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1、毕 业 论论 文广州市政免免费公园园管理策策略研究究杨超裕200633047702226指导教师 刘小蓓 讲师学院名称林学院 专专业名称称森林资源保保护与游游憩论文提交日日期2010年年5月 论论文答辩辩日期年 月月答辩委员会会主席 _评 阅 人人 _摘 要公园是供公公众游览览、观赏赏、休憩憩、开展展科学文文化教育育活动及及锻炼身身体的重重要场所所，是改改善生态态环境和和提高广广大人民民群众生生活质量量的公益益性事业业。在很很长的历历史时期期内，我我国国有有公园实实行封闭闭式管理理，这是是计划经经济的产产物，曾曾发挥过过重要作作用。但但随着改改革的进进一步深深入，国国民经济济的快速速发展，人人
2、民生活活水平的的不断提提高，城城市功能能的日趋趋完善，这这种传统统的管理理方式已已不能适适应社会会发展的的需要，必必须改革革创新。目目前，许许多大中中城市的的公园都都打破了了原来的的管理方方式，实实行开放放式管理理，这是是顺民心心、合民民意的举举动，不不仅赢得得了广大大市民的的赞誉，也也提高了了政府的的形象。公公园免费费开放是是城市发发展和社社会进步步的必然然趋势，是是人与自自然、人人与环境境和谐相相处的具具体体现现。同时时，公园园免费开开放既是是还绿于于民，提提高资源源的利用用率，优优化投资资环境的的迫切需需要，也也是建设设花园城城市的客客观要求求。然而而，在轰轰轰烈烈烈的免费费热潮中中，人
3、们们还是对对它能否否一路走走好保持持着谨慎慎的态度度。经过过几年的的营运，全全国各地地绝大部部分免费费公园的的运转和和经营状状况都不不容乐观观，暴露露出了很很多问题题和矛盾盾。例如如公园管管理上失失序，众众多游客客的到来来对环境境和公园园设施造造成了破破坏，公公园资金金紧张影影响了公公园的正正常营运运等。本文以广州州市政免免费公园园为研究究对象，在对国内外免费公园经营管理进行总结的基础上，以广州市两大典型免费开放公园越秀公园、黄花岗七十二烈士墓园为例进行案例分析，通过问卷调查、半结构访谈、文献检索等研究方法，从免费公园的性质出发，探讨免费公园的地位、作用与经营模式；从公园经营管理和游人行为角度
4、出发，找出免费开放公园管理中存在的突出问题，同时借鉴国内外的成功经验，提出我国免费开放公园的发展对策。关键词：公公园 免费开开放 广州市市政 管理 策略略- 目 录1 前言言11.1 研究背背景和研研究意义义11.2 相关研研究综述述21.3 研究方方法32 公园园免费开开放的基基础性研研究32.1 公园和和免费开开放公园园的界定定32.1.11 公公园的定定义32.1.22 免费费开放公公园的定定义42.2 公园免免费开放放的发展展历程42.3 公园免免费开放放的必要要性分析析52.3.11 公园园的公益益性性质质52.3.22 免费费开放公公园在城城市中的的作用52.4 公园免免费开放放的
5、利弊弊分析62.4.11 公园免免费开放放的益处处62.4.22 公园免免费开放放的弊端端63 广州州市政免免费公园园调查63.1 广州市市政公园园免费开开放现状状73.2 问卷设设计与调调查运作作73.2.11 调调查对象象选择的的原因分分析73.2.22 问问卷设计计与调查查运作73.3 结果与与分析83.3.11 问卷卷调查人人口学特特征统计计83.3.22 游游客对公公园免费费开放的的态度分分析93.3.33 游游客对公公园临时时收费的的态度分分析103.3.44 公园园免费开开放后存存在的问问题分析析103.3.55 公园园免费开开放后需需要改进进的设施施分析113.3.66 游客客
6、不文明明行为产产生的原原因分析析123.3.77 游客客不文明明行为的的解决措措施分析析133.3.88 游客客反映意意见的渠渠道分析析133.4 结论144 广州市市政免费费开放公公园管理理策略154.1 坚持以以人为本本，强化化以游客客为中心心的管理理理念164.2 转变思思维方式式，实现现全方位位管理164.3 拓宽各各种融资资渠道174.3.11 加大大政府投投资力度度174.3.22 实行多多元化投投资，吸吸引各方方建设资资金174.4 加强管管理，多多方面提提高公园园的品味味184.4.11 推进进各项便便民利民民措施落落到实处处184.4.22 加加大绿化化宣传力力度184.4.
