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1、旺苍县农村村基层组织织建设情况况的调查与思思考旺苍县委党党校 黄波关键词：农村村基层党党组织建设 调调查与思思考摘要：农村基基层党组组织是党党的细胞胞，是党党在农村村全部工工作和战战斗力的的基础,是党团团结带领领农民群群众建设设社会主主义新农农村的战战斗堡垒垒。我们通通过实地地走访、电电话询问问、问卷卷调查等等方式调调查,了了解到农农村基层层党组织织建设的的现状、存存在的问问题。进一步步认识到到农村基基层党组组织必须须发挥战战斗堡垒垒作用，担担负好领领导责任任，维护基基层社会会和谐稳稳定，是巩固固党的执执政地位位、提高高党的执执政能力力的必然然要求，也也是进一一步提高高农村基基层党组组织的创创
2、造力、凝凝聚力、战战斗力的的客观要要求。正文：加强农村基基层组织织建设，是是新时期期党建工工作的重重要内容容之一，是是增强农农村基层层党组织织执政能能力的有有效途径径，是促促进乡村村改革、发发展、稳稳定，巩巩固党的的执政地地位的决决定因素素。中组组部部长长李源潮潮在基层层党委书书记示范范班开班班式上要要求“基层党党组织必必须发挥挥战斗堡堡垒作用用，担负负好领导导责任，维维护基层层社会和和谐稳定定”。那么么，旺苍苍县农村村基层组组织作用用到底发发挥的如如何？带带着这一一问题，我我们通过对对村（社社区）支支部书记记、村主主任培训训过程中中的问卷卷调查和和深入到到金石村村、卢家坝村村、陈家家岭第四四
3、居委会会、黄松松村等村村社，采采取问卷卷调查、座座谈、实实地考察察、走访访农户等等方式对对农村基层层组织建建设情况况进行了了专题调调研，了了解到农农村基层层党组织织建设的的现状、存存在的问问题及各各村所采采取的措措施等大大量的第第一手资资料。并并从此次次调查深深切感受受到旺苍苍县乡村村的基层层党组织织建设的的完善，党党员思想想的提高高以及农农民生活活水平的的提高，但但也存在在一些亟亟待解决决的问题题。一、基本情情况及现现状旺苍县辖220个乡乡一五个个镇，33个社区区街道办办事处，3352个个村，36个个社区居居委会。在调查查中，我我们发出出问卷2260份，回回收有效效问卷2210份份，通过过对
4、2110份问问卷的统统计，根据调调查所得得数据，我我们进行行如下分分析：（）农村村党组织织机构与与人员配配备齐全全，各村村在加强强基层党党组织建建设工作作的实践践中取得得了明显显的成效效。从调查情况况看，旺旺苍县各各级党组组织高度度重视农农村基层层组织建建设工作作，各村村坚持正正确的指指导思想想，工作作紧紧围围绕以党党支部建建设为核核心的村村级组织织建设，丰丰富党员员业余生生活，提提高党员员觉悟，加强村村组干部部队伍建建设，深深入开展展“三规范范一加强强”、 “创先争优优”活动，大大力推行行了政务务公开、村村务公开开。优化了了干部队队伍结构构；党员员队伍的的先锋模模范作用用得到有有效发挥挥；各
5、项项工作制制度进一一步完善善，建立立了行之之有效的的工作机机制；从从而有效效地提高高了农村基基层干部部队伍的的整体素素质。加快了了农村经经济发展展步伐，促促进了农农民生活活水平的的提高；较好地地解决了了农民反反映强烈烈的问题题，密切切了党群群干群关关系。整整体来说说，此次次调查中中基层党党组织的的凝聚力力和吸引引力较强强；随着着十七大大精神的的学习，农农村基层层党员干干部的思思想得到到很大提提升，大大学生村村官的加加入也为为各村注注入了新新鲜的血血液，有有助于农农村基层层干部的的年轻化化；同时时，各村村服从乡乡镇领导导，改进进和完善善工作方方式，切切实从对对农民具具体生产产活动的的直接指指挥中
6、解解脱出来来，尽量量减少不不必要的的行政干干预，而而要将重重点放在在创造发发展条件件和保障障服务上上来。因因此，各各村均结结合实际际积极探探索出适适合本村村的发展展道路，有有许多行行之有效效的创新新。特别别是近几几年来，扩扩大了基基层民主主，推进进了农村村民主政政治进程程；实现现了后进进支部的的全部转转化，较较好地发发挥了党党组织的的战斗堡堡垒作用用。（二）农村村基层党党组织建建设工作作也存在在一些亟亟待解决决的问题题。首先，一些些农村“两委”班子素素质不高高，农民民致富缺缺少好的的“带头人人”。 旺苍苍县是一一个国家家级贫困困县、山山区县，因因此，一一个不容容回避的的事实是是，旺苍苍县的农农
