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1、 荆州市防汛抗旱应急预案1 总则 1.1 编制目的。主动预防应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障荆州市经济社会全面、协调、可持续发展。 11.2 编制制依据。中中华人民民共和国国突发事事件应对对法、中中华人民民共和国国水法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国防汛条条例、中中华人民民共和国国抗旱条条例、中中华人民民共和国国河道管管理条例例、水水库大坝坝安全管管理条例例、中中华人民民共和国国蓄滞洪洪区运用用补偿暂暂行办法法、城城市
2、节约约用水管管理规定定、取取水许可可制度实实施办法法和湖湖北省及及荆州市市配套的的相关法法律法规规和规范范性文件件、国国家突发发公共事事件总体体应急预预案、国国家防汛汛抗旱应应急预案案、湖湖北省公公共事件件总体应应急预案案、湖湖北省防防汛抗旱旱应急预预案、荆荆州市突突发公共共事件总总体应急急预案等等。 11.3 适用用范围。适适用于全全市范围围内突发发性水旱旱灾害的的预防和和应急处处置。主主要包括括：江河河洪水、城城乡渍涝涝、山洪洪灾害（指指由降雨雨引发的的山洪、泥泥石流、滑滑坡灾害害）、干干旱灾害害、供水水危机以以及由洪洪水、地地震、恐恐怖活动动等引发发的水库库垮坝、堤堤防决口口、闸站站倒塌
3、、供供水水质质被侵害害等衍生生灾害。 11.4 工作作原则。 11.4.1 坚持持防汛抗抗旱并举举，实现现由控制制洪水向向洪水管管理转变变，由单单一抗旱旱向全面面抗旱转转变，提提高防汛汛抗旱的的综合能能力和现现代化水水平。 11.4.2 防汛汛抗旱工工作实行行各级政政府行政政首长负负责制，统统一指挥挥，分级级分部门门负责。 11.4.3 防汛汛抗旱以以防洪安安全和城城乡供水水安全、粮粮食生产产安全为为首要目目标，坚坚持安全全第一，以以防为主主，防抗抗结合和和城乡统统筹，突突出重点点，兼顾顾一般，局局部服从从全局。 11.4.4 坚持持依法防防汛抗旱旱，实行行公众参参与，军军民结合合，警民民结合
4、，专专群结合合，平战战结合。 11.4.5 抗旱旱用水以以水资源源承载能能力为基基础，科科学调度度，优化化配置，实实行先生生活、后后生产，先先地表、后后地下，先先节水、后后调水，努努力保障障城乡居居民生活活用水、尽尽可能满满足生产产用水，兼兼顾生态态用水需需求。 11.4.6 坚持持防汛抗抗旱统筹筹，在确确保安全全的前提提下，尽尽可能利利用雨洪洪资源；以法规规约束人人的行为为，防止止人对水水的侵害害，实现现利用和和保护水水资源的的统一，促促进人与与自然和和谐相处处。 22 组织织指挥体体系及职职责 县县级以上上防汛抗抗旱指挥挥机构负负责本行行政区域域的防汛汛抗旱突突发事件件应对工工作。有有关单
5、位位根据需需要设立立防汛抗抗旱指挥挥机构，负负责本单单位防汛汛抗旱突突发事件件应对工工作。 22.1 市防防汛抗旱旱指挥部部（以下下简称市市防指）。负负责领导导组织全全市防汛汛抗旱工工作，市市防指下下设办公公室，办办公地点点设在市市水利局局。市防防指由市市委书记记任政委委，市长长任指挥挥长，市市委、市市人大、市市政府、市市政协、荆荆州军分分区的部部分领导导和市水水利局局局长任副副指挥长长，市政政府新闻闻办公室室、市政政府新闻闻发言人人办公室室、市发发改委、市市经信委委、市住住建委、市市财政局局、市民民政局、市市交通运运输局、市市农业局局、市国国土资源源局、市市公安局局、市卫卫生局、市市安监局局
6、、市气气象局、市市水文水水资源勘勘测局、长长江委荆荆江水文文水资源源勘测局局、市邮邮政局、省省无委办办荆州市市管理处处、荆州州供电公公司、中中石化荆荆州分公公司、市市供销社社、中国国电信荆荆州分公公司、中中国移动动荆州分分公司、中中国联通通荆州市市分公司司、市水水利局、市市长江河河道管理理局、省省洪湖分分蓄洪区区工程管管理局、省省荆江分分蓄洪区区工程管管理局、市市四湖工工程管理理局、市市洈水工程程管理局局主要负负责人为为指挥部部成员。 22.1.1 市防防指职责责。市防防指负责责领导、组组织全市市的防汛汛抗旱工工作，主主要职责责是审定定市防汛汛抗旱的的制度，组组织制定定长江、东东荆河、沮沮漳河