7、33 加强公公园的社社会治安安和综合合治理184.4.44 加强各各种监督督194.5 建立各各种保护护机制194.5.11 约束机机制和惩惩罚机制制194.5.22 定量配配给模式式194.5.33 高高峰期门门控204.5.44 社社会伦理理准则205 结语语20致谢222参考文献23英文摘要25附录277华南农业大大学本科科专业毕毕业论文文成绩评评定表30IV- 1 前言言1.1 研究背背景和研研究意义义公园作为城城市的基基础设施施，是市市民远离离尘嚣、缓缓解压力力的理想想休闲地地。随着着经济的的不断发展展，我国正正进入全全面建设设小康社社会阶段段，公园是是否免费费开放越越来越受受关注。
8、一个城市中中，公共共的公园园里面许许多天然然景点和和人文景景观是历历史形成成的，属属于全民民所有，新新设和改改造的景景观、景景点也都都由当地地纳税人人出钱投投资，当当地居民民有权利利享受城城市公园园。政府府也仅仅仅是公园园的委托托管理者者，公园园不应该该成为政政府的内内部，尤尤其是避避免成为为职能部部门的私私有物品品，每个个城市的的政府也也有责任任为当地地居民提提供空气气清新、环环境优美美、适合合观光与与休憩的的场所1。国外外的普遍遍做法是是将公园园免费开开放，让让广大市市民自由由享受公公园这一一公共设设施。正正是在这这种理念念的影响响下，为为提升城城市综合合竞争力力，推进进城市可可持续发发展
9、，实实现人与与自然的的和谐相相处，我我国各级级政府进进一步转转变职能能，推进进管理创创新，实实行公园园免费开开放新机机制。公园实行免免费开放放是回归归公园本本色的需需要，是是一项惠惠及市民民的民心心工程，但但是相应应的也会会出现一一些新情情况新问问题，这这就要求求公园管管理者转转变经营营理念、经经营机制制，切实实加强公公园免费费开放的的后续管管理。公园免费开开放后，面对养养护与管管理的新新挑战，要充分分结合管管理部门门、养护护管理单单位和社社会的多多方力量量，以长效效管理和和创新的的管理模模式，因地制制宜地建建立富有有活力的的公园管管理体制制，以高效效的管理理、优良良的服务务、优美美的环境境，
10、让更多多的市民民享受到到公园免免费开放放这一实实事工程程的成果果，也为公公园这一一公益事事业开拓拓出更大大的发展展空间。城市公园作作为早期期的城市市居民休休闲场所所，在城城市建设设和提高高居民生生活质量量等方面面起到了了积极的的作用。但但因为缺缺乏足够够的建设设维护资资金，缺缺乏更开开放的经经营权利利，城市市公园普普遍存在在功能定定位单一一，设施施与项目目落后，对对市场经经济反应应低效，缺缺乏基本本的创新新功能和和自我维维护功能能等问题题，难以以适应市市民及旅旅游者的的消费需需求。近近几年许许多城市市的公园园实施免免门票的的开放式式经营，给给城市居居民带来来了实惠惠，但也因此此引发了了生态环环
11、境、经经济效益益等一系系列问题题2。如何何使城市市免费开开放公园园的环境境效益、社社会效益益和经济济效益同同步发展展？为此此，对城城市免费费开放公公园经营营管理问问题的研研究必不不可少，也也势在必必行。本文以广州州市免费费开放公公园为研研究对象象，通过过问卷调调查、半半结构访访谈、文文献检索索等研究方法法，系统统地分析析了城市市免费开开放公园园经营管管理中存存在的问问题，并并总结了了国内外外关于免免费开放放公园管管理的研究成成果和实实践经验验，在此此基础上上，尝试试对新形形势下免免费开放放公园的管管理策略略进行探探讨，以以期为我我国各市市免费开开放公园园的经营营管理提提供科学学的理论论指导。1
12、.2 相关研研究综述述以城市免费费开放公公园为研研究对象象，探讨讨城市免免费开放放公园经经营管理理的研究究成果比比较匮乏乏，已有有的成果果主要有有以下两两方面：一是针对近近几年城城市免费费开放公公园经营营模式进进行的探探讨。陈陈耀荣、莫莫伟3通过对对长沙市市公园免免费开放放的调查查，探讨讨了公园园免费开开放的问问题，认认为城市市公园的的免费开开放要按按国家规规定和经经济规律律量力而而行，要多建建小游园园，提高高大公园园的科学学、艺术术和管理理水平。李李敏4指出公公园免费费开放存存在很多多问题没没有解决决，认为要要改变城城市公园园免费开开放“叫座不不叫好”的尴尬尬现状，必必须明确确政府在在城市公