7、村党员员中，年年龄普遍遍偏大、文文化偏低低、贫困困比例偏偏高。通通过对卢卢家坝、金金石村、陈陈家岭第第四居委委会、黄黄松村的的抽样调调查，555岁以以上的农农村党员员占455，而而35岁岁以下的的年轻党党员仅占占一八（表1）。大专以以上学历历仅占 7 % ，初中中及以下下的占 70%。（表22）表1卢家坝坝、金石石村、陈陈家岭第第四居委委会、黄黄松村党党员年龄龄结构表2卢家坝坝、金石石村、陈陈家岭第第四居委委会、黄黄松村党党员文化化结构村两委的领领导干部部文化程程序绝大大多数只只是初中中毕业（图图表3），平平均年龄龄46岁岁（图表表4）。由由于村两两委干部部文化程程度偏低低，造成成村干部部综合
8、素素质偏低低，在贯贯彻落实实党的方方针政策策时显得得力不从从心，以以文件传传达文件件，以会会议贯彻彻会议，人人浮于事事；做群群众工作作的本领领不强。一一些村级级党组织织面对新新情况、新新问题束束手无策策，不能能或不会会运用民民主和法法治的方方法来解解决群众众工作中中的问题题，缺乏乏解决群群众问题题的能力力。党员员老表3全县村村两委文文化结构构图表4全县村村两委年年龄结构构龄化程度高高，思想想难以很很快转变变，导致致党员队队伍结构构不尽合合理，严严重影响响着基层层党组织织领导核核心作用用的发挥挥,制约约了农村村基层党党组织活活力的发发挥。还还有个别别党员党党性观念念淡化，缺缺乏组织织观念，忘忘记
9、了自自己的党党员身份份，不按按时交纳纳党费，长长期不参参加组织织生活等等。另外外，相当当多的地地方农民民党员比比较贫困困，贫困困面大都都在100左右右甚至更更高。其次，外出出务工经经商党员员增多（表表五），发展党党员的后后备力量量不足（表表六），留在农农村的党党员素质质总体呈呈下降趋趋势。新形势势下，随随着农村村市场经经济的发发展和产产业结构构的调整整，大批批农民党党员已从从纯农业业生产中中分离出出来，他他们不再再单纯地地靠自家家土地吃吃饭，而而是进城城或到外外地打工工。流动动党员带带来的问问题使得得基层管管理工作作也必须须做出调调整。如如许多党党员时间间难以集集中，人人员难到到齐，思思想难沟
10、沟通导致致难以开开展集体体活动，原原表五：卢家家坝、金金石村、陈陈家岭第第四居委委会、黄黄松村外外出务工工党员人人数表六 近三三年卢家家坝、金金石村、陈陈家岭第第四居委委会、黄黄松村发发展党员员情况有的面对面面的民主主生活会会，按时时交纳党党费的规规定等都都很难做做到。这这使得党党内生活活制度基基本上流流于形式式，使党党支部与与党员思思想之间间出现了了断层，对对党员的的管理和和教育难难以落实实。农民民工流动动党员在在流入地地的思想想状况和和行为表表现，流流出地党党组织很很难准确确掌握，党党员发挥挥先锋模模范作用用找不到到合适的的平台，农农民工党党员的基基本权利利也很难难得到保保障，使使党组织织
11、的凝聚聚力受到到一定的的影响。 调查中发现现有许多多村民小小组长期期以来没没有发展展党员，究究其原因因，一是是除了一一些农村村青年入入党积极极性不高高及有的的党组织织工作缺缺乏主动动性和创创造性等等因素外外，最主主要的原原因还在在于一些些村委下下辖的自自然村比比较多，村村与村之之间相距距较远，村村党支部部对党员员的教育育管理比比较松散散，党员员集中过过组织生生活比较较困难，严严重影响响了党员员发展工工作。二是过去去许多党党组织发发展农村村党员只只重数量量、忽视视质量，只只抓发展展、忽视视教育，导导致农村村党员队队伍的素素质不高高，党员员的先进进性难以以体现，党党组织在在群众中中的威信信不高，影
