下下一步工工作安排排。5.44.4 信息发发布包括括授权发发布、组组织报道道、接受受记者采采访、举举行新闻闻发布会会等形式式。6 应急急响应按照“条条块结合合，属地地为主”的的原则，灾灾害救助助工作以以地方政政府为主主。灾害害发生后后，乡（镇镇）、街街道、区区人民政政府和相相关部门门应根据据灾情，按按照分级级管理、各各司其职职的原则则，启动动相关层层级和相相关
28、部门门的应急急预案，做做好灾民民紧急转转移安置置和生活活安排工工作、抗抗灾救灾灾工作、灾灾害监测测、灾情情调查、评评估和报报告工作作，最大大限度地地减少人人民群众众生命和和财产损损失。根据突发性性自然灾灾害的危危害程度度等因素素，本预预案设立立三个响应应等级。级响应在市政府指导下，由区政府决定启动I级应急响应，统一组织抗灾救灾工作；级响应在区政府的统一领导下，由区长决定启动II级应急响应，自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作，灾害发生地乡（镇）政府、街道办事处具体负责组织抗灾救灾工作；III级响应由区长决定启动，在区政府和区自然灾害救助应急指挥部统一领导，乡（镇）政府、街道办具体负责组织抗灾
29、救灾工作，区民政局做好协调指导工作。区自然灾害害救助应应急指挥挥部各成成员单位位根据各各响应等等级的需需要，切切实履行行好本部部门的职职责。6.1 II级响应应6.1.11灾害损损失情况况（1）区行行政区域域内，发发生洪涝涝、干旱旱灾害，冰冰雹、雪雪、沙尘尘暴等气气象灾害害，地震震灾害，山山体崩塌塌、滑坡坡、泥石石流等地地质灾害害，森林林火灾和和重大生生物灾害害等自然然灾害，一一次灾害害过程出出现下列列情况之之一的：a.因灾死死亡5人以上上；b.紧急转转移安置置1500人人以上；c.倒倒塌房屋屋20000间以以上。d.因旱灾灾造成生生活困难难需政府府救济人人口达到到5万人人以上。（2）发生5级
30、以上地震灾害，出现下列情况之一的：a.死亡55人以上上；b.紧急转转移安置置10000人以以上；c.倒塌房房屋15500间间以上。（3）区政政府决定定的其他他事项。6.1.22 启动程程序区政府府在接到到灾情报报告后，决定启动级响应，并向市政府和市级有关部门报告。（见图2）区政府 决定定进入级响应应状态 立即向向市政府府报告区自然灾害救助应急指挥部指 挥 长 审定灾灾害程度度审核响应建建议区自然灾害救助应急指挥部副 指 挥 长 提出响响应建议议立 立立即报告告指挥部部指挥部部 （区政政府主管管副区长长）区自然灾害救助应急指挥部办 公 室 分析评评估灾情情 提出响响应建议议预警及灾害发生图2：级
31、级响应示示图6.1.33 应急响响应在市政政府指导导和区政政府的统统一领导导下，成成立区自自然灾害害救助应应急现场场指挥部部，协调调指导救救灾工作作，具体体负责组组织和实实施抗灾灾救灾工工作。（1）立即即向市政政府及有有关部门门和区委委报告灾灾情，区区政府办办公室和和区民政政局执行行零报告告制度，每每日9时时前汇总总灾害信信息，向向市政府府值班室室和市民民政局报报告。区区政府办办公室和和区民政政局保证证24小小时通信信畅通，专专人值守守。（2）收集集、评估估、报告告灾情信信息。每每2小时时与受灾灾乡（镇镇）人民民政府、街街道办事事处联系系一次，及及时掌握握灾情和和救灾工工作动态态。接到灾情信信
32、息后22小时内内编发快快报，报报送市政政府和市市民政局局及区委委、区政政府领导导，并及及时向区区自然灾灾害救助助应急指指挥部成成员单位位通报情情况。（3）区自自然灾害害救助应应急指挥挥部组织织成员单单位召开开会商会会，对灾灾害进行行预测，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。（4）及时时派出由由区级领领导带队队的抗灾灾救灾工工作组，赴赴灾区慰问问灾民，查查核灾情情，了解解救灾工工作进展展情况及及灾区需需求，帮帮助指导导灾区开开展救灾灾工作。（5）及时时以区政政府名义义向市政政府申请请救灾应应急资金金。区民民政局在在灾害发发生后224小时时内商财财政局下下拨救灾灾应急资资金。区区自然灾灾害救助助应急