13、公园的规规划建设设和经营营管理中中所承担担的基本本责任等等。熊吉吉安5从分析析公园免免费开放放的限制制条件入入手，探探讨了公公园免费费开放，由政府提供更多纯粹的公共产品的可能性。程红宁6针对我国城市公园改变经营方式，实施开放式和免费经营的优势、弊端进行分析。李丽萍、吴祥裕7从开放式公园的性质出发，探讨开放式公园的地位、作用与经营模式，同时借鉴国外的成功经验，提出我国开放式公园的发展对策。二是针对近近几年城城市公园园免费开开放的现现状、条条件以及及发展策策略进行行的研究究。汪宏宏英88对城市市公园免免费开放放与管理理作了初初步探讨讨，阐述述公园的的免费开开放需要要一定的的基础条条件和资资金投入入
14、等，最最后对如如何搞好好城市公公园开放放式管理理提出建建议。蓝蓝明星、张张永宾9通过对对上海浦浦东新区区公园管管理现状状的研究究，分析了了公园免免费开放放带来的的管理问问题，并提出出了相关关的解决决对策。郑郑德承、于于洋、孙孙波等10以哈尔尔滨市的的斯大林林公园、清清滨公园园和尚志志公园三三个具有有代表性性的开放放式公园园为研究究对象，探讨了了开放式式公园管管理中存存在的问问题，并提出出了建议议。蒋凌凌燕11分析了了上海市市公园免免费开放放的利弊弊、存在在的问题题，并提提出了推推进公园园免费开开放的对对策和措措施。李李璐112指出了了公园在在免费开开放中存存在的种种种问题题，并提提出了管管理者
15、应应该针对对免费公公园在管管理上存存在的问问题，探探索出我我国免费费公园良良性发展展的对策策。丛国国英113分析了了城市公公园免费费开放的的利弊、条条件等，最最后提出出了免费费开放公公园的发发展对策策。陈秀秀琼114认为免免费公园园是政府府为公众众提供的的一种完完全公共共产品，并并针对免免费开放放过程中中产生的的问题，从管理体系、资金运作和保护机制三方面来探讨构建免费公园的经营模式。陈明仪15通过分析广州市公园免费开放存在的问题，指出公园免费开放的条件。另外，阳慧16从开放式公园的性质出发，探讨了开放式公园的地位、作用与景观设计原则，并以杭州市钱江新城市民公园为例，对开放式公园的景观设计要素进
16、行了分析，并总结了杭州市钱江新城市民公园的景观设计方法。韦鸿雨17从实例出发，探索分析了城市开放公园管养模式市场化转型实践的基础理论。上述两方面面的研究究成果都都在一定定程度上上对我国国城市免免费开放放公园目目前存在在的问题题以及发发展对策策进行了了不同角角度的分分析，对对本文都都具有一一定的借借鉴意义义。但从从以上研研究成果果来看，主要是针对城市免费公园的经营模式、现状以及免费开放的条件等方面进行的研究，没能从本质上很好地解决城市公园在免费开放中遇到的问题，缺乏对城市公园免费开放经营管理策略的深层次分析，没有针对城市免费开放公园经营的激励机制及监督机制的研究，也缺乏对城市免费开放公园市场化经
17、营模式理论联系实际的研究。1.3 研究方方法（1） 问卷调调查法对公园内的的游人进进行问卷卷调查。笔笔者选择择广州市市越秀公公园和黄黄花岗七七十二烈烈士墓园园作为实实地调查查的对象象，在游游客中进进行随机机抽样调调查。（2） 文献检检索法本文进行文文献检索索主要是是获取以以下两方方面的资资料。一一是收集集免费开开放公园园管理的的资料。在在研究大大量关于于国内外外开放式式公园管管理文献献的过程程中，运运用其理理论合理理分析实实证研究究，用理理论指导导实践。同同样，在在实证研研究中的的具体实实践也可可以检验验理论，形形成理论论创新。二是收集国内各大城市公园免费开放现状，特别是广州市免费开放公园发展
18、现状的资料。（3） 半结构构访谈法法包括对广州州市免费费开放公公园管理理人员和和公园志志愿者进进行的访访谈，其其访谈的的内容和和形式不不需作详详细设计计，只要要先确定定好访谈谈的关键键主题，然然后围绕绕主题展展开即可可，是快快速了解解免费开开放公园园概况和和存在问问题的有有效途径径。（4） 数理统统计法在本研究中中对数据据的处理理主要是是运用EEXCEEL数据据分析软软件，对相关关指标进进行了统统计分析析以及图图表制作作。2 公园园免费开开放的基基础性研研究2.1 公园和和免费开开放公园园的界定定2.1.11 公园的的定义 “公园”一一词，古已有有之，据魏魏书任城王王传记记载，任任城王曾曾经“