12、影响了农农村青年年和经济济能人对对加入党党组织的的积极性性和主动动性，造造成一些些自然村村、村民民小组长长期以来来没有青青年要求求入党。三是村支部对发展农村党员工作重视不够。支部书记对发展党员工作认识不高，有的认为当前主要工作是抓经济，放松了发展党员工作。表现在对发展党员工作重视不够，措施不力，存在发展无计划，随意进行，督促、指导、检查力度不够，导致出现多年未发展党员的现象。四是有些村支部书记私心严重，不愿意发展年青人入党，害怕“培养了苗子，失去了位置”的不良思想倾向，故意找借口不发展党员。五是有的偏远山村因人口少，经济长期发展落后，有能力的年青人大量外出务工，村里几乎没有年青人，断了入党积极
13、分子来源。第三、村级级集体经经济薄弱弱，债务务沉重，“两委”缺乏财力和手段组织农民搞建设。调查中发现：全县有有集体企业的村占7%左右，有招商引资企业的占21%左右 ，无任何企业的村占72%（表七）。由于税费改革后，传统管理约束手段弱化，部分村集体经济状况薄弱，乡表七 全县县村级集集体经济济状况图图村缺乏财力力和措施施组织农民民“办大事事”，加上上部分农农民责任任义务观观念淡化化，“一事一一议”办集体体事，一一些村民民往往既既不出资资也不出出劳，造造成村干干部憋气气、多数数村民怨怨气，而而不尽义义务的村村民越发发“神气”。党组织织带领群群众致富富奔小康康缺乏必必要的资资金保障障，为村村民提供供的
14、公共共服务日日益减少少，与广广大党员员群众要要求实现现共同富富裕的迫迫切愿望望形成了了强烈的的反差。干部群众反映最突出、最强烈的问题就是村“两委”无钱办事。一些村党组织凝聚力不强，群众对村干部有意见，说到底同村集体经济薄弱有着直接的联系。但也做的比较好的村，如卢家坝村依托水泥厂，采用“支部+协会”的办法，成立了旺苍县恒兴货物运输公司和旺苍县永诚劳务派遣有限公司，解决了村民就业增收，就业人员达200人以上，每年为“两委”增收6万以上。金石村由于离县城区很近，他们大力发展果园和疏菜，但他们支部缺乏有效的整合，有想法无行动，使得村民大多单干，效益未能达到最大化，因此给村集体带来收益较小。卢家坝村的成
15、功大大凸显了“支部+协会”这种模式的优越性，不仅提高了农业抵御自然灾害风险和市场风险的能力，而且健全完善了发展现代农业的各项体制机制，从而加快了农民群众增收致富的步伐。第四、党务务、村务务公开、民民主管理理不到位位。在调调查中发发现：党务务、村务务公开程程度越高高，村两两委在村村民中的的信任度越越高。比比如卢家家坝村与与陈家岭岭第四居居委会的的党务、村村务公开开搞得非非常好，政政务公开开、事务务公开、财财务公开开公布得得非常详详细，所所有收支支逐项逐逐笔公布布明细账账目，让让群众了了解、监监督村集集体资产产和财务务收支情情况，村村民随时时可查，得到村民的高度赞赏。然而，调查中发现有一些乡村干部
16、对党务、村务公开的重视不够，认为其无关痛痒，可有可无；还有一些村干部在执政期间为政不廉，利用公款为己牟利，致使财务管理混乱，村务公开流于形式根本不敢公开村务。一些地方村务假公开甚至不公开，特别是财务明细账不公开，公开情况不记录，无档可查。一些村在村务公开过程中，避重就轻，过分夸大成果，掩饰集体损失，对村民普遍关心的热点、难点问题，采取回避和不负责任的态度，致使老百姓很不满意。第五、许多多党员思思想认识识不到位位，民主主观念不不强，对对民主的的价值认认同没有有形成，以以既得利利益者的的阻碍，制制约着基基层民主主的顺利利推进。由于传统的专制思想在中国社会根深蒂固，许多党员干部习惯于高高在上的“为民
17、作主”，他们不相信党员群众行使民主权利的能力，认为基层群众只能从个人眼前利益和亲情、血缘关系出发，选择干部，凭一已私利决定取舍，不顾及大局利益，由群众当家作主绝不会有好的结果，因此，对推进基层民主顾虑重重甚至阻碍。部分领导干部担心推进基层民主，会不会贻误经济发展的速度，造成发展的被动局面；虑有可能把农村中的家族、帮派等问题重新召唤出来，使农村宗法势力、黑社会组织和其他恶势力乘机合法化；甚至认为民主会引发不同意见的抬头、不同利益的争执乃至不良政治要求泛滥，进而导致不稳定等等。表面上看这是思想认识不到位的题，实际上则是既得利益的问题。随着党内民主与人民民主的推进，官员要通过党员群众的选举产生，要得
