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1、第4章 组组织体系41组组织概述4111组织的含含义组织的含义义可以从不不同角度去去理解，古古今中外的的管理学家家也对此作作出了各种种不同的解解释。巴纳德( CIBarnnard )将组织织定义为“有意识地地加以协调调的两个或或两个以上上的人的活活动或力量量的协作系系统”。一些学者将将组织区分分为有形与与无形，即即组织机构构与组织活活动。其中中，作为组组织活动结结果的那种种无形“组织”的概念，有有别于作为为有形实体体（如工商商组织、事事业单位、政政府部门等等机构或组组织）存在在的“组织”概念。为为区别起见见，人们在在日常生活活中也常将将有形的组组织体称作作组织机构构，而将那那种无形的的、作为关
2、关系网络或或力量协作作系统的组组织，称作作组织活动动。无形的组织织活动与有有形的组织织机构之间间的关系是是一种手段段与目的的的关系。也也就是说，作作为“力量协作作系统”存在的无无形的组织织，本身并并不具有自自己的目的的，它不过过是为了完完成组织机机构的目标标而存在，是是作为实现现组织目标标的手段。（1）实体体组织。从实体角度度看，组织织是为实现现某一共同同目标，经经由分工与与合作，及及不同层次次的权力和和责任制度度而构成的的人群集合合系统。这个概念具具有三层含含义： l 组织必须具具有目标任何组织都都是为实现现某些待定定目标而存存在的，不不论这种目目标是明确确的，还是是隐含的，目目标是组织织存
3、在的前前提和基础础。最基本本的目的是是有效地配配置内部有有限的资源源。如大学学的目标是是传授知识识，培养高高级人才，这这是一个非非常明确的的目标；而而一些非正正式组织，它它们隐含的的目的就是是使组织成成员受到保保护，满足足成员在某某些方面的的特殊要求求。l 组织必须有有分工与协协作分工与协作作关系是由由组织目标标限定的。一一个组织为为了达到目目标，需要要有许多部部门，每个个部门都专专门从事一一种或几种种特定的工工作，各个个部门之间间又要相互互配合，这这就是一种种分工和合合作。只有有把分工与与合作结合合起来，才才能提高效效率。例如如，剧场里里的观众具具有相同的的目的，彼彼此没有分分工与合作作，不
4、能称称其为组织织，而剧场场的全体工工作人员则则构成了一一个实体组组织。l 组织要有不不同层次的的权力与责责任制度组织内部必必须有分工工，而在分分工之后，就就要赋予各各部门及每每个人相应应的权力，以以便于实现现目标。但但在赋予权权力的同时时，必须明明确各部门门或各人的的责任。有有权力而无无需负责任任，就有可可能导致滥滥用权力，影影响组织目目标的实现现。所以，权权力和责任任是达成组组织目标的的必要保证证。（2）无形形的“组织”活动无形的“组组织”活动，是是指在特定定环境中为为了有效地地实现共同同目标和任任务，确定定组织成员员、任务及及各项活动动之间关系系，对资源源进行合理理配置的过过程。正是借助于
5、于组织活动动、过程和和文化等所所具有的协协同或协调调作用，各各类组织机机构内部才才有可能形形成一个“力量协作作系统”，使个体体的力量得得以汇聚、融融合和放大大，从而体体现组织的的作用。其主要内容容包括：l 组织机构的的设计当组织目标标确定以后后，管理者者首先要对对为实现组组织目标的的各种活动动内容，进进行区分和和归类，把把性质相近近或联系紧紧密的工作作进行归并并，成立相相应的职能能部门进行行专业化管管理，并根根据适度的的管理幅度度来确定组组织的管理理层次，包包括组织内内横向管理理部门的设设置和纵向向管理层次次的划分。无无论是纵向向还是横向向的职权关关系，都是是使组织能能够促进各各部门的活活动并
6、给组组织带来协协调一致的的因素。l 适度和正确确授权在确定了组组织机构的的形式后，要要进行适度度的分权和和正确的授授权。分权权是组织内内管理的权权力由高层层管理者委委派给各层层次和各部部门的过程程。分权适适度，授权权成功，则则会有利于于组织内各各层次各部部门为实现现组织目标标而协同工工作，同时时也使得各各级管理人人员能够产产生满足感感。l 人力资源管管理人是组织的的主体，人人群中存在在着复杂的的人际关系系。组织活活动包括人人员的选择择和配备、训训练和考核核、奖励和和惩罚制度度，以及对对人的行为为的激励措措施等。l 组织文化建建设组织活动包包括为创造造良好的组组织气氛而而进行团体体精神的培培育和