19、表减公公园之地地，以给给无业贫贫口”大意是是上书奏奏请减少少官家的的园林，以供给给失去土土地的农农民耕种种。这里里的公园园，专指指古代官官家的园园林118。我们通通常所说说的公园园，是纯纯粹西方方的、近近代性的的概念。据汉语大词典称：“公园是供群众游乐、休息以及进行文娱体育活动的公共园林，”是城市公共空间和绿地系统的重要组成部分。西方的公园园最早出出现于近近代初期期的欧洲洲，当时一一些皇家家贵族的的私有园园林向公公众开放放，从而形形成最早早的公园园，如伦敦敦的海德德公园。19世纪中期，美国出现了经过设计规划以供市民游览的公园，如纽约的中央公园。公园这一概念是20世纪初期首次引入中国的。当时的先
20、进人士之所以把“Public Park”意译为“公园”，目的是与中国传统的“花园”和“园林”相区别18。2.1.22 免费开开放公园园的定义义免费开放公公园是指指坐落于于城市中中，四周周没有围围墙，向向社会大大众免费费开放的的公园。免免费开放放公园是是人们休休闲、放放松的公公共场所所，兼具具社会、生生态、文文化等多多种功能能16。在当当前人们们生活节节奏加快快，工作作紧张，心理与环境问题日益突出的情况下，免费开放公园的建设与发展显得尤为重要。免费开放公公园的“公”字有三三层含义义：其一一，它是是一种典典型的公公共设施施，其规规划和建建设的目目的就是是供更多多人享用用，以满满足城市市居民对对亲绿
21、、休休闲、健健身的物物质需求求和精神神需求；其二，它它既是一一种公共共产品，是是由政府府负责规规划、建建设与管管理的，同同时又是是一种由由政府提提供的公公共服务务；其三三，免费费开放公公园的服服务通常常是不收收费的，其其建设与与管理费费用是由由城市财财政负担担，而城城市财政政则来源源于城市市中的每每个普通通纳税人人7。所以以说，免免费开放放公园是是取之于于民、用用之于民民，免费费向公众众开放的的城市休休闲娱乐乐场所。2.2 公园免免费开放放的发展展历程城市公园是是随着近近代城市市的发展展而兴起起的，是是城市中中的“绿洲”和环境境优美的的休憩空空间。随随着十八八世纪工工业革命命所带来来的环境境问
22、题的的加剧，同同时社会会阶层关关系的剧剧烈变化化，愈来来愈多的的公众强强烈呼吁吁开放公公众公园园，18559年英英国利物物浦伯肯肯海德公公园为世世界上第第一个公公众开放放式公园园。之后后从首都都伦敦开开始，肯肯盛顿公公园、圣圣詹姆斯斯公园、格格林公园园和海德德公园等等相继开开放。在在美国的的大城市市中，不不仅开放放所有的的公园、风风景名胜胜，各种种现代化化设备的的“未来世世界”、“神话世世界”等游乐乐园，甚甚至白宫宫和高达达1000层以上上的摩天天大楼，也也向游人人开放19。在国内，许许多城市市公园也也逐步实实行各种种形式的的免费开开放。据据人民民日报等等媒体报报道，自自20000年以以来，全
23、全国许多多城市都都掀起了了公园免免费开放放热。如如北京市市1400多个公公园中，区区县的大大部分公公园都是是免费开开放的；上海144座公园园，除豫豫园等116座古古典园林林之外，其其余的公公园已经经基本上上免费开开放220；沈阳阳市，除除少数国国家重点点保护文文物景点点外，所所有公园园均免费费开放21；长春市市，除植植物园、动动物园，市市内其它它公园全全部免费费开放；深圳市市，除仙仙湖植物物园外，深深圳的1100多多个公园园全部向向市民免免费开放放；随着着常州圩圩墩遗址址公园220099年7月28日向市民民免费开开放，常常州市区区的511座公园园已全部部实现免免费开放放，成为为全国第第一个公公
