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1、河北省人民政府关于印发河北省国家行政机关公文处理实施细则的通知（冀政号年月日）各设区市人民政府，各县（市、 区）人民政府，省政府各部门：现印发河北省国家行政机关公文处理实施细则，自2001年1月1日起施行。1994年 6月15日河北省人民政府办公厅印发的河北省国家行政机关公文处理实施细则同时废止。河北省国家家行政机机关公文文处理实实施细则则 第一章 总总 则第一条 为为使全省省各级国国家行政政机关（以以下简称称行政机机关）的的公文处处理工作作规范化化、制度度化、科科学化，根根据国务务院20000年年8月224日发发布的国国家行政政机关公公文处理理办法，制制定本实实施细则则。第二条 行行政机关关
2、的公文文（包括括电报，下下同），是是行政机机关在行行政管理理过程中中形成的的具有法法定效力力和规范范体式的的文书，是是依法行行政和进进行公务务活动的的重要工工具。第三条 公公文处理理指公文文的办理理、管理理、整理理（立卷卷）、归归档等一一系列相相互关联联、衔接接有序的的工作。第四条 公公文处理理应当坚坚持实事事求是、精精简、高高效的原原则，做做到及时时、准确确、安全全。第五条 公公文处理理必须严严格执行行国家保保密法律律、法规规和其他他有关规规定，确确保国家家秘密的的安全。第六条 各各级行政政机关的的负责人人应当高高度重视视公文处处理工作作，模范范遵守国国家行政政机关公公文处理理办法和和本实施
3、施细则并加强强对本机机关公文文处理工工作的领领导和检检查。第七条 各各级行政政机关的的办公厅厅（室）是是公文处处理的管管理机构构，主管管本机关关的公文文处理工工作并指指导下级级机关的的公文处处理工作作。第八条 各各级行政政机关的的办公厅厅（室）应应当设立立文秘部部门或者者配备专专职人员员负责公公文处理理工作。负负责公文文处理的的文秘人人员应忠忠于职守守，尽职职尽责，具具备相关关专业知知识。 第二章 公公文种类类第九条 行行政机关关的公文文种类主主要有：（一）命令令（令）适用于依照照有关法法律公布布行政法法规和规规章；宣宣布施行行重大强强制性行行政措施施；嘉奖奖有关单单位及人人员。（二）决定定适
4、用于对重重要事项项或者重重大行动动做出安安排，奖奖惩有关关单位及及人员，变变更或者者撤销下下级机关关不适当当的决定定事项。（三）公告告适用于向国国内外宣宣布重要要事项或或者法定定事项。（四）通告告适用于公布布社会各各有关方方面应当当遵守或或者周知知的事项项。（五）通知知适用于批转转下级机机关的公公文，转转发上级级机关和和不相隶隶属机关关的公文文，传达达要求下下级机关关办理和和需要有有关单位位周知或或者执行行的事项项，任免免人员。（六）通报报适用于表彰彰先进，批批评错误误，传达达重要精精神或者者情况。（七）议案案适用于各级级人民政政府按照照法律程程序向同同级人民民代表大大会或人人民代表表大会常常
5、务委员员会提请请审议事事项。（八）报告告适用于向上上级机关关汇报工工作，反反映情况况，答复复上级机机关的询询问。（九）请示示适用于向上上级机关关请求指指示、批批准。（十）批复复适用于答复复下级机机关的请请示事项项。（十一）意意见适用于对重重要问题题提出见见解和处处理办法法。（十二）函函适用于不相相隶属机机关之间间商洽工工作，询询问和答答复问题题，请求求批准和和答复审审批事项项。（十三）会会议纪要要适用于记载载、传达达会议情情况和议议定事项项。 第三章 公公文格式式第十条 公公文格式式一般由由眉首、主主体和版版记三部部分组成成。（一）公文文眉首包包括发文文机关标标识、发发文字号号、秘密密等级和和