7、、长长湖、洪洪湖和洈洈水水库库等江河河湖库防防御洪水水方案，荆荆江、洪洪湖分蓄蓄洪区安安全转移移预案、荆荆州市城城市防洪洪预案和和辖区内内跨县市市区行政政区划的的防洪排排涝、调调水方案案，及时时掌握全全市汛情情、旱情情、灾情情并组织织实施抗抗洪抢险险及抗旱旱减灾措措施，统统一调控控和调度度全市水水利、水水电设施施的水量量，做好好洪水管管理工作作，组织织灾后处处置，并并做好有有关协调调工作。 22.1.2 市防防指成员员单位职职责。市市委宣传传部、市市政府新新闻办公公室、市市政府新新闻发言言人办公公室负责责把握全全市防汛汛抗旱宣宣传工作作导向，及及时协调调、指导导新闻宣宣传单位位做好防防汛抗旱旱
8、新闻宣宣传报道道工作，组组织召开开新闻发发布会。 市市发改委委指导全全市防汛汛抗旱规规划的制制定工作作，负责责防汛抗抗旱设施施、重点点工程除除险加固固建设计计划的协协调安排排和监督督管理。协协助荆州州区防汛汛抗旱工工作。 市市经信委委负责防防汛抗旱旱物资、电电力调配配等工作作。指导导协调公公共通信信设施的的防洪建建设和维维护，做做好防汛汛抗旱的的通信保保障工作作，根据据需要，协协调调度度应急通通信设施施。 市市住建委委协助指指导全市市城市防防洪排涝涝规划制制定工作作，负责责荆州市市城区防防洪排涝涝工作。协协助荆州州开发区区防汛抗抗灾工作作。 市市财政局局负责防防汛抗旱旱资金的的及时筹筹集、分分
9、配、下下拨，并并监督使使用。对对中央救救灾款物物及其使使用情况况实行监监督检查查。 市市民政局局负责组组织、协协调全市市水旱灾灾害的救救灾工作作，并组组织核实实灾情，统统一发布布救灾工工作情况况，及时时向市防防指提供供灾情信信息，涉涉及水旱旱灾情况况的，由由市防指指办公室室会同市市民政局局发布。指指导开展展生产自自救。负负责指导导事发地地民政部部门组织织、协调调灾区救救灾和受受灾群众众的生活活救助，管管理分配配中央、省省、市救救灾款物物，监督督检查其其使用情情况；组组织、指指导和开开展救灾灾捐赠等等工作。 市市交通运运输局做做好公路路、水运运交通设设施的防防洪安全全工作，负负责防汛汛抗旱物物资
10、运输输、交通通保障和和分洪人人畜转移移的交通通运输工工作。协协助洪湖湖市防汛汛抗旱工工作。 市市农业局局及时收收集、整整理农业业旱、涝涝等灾情情信息，指指导农业业防汛抗抗旱和灾灾后农业业救灾及及生产恢恢复，负负责种苗苗（种畜畜禽、水水产苗种种）、饲饲草、农农药（兽兽药）和和防汛抗抗旱机具具等物资资的储备备、调剂剂工作。协协助石首首市防汛汛抗旱工工作。 市市国土资资源局组组织监测测、预防防地质灾灾害，对对山体滑滑坡、崩崩塌、地地面塌陷陷、泥石石流等地地质灾害害进行勘勘察、监监测、防防治等工工作。协协助沙市市区防汛汛抗旱工工作。 市市公安局局负责社社会治安安和交通通秩序保保障工作作，依法法打击造造
11、谣惑众众和盗窃窃、哄抢抢防汛抗抗旱物资资以及破破坏水利利工程设设施的违违法犯罪罪活动，协协助有关关部门妥妥善处置置因防汛汛抗旱引引发的群群体性治治安事件件，协助助组织群群众从危危险区安安全撤离离转移。 市市卫生局局负责灾灾区疾病病预防控控制和医医疗救护护工作，并并及时向向市防指指提供疫疫情与防防治，组组织医疗疗卫生人人员赴灾灾区，开开展防病病治病，预预防和控控制疾病病的发生生和流行行。协助助监利县县防汛抗抗旱工作作。 市市安监局局负责监监督、指指导协调调有关部部门的安安全生产产工作。 市市气象局局负责灾灾害性天天气监测测和预报报，对影影响汛情情、旱情情的天气气形势作作出分析析和预测测，及时时对
12、重要要天气形形势和灾灾害性天天气作出出滚动预预报，提提供气象象信息，根根据旱情情发展情情况，适适时开展展人工增增雨（雪雪）作业业。 市市水文水水资源勘勘测局负负责全市市水文水水资源测测报工作作，提供供水文水水资源信信息。 长长江委荆荆江水文文水资源源勘测局局负责荆荆江水文文测报工工作，提提供荆江江水文信信息。 市市邮政局局负责保保障各级级防汛抗抗旱指挥挥部的邮邮政通畅畅及分蓄蓄洪区分分洪后邮邮政恢复复工作。协协助江陵陵县防汛汛抗旱工工作。 省省无委办办荆州市市管理处处负责防防汛抗旱旱期间无无线电通通信畅通通。 荆荆州供电电公司负负责防汛汛排涝抗抗灾电力力调度。协协助松滋滋市防汛汛抗旱工工作。