24、园全部部免费开开放的城城市4。2.3 公园免免费开放放的必要要性分析析城市公园的的免费开开放是由由其自身身的公益益性性质质及其在在城市中中的地位位作用所所决定的的，是社社会进步步与发展展的必然然需求。城城市公园园的免费费开放，给给市民和和游客带带来了更更多的便便利，得得到大多多数市民民的肯定定、赞赏赏，同时时也提升升了城市市自身的的形象，有有利于创创建和谐谐社会。2.3.11 公园的的公益性性性质从公园的性性质上看看，公园园作为政政府所属属的公益性性单位，由由政府投投资兴建建。政府府作为一一级管理理部门，本本身不具具有直接接产生“资金”的能力力，其公公园实际际出资建建设人为为广大纳纳税人，泛泛
25、指普通通老百姓姓。老百百姓作为为公园建建设的投投资人，应应当享有有所投资资实体（或或对象）的的经营管管理权、收收益分配配与享有有权、决决策参与与研究与与执行督督促、检检查、指指导权。简简而言之之，公园园免费开开放既是是惠及市市民百姓姓的一件件好事，也也是回报报“投资人人”的一种种依法依依规的行行为222。公园园的属性性，明确确了公园园必须免免票开园园，必须须追求发发展，以以确保“投资人人”有良好好的收益益。因此此，公园园免费开开放是由由其公益益性性质质决定的的，是城城市发展展和社会会进步的的必然趋趋势，具具有客观观必然性性。2.3.22 免费开开放公园园在城市市中的作作用由于免费开开放公园园是
26、以绿绿地为主主而形成成的开敞敞式空间间，因此此，它属属于城市市绿地系系统中一一种特殊殊类型的的绿地，在在城市中中主要发发挥以下下作用：一是改善城城市生态态。一方方面，免免费开放放公园中中绿地上上植物的的生长发发育受到到城市生生态环境境的制约约；另一一方面，绿绿地的生生态效应应又对城城市生态态环境产产生重要要影响，是是城市生生态的理理想调节节器：能能够维持持大气中中二氧化化碳与氧氧气的平平衡，增增加城市市中的氧氧化供应应量；能能够减轻轻城市上上空的大大气污染染；能够够改善城城市小气气候，降降低温度度，增加加湿度；能够减减弱噪音音和放射射性污染染，防风风固沙，涵涵养水源源23。 二二是塑造造文化环
27、环境。免免费开放放公园中中各种植植物与绿绿地的配配置使公公园的绿绿化具有有相应的的文化环环境氛围围，形成成不同种种类的文文化环境境型人工工植物群群落。它它们不但但具有优优美的姿姿态，而而且是生生命的有有机体，是是人们思思想情感感的依托托。 三是是联系人人际情感感。现代代城市中中的人们们，生活活节奏快快，工作作压力大大，每天天接触的的多是与与自己工工作或业业务有关关联的人人士，而而对于其其他人群群，甚至至是自己己的邻居居则很少少往来，人人口的异异质性比比较突出出。而免免费开放放公园作作为最贴贴近小社社区的公公共活动动场所，可可以把人人们从钢钢筋水泥泥中解放放出来，大大家在此此认识、结结交朋友友，
28、谈论论轻松的的话题。总之，建设设免费开开放公园园的目的的，就是是在城市市有限用用地的空空间，科科学、合合理、高高效地使使用土地地，最大大限度地地增加绿绿地数量量，提高高绿地质质量，以以改善生生态环境境，满足足市民对对物质文文明和精精神文明明的双重重要求，实实现“人与天天调，而而后天下下之美生生”的理想想境界。2.4 公园免免费开放放的利弊弊分析2.4.11 公园免免费开放放的益处处（1） 城城市公园园的免费费开放充充分体现现了市政政府服务务于民的的思想，使使绿化功功能得到到了最大大程度的的发挥。城城市公园园的免费费开放，是是政府把把公共资资源、风风景资源源还给市市民的新新举措，受受到广大大市民
29、的的普遍欢欢迎。（2） 城城市公园园的免费费开放是是城市创创建绿化化文明行行业的重重要举措措，扩大大了绿化化行业的的知名度度，提高高了市民民的满意意率。城城市公园园免费开开放的推推出，使使城市公公园的社社会效益益得到放放大，广广大市民民得到实实惠，绿绿化行业业的形象象也得到到提升。（3） 城城市公园园的免费费开放刺刺激旅游游经济、繁繁荣都市市文化。城城市免费费开放了了一些大大型、特特色公园园，不仅仅使市民民轻松出出行，也也能通过过公园内内配套服服务扩充充游客消消费，拉拉动旅游游经济。城城市免费费开放公公园方便便了群众众文艺，来来自大众众的民俗俗文化在在公园能能得到充充分的交交流与发发展111。