6、保密期期限、紧紧急程度度、上行行文的签签发人和和会签人人。1发文机机关标识识应当使使用发文文机关全全称或者者规范化化简称；联合行行文主办办机关排排列在前前。2发文字字号包括括机关代代字、年年份和序序号。年年份应当当用全称称。联合合行文，只只标明主主办机关关发文字字号。3涉及国国家秘密密的公文文，视机机密程度度，在公公文首页页右上角角标明“秘密”、“机密、“绝密”及保密密期限。“绝密”、“机密”级公文应标明份数序号，份数序号标在眉首左上角。4紧急公公文应当当根据紧紧急程度度分别在在公文首首页右上上角标明明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。同时时是秘密密公文的的，上标标紧急程程度，下下标机密
7、密程度。5上报的的公文，应应当在首首页注明明签发人人、会签签人姓名名。签发发人、会会签人姓姓名标注注在发文文字号同同行右侧侧适当位位置。“请示”类公文文应当在在附注处处注明联联系人的的姓名和和电话。（二）主体体部分包包括标题题、主送送机关、正正文、附附件说明明、成文文日期、机机关印章章、附注注、附件件。1公文标标题一般般由发文文机关名名称、内内容和公公文种类类三部分分组成。标题应当准准确简要要地概括括公文的的主要内内容，一一般应标标明发文文机关，并并准确标标明公文文种类。要要根据字字数多少少合理分分行排列列。除发布或转转发行政政法规、规规章性公公文加书书名号外外，标题题中一般般不用标标点符号号
8、。2主送机机关是指指公文的的主要受受理机关关，应当当使用全全称或者者规范化化简称、统统称。除除通告、公公告、会会议纪要要外，公公文必须须标明主主送机关关。主送送机关一一般应当当位于标标题之下下，在正正文上方方顶格书书写。命命令（令令）、决决定类公公文，主主送机关关可置于于尾栏部部分抄送送机关之之上。3公文如如有附件件，应当当注明附附件顺序序和名称称。附件件标题置置于正文文之后、成成文时间间之前。4公文除除“会议纪纪要”和以电电报形式式发出的的以外，应应当加盖盖印章。命命令（令令）类公公文，套套印行政政首长名名章。联合上报的的公文，由由主办机机关加盖盖印章。联联合下发发的公文文，联合合发文机机关
9、都应应当加盖盖印章，主主办部门门排列在在前，协协办部门门排列在在后。5公文如如有附注注，应列列成文时时间之下下左侧，用用圆括号号括起来来。6成文日日期，以以负责人人签发日日期为准准，联合合行文以以最后签签发机关关负责人人签发日日期为准准。电报报以发出出日期为为准。（三）版记记包括主主题词、抄抄送机关关、印制制版记。1公文应应当标注注主题词词。主题题词标注注在落款款之下、抄抄送栏之之上，词词目之间间有适当当间隔。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词；下行文从本级行政机关的主题词表中选择。2抄送（抄抄报）机机关指除除主送机机关外需需要执行行或知晓晓公文的的其他机机关，应应当使用用全称或或者规范范
10、化简称称、统称称。抄送送（抄报报）栏设设在公文文末页下下端、印印制版记记之上。3印制版版记包括括公文制制发（翻翻印）机机关名称称、印发发（翻印印）日期期和份数数。（四）文字字从左至至右横写写、横排排。在民民族自治治的地方方，可以以并用汉汉字和通通用的少少数民族族文字（按按其习惯惯书写、排排版）。第十一条 公文中中各组成成部分的的标识规规则，参参照国国家行政政机关公公文格式式国家家标准执执行。第十二条 公文用用纸一般般采用国国际标准准4型型（21102977），左左侧装订订。张贴贴的公文文用纸大大小，根根据实际际需要确确定。 第四章 行行文规则则第十三条 行文应应当确有有必要，注注重效用用。第十