33、指指挥部办办公室协协调交通通、商贸贸等部门门紧急调调运救灾灾物资，确确保灾民民得到及及时有效效救助。（6）各受受灾乡镇镇、办事事处每日日9时前向向区自然然灾害救救助应急急指挥部部报告一一次灾情情和救灾灾工作动动态，重重大情况况随时报报告。（7）及时时向新闻闻单位和和社会公公众通报报灾情和和救灾工工作情况况。（8）区政政府向社社会发布布救灾募募捐公告告，由区区民政局局和经区区民政局局审核批批准的有有关单位位组织开开展向灾灾区捐赠赠活动。公公布接受受捐赠单单位和账账号、电电话，主主动接受受社会各各界的救救灾捐赠赠；每日日向社会会公布灾灾情和灾灾区需求求情况；及时下下拨捐赠赠款物，对对外地支支援和区
34、区内救灾灾捐赠款款物进行行调剂；定期对对救灾捐捐赠的接接收和使使用情况况进行社社会公布布。（9）贯彻彻落实上上级党委委、政府府和区委委、区政政府对于于抗灾救救灾的指指示精神神，抓好好落实各各项抗灾灾救灾工工作。6.1.44 响应终终止灾情和救灾灾工作稳稳定后，由区自然灾害救助应急指挥部指挥长向区政府提出建议，终止级响应。区政府决定终止I级响应。 6.2 级响应应6.2.11 灾害损损失情况况（1）区行行政区域域内，发发生洪涝涝、干旱旱灾害，冰冰雹、雪雪、低温温冷冻、等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：a、因灾
35、死死亡2人以上上、5人以下下；b、紧急转转移安置置5000人以上上、15500人人以下；c、倒倒塌房屋屋10000间以以上、220000间以下下。d、因旱灾灾造成生生活困难难需政府府救济人人口达到到3万人以以上5万人以以下。（2）发发生5级级以上地地震灾害害，出现现下列情情况之一一的：a.死亡22人以上上5人以以下；b.紧急转转移安置置800人人以上；c.倒塌房房屋10000间间以上。（3）区政政府决定定的其他他事项。 6.2.2 启动程程序 区区自然灾灾害救助助应急指指挥部办办公室在在接到灾灾情报告告后，分分析灾情情并向副副指挥长长报告，副副指挥长长向指挥挥长报告告提出启启动级级响应的的建议
36、，由由指挥长长审定灾灾害程度度，审核核响应建建议并报报告区长由区长长决定进进入级级响应。（见图3）区 长 决定定进入级响应应状态区自然灾害救助应急指挥部指挥长（区政府主管副区长） 审审定灾害害程度 审审核响应应建议副 指 挥 长 提提出响应应建议区自然灾害救助应急指挥部办公室 分分析评估估灾情预警及灾害发生图3：级级响应示示意图6.2.33 应急响响应在区政政府统一一领导下下，由区自然灾灾害救助助应急指指挥部组组织抗灾灾救灾工工作。（1）立即即向市民民政局和和区委报报告灾情情，区民民政局执执行零报报告制度度，每日日10时前前汇总灾灾害信息息，向区区政府和和市民政政局报告告。区政政府办公公室和区
37、区民政局局保证通通信网络络24小小时在线线，专人人值守。（2）区自自然灾害害救助应应急指挥挥部办公公室及时时与各成成员单位位召开灾灾情会商商会，分分析形势势，落实实抗灾救救灾措施施，协调调有关部部门向灾灾区派出出救灾工工作组。（3）收集集、评估估、报告告灾情信信息。每每2小时时与受灾灾乡（镇镇）人民民政府、街街道办事事处联系系一次，及及时掌握握灾情和和救灾工工作动态态。接到灾情信信息后22小时内内编发灾灾情简报报，报送送市政府府和市民民政局及及区委、区区政府领领导，并并及时向向区自然然灾害救救助应急急指挥部部成员单单位通报报情况。（4）及时时向新闻闻单位和和社会公公众通报报灾情和和救灾工工作情
38、况况。（5）区级级领导带带队赴灾灾区慰问问灾民，查查核灾情情，指导导受灾地地人民政政府做好好抗灾救救灾工作作。（6）灾情情发生后后24小小时内，区区政府派派出抗灾灾救灾联联合工作作组赴灾灾区慰问问灾民，查查灾核灾灾，了解解救灾工工作进展展情况及及灾区需需求，帮帮助指导导灾区开开展救灾灾工作。（7）及时时以区政政府名义义向市政政府申请请救灾应应急资金金。区民民政局在在灾害发发生后224小时时内商财财政局下下拨救灾灾应急资资金。区区自然灾灾害救助助应急指指挥部办办公室协协调交通通、商贸贸等部门门紧急调调运救灾灾物资，确确保灾民民得到有有效救助助。（8）区政政府向社社会发布布救灾募募捐公告告，由区区