30、2.4.22 公园免免费开放放的弊端端 免费开放公公园是还还绿于民民，提高高资源的的利用率率，优化化投资环环境的迫迫切需要要，也是是建设花花园城市市的客观观要求2。但从从目前来来看，公公园免费费开放却却出现了了叫座不不叫好的的现象，从从游人角角度来讲讲，免费费开放公公园使他他们像进进自家花花园那样样出入自自由，但但少了往往日公园园的静谧谧，也少少了往日日节假日日里的欢欢乐气氛氛和丰富富多彩的的活动。从从管理者者角度讲讲，免费费开放公公园的卫卫生绿化化及公益益设施受受损严重重，管理理难度加加大，维维护经费费不足，管管理者力力不从心心。公园免费开开放既有有益处也也会带来来一系列列问题。但但是政府府
31、建立公公园，就就是为了了让更多多的市民民能够享享受到更更良好的的公共服服务，体体现“为民众众提供更更完善的的政府服服务”这一根根本宗旨旨。因此此，市政政府必须须改变传传统的经经营管理理理念，与与时俱进进，积极极创新，努努力解决决公园免免费开放放中存在在的种种种问题，让让免费开开放更好好的发展展，让市市民更好好地享受受公园这这一公共共设施，带带给市民民更多的的福祉。3 广州州市政免免费公园园调查3.1 广州市市政公园园免费开开放现状状公园免费开开放是广广州市走走向国际际化大都都市的又又一新举举措。公公园免费费开放在在发达国国家很普普遍，广广州已进进入了小小康社会会，随着着市民生生活水平平的提高高
32、，越来越越需要政政府提供供高质量量的公共共服务，作作为公益益性事业业的公园园，免费费开放是是大势所所趋。事实上，广广州市的的公园在在逐步实实行免费费开放。至2004年底，全市173个公园中已经免费开放133个，占全市公园总数的76.88%。免费公园中市管公园5个，区管公园23个，其余为街、镇的社区公园和其他公园15。2009年6月30日下午召开的广州市政府常务会议通过了有关广州市部分公园免票开放的方案。方案中决定，从7月1日起，越秀公园、流花湖公园、文化公园、黄花岗公园、广州起义烈士陵园、珠江公园、雕塑公园7个独立公园和麓湖公园内聚芳园、星海园2个园中园免票向公众开放。同时开放的还有一部分区属
33、公园和森林公园，如聚龙山、火炉山等24。目前，广州市211个城市公园中，已有169个公园免费开放。42个收费城市公园中，属市政园林局管理的有12个，属市民政局管理的有1个，属各区园林绿化部门管理的有7个，属其他组织机构管理的有22个。全市已批建森林公园48个，现已开放的有26个25。3.2 问卷设设计与调调查运作作3.2.11 调查对对象选择择的原因因分析在本调查中中，笔者者选择广州州市越秀秀公园和和黄花岗岗七十二二烈士墓墓园两大大免费开开放公园园作为研研究对象象，原因因是这两两大公园园是广州州市极具具代表性性的公园园，而且且各具特特色，对对问题的的研究较较具说服服力。越秀公园作作为历代代的“
34、羊城八景景”，一直直以来都都受到游游客的青青睐，不不管是广广州市民民还是外外来游客客，都认认为这是是广州市市的一大大象征，再再说，越越秀公园园作为广广州市最最新一批批公布的的免费开开放公园园，正值值转型时时期，因因而更能能体现广广州市政政公园在在由收费费走向免免费中存存在的问问题。黄黄花岗七七十二烈烈士墓园园是为纪纪念英勇勇烈士而而建的公公园，是是国家首首批公布布的全国国文物保保护单位位之一，也是“羊城新八景”之一，此类公园一直深受政府和相关部门的重视，因而对该公园的研究更能体现政府及相关部门对公园免费开放的关注度和扶持度。3.2.22 问卷设设计与调调查运作作在刘小蓓老老师的指指导下，笔笔者
35、和007级旅管四个个班的同同学一起起进行本本论文调调查问卷卷的设计计。在设设计问卷卷的时候候主要是是考虑所所选择公公园的典典型性、游游客的参参与度、游游客行为为的调查查、公园园的管理理和服务务以及公公园的基基础设施施的完善善程度等等几个方方面。鉴于免费公公园的客客源结构构相对稳稳定、旅旅游者数数量大且且分布区域域广的特特点，全全体研究究人员在在尊重专专家意见见的前提提下，采采用随机机抽样、被被调查者者亲自填填写问卷卷的方法法作为此此次问卷卷的访问问方式。为了提提高调查查问卷的的回收率率与准确确率，避避免重复复，事先先将调查查小组的的成员分分布于不不同的公公园区域域，抽样样调查点点设在公公园内游