11、四条 行文关关系根据据隶属关关系和职职权范围围确定，一般不得越级请示和报告。因特殊情况或突发事件，如重大社情和严重自然灾害等紧急事项确需越级行文时，应当抄报被越过的上级机关。第十五条 政府各各部门依依据部门门职权可可以相互互行文和和向下一一级政府府的相关关业务部部门行文文；除以以函的形形式商洽洽工作、询询问和答答复问题题、审批批事项外外，一般般不得向向下一级级政府正正式行文文。第十六条 各级政政府办公公厅（室室），根根据需要要并经政政府负责责人批准准，可以以代表本本级政府府行文。部门内设机机构除办办公室外外不得对对外正式式行文。第十七条 同级政政府、同同级政府府各部门门、上级级政府部部门与下下
12、一级政政府可以以联合行行文；政政府与同同级党委委和军队队机关可可以联合合行文；政府部部门与相相应的党党组织和和军队机机关可以以联合行行文；政政府部门门与同级级人民团团体和具具有行政政职能的的事业单单位也可可以联合合行文。第十八条 属于部部门职权权范围内内的事务务，应当当由部门门自行行行文或联联合行文文。联合合行文应应当明确确主办部部门。须须经政府府审批的的事项，经经政府同同意也可可以由部部门行文文，文中中应当注注明经政政府同意意。第十九条 属于主主管部门门职权范范围内的的具体问问题，应应当直接接报送主主管部门门处理。第二十条 部门之之间对有有关问题题未经协协商一致致，不得得各自向向下行文文。如
13、擅擅自行文文，上级级机关应应当责令令纠正或或撤销。第二十一条条 向下下级机关关或者本本系统的的重要行行文，应应当同时时抄报直直接上级级机关。第二十二条条 “请示”应当一一文一事事；一般般只写一一个主送送机关，需需要同时时送其他他机关的的，应当当用抄送送形式，但但不得抄抄送其下下级机关关。“请示”、“报告”不得混混用、并并用，“报告”不得夹夹带请示示事项。第二十三条条 各地地区和部部门间能能够通过过协商解解决的问问题，不不应向政政府请示示，下级级政府需需同上级级政府部部门协商商解决的的问题，应应直接发发函联系系，不要要报经上上级政府府转办处处理。第二十四条条 除上上级机关关负责人人直接交交办的事
14、事项外，不不得以机机关名义义向上级级机关负负责人报报送“请示”、“意见”和“报告”。第二十五条条 受双双重领导导的机关关向上级级机关行行文，应应当写明明主送机机关和抄抄送机关关。上级级机关向向受双重重领导的的下级机机关行文文，必要要时应当当抄送其其另一上上级机关关。 第五章 发发文办理理第二十六条条 发文文办理指指以本机机关名义义制发公公文的过过程，包包括草拟拟、审核核、签发发、复核核、缮印印、用印印、登记记、分发发等程序序。第二十七条条 草拟拟公文。属于部门主管范围内的工作需要政府发文时，一般由部门代拟文稿；涉及两个以上部门时，一般由一个部门牵头共同起草；综合性公文，一般由综合部门或者办公厅
15、（室）拟稿。第二十八条条 草拟拟公文应应当做到到：（一）符合合国家的的法律、法法规及其其他有关关规定。如如提出新新的政策策、规定定等，要要切实可可行并加加以说明明。（二）情况况确实，观观点明确确，表述述准确，结结构严谨谨，条理理清楚，直直述不曲曲，字词词规范，标标点正确确，篇幅幅力求简简短。（三）公文文的文种种应当根根据行文文目的、发发文机关关的职权权和与主主送机关关的行文文关系确确定。（四）拟制制紧急公公文，应应当体现现紧急的的原因，并并根据实实际需要要确定紧紧急程度度。（五）人名名、地名名、数字字、引文文准确。引引用公文文应当先先引标题题，后引引发文字字号。引引用外文文应当注注明中文文含义
16、。日日期应当当写明具具体的年年、月、日日。（六）结构构层次序序数，第第一层为为“一、”，第二二层为“（一）”，第三三层为“1”，第四四层为“（1）”。（七）应当当使用国国家法定定计量单单位。（八）文内内使用非非规范化化简称，应应当先用用全称并并注明简简称。使使用国际际组织外外文名称称或其缩缩写形式式，应当当在第一一次出现现时注明明准确的的中文译译名。（九）公文文中的数数字，除除成文日日期、部部分结构构层次序序数和在在词、词词组、惯惯用语、缩缩略语、具具有修辞辞色彩语语句中作作为词素素的数字字必须使使用汉字字外，应应当使用用阿拉伯伯数字。（十）起草草公文所所依据的的参考资资料，应应当附在在文稿之
