第7章 建设工程招投标与合同价款的确定16472.docx
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1、第七章建设工程招投标与合同价款的确定返回目录第一节建设设工程招招标一、招标投投标概念念招标投标是是商品经经济中的的一种竞竞争方式式,通常常适用于于大宗交交易。它它的特点点是由唯唯一的买主(或卖卖主)设定标标的,招招请若干干个卖主主(或买主主)通过秘秘密报价价进行竞竞争,从从中选择优胜者与与之达成成交易协协议,随随后按协协议实现现标的。建设项目招招标投标标是国际际上广泛泛采用的的业主择择优选择择工程承承包商的的主要交交易方式式。招标的目的是是为计划划兴建的的工程项项目选择择适当的的承包商商,将全全部工程程或其中中某一部部分丁作作委托这个(些)承包商商负责完完成。承承包商则则通过投投标竞争争,决定
2、定自己的的生产任任务和销销售对象,也就就是使产产品得到到社会的的承认,从从而完成成生产计计划并实实现盈利利计划。为为此承包包商必须具备一一定的条条件,才才有可能能在投标标竞争中中获胜,为为业主所所选中。这这些条件件主要是是一定的技术、经经济实力力和管理理经验,足足能胜任任承包的的任务、效效率高、价价格合理理以及信信誉良好。建设项目招招标投标标制是在在市场经经济条件件下产生生的,因因而必然然受竞争争机制、供供求机制制、价格机制的的制约。招招标投标标意在鼓鼓励竞争争,防止止垄断。二、建设工工程招标标的范围围招标投标标法规规定,在在中华人人民共和和国境内内,下列列工程建建设项目目包括项项目的勘勘察、
3、设计、施工工、监理理以及工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购,必必须进行行招标: (1)大型基基础设施施、公用用事业等等社会公公共利益益、公共共安全的的项目; (2)全部或或者部分分使用国国家资金金投资或或者国家家融资的的项目; (3)使用国国际组织织或者外外国政府府贷款、援援助资金金的项目目。建设项目的的勘察、设设计,采采用特定定专利或或者专有有技术的的,或者者其建筑筑艺术造造型有特特殊要求的,经经项目主主管部门门批准,可可以不进进行招标标。任何单位和和个人不不得将依依法必须须进行招招标的项项目化整整为零或或者以其其他任何何方式规规避招标。具体招标范范围的界界定,按按照各省省、自
4、治治区、直直辖市有有关部门门的规定定执行。三、建设工工程招标标的分类类建设工程招招标内容容如图771所所示。建设项目总总承包招招标,又又叫建设设项目全全过程招招标,在在国外称称之为“交钥匙匙工程”招标,它是是指从项项目建议议书开始始,包括括可行性性研究报报告、勘勘察设计计、设备备材料询询价与采购、工程程施工、生生产准备备、投料料试车,直直至竣工工投产、交交付使用用过程实实行招标标。总承包商根据据业主所所提出的的建设项项目要求求,对项项目建议议书、可可行性研研究、勘勘察设计计、设备询价选购购、材料料订货、工工程施工工、职工工培训、试试生产、竣竣工投产产等实行行全面报报价投标。工程勘察设设计招标标
5、,是指指业主就就拟建工工程的勘勘察和设设计任务务以法定定方式吸吸引勘察察单位或设计单位位参加竞竞争,经经业主审审查获得得投标资资格的勘勘察、设设计单位位,按照照招标文文件的要要求在规定定时间内内向招标标单位填填报投标标书,业业主从中中择优确确定承包包商完成成工程勘勘察或设设计任务。工程施工招招投标是是业主针针对工程程施工阶阶段的内内容进行行的招标标,根据据工程施施工范围围的大小及专业不不同,可可分为全全部工程程招标、单单项工程程招标和和专业工工程招标标等。建设监理招招标,是是业主通通过招标标选择监监理承包包商的行行为。货物,是指指与工程程建设项项目有关关的重要要设备、材材料。货货物招标标,是业