13、中中石化荆荆州分公公司负责责防汛抗抗旱燃料料供应。 市市供销社社负责防防汛抗旱旱物资的的组织。协协助公安安县防汛汛抗旱工工作。 中中国电信信荆州分分公司负负责各级级防汛抗抗旱指挥挥部的电电信通畅畅和分蓄蓄洪区分分洪后电电信恢复复。 中中国移动动荆州分分公司负负责防汛汛抗旱期期间各级级防汛抗抗旱指挥挥部和重重点工程程移动通通信通畅畅。 中中国联通通荆州市市分公司司负责防防汛抗旱旱期间各各级防汛汛抗旱指指挥部和和重点工工程联通通通信通通畅。 市市水利局局负责组组织、指指导全市市防汛排排涝和抗抗旱工程程的建设设与管理理，督促促事发地地政府及及时修复复水毁水水利工程程，组织织江河湖湖库洪水水的监测测、
14、预报报和旱情情的监测测、管理理，加强强防汛抗抗旱工程程安全的的监督管管理，按按照市防防指领导导指示，作作好检查查、监督督、协调调、落实实工作。 市市长江河河道管理理局负责责长江防防汛日常常工作。 省省洪湖分分蓄洪区区工程管管理局负负责洪湖湖分蓄洪洪区防汛汛日常工工作。 省省荆江分分蓄洪区区工程管管理局负负责荆江江分蓄洪洪区防汛汛日常工工作。 市市四湖工工程管理理局负责责四湖流流域防汛汛排涝日日常工作作。 市市洈水工程程管理局局负责洈洈水防汛汛抗旱日日常工作作。 荆荆州军分分区负责责组织指指挥民兵兵、预备备役部队队参加抗抗洪抢险险救灾，协协助转移移危险地地区的群群众，根根据上级级的指示示，协调调
15、组织参参加荆州州市抗洪洪抢险部部队的行行动。 22.2 市防防汛抗旱旱指挥部部办公室室（以下下简称市市防办）。承承担市防防指日常常工作。具具体安排排全市防防汛抗旱旱工作；拟定全全市有关关防汛抗抗旱工作作的总体体要求、发发展战略略并贯彻彻实施；组织编编制荆州州市长江江、东荆荆河、沮沮漳河、四四湖流域域、三善善垸流域域、内洈洈河流域域、洈水水库库、荆江江分蓄洪洪区、洪洪湖分蓄蓄洪区等等大江大大河大湖湖、分蓄蓄洪区的的防御洪洪水方案案、洪水水调度方方案、分分蓄洪区区安全转转移预案案及荆州州市抗旱旱预案，并并监督实实施；指指导、督督促县市市区防汛汛部门制制定和实实施防汛汛抗旱相相关预案案；负责责掌握全
16、全市防汛汛抗旱动动态、水水旱灾情情，研究究制定宣宣传方案案，及时时发布权权威信息息，正确确引导舆舆论，组组织指导导防汛抗抗旱新闻闻报道工工作；指指导防汛汛演练和和抗洪抢抢险；督督导有关关防汛指指挥机构构清除江江河湖库库和分蓄蓄洪区范范围内行行洪障碍碍；负责责中央、省省、市防防汛抗旱旱经费的的分配计计划、防防汛抗旱旱物资储储备、调调配和管管理；组组织、指指导和检检查分蓄蓄洪区安安全建设设、管理理运用和和补偿工工作；组组织汛期期防汛值值班，全全程跟踪踪雨情水水情工情情灾情，及及时会商商，随时时提出应应急措施施，当好好决策参参谋；组组织、指指导防汛汛机动抢抢险队和和抗旱服服务组织织的建设设和管理理；
17、组织织全市防防汛抗旱旱指挥系系统的建建设与管管理。 22.3 市流流域防汛汛抗旱和和分洪前前线指挥挥机构。根根据我市市水利现现状和市市属水利利工程管管理单位位情况，市市防指下下设荆州州市长江江防汛指指挥部、荆荆州市四四湖防汛汛指挥部部、东荆荆河防汛汛指挥部部、荆州州市洈水防汛汛抗旱指指挥部、荆荆州市分分洪前线线指挥部部。在市市防指的的统一领领导下，分分别负责责组织指指挥所管管辖范围围内的防防汛抗旱旱分洪工工作，主主要职责责是制定定预案，组组织实施施抗洪抢抢险，抗抗旱减灾灾及转移移安置措措施，组组织善后后处置等等。上述述指挥部部成员由由市政府府及有关关部门、相相关县市市区政府府、工程程管理机机构
18、的负负责人组组成，其其办事机机构设在在各工程程管理机机构。 22.4 县市市区防汛汛抗旱指指挥部。各各县市区区防汛抗抗旱指挥挥部在上上级防汛汛抗旱指指挥机构构和本级级政府的的领导下下，组织织和指挥挥本地区区的防汛汛抗旱工工作。其其办事机机构设在在同级水水行政主主管部门门。 22.5 其他他防汛抗抗旱指挥挥机构。在在建工程程业主单单位以及及水文部部门等，汛汛期成立立相应的的专业防防汛抗灾灾组织，负负责各自自的防汛汛抗灾工工作；有有防洪任任务的水水电工程程、大中中型企业业根据需需要成立立防汛指指挥部。针针对重大大突发事事件，可可以组建建临时指指挥机构构，具体体负责应应急处理理工作。 33 预防防和