36、游客比较较集中的的地方，如入口处处、出口口处、休休息区、活活动区等等。调查查中共发发出问卷卷3500份，回回收问卷卷3433份，其其中废卷卷11份份，有效效问卷3332份份，有效效率966.799%。问问卷信息息由调查查员核实实后进行行编码、分分类，输输入计算算机，利利用Exxcell数据分分析软件件进行了了统计分分析和图图表制作作。 3.3 结果与与分析3.3.11 问卷调调查人口口学特征征统计表1 广广州免费费开放公公园游客客人口学学特征统统计游客特征指标比例（%）游客特征指标比例（%）性别男46教育程度初中及以下下26女54高中、中专专及职高高29年龄16岁以下下1大专2117244岁3
37、2本科2425355岁14职业学生2836500岁13企业员工1351600岁18行政与事业业单位工工作人员员661岁以上上22教师2月收入1000元元以下38军人2100120000元32个体户2200130000元20退休人员3030001150000元元9外来务工人人员9500170000元1其他行业870011万0 由表1得知知，广州州市免费费开放公公园游客客中，女女性的比比例占54%，与男男性比例例（466%）相差不不大；从从年龄的的角度来来看，青青年和老老年人占占多数，两两者约占占了游客客总量的的54%；从收收入水平平的角度度来看，大大部分游游客的收收入水平平在30000元元以下，
38、占占了游客客总量的的90%；从受受教育程程度的角角度来看看，高中中、中专专及职高高学历的的游客最最多，占占总游客客的322%，大大专学历历的次之之，最少少的是硕硕士及以以上学历历的游客客，仅占占游客总总量的11%；从从职业来来看，学学生和退退休人员员占了较较大的比比例，共共58%。在受受访者中中，青年年游客较较多可能能是与进进行问卷卷调查的的时间有有关，进进行问卷卷调查的的时间是是周末，而而青年人人中大部部分是学学生，周周末拥有有到公园园娱乐放放松健身身的时间间，而老老年人相相对较多多是公园园存在的的一种普普遍现象象，城市市中的大大部分老老年人退退休后都都喜欢到到公园健健身活动动；到公公园游玩
39、玩的游客客中，990%是是低收入入人群，这这表明，公公园这一一公共设设施是城城市中低低收入人人群游玩玩的最佳佳选择，因因此公园园的免费费开放会会给该类类人群带带来更多多的实惠惠；高中中、中专专及职高高学历、大大专学历历的游客客所占比比例大，而而硕士及及以上学学历的游游客较少少，这可可能与广广州市市市民受教教育程度度的整体体分布状状况有关关，加上上本身数数量不多多的硕士士及以上上学历的的人群因因为学习习、工作作忙，较较少闲暇暇时间到到公园游游玩，因因而所占占比例很很小。3.3.2 游客对公园园免费开开放的态态度分析析图1 游游客对公公园免费费开放的的态度图1数据显显示，有有65%的游客客是赞成成
40、广州市市政公园园免费开开放的，这这一数据据表明大大多数游游客对于于免费开开放广州州市政公公园持支支持与肯肯定的态态度。与与赞成广广州市政政公园全全部免费费开放的的游客相相比，不不赞成的的游客只只占了111%，所所占比例例相对较较小。值值得关注注的是，有有15%的游客客对于广广州市政政公园是是否应当当全部免免费开放放是持“视情况况而定”的态度度，笔者者认为，这这可能与与游客对对公园免免费开放放后的环环境以及及服务质质量是否否会下降降的担忧忧有关。另另外，还还有9%的游游客对广广州的公公园是否否应当全全部免费费开放持持无所谓谓的态度度。3.3.33 游客对对公园临临时收费费的态度度分析图2数据显显
41、示，有有54%的游客客愿意接接受公园园收取低低价格门门票作为为公园维维护费。门门票是公公园收入入的主要要部分，公公园免费费开放，直直接减少少了公园园的收入入，而且且也给公公园带来来大量的的人流，给给公园的的管理和和资源的的开发保保护带来来了很大大的压力力，公园园临时收取取适当的的门票可可以控制制游客数数量，及及时补充充维修资资金，体体现旅游游资源的的价值，因因而超过过一半的的受访游游客认为为这种行为是是合理的的。有7%的游客表表示完全全不能接接受，因为他他们认为为，公园园既然已已经免费费开放了了，又要要收费，这这是在剥剥夺部分分旅游者者的旅游游权利，违违背公平平原则，这这样会导致客源源流失，重