17、之后，一一并送审审。第二十九条条 拟制制公文，对对涉及其其他部门门职权范范围内的的事项，主主办部门门应当主主动与有有关部门门协商，取取得一致致意见后后方可行行文；如如有分歧歧，主办办部门的的主要负负责人应应当出面面协调，仍仍不能取取得一致致时，主主办部门门可以列列明各方方理据，提提出建设设性意见见，并与与有关部部门会签签后报请请上级机机关协调调或裁定定。第三十条 公文送送负责人人签发前前，应当当由办公公厅（室室）进行行审核。审审核的重重点是：是否确确需行文文，行文文方式是是否妥当当，是否否符合行行文规则则和拟制制公文的的有关要要求，公公文格式式是否符符合本实实施细则则的规定定等。对对不需要要行
18、文或或者可以以由主管管部门行行文的。提提出意见见报经领领导同意意后，退退主办部部门。第三十一条条 以本本机关名名义制发发的上行行文，由由主要负负责人或或者主持持工作的的负责人人签发；以本机机关名义义制发的的下行文文或平行行文，由由主要负负责人或或者由主主要负责责人授权权的其他他负责人人签发。第三十二条条 公文文正式印印制前，文文秘部门门应当进进行复核核，重点点是：审审批、签签发手续续是否完完备，附附件材料料是否齐齐全，格格式是否否统一、规规范等。经复核需要要对文稿稿进行实实质性修修改的，应应按程序序复审。 第六章 收收文办理理第三十三条条 收文文办理指指对收到到公文的的办理过过程，包包括签收收
19、、登记记、审核核、拟办办、批办办、承办办、催办办等程序序。第三十四条条 各级级行政机机关收到到的公文文，分办办件和阅阅件两种种。办件是指需需要收文文单位办办理的公公文。阅件是指应应当由收收文单位位了解来来文内容容的公文文。第三十五条条 收到到下级机机关上报报的需要要办理的的公文，文文秘部门门应当进进行审核核。审核核的重点点是：是是否应由由本机关关办理，是是否符合合行文规规则；内内容是否否符合国国家法律律、法规规及其他他有关规规定；涉涉及其他他部门或或地区职职权的事事项是否否已协商商、会签签；文种种使用、公公文格式式是否规规范。第三十六条条 经审审核，对对符合本本实施细细则规定定的公文文，文秘秘
20、部门应应当及时时提出拟拟办意见见送负责责人批示示或者交交有关部部门办理理，需要要两个以以上部门门办理的的应当明明确主办办部门。紧紧急公文文，应当当明确办办理时限限。对不不符合本本实施细细则规定定的公文文，经办办公厅（室室）负责责人批准准后，可可以退回回呈报单单位并说说明理由由。第三十七条条 承办办部门收收到交办办的公文文后应当当及时办办理，不不得延误误、推诿诿。紧急急公文应应当按时时限要求求办理，确确有困难难的，应应当及时时予以说说明。对对不属于于本单位位职权范范围或者者不宜由由本单位位办理的的，应当当及时退退回交办办的文秘秘部门并并说明理理由。第三十八条条 收到到上级机机关下发发或交办办的公
21、文文，由文文秘部门门提出拟拟办意见见、送负负责人批批示后办办理。第三十九条条 公文文办理中中遇有涉涉及其他他部门职职权的事事项，主主办部门门应当主主动与有有关部门门协商；如有分分歧，主主办部门门主要负负责人要要出面协协调，如如仍不能能取得一一致，可可以报请请上级机机关协调调或裁定定。第四十条 审批公公文时，对对有具体体请示事事项的，主主批人应应当明确确签署意意见、姓姓名和审审批日期期，其他他审批人人圈阅视视为同意意；没有有请示事事项的，圈圈阅表示示已阅知知。第四十一条条 送负负责人批批示或者者交有关关部门办办理的公公文，文文秘部门门要负责责催办，做做到紧急急公文跟跟踪催办办，重要要公文重重点催