19、预警警机制 33.1 预防防预警信信息。 33.1.1 气象象水文信信息。各各级气象象、水文文部门应应加强对对当地灾灾害性天天气的监监测和预预报，并并将相关关信息及及时报送送同级防防汛抗旱旱指挥机机构；应应当按照照组织对对重大灾灾害性天天气和水水雨情的的监测、预预报，尽尽可能延延长预见见期，对对重大水水旱灾害害趋势作作出评估估，及时时上报本本级政府府和防汛汛抗旱指指挥机构构。当即即将发生生严重水水旱灾害害时，当当地防汛汛抗旱指指挥机构构应提早早预警，立立即向可可能受到到危害的的相关地地区防指指和当地地驻军通通报，同同时向上上级防指指、政府府有关部部门报告告。当江江河发生生洪水、内内垸渍涝涝时，
20、气气象、水水文部门门应加密密测验时时段，及及时上报报测验结结果，雨雨情、水水情应分分别在11小时内内报市防防指，重重要站点点水位应应在300分钟内内报市防防指、省省防指，为为适时指指挥决策策提供依依据。 33.1.2 工程程信息。 （11）堤防防工程信信息。当当江河出出现设防防水位以以上洪水水时，各各级堤防防、泵站站管理单单位应加加强工程程监测，并并将堤防防、涵闸闸、泵站站等工程程设施的的运行情情况报上上级工程程管理部部门和同同级防汛汛抗旱指指挥机构构，发生生洪水地地区的县县市区防防汛抗旱旱指挥机机构应向向市防指指报告工工程险情情和防守守情况，长长江、东东荆河干干支流重重要堤段段，洪湖湖、长湖
21、湖及内垸垸重要防防渍堤、涵涵闸等发发生重大大险情应应在第一一时间上上报市防防指。 当当堤防和和闸站等等穿堤建建筑物出出现险情情或遭遇遇超标准准洪水袭袭击，以以及其他他不可抗抗拒因素素而可能能决口时时，工程程管理单单位应迅迅速组织织抢险，并并及时向向有关区区域预警警，同时时向上级级工程管管理部门门和同级级防汛抗抗旱指挥挥机构准准确报告告出险部部位、险险情种类类、抢护护方案、除除险情况况、通信信联络方方式以及及处理险险情的行行政、技技术责任任人名单单，以利利加强指指导或作作出进一一步的抢抢险决策策。 （22）水库库工程信信息。在在水库水水位超过过汛限水水位时，水水库管理理单位应应对大坝坝、溢洪洪道
22、、输输水管等等关键部部位加密密监测，并并按照有有管辖权权的防汛汛抗旱指指挥机构构批准的的洪水调调度方案案调度，其其工程运运行状况况应向上上一级行行政主管管部门和和同级防防汛抗旱旱指挥机机构报告告。大型型或重点点中型水水库发生生重大险险情应在在2小时时内报市市防指、省省防指。 当当水库出出现险情情时，水水库管理理单位应应立即向向下游预预警，并并迅速处处置险情情，同时时向上级级主管部部门和同同级防汛汛抗旱指指挥机构构报告出出险部位位、险情情种类、抢抢护方案案、除险险情况、通通信联络络方式以以及处理理险情的的行政、技技术责任任人名单单，以便便随时联联系、掌掌握情况况，进一一步采取取相应措措施。 当当
23、水库遭遭遇超标标准洪水水或其他他不可抗抗拒因素素而可能能溃坝时时，应在在做好抢抢险各种种准备的的同时，实实施多种种手段提提早预警警，为下下游群众众安全转转移争取取时间。 33.1.3 洪涝涝灾情信信息。 （11）洪涝涝灾情信信息主要要包括：灾害发发生的时时间、地地点、范范围、受受灾人口口以及群群众财产产、农林林牧渔、交交通道路路、邮电电通信、水水电设施施等方面面的损失失。 （22）洪涝涝灾情发发生后，防防汛抗旱旱指挥机机构应收收集动态态灾情，全全面掌握握受灾情情况，并并向同级级政府和和上级防防汛抗旱旱指挥机机构报告告。对造造成人员员伤亡和和财产损损失较大大的，应应在第一一时间内内向市防防指上报