18、到多数人的拥护与支持；权力要受到各方而的制约，不能为所欲为，还要与老百姓平起平坐、讨价还价，来自民主的监督会越来越到位，能够随意动用会公共资源的空间会越来越少。而这些首当其冲就是领导干部，他们对既有权力的眷恋以及对未来不确定的担心，使得他们裹足不前，视改革为畏途，制约着基层民主的顺利推进。二、对农村村基层组组织建设设的几点点思考针对这次农农村基层层组织建建设调查查发现的的一些问题题，提出出以下几几点思考考。（一）千方方百计发发展壮大大村集体体经济是是农村基基层组织织建设的的基础。发展壮大村村集体经经济是农农村基层层组织建建设的当当务之急急。新形形势下，要要想解决决村级党党组织有有钱办事事、集中
19、中资金办办大事的的问题，其一，必须增加对农村财力、物力等的投入，同时，村组织自身也要创新发展思路，广辟增收渠道，千方百计发展壮大村集体经济实力。在发展村集体经济实力时要抓住结构调整这一关键点，建立与当地人口、资源和环境相适应的经济发展科学模式，大力开发村集体资源，土地资源较丰富的村，须大力发展规模种植业、养殖业，推动农业向规模化产业化方向发展，形成“一村一品”、“一村几品”的特色主导产业格局，提高农业生产综合效益。其二，帮助农村剩余劳动力沟通就业渠道。对于留村务农的农民，进行科技培训，提高务农技术，通过大力发展农村职业技术教育，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，走“科技兴农”的路线，利
20、用本村农业规模化就地解决农村剩余劳动力的问题。（二）大力力加强村村级领导导班子建建设是农农村基层层组织建建设的关关键。村级领导班班子建设设是农村村基层组组织建设设的关键键。在村村级领导导班子建建设上，首首先要落落实管党党责任。明确基层党组织书记是抓好党建工作“第一责任人”，牢固树立“抓好党建是称职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职”的观念，确保党建工作级级有人抓、层层有人管、步步落得实、项项有成效。其次要完善工作机制。建立健全村级“两委”班子岗位目标管理、协调共事和民主监督等项机制，做到用制度管人，按制度理事，使村级党组织班子规范有序运行。第三要在提高农村基层干部素质上下功夫。要搞好乡村干部
21、正规化培训，要通过采取多种形式对乡村干部进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，提高基层干部带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。要组织乡村干部走出去，到先进地区考察学习，进一步解放思想，开阔视野，增强实际工作本领。第四是要在培育村级后备人才上下功夫。要着眼于村级组织建设的长远需要，着力抓好村级后备人才队伍建设。要把那些政治素质好、具备一定文化科技知识、懂得经营管理的人员中的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良、懂经济、会管理的村级人才队伍。第五要在切实解决有人办事的问题上下功夫。要把那些懂政策、办事公、作风正、党员和群众拥
22、护、能带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的党员选拔到村支部书记的岗位上来。同时要按照组织法选好选准村民委员会主任，真正选出群众的好带头人。建立和完善选人用人激励机制，让基层干部在政治上有“奔头”，待遇上有“想头”，工作上有“干头”；在感情上心系群众，在行动上深入群众，在成果上惠及群众。（三）努力力健全农村村基层民民主建设设是农村村基层组组织建设设的根本本。实践证明，基基层民主主示范带带动人民民民主的的实践探探索，从从制度上上明晰了了基层党党组织和和基层政政权的权权力来源源，得到到了基层层党组织织和党员员群众的的广泛支支持。农农村基层层民主一一是使选选拔机制制从“组织任任命