6、业主针对对设备、材材料供应及设设备安装装调试等等工作进进行的招招标。四、招标方方式建设工程的的招标方方式分为为公开招招标和邀邀请招标标两种。依依法可以以不进行行施工招招标的建建设项目,经过过批准后后可以不不通过招招标的方方式直接接将建设设项目授授予选定定承包商商。 1公公开招标标公开招标,是是指业主主以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的法法人或其其他组织织投标。依法应当公公开招标标的建设设项目,必必须进行行公开招招标。公公开招标标的招标标公告,应应当在国国家指定的报报刊和信信息网络络上发布布。 2邀邀请招标标邀请招标,是是指业主主以投标标邀请书书的方式式邀请特特定的法法人或者者其他组组织投标标
7、。依法可以采采用邀请请招标的的建设项项目,必必须经过过批准后后方可进进行邀请请招标。业业主应当当向三家以上具具备承担担施工招招标项目目的能力力、资信信良好的的特定的的法人或或其他组组织发出出投标邀邀请书。五、招标工工作的组组织方式式招标工作的的组织方方式有两两种。一一种是业业主自行行组织,另另一种是是招标代代理机构构组织。业业主具有编制制招标文文件和组组织评标标能力的的,可以以自行办办理招标标事宜。不不具备的的,应当当委托招标代理机机构办理理招标事事宜。从事工程建建设项目目招标代代理业务务的招标标代理机机构,其其资格由由国务院院或者省省、自治治区、直辖市人民民政府的的建设行行政主管管部门认认定
8、。招标代理机机构与行行政机关关和其他他国家机机关不得得存在隶隶属关系系或者其其他利益益关系。六、招标文文件的组组成与内内容建设工程招招标文件件,既是是承包商商编制投投标文件件的依据据,也是是与将来来中标的的承包商商签订工程承包合合同的基基础,招招标文件件中提出出的各项项要求,对对整个招招标工作作乃至承承发包双双方都有约束力。建建设工程程招投标标根据标标的不同同分为许许多不同同阶段,每每个阶段段招标文文件编制制内容及要求不不尽相同同。本教教材仅对对建设项项目工程程施工和和工程建建设项目目货物招招标文件件的组成成与内容做主主要介绍绍。(一)建设设工程施施工招标标文件的的组成与与内容 1.投投标须知
9、知主要包括的的内容有有:前附附表;总总则;工工程概况况;招标标范围及及基本要要求情况况;招标标文件的解释、修修改、答答疑等有有关内容容;对投投标文件件的组成成、投标标报价、递递交、修修改、撤撤回等有关内容的的要求;标底的的编制方方法和要要求;评评标机构构的组成成和要求求;开标标的程序序、有效效性界定及其其他有关关要求;评标、定定标的有有关要求求和方法法;授予予合同的的有关程程序和要要求;其他需要说说明的有有关内容容。对于于资格后后审的招招标项目目,还要要对资格格审查所所需提交交的资料料提出具体的的要求。 2合合同主要要条款主要包括的的内容有有:所采采用的合合同文本本;质量量要求;工期的的确定及
10、及顺延要要求;安安全要求;合同价价款与支支付办法法;材料料设备的的采购与与供应;工程变变更的价价款确定定方法和和有关要要求;竣工验验收与结结算的有有关要求求;违约约、索赔赔、争议议的有关关处理办办法;其其他需要要说明的的有关条款。 3投投标文件件格式对投标文件件的有关关内容的的格式做做出具体体规定。 4工工程量清清单采用工程量量清单招招标的,应应当提供供详细的的工程量量清单。建建设工程程工程量量清单计计价规范规规定:工工程量清清单由分分部分项项工程量量清单、措措施项目目清单、其其他项目目清单组成。 5技技术条款款主要说明建建设项目目执行的的质量验验收规范范、技术术标准、技技术要求求等有关关内容
11、。 6设设计图纸纸招标项目的的全部有有关设计计图纸。 7评评标标准准和方法法评标标准和和方法中中,应该该明确规规定所有有的评标标因素,以以及如何何将这些些因素量量化或者者据以进行评估估。在评评标过程程中,不不得改变变这个评评标标准准、方法法和中标标条件。 8投投标辅助助材料其他招标文文件要求求提交的的辅助材材料。 (二)工程建建设项目目货物招招标文件件的组成成与内容容 1招招标文件件的组成成 (1)投标须须知; (2)投标文文件格式式; (3)技术规规格、参参数及其其他要求求; (4)评标标标准和方方法; (5)合同主主要条款款。 2招招标文件件编写应应遵循的的主要规规定招标文件组组成中的的各