24、报初步情情况，并并对实时时灾情组组织核实实，核实实后及时时再报，以以便为抗抗灾救灾灾提供准准确依据据。 （33）各县县市区防防汛抗旱旱指挥机机构应按按照水水旱灾害害统计报报表制度度的规规定上报报洪涝灾灾情。 33.1.4 旱情情信息。 （11）旱情情信息主主要包括括：干旱旱发生的的时间、地地点、程程度、成成因、范范围，以以及对人人口、工工农业生生产、农农村饮水水、城市市供水、林林牧渔业业以及生生态环境境等方面面造成的的影响。 （22）防汛汛抗旱指指挥机构构应掌握握水雨情情变化、当当地蓄水水数量及及分布、农农田土壤壤墒情和和城乡供供水情况况，加强强旱情监监测，一一旦发生生旱情，应应逐级上上报。发
25、发生严重重旱情时时，当地地防汛抗抗旱指挥挥机构应应及时核核实，迅迅速上报报。 （33）各县县市区防防汛抗旱旱指挥机机构应按按照水水旱灾害害统计报报表制度度的规规定逐级级上报旱旱情。遇遇旱情急急剧变化化时应及及时加报报。 33.1.5 供水水水质信信息。 （11）各级级水文部部门负责责监测辖辖区内的的江河湖湖库供水水水质。 （22）一旦旦发现由由洪水等等因素引引发水质质影响城城乡生活活的较重重污染事事件时，应应在第一一时间上上报辖区区内防汛汛抗旱指指挥机构构。 33.2 预防防预警行行动。 33.2.1 预防防预警准准备工作作。 （11）加强强宣传，增增强全民民预防水水旱灾害害和自我我保护的的意
26、识，做做好防大大汛抗大大旱的思思想准备备。 （22）组织织到位。建建立健全全防汛抗抗旱组织织指挥机机构，落落实防汛汛抗旱责责任人、防防汛抗旱旱队伍和和山洪易易发重点点区域的的监测网网络及预预警措施施，加强强防汛专专业机动动抢险队队和抗旱旱服务组组织的建建设和管管理。 （33）工程程准备。按按时保质质保量完完成水毁毁工程修修复和水水源工程程建设任任务，对对存在病病险的堤堤防、水水库、闸闸站等各各类水利利工程设设施实行行应急整整险加固固，在有有堤防防防护的地地区做好好及时封封闭穿越越堤防的的涵闸和和交通闸闸口的准准备；对对在建的的水利工工程设施施和病险险工程，落落实安全全度汛方方案。 （44）预案
27、案编制。修修订完善善各类江江河湖库库和城市市防洪预预案、洪洪水预报报方案、防防洪工程程调度规规程、堤堤防和水水库防洪洪抢险应应急预案案、分蓄蓄洪区安安全转移移预案、山山区防御御山洪灾灾害预案案和抗旱旱预案、城城市抗旱旱预案。研研究制定定防御超超标准洪洪水的应应急方案案，主动动应对突突发大洪洪水。对对江河堤堤防险工工险段，应应制定工工程抢险险方案。堤堤防溃口口抢险方方案，由由现场抢抢险指挥挥部研究究提出，按按堤防管管理权限限，报上上级防指指审批。 （55）物料料储备。按按照分级级负责的的原则，各各级防汛汛抗旱指指挥机构构应储备备必需的的防汛物物料，合合理配置置。重点点险工险险段的备备用抢险险物料
28、应应运抵现现场，以以应急需需；易旱旱地区应应储备抗抗旱所需需器材。 （66）通信信保障。对对防汛通通信专网网、分蓄蓄洪区预预警反馈馈系统和和水库遥遥测设施施组织分分级检查查维修，保保证处于于完好状状态。除除充分利利用社会会通信公公网外，应应建立健健全测报报站网，确确保雨情情、水情情、工情情、灾情情信息和和指令及及时传递递。 （77）汛前前检查。实实行以查查思想、查查组织、查查工程、查查预案、查查物资、查查通信为为主要内内容的分分级检查查制度，发发现薄弱弱环节，要要明确责责任、限限时整改改。 （88）风险险排查。加加强江河河湖库及及山洪灾灾害区域域排查，对对发现风风险隐患患进行登登记、评评估、发
29、发布和整整改，消消除和控控制风险险。 （99）日常常管理。加加强防汛汛日常管管理工作作，对江江河湖库库、人工工水道、分分蓄洪区区内建设设的非防防洪建设设项目进进行防洪洪影响评评价，并并按管辖辖权限审审批或报报上级水水行政主主管部门门审批，对对未经审审批并影影响防洪洪的项目目，依法法采取补补救措施施或强行行拆除。 33.2.2 江河河湖库洪洪水预警警。 （11）当江江河湖库库即将出出现洪水水时，各各级水文文、气象象部门应应做好洪洪水及降降雨预报报工作，及及时向同同级防汛汛抗旱指指挥机构构报告将将出现的的最高水水位和最最大流量量以及洪洪水走势势、降雨雨趋势等等情况，为为预警提提供依据据。 （22）