22、办办，一般般公文定定期催办办。第四十二条条 阅件件应分送送领导和和有关机机关工作作人员阅阅读。传传阅公文文，应当当履行登登记手续续。随时时掌握公公文去向向，避免免漏传、误误传和延延误。公公文传阅阅应当建建立传阅阅（退）制制度。第四十三条条 传递递秘密公公文，按按有关保保密规定定办理。 第七章 公公文归档档第四十四条条 公文文办理完完毕后，应应当根据据中华华人民共共和国档档案法和和其他有有关规定定，及时时整理（立立卷）、归归档。个人不得保保存应当当归档的的公文。第四十五条条 归档档范围内内的公文文，应当当根据其其相互联联系、特特征和保保存价值值等整理理（立卷卷），要要保证归归档公文文的齐全全、完
23、整整，能正正确反映映本机关关的主要要工作情情况，便便于保管管和利用用。第四十六条条 联合合办理的的公文，原原件由主主办机关关整理（立立卷）、归归档，其其他机关关保存复复制件或或其他形形式的公公文副本本。第四十七条条 本机机关负责责人兼任任其他机机关职务务，在履履行所兼兼职务职职责过程程中形成成的公文文，由其其兼职机机关整理理（立卷卷）、归归档。第四十八条条 归档档范围内内的公文文应当确确定保管管期限，按按照有关关规定定定期向档档案部门门移交。第四十九条条 拟制制、修改改和签批批公文，书书写及所所用纸张张和字迹迹材料必必须符合合存档要要求。第五十条 各级行行政机关关应当本本着既有有利于提提供服务
24、务，又注注意保密密和保证证档案安安全的原原则，制制订档案案借阅、利利用制度度。 第八章 公公文管理理第五十一条条 公文文由文秘秘部门或或专职人人员统一一收发、审审核、用用印、归归档和销销毁。第五十二条条 文秘秘部门应应当建立立健全本本机关公公文处理理的有关关制度。第五十三条条 上级级机关的的公文，除除绝密级级和注明明不准翻翻印的以以外，下下一级机机关经负负责人或或者办公公厅（室室）主任任批准，可可以翻印印。翻印印时，应应当注明明翻印的的机关、日日期、份份数和印印发范围围。翻印印文件应应当与原原正式文文件同样样管理。第五十四条条 公开开发布行行政机关关公文，必必须经发发文机关关批准。经经批准公公
25、开发布布的公文文，同发发文机关关正式印印发的公公文具有有同等效效力，可可不再行行文，由由发文机机关印制制少量文文本，供供存档备备查。第五十五条条 公文文复印件件作为正正式公文文使用时时，应当当加盖复复印机关关证明章章。第五十六条条 公文文被撤销销，视作作自始不不产生效效力；公公文被废废止，视视作自废废止之日日起不产产生效力力。第五十七条条 不具具备归档档和存查查价值的的公文，经经过鉴别别并经办办公厅（室室）负责责人批准准，可以以销毁。第五十八条条 销毁毁秘密公公文应当当到指定定场所由由二人以以上监销销，保证证不丢失失、不漏漏销。其其中，销销毁绝密密公文（含含密码电电报）应应当进行行登记。第五十
26、九条条 机关关合并时时，全部部公文应应当随之之合并管管理。机机关撤销销时，需需要归档档的公文文整理（立立卷）后后按有关关规定移移交档案案部门。工作人员调调离工作作岗位时时，应当当将本人人暂存、借借用的公公文按照照有关规规定移交交、清退退。第六十条 密码电电报的使使用和管管理，按按照有关关规定执执行。 第九章 附附 则第六十一条条 行政政法规、规规章方面面的公文文，依照照有关规规定处理理。外事事方面的的公文，按按照外事事部门的的有关规规定处理理。第六十二条条 公文文处理中中涉及电电子文件件的有关关规定另另行制定定。统一一规定发发布之前前，各级级行政机机关可以以制定本本机关或或者本地地区、本本系统的的试行规规定。第六十三条条 各级级行政机机关的办办公厅 （室）对对上级机机关和本本机关下下发公文文的贯彻落实情情况应当当进行督督促检查查并建立立督查制制度。第六十四条条 本实实施细则则自20001年年1月11日起施施行。119944年6月月15日日河北省省人民政政府办公公厅印发发的河河北省国国家行政政机关公公文处理理实施细细则同同时废止止。