42、重游率降降低，因因而不能能很好地地实现公公园免费费开放的的初衷。同同时也有有17%的游客客表示虽然然可以理理解公园园的临时时收费行行为，但但是这会会对他们们的经济济收益造造成影响响，所以以不接受受公园临临时收费费。22%的游客处处于中立立的态度度。由此可可见，游游客对公公园适时时适当的的收费大大多是持持理性和和理解的的态度。图2 游游客对公公园临时时收取较较低价格格门票的的态度3.3.44 公园免免费开放放后存在在的问题题分析图3数据显显示，公园园免费开开放后，存存在的问问题有：绿地被被践踏，优优美的环环境被破破坏、游游人太多多，过于于拥挤、公公园的公公共设施施设备被被损坏、公公园成为为流浪汉
43、汉的留宿宿地、公公园的服服务质量量下降、垃垃圾桶、公公厕等卫卫生设施施不足和和公园内内的社会会治安变变差、公公园的商商业化气气氛变得得浓郁等等。其中中，绿地地被践踏踏、游人人太多和和公共设设施受损损这三类类问题最最突出，流流浪者留留宿、公公园服务务质量下下降、治治安变差差、商业业气息变变浓等问问题次之之。图3 公公园免费费开放后后存在的的问题3.3.55 公园免免费开放放后需要要改进的的设施分分析图4 免免费公园园需要改改进的设设施由图4可知知，游客认认为公园园内设施施改进的的需求度度从高到到低依次次为：休休息的椅椅凳、卫卫生间、导导游图和和道路标标识牌、垃垃圾桶、残残障人士士便利设设施（如如
44、免费轮轮椅、无无障碍通通道等）、自自动售货货机或便便利店和和其他（如如运动设设施）、餐餐厅。优优美的环环境是城城市公园园本质的的供给，在在关于公公园设备备的调查查中，我我们可以以十分清清晰地看看到，超超过半数数的旅游游者认为为公园最最需要改改进的设设备是供供休息的的椅凳。这这也从侧侧面反映映出，城城市公园园最主要要的功能能是休闲闲、游憩憩。同时时，相当当一部分分市民仍仍认为卫卫生间、垃垃圾桶、导导游图和和道路标标志的供供应不足足，它们们分别占占总人数数的21%、13%、16%；值得得注意的的是，认认为残障障人士便便利设备备不足的的游客占占总人数数的9%，这这说明我国国市民重重视弱势势群体的的意
45、识不不断增强强。3.3.66 游客不不文明行行为产生生的原因因分析图5 游游客不文文明行为为产生的的原因“不文明行行为”是指游游客在公公园随地地吐痰、乱乱扔垃圾圾、践踏踏草坪、折折损或刻刻划树木木、采摘摘花果、损损坏公园园设施设设备、在在长椅上上睡觉等等。在调查游人人不文明明行为产产生的原原因时采采取多项项选择（最最多三项项）的方方式，在在7个调查选选项中，依依据调查查结果图图5显示，关关于游客客不文明明行为产产生的原原因主要要集中在在4项：有355%的受受访者认为游客客的素质质太差是是导致不不文明行行为产生生的主因因；而221%的的受访者者认为是是公园监监督方监监督力度度不够；另外有有14%
46、的受访者者认为是是没有建建立合法法有效的的规章制制度约束束游人的的行为；还有12%认为是是公园不不收门票票的原因因。由此此可见，大大部分的的受访者者认为游游客的素素质太差差是造成成不文明明行为产产生的主主要原因因。在调调查过程程中，不不少受访访者都认认为，尽尽管目前前的确存存在这些些不文明明行为，但但还是要要允许这这种现象象的存在在，让这这些行为为在社会会的不断断进步中中逐渐改改善，绝绝对不能能否认仍仍然有低低素质人人员存在在的这个个事实或或者禁止止低素质质人员进进入园内内，这些些做法违违背了客客观事实实，同时时也侵犯犯了低素素质人员员享受公公共资源源的权利利，是一一种违背背“以人为为本”管理理理念的做做法。3.3.77 游客不不文明行行为的解解决措施施分析关于游客不不文明行行为解决决措施的的调查同同样采用用多项选选择（最最多三项项）的方方式，结结果图66显示，受受访者中中有233%认为为在公园园门口贴贴入园通通知是有有必要的的和有效效的；分分别有221%和和17%的受访访者认为为应当加加强公园园管理人人员的巡巡逻以及及利用标标识牌和和悬挂横横幅警示示来阻止止不文明明行为的的发生；也有10%的受访访者认为为志愿者者的规劝劝有利于于阻止不不文明行行为的发发生。总总体来讲讲，受访访者更