30、各级级防汛抗抗旱指挥挥机构应应按照分分级负责责原则，确确定洪水水预警区区域、级级别和洪洪水信息息发布范范围，按按照权限限向社会会发布。 （33）水文文部门应应跟踪分分析江河河湖库洪洪水的发发展趋势势，及时时滚动预预报最新新水情，为为抗灾救救灾提供供基本依依据。 33.2.3 渍涝涝灾害预预警。当当气象预预报将出出现较大大降雨时时，各级级防汛抗抗旱指挥挥机构应应确定辖辖区渍涝涝灾害预预警范围围、级别别，按照照权限向向社会发发布渍涝涝灾害信信息，做做好排涝涝的有关关准备工工作，并并根据需需要，通通知低洼洼区域居居民及企企事业单单位及时时转移财财产。 33.2.4 山洪洪灾害预预警。 （11）凡可可
31、能遭受受山洪灾灾害威胁胁的地方方，应根根据山洪洪灾害的的成因和和特点，主主动采取取预防和和避险措措施。水水文、气气象、国国土、水水利等部部门应密密切联系系，相互互配合，实实现信息息共享，提提高预报报水平，协协调发布布预报警警报。 （22）凡有有山洪灾灾害的地地方，应应由防汛汛抗旱指指挥机构构组织国国土、气气象、水水利等部部门编制制山洪灾灾害防御御预案，绘绘制区域域内山洪洪灾害风风险图，划划分并确确定区域域内易发发生山洪洪灾害的的地点及及范围，制制定安全全转移方方案，明明确组织织机构的的设置及及职责。 （33）山洪洪灾害易易发区，应应建立专专业监测测与群测测群防相相结合的的监测体体系。降降雨期间
32、间，加密密观测、加加强巡逻逻。每个个乡镇、村村组和相相关单位位应确定定信号发发送员，一一旦发现现危险征征兆，立立即向周周边群众众报警，实实现快速速转移，并并报本地地政府和和防汛抗抗旱指挥挥机构，以以便及时时组织抗抗灾救灾灾。 33.2.5 分蓄蓄洪区预预警。 （11）分蓄蓄洪区所所在地防防汛抗旱旱指挥机机构和分分蓄洪区区管理单单位应拟拟定群众众安全转转移方案案，按分分级管理理的权限限上报，由由有审批批权的防防汛抗旱旱指挥机机构组织织审定执执行。 （22）分蓄蓄洪区所所在地水水行政主主管部门门和分蓄蓄洪区工工程管理理单位应应加强工工程运行行监测，发发现问题题及时处处理，并并报告上上级主管管部门和
33、和同级防防汛抗旱旱指挥机机构。 （33）当地地政府和和防汛抗抗旱指挥挥机构按按照上级级防汛抗抗旱指挥挥机构命命令运用用分蓄洪洪区时，应应把人民民的生命命安全放放在首位位，迅速速启动预预警系统统，按照照群众安安全转移移方案实实施转移移。 33.2.6 干旱旱灾害预预警。 （11）各级级防汛抗抗旱指挥挥机构应应针对干干旱灾害害的成因因、特点点，因地地制宜采采取预警警防范措措施。 （22）各级级防汛抗抗旱指挥挥机构应应建立健健全旱情情监测网网络和干干旱灾害害统计队队伍，随随时掌握握实时旱旱情灾情情，并预预测干旱旱发展趋趋势，根根据不同同干旱等等级，提提出相应应对策，为为抗旱指指挥决策策提供科科学依据
34、据。 （33）各级级防汛抗抗旱指挥挥机构应应鼓励和和支持社社会力量量开展多多种形式式的社会会化服务务组织建建设，并并加强协协调和管管理，以以增强防防范和抗抗御干旱旱灾害的的能力。 33.2.7 供水水危机预预警。当当因供水水水源短短缺或被被破坏、供供水线路路中断、供供水水质质被侵害害等原因因出现供供水危机机，由当当地防汛汛抗旱指指挥机构构向社会会公布预预警，城城乡居民民、企事事业单位位应储备备应急用用水，有有关部门门做好应应急供水水的准备备。 33.3 预警支支持系统统。 33.3.1 洪水水、干旱旱风险图图。 （11）各级级防汛抗抗旱指挥挥机构应应组织工工程技术术人员，研研究绘制制本地区区的
35、城市市洪水风风险图、分分蓄洪区区洪水风风险图、流流域洪水水风险图图、山洪洪灾害风风险图、水水库洪水水风险图图和干旱旱风险图图； （22）防汛汛抗旱指指挥机构构应以各各类洪水水、干旱旱风险图图作为抗抗洪抢险险救灾、群群众安全全转移安安置和抗抗旱救灾灾决策的的技术依依据。 33.3.2 防御御洪水方方案。 （11）防汛汛抗旱指指挥机构构应根据据需要，编编制和修修订防御御江河洪洪水方案案，主动动应对江江河洪水水； （22）应根根据变化化的情况况，修订订和完善善防御洪洪水调度度方案，按按照各种种不同量量级的洪洪水，提提出分区区分段调调度的具具体措施施。 （33）各类类防御江江河洪水水预案和和防洪调调度