39、民政局局和经区区民政局局审核批批准的有有关单位位组织开开展向灾灾区捐赠赠活动。公公布接受受捐赠单单位和账账号、电话，主主动接受受社会各各界的救救灾捐赠赠；每日日向社会会公布灾灾情和灾灾区需求求情况；及时下下拨捐赠赠款物，对区救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行社会公布。（9）贯彻彻落实上上级党委委、政府府和区委委、区政政府对于于抗灾救救灾的指指示精神神，抓好好抗灾救救灾工作作落实。6.2.44 响应终终止灾情和救灾灾工作稳稳定后，由由区自然灾灾害救助助应急指指挥部办办公室提提出建议议，由区区自然灾灾害救助助应急指指挥部指指挥长报报告区长同意意后决定定终止级响应应。6.3 I
40、III级响应应6.3.11 灾害损损失情况况（1）区行行政区域域内，发发生洪涝涝和干旱灾害害，冰雹雹、雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：a.死亡11人；b.紧急转转移安置置3000人以上上、5000人以以下；c.倒塌房房屋5000间以以上、110000间以下下。d.因旱灾灾造成生生活困难难需政府府救济人人口达到到1万人人以上33万人以以下。（2）发发生4级级以上地地震灾害害，出现现下列情情况之一一的：a.死亡11人以上上；b.紧急转转移安置置3000人以上上；c.倒塌房房屋5000间以以上。（
41、3）事故故灾难、公公共卫生生事件、社社会安全全事件等等其他突突发公共共事件造造成大量量人员伤伤亡、需需要紧急急转移安安置或生生活救助助，视情情况启动动本预案案。（4）对敏敏感地区区、敏感感时间和和救助能能力特别别薄弱的的偏远山山区等特特殊情况况，上述述标准可可酌情降降低。（5）区政政府决定定的其他他事项。6.3.22 启动程程序区自然然灾害救救助应急急指挥部部办公室室在接到到灾情报报告后，分析灾情向副指挥长报告，副指挥长报告指挥长并提出启动III级响应建议，指挥长审定灾害程度审核响应建议，报告区长后由区长决定进入III级响应。（见图4） 区 长 决定定进入级响应应状态 区自然灾害救助应急指挥部
42、指挥长（区政府副区长） 审定定灾害程程度 审核核响应建建议 区自然灾害救助应急指挥部副指挥长 报告指指挥部指指挥长（区政府主主管副区区长）提出响应建建议区自然灾害救助应急指挥部办公室 分分析评估估灾情预警及灾害发生图4：IIII级响应应示意图图6.3.33 应急急响应在区自自然灾害害救助应应急指挥挥部指导导下。由由灾害发发生地乡乡（镇）政政府、街街道办事事处具体体负责组组织抗灾灾救灾工工作，区区民政局局协调指指导工作作。（1）区民民政局负负责指导导灾区开开展抗灾灾救灾工工作。区区民政局局保证通通信网络络24小小时在线线，专人人值守。（2）区自自然灾害害救助应应急指挥挥部各成成员单位位及时与与有
43、关成成员单位位联系，沟沟通灾害害信息，召召开灾情情会商会会，分析析灾区形形势，落落实救灾灾措施，并并协调有有关部门门迅速向向灾区派派出救灾灾工作组组。（3）灾情情发生后后24小小时内，由由区级领领导带领领救灾工工作组赴赴灾区慰慰问灾民民，查灾灾核灾，检检查指导导救灾工工作。（4）及时时以区政政府名义义向市政政府申请请救灾应应急资金金。根据据受灾地地乡镇政政府、街街道办事事处的申申请，区区民政局局商财政政局及时时下拨救救灾应急急资金。区区自然灾灾害救助助应急指指挥部办办公室协协调交通通、商贸贸等部门门紧急调调运救灾灾物资。（5）区民民政局每每日122时前汇汇总灾情情信息和和救灾工工作动态态，编发
44、发情况快快报向区区委、区区政府和和市民政政局报告告，并及及时向有有关部门门通报情情况。（6）灾害害发生乡乡（镇）人人民政府府、街道道办事处处应及时时向区自自然灾害害救助应应急指挥挥部办公公室和区区民政局局等有关关部门报报告救灾灾工作情情况。区区民政局局负责督督促检查查区级自自然灾害害救助应应急预案案的执行行情况。（7）区自自然灾害害救助应应急指挥挥部办公公室负责责向新闻闻媒体和和社会公公众通报报灾情和和救灾工工作情况况。6.3.44 响应终终止灾情和救灾灾工作稳稳定后，由由区自然灾灾害救助助应急指指挥部办办公室提提出建议议，由区区自然灾灾害救助助应急指指挥部指指挥长（区区政府主主管副区区长）决决定终止止III级响应应，同时时报告区区长。7 灾后救救助与恢恢复重建建7.1 灾灾后救助助灾情发生后后，要在在确保受受灾群众众基本生生活的基基础上，重重点安排排好“五五保户”、“三三无户”、