23、”到“民主选选举的转变，广广大党员员的民主主权利和和人民“当家作作主的权权利正在在以新的的形式得得到实现现。基层层民主选选举既坚坚持了党党管干部部的原则则，又落落实了群群众对干干部选用用的知情情权、参参与权、选选择权和和监督权权，较好好地实现现了组织织意图与与群众意意愿的契契合，提提高了选选人用人人的公信信力，一一批德才才兼备、实实绩突出出的优秀秀人才脱脱颖而出出。二是是决策机机制从“领导拍拍板”到“问计于于民”转变，提提高了村村两委决决策的科科学性、民民主性。三三是管理理机制从从“代民作作主”到“由民作作主”转变，理理顺了村村级组织织职能关关系，完完善相互互协调、相相互制约约的基层层运行机机
24、制，搭搭建了基基层党员员群众当当家作主主的经常常性平台台。四是是考评机机制从“官评官”到“民评官官”的转变变，促进进了干部部作风的的转变，构构建起了了基层民民主监督督的新平平台。但但基层民民主在选选举制度度方面，还有许多可以改进的地方，比如要改进候选人的介绍办法。党组织介绍侯选人基本情况时，除本人简历以外，应包括候选人的德、能、勤、绩、廉等方面的考察情况，并对选举人提出的询问作出实事求是的答复。要建立候选人与选举人的见面制度，候选人可以自我介绍，也可以发表演说，并对选举人提出的质疑作出说明和答复，要真正做到民主选举。在民主决策方面，要充分发挥村民代表会议的功能，虚心听取民意，最大程度的考虑群众
25、的意见，坚决杜绝少数干部一专独大。民主是监督的有力武器，阳光是最好的防腐剂。在民主管理和民主监督方面，要结合选举监督制度和村务公开制度，设立村务公开监督小组，认真审查村务公开的各项内容是否全面、真实，公开是否及时等，提倡“在阳光下办公”，切实提高村务工作的透明度，最大程度地减少办事不公、为政不廉等现象。（四）全面面提高农农村党员员队伍的的整体素素质是农农村基层层组织建建设的保保障。农村党员队队伍素质质的高低低是决定定发展后后劲和潜潜力的重重要因素素。就当当前而言言，要全全面提高高农村党党员队伍伍的整体体素质，就就必须突突出重点点搞培训训，创新新方式搞搞培训，注注重质量量搞培训训。采取取抓“两头
26、”、带“中间”的办法法进行分分层次、有有针对性性地培训训。一头头是抓村村党组织织书记队队伍的教教育培训训。采取取理论培培训集中中学、业业余时间间自觉学学、聘请请专家辅辅导学、外外出考察察实地学学、积极极践行干干中学等等方式，不不断提高高他们驾驾驭工作作的能力力水平。其次，要解决党员老化问题。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。第三是抓好新党员的吸收问题。农村新党员发展后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题。因此，要始终抓好农村入党积极分子的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。
27、要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业家以及外出务工青年中的优秀人才纳入视野，加以培养，吸收入党，建立一支数量充足、素质优良的村级党员队伍。要采取积极措施，认真解决好农村党组织不培养入党积极分子、不发展党员的问题，要建立机制，三年不培养、不发展党员的村，村支书要主动下课。要提高基层层党员素素质，使使他们成成为建设设新农村村的中坚坚和骨干干力量，要通过对党员由“无职”变“有职”、由“无为”变“有为”。让农民党员时刻感觉到身在组织中，感受到一种政治荣誉感，更加积极地投身到新农村建设当中去，使党员在经济社会发展中发挥先锋模范作用。加强教育培训，要通过健全党的组织生活制度，让党员及时了解中央和上级党组织的方针政策，了解国家和农业的发展形势和要求；要拔经费、配师资，建立健全基层党校，充分发挥基层党校的功能，对党员干部进行继续教育；通过健全党课制度，党员领导干部要定期讲党课，经常性为党员释疑解惑；通过党员定岗定责制度，使党员经常置于党组织和广大群众的监督之中。11.22.202204:1104:11:4022.11.224时11分4时11分40秒11月. 22, 2222 十一月 20224:11:40 上午04:11:402022年11月22日星期二04:11:40