36、方案案，按规规定逐级级上报审审批，凡凡经政府府或防汛汛抗旱指指挥机构构审批的的防洪预预案和调调度方案案，均具具有权威威性，有有关地区区应坚决决贯彻执执行。 33.3.3 抗旱旱预案。 （11）各级级防汛抗抗旱指挥挥机构应应编制抗抗旱预案案，以主主动应对对不同等等级的干干旱灾害害。 （22）各类类抗旱预预案由当当地政府府或防汛汛抗旱指指挥机构构审批，报报上一级级防汛抗抗旱指挥挥机构备备案，凡凡经审批批的各类类抗旱预预案，各各有关地地区应贯贯彻执行行。 44 应应急处置置 44.1 应急急响应的的总体要要求。 44.1.1 按洪洪涝、旱旱灾的严严重程度度和范围围，将应应急响应应行动分分为四级级。
37、44.1.2 进入入汛期、旱旱期，各各级防汛汛抗旱指指挥机构构应实行行24小小时值班班制度，全全程跟踪踪雨情、水水情、工工情、旱旱情、灾灾情，加加强水旱旱灾害管管理，并并根据不不同情况况发布一一、二、三三、四级级预警，预预警的条条件与应应急响应应的条件件相对应应，并启启动相关关应急程程序。 44.1.3 市政政府和市市防指以以及流域域防汛指指挥机构构按规程程负责事事关全局局的水利利、防洪洪工程调调度；其其他水利利、防洪洪工程的的调度由由所属地地方政府府和防汛汛抗旱指指挥机构构负责，必必要时视视情况由由上一级级防汛抗抗旱指挥挥机构直直接调度度。防指指各成员员单位应应按照指指挥部的的统一部部署和职
38、职责分工工，做好好相关工工作，并并及时报报告有关关工作情情况。 44.1.4 洪涝涝、干旱旱灾害发发生后，应应按照分分级负责责的原则则，事发发地政府府和防汛汛抗旱指指挥机构构应先期期处置，并并同时上上报，由由履行统统一领导导职责的的防汛抗抗旱指挥挥机构负负责实施施辖区内内的抗洪洪抢险、排排涝、抗抗旱减灾灾和抗灾灾救灾等等方面工工作。 44.1.5 洪涝涝、干旱旱等灾害害发生后后，由事事发地防防汛抗旱旱指挥机机构向同同级政府府和上级级防汛抗抗旱指挥挥机构及及时报告告情况。造造成人员员伤亡的的突发事事件，可可越级上上报，并并同时报报上一级级防汛抗抗旱指挥挥机构。任任何单位位和个人人发现堤堤防、水水
39、库发生生险情时时，应立立即向有有关部门门报告。 44.1.6 对跨跨区域发发生的水水旱灾害害，或者者将影响响到邻近近行政区区域的突突发事件件，在报报告同级级政府和和上级防防汛抗旱旱指挥机机构的同同时，应应向受影影响地区区的防汛汛抗旱指指挥机构构通报情情况。 44.1.7 因水水旱灾害害而衍生生的疾病病流行、水水陆交通通事故等等次生灾灾害，当当地防汛汛抗旱指指挥机构构应组织织有关部部门全力力抢救和和处置，采采取有效效措施，防防止次生生或衍生生灾害的的蔓延，并并及时向向同级政政府和上上级防汛汛抗旱指指挥机构构报告。 44.2 I级级响应。 44.2.1 出现现下列情情况之一一者，为为I级响响应：
40、（11）长江江干流发发生大洪洪水，参参考主要要站点水水位超保保证或荆荆江河段段接近保保证水位位； （22）东荆荆河发生生大洪水水，参考考主要站站点水位位超保证证水位； （33）多个个县市区区发生特特大涝灾灾； （44）长江江干支流流堤防发发生决口口，东荆荆河、长长湖、洪洪湖堤防防发生决决口； （55）大中中型水库库发生垮垮坝； （66）多个个县市区区发生特特大干旱旱。 44.2.2 I级级响应行行动。 （11）由市市防办提提出I级级响应行行动建议议，市防防指政委委或指挥挥长决定定启动II级响应应程序。市市防指政政委、指指挥长主主持会商商，副指指挥长协协助坐镇镇指挥，召召开市防防指全体体成员会会
41、议，紧紧急动员员部署，强强化相应应工作措措施，强强化防汛汛抗旱工工作指导导，并将将情况上上报省委委、省政政府及省省防指，同同时向市市委、市市人大、市市政府、市市政协、荆荆州军分分区和市市防指成成员单位位通报。市市防指应应派工作作组、专专家组赴赴一线具具体指导导防汛抗抗旱工作作。市防防办负责责人带班班，增加加值班人人员，加加强值班班，随时时掌握汛汛情或旱旱情、工工情和灾灾情的发发展变化化，做好好预测预预报，加加强协调调、督导导事关全全局的防防汛抗旱旱调度。由由市防汛汛抗旱指指挥机构构及时发发布应急急响应行行动信息息，按照照相关规规定通过过市电视视台等媒媒体发布布汛情、旱旱情。紧紧急时刻刻，提请请