7、组织织文化的建建设。无数数成功组织织的事例证证明，组织织文化是否否良好，对对于一个组组织能否发发挥有效的的作用至关关重要。4122组织的分分类(l) 按按组织的性性质分类l 经济组织经济组织是是人类社会会最基本、最最普遍的社社会组织，它它担负着提提供人们衣衣食住行和和文化娱乐乐等物质生生活资料的的任务，履履行着社会会的经济职职能。在现现代社会中中，经济组组织已形成成庞大复杂杂的体系，其其中包括生生产组织、商商业组织、金金融组织、交交通运输组组织和其他他服务性组组织等。l 政治组织政治组织出出现于人类类社会划分分阶级之后后，它包括括政党组织织和国家政政权组织。在在现代社会会中，政党党代表着本本阶
8、级的利利益和意志志，为本阶阶级提出奋奋斗目标，制制定方针政政策。国家家政权组织织是国家管管理社会的的重要机器器。l 文化组织文化组织是是以满足人人们各种文文化需求为为目标，以以文化活动动为其基本本内容的社社会团体。这这类组织如如学校、图图书馆、影影剧院、艺艺术团体、科科学研究单单位等。l 群众组织这类组织是是社会各阶阶层、各领领域的人民民群众，为为开展各种种有益活动动而形成的的社会团体体。例如工工会、共青青团、妇女女联合会、科科学技术协协会等。l 宗教组织宗教组织是是以某种宗宗教信仰为为宗旨而形形成的组织织，代表宗宗教界的合合法利益，组组织正常的的宗教活动动。（2）按组组织的形成成方式分类类。
9、l 正式组织正式组织是是为了有效效地实现组组织目标，而而明确规定定组织成员员之间职责责范围和相相互关系的的一种结构构，其组织织制度和规规范对成员员具有正式式的约束力力。l 非正式组织织非正式组织织是人们在在共同工作作或活动中中，由于具具有共同的的兴趣和爱爱好，以共共同的利益益和需要为为基础而自自发形成的的团体。（3）按社社会功能分分类美国著名社社会学家帕帕森斯（TTParrsonss）认为，组组织的分类类应按社会会作用和社社会效益进进行。即以以组织的社社会功能为为标准，将将组织分为为：l 以经济生产产为导向的的组织这类组织是是以经济生生产为核心心，运用一一切资源扩扩 大组组织的经济济生产能力力
10、。这种组组织的任务务除生产物物质产品外外，还提供供劳务等。因因此， 它们的范范围是非常常广的，包包括公司、工工厂、银行行、饭店等等。l 以政治为导导向的组织织这类组织的的社会功能能在于实现现某种政治治目的，因因此它的重重点是权力力的产生和和分配。如如政府部门门的一些组组织就属此此列。l 整合组织这类组织的的社会功能能在于协调调各种冲突突，引导人人群向某种种固定的目目标发展，以以保持一定定的社会秩秩序，例如如法院、政政党等组织织。l 模型维持组组织这类组织的的功能在于于维持固定定的社会形形式，来确确保社会的的平衡发展展，如学校校、社团、教教会等。（4）按人人员顺从度度分类l 强制型组织织这类组织
11、用用高压和威威胁等强制制手段控制制其成员，如如监狱、精精神病院、战战俘营等。l 功利型组织织这类组织主主要以金钱钱或物质的的媒介作为为手段，来来控制其所所属成员，包包括各种工工商组织等等。l 正规组织这类组织主主要以荣誉誉鼓励的方方式管理组组织成员，且且组织的运运作比较规规范。属于于这种类型型的组织有有：政党、机机关、学校校等。（5）按利利益受惠分分类l 互利组织这类组织的的一般成员员都可在其其中获得某某种方便和和实惠，如如互助团体体、会员制制俱乐部等等。l 服务组织这类组织为为社会大众众服务，使使大众能得得到益处。如如医院、大大学、福利利机构等。l 实惠组织这是指组织织的所有者者或经理等等主
12、要管理理人员能得得到实惠的的组织，如如工厂、银银行、各种种公司等。l 公益组织这类组织指指为社会所所有人服务务的组织，如如警察机关关、行政机机关和军队队组织等。（6）企业业组织的分分类现代组织最最重要的形形式之一是是企业组织织。根据组组织合成“要素”的性质不不同，可以以将企业组组织划分为为三大类：l 作业组织对生产作业业活动加以以组织，是是企业组织织的最基本本内容。生生产作业活活动是以物物质流为对对象，通过过人与机器器的结合使使用和协调调配合，达达到将原材材料的输入入转换为一一定产品或或服务的产产出结果。从从历史上看看，工业组组织经历了了家庭手工工业。工场场手工业、机机器大工业业和现代化化工业