12、主要要内容,不不再一一一叙述,大大部分与与建设项项目工程程施工招招标文件件的要求相同同。但在在招标文文件编写写时,还还应该注注意遵循循以下规规定: (1)应应当在招招标文件件中规定定实质性性要求和和条件,说说明不满满足其中中任何一一项实质质性要求和条件的的投标将将被拒绝绝,并用用醒目的的方式标标明;没没有标明明的要求求和条件件在评标标时不得得作为实质性性要求和和条件。对对于非实实质性要要求和条条件,应应该规定定允许偏偏差的最最大范围围、最高项数,以以及对这这些偏差差进行调调整的方方法。 (2)允允许中标标人对非非主体设设备、材材料进行行分包的的,应当当在招标标文件中中载明。主主要设备或供货合合
13、同的主主要部分分不得要要求或者者允许分分包。除除招标文文件要求求不得改改变标准准设备、材料的供应应商外,中中标人经经招标人人同意改改变标准准设备、材材料的供供应商的的,不应应视为转转包和违法分包包。 (3)招招标文件件规定的的各项技技术规格格应当符符合国家家技术法法规的规规定。不不得含有有倾向或或者排斥潜在在投标人人的其他他内容。七、建设工工程招标标投标程程序 (一)建设工工程施工工招标投投标程序序建设工程施施工公开开招标程程序,如如图72所示示。 11.建设设工程项项目报建建各类房屋建建设(包括新新建、改改建、扩扩建、翻翻建、大修等等)、土小小工程(包括道道路、桥桥梁、房房屋基础打桩桩)、设
14、备备安装、管管道线路路敷设、装装饰装修等建设设工程在在项目的的立项批批准文件件或年度度投资计划下达达后,按按照工工程建设设项目报报建管理理办法规定具具备条件件的,须须向建设设行政主主管部门门报建备案。 2提提出招标标申请,自自行招标标或委托托招标报报主管部门备案案 3资资格预审审文件、招招标文件件的编制制备案招标单位进进行资格格预审(如果有有)相关文文件、招标文件的的编制报报行政主主管部门门备案。 4刊刊登招标标公告或或发出投投标邀请请书招标人采用用公开招招标方式式的,应应当发布布招标公公告。依法必必须进行行招标的的项目的的招标公公告,应应当在国家指定的的报刊和和信息网网络上发发布。采用邀请招
15、招标方式式的,招招标人应应当向三三家以上上具备承担施施工招标标项目的的能力、资资信良好好的特定定的法人或其他他组织发发出投标标邀请书书。 5资资格审查查资格审查分分为资格格预审和和资格后后审。资资格预审审,是指指在投标标前对潜潜在投标标人进行行的资格审查。资资格后审审,是指指在开标标后对投投标人进进行的资资格审查查。进行行资格预预审的,一一般不再进行资格格后审,但但招标文文件另有有规定的的除外。采取资格预预审的,招招标人可可以发出出资格预预审公告告。经预预审合格格后,招招标人应应当向资资格审查合格的的潜在投投标人发发出资格格预审合合格通知知书,告告知获取取招标文文件的时时间、地地点和方方法,并
16、同时时向资格格预审不不合格的的潜在投投标人告告知资格格预审结结果。资资格预审审不合格格的潜在在投标人不得得参加投投标。经资格后审审不合格格的投标标人的投投标应作作废标处处理。 6招招标文件件发放招标文件发发放给通通过资格格预审获获得投标标资格或或被邀请请的投标标单位。投投标单位位收到招招标文件、图纸纸和有关关资料后后,应认认真核对对。招标标单位对对招标文文件所做做的任何何修改或或补充,须在投标截截止时间间至少115日前前,发给给所有获获得招标标文件的的投标单单位,修修改或补补充内容容作为招标文件件的组成成部分。投投标单位位收到招招标文件件后,若若有疑问问或不清清的问题题需澄清清解释,应在收到招
17、招标文件件后7日内以以书面形形式向招招标单位位提出,招招标单位位应以书书面形式式或投标标预备会形式予予以解答答。 7勘勘察现场场为使投标单单位获取取关于施施工现场场的必要要信息,在在投标预预备会的的前12天,招招标单位位应组织投标标单位进进行现场场勘察,投投标单位位在勘察察现场中中如有疑疑问问题题,应在在投标预预备会前以书面形形式向招招标单位位提出。 8投投标答疑疑会招标单位在在发出招招标文件件、投标标单位勘勘察现场场之后,根根据投标标单位在在领取招招标文件、图纸和和有关技技术资料料及勘察察现场提提出的疑疑问问题题,招标标单位可可通过以以下方式式进行解答: (1)收收到投标标单位提提出的疑疑问