42、市委、市市政府研研究部署署防汛抗抗旱工作作，实行行市委常常委负责责制，带带领工作作专班分分赴一线线指导防防汛抗旱旱工作。 （22）相关关县市区区防汛抗抗旱指挥挥机构启启动I级级响应，按按照中中华人民民共和国国防洪法法和省省实施办办法的相相关规定定，行使使权力。防防汛抗旱旱指挥机机构的主主要领导导主持会会商，坐坐镇指挥挥，紧急急动员部部署防汛汛抗旱工工作，同同时增加加值班人人员，加加强值班班，掌握握情况。按按照分管管权限，调调度水利利、防洪洪工程。根根据预案案，转移移险区群群众，组组织强化化防守巡巡查，及及时控制制险情，或或组织强强化抗旱旱工作。受受灾地区区的各级级防汛抗抗旱指挥挥机构负负责人、
43、成成员单位位负责人人，应按按照职责责到分管管的区域域组织指指挥防汛汛抗旱工工作，或或驻点具具体帮助助重灾区区做好防防汛抗旱旱工作。防防汛抗旱旱指挥机机构应将将工作情情况随时时上报当当地政府府和市防防指。 （33）市委委、市人人大、市市政府、市市政协、荆荆州军分分区领导导和市防防指成员员应率领领专家组组或工作作组到相相关责任任区域驻驻守。市市防指成成员单位位急事急急办，特特事特办办，全力力支持抗抗灾救灾灾工作。市市经信委委和荆州州供电公公司确保保防汛抗抗旱用电电需要。市市财政局局为灾区区及时提提供资金金帮助。市市防办为为灾区紧紧急调拨拨防汛抗抗旱物资资。市交交通局为为防汛抗抗旱物资资提供运运输保
44、障障。市民民政局及及时组织织指导救救助受灾灾群众。市市卫生局局及时派派出医疗疗队，赴赴各灾区区开展医医疗救治治和疾病病防控工工作。市市气象局局加强灾灾害天气气监测预预报，视视抗旱工工作需要要，及时时组织实实施人工工增雨（雪雪）作业业。市防防指其他他成员单单位按照照职责分分工，做做好有关关工作。相相关县市市区的防防汛抗旱旱指挥机机构成员员单位应应全力配配合做好好防汛抗抗旱和抗抗灾救灾灾工作。 44.3 级响应应。 44.3.1 出现现下列情情况之一一者，为为级响应应： （11）长江江干流发发生较大大洪水，参参考主要要站点水水位接近近保证水水位； （22）东荆荆河发生生较大洪洪水，参参考主要要站点
45、水水位接近近保证水水位； （33）荆南南四河发发生大洪洪水，超超保证水水位； （44）沮漳漳河发生生大洪水水，超保保证水位位； （55）数县县市区发发生大涝涝灾或一一县市区区发生特特大涝灾灾，或长长湖、洪洪湖围堤堤出现严严重险情情； （66）大中中型水库库出现严严重险情情，小型型水库发发生垮坝坝； （77）数县县市区多多个乡镇镇发生严严重干旱旱或一县县市区发发生特大大干旱。 44.3.2 级响应应行动。 （11）由市市防办提提出级响应应行动建建议，市市防指指指挥长决决定启动动级响应应程序。市市防指指指挥长主主持会商商，副指指挥长协协助坐镇镇指挥，作作出相应应工作部部署，并并向市委委、市人人大、
46、市市政府、市市政协、荆荆州军分分区相关关责任领领导作出出通报。市市防办负负责人带带班，增增加值班班人员，随随时掌握握汛情或或旱情、工工情和旱旱情的发发展变化化，做好好预测预预报，加加强协调调和督导导，搞好好重点工工程的调调度。加加强防汛汛抗旱工工作的指指导，在在24小小时内派派出市防防指成员员单位组组成的工工作组、专专家组赴赴一线指指导防汛汛抗旱，并并将情况况上报省省防指。市市防汛抗抗旱指挥挥机构不不定期发发布汛、旱旱情通报报。 （22）相关关县市区区防汛抗抗旱指挥挥机构可可依法宣宣布本地地区进入入紧急防防汛期，按按照防防洪法和和本省实实施办法法行使相相关权力力。防汛汛抗旱指指挥机构构主要负负
47、责人主主持会商商，具体体安排防防汛抗旱旱工作。增增加值班班人员，加加强值班班，按照照分管权权限，调调度水利利、防洪洪工程。根根据预案案，转移移险区群群众，组组织加强强防守巡巡查，及及时控制制险情，或或组织加加强抗旱旱工作。受受灾地区区的各级级防汛抗抗旱指挥挥机构负负责人、成成员单位位负责人人，应按按照职责责到分管管的区域域组织指指挥防汛汛抗旱工工作。防防汛抗旱旱指挥机机构应将将工作情情况上报报当地党党委、政政府主要要领导和和市防指指。 （33）市防防指成员员单位应应启动应应急响应应，加派派工作组组分赴抗抗灾一线线，具体体帮助防防汛抗旱旱工作。市市民政局局及时救救助受灾灾群众。市市卫生局局派出医医疗队赴赴一线帮帮助医疗疗救护。市市气象局局加强灾灾害天气气