18、问题题后,以以书面形形式进行行解答,并并将解答答同时送送达所有获得招标标文件的的投标单单位。 (2)收收到提出出的疑问问问题后后,通过过投标答答疑会进进行解答答,并以以会议纪纪要形式式同时送送达所有获得得招标文文件的投投标单位位。投标标答疑会会的目的的在于澄澄清招标标文件中中的疑问问,解答答投标单位对对招标文文件和勘勘察现场场中所提提出的疑疑问问题题及对图图纸进行行交底和和解释。所所有参加投标答疑疑会的投投标单位位应签到到登记,以以证明出出席投标标答疑会会。在开开标之前前,招标标单位 9投投标答疑疑会投标人应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间前,将将投标文文件密封封送达投投标地
19、点点。招标标人收到到投标文件后后,应当当签收保保存,在在开标前前任何单单位和个个人不得开启启投标文文件。投投标人少少于3个的,招招标人应应当依法重新新招标。在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止时间后送送达的投投标文件件,招标标人应当当拒收。投投标人在招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前,可可以补充、修改或或者撤回回已提交交的投标标文件,并并书面通通知招标人。补充充、修改改的内容容为投标标文件的的组成部部分。10.开标标、评标标、定标标 11.宣宣布中标标单位 12.签签订合同同以上10-12环环节请见见本章第第五节“开标、评评标与定定标”。(二)建设设工程货货物招标标投标程程序
20、建设工程货货物招标标程序,如如图7-3所示示。第二节建设设工程招招标工程程量清单单的编制制返回目录一、工程量量清单的的组成内内容根据建设设工程工工程量清清单计价价规范的的规定,工工程量清清单的组组成内容容如下: (1)封面; (2)填表须须知; (3)总说明明; (4)分部分分项工程程量清单单; (5)措施项项目清单单; (6)其他项项目清单单; (7)零星工工作项目目表; (8)规费、税税金等。工程量清单单应该由由具有编编制招标标文件能能力的招招标人,或或受其委委托具有有相应资资质的中中介机构编制。工工程量清清单是招招标文件件的组成成部分。二、分部分分项工程程量清单单的编制制分部分项工工程量
21、清清单是指指完成拟拟建工程程的实体体工程项项目数量量的清单单。分部分项工工程量清清单由招招标人根根据建建设工程程工程量量清单计计价规范范附录录规定的的项目编码、项项目名称称、计量量单位和和工程量量计算规规则进行行编制。 (一)分部分分项工程程量清单单的项目目编码分部分项工工程量清清单的项项目编码码,按五五级设置置,用十十二位阿阿拉伯数数字表示示,一、二二、三、四级编编码,即即一至九九位应按按建设设工程工工程量清清单计价价规范附附录的规规定设置置;第五级编码,即即十至十十二位应应根据拟拟建工程程的工程程量清单单项目名名称由其其编制人人设置,并并应自001起起顺序编编制。各各级编码码代表含含义如下
22、下: (1)第第一级表表示分类类码(分两位位)。附录录A建筑工工程为001,附附录B装饰装装修工程程为02,附录录C安装工工程为003,附附录D市政工工程为004,附附录E园林绿绿化工程程为055,附录录F矿山工程为006; (2)第第二级表表示章(专业工工程)顺序码码(分两位位)。如01103为为附录AA的第三三章“砌筑工程”;03002为附附录C的第二二章“电气设设备安装装工程”; (3)第第三级表表示节(分部工工程)顺序码码(分两位位)。如01103002为砌砌筑工程程的第二二节“砖砌体”; (4)第第四级表表示清单单项目(分项工工程)名称码码(分三位位)。如011030020001为砖
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