13、几个个不同的发发展阶段，其其生产作业业组织也在在这个过程程中发生了了不断的演演化与变革革。此外，在在现代组织织中，与生生产现场作作业活动相相并存的办办公室作业业活动也日日益扩大与与发展，从从而构成了了作业组织织的另一内内容。l 管理组织管理组织通通常被认为为是一种纯纯粹以“人”为对象的的组织。但但是，随着着现代科技技的进步，“智能机器”在管理活动中扮演着越来越重要的角色，所以，管理组织也就演变成为一种特殊的人机力量协调系统。管理组织主要包括：日常生产经营管理组织、创新管理组织和战略管理组织。它们是组织中脑力劳动与体力劳动，日常性活动与创新性活动，以及资本所有权与组织经营权相分离的产物。从组织形
14、态上看，它们经历了从“单个人”逐步演化为“组织”，并由组织的低级形态不断地向高级形态发展变化的过程，以及从“机械式”刚性组织到“有机式”柔性组织的演变与发展过程。它从单个管理者（管理活动内部不分工）到直线型简单组织（管理活动纵向分工），再到功能型组织（管理活动横向分工）乃至分部型组织（业务经营单位划分），形成相对独立于日常管理组织而存在的战略管理组织。l 财产组织企业组织不不仅是人与与机器、原原材料等生生产要素相相结合的结结果，更是是财务资源源集结而成成的经济实实体。企业业从机器大大工厂演变变为现代公公司，是财财产组织形形式上的一一大变化，它它体现了企企业组织制制度的飞跃跃。而财产产组织反映映
15、组织资本本的来源、构构成及组织织治理结构构问题，它它对管理组组织尤其是是战略管理理组织，具具有不容忽忽视的影响响作用。企业作业组组织、管理理组织和财财产组织在在实际中是是相互依存存、相互促促进的，它它们共同形形成了组织织的一个完完整体系。42组组织理论4211组织理论论的发展（1）古典典的组织理理论以古典组织织理论为指指导思想的的组织设计计，主要强强调组织的的刚性结构构；（2）近代代组织理论论以近代组织织理论为指指导思想的的组织设计计，则以行行为科学为为理论依据据，着重强强调人的因因素，它是是从组织行行为的角度度来研究和和设计组织织的结构；（3）现代代组织理论论以现代组织织理论为指指导的组织织
16、设计，则则以权变理理论为依据据，它既吸吸收了以前前各种组织织理论的有有益成果，又又强调要适适应组织的的内部条件件和外部环环境的变化化而灵活地地进行组织织设计，它它着眼于组组织结构的的开放性。适适应性、弹弹性和动态态性来加以以研究。4222古典的组组织理论（1）概述述传统的组织织概念指的的是，为了了达到某一一特定目标标，由各部部门的分工工合作与各各种责任制制度，去协协调一群人人的行动。这个定义说说明：l 组织有一个个共同目标标。没有共共同目标，组组织便不存存在；l 组织有不同同的层次分分工，有着着明确的责责任制度。组组织为了达达到预定目目标需要分分工合作，需需要以责任任制度来保保证；l 组织的功
17、能能是协调组组织成员为为达到共同同目标而进进行的活动动；20世纪330年代末末，在前人人研究管理理理论的基基础上，美美国管理学学家巴纳德德创立了社社会系统理理论，在组组织理论研研究方面作作出了重大大贡献。他他对组织干干的定义是是：“两人以上上有意识的的协调力量量和活动的的合和系统统。”“组织”实质上是是一个抽象象的概念，存存在于人们们的头脑之之中。一张张组织图虽虽显示出职职权的关系系，但它不不等于组织织。德国社会学学家马克斯斯韦伯（MMarx Webeer）是对对组织设计计的发展有有最深远影影响的学者者之一。被被管理学界界称为“组织理论论之父”。韦伯认认为，一个个组织应该该是“科层结构构”（是
18、一种种金字塔形形的结构）。（2）科层层结构的特特点l 分工和专业业化，把每每一个人的的工作分成成简单的例例行常规工工作。l 明确规定职职权、等级级制度。所所谓“科层”，就是包包括各种职职位和等级级，每一个个下级都受受上级的监监督。l 有明确的规规章制度，用用以保护各各个层次及及各个成员员的协调活活动。l 不受个人感感情的影响响，只根据据制度办事事。l 人员的作用用，应完全全根据职务务上的要求求，公开考考选，合格格方可使用用，务使每每一个职位位的人员均均能称职。l 明文规定升升迁和俸给给制度，必必须以人员员的服务年年资或工作作成绩为标标准，由上上级主管决决定。（3）、科科层结构的的缺点工作人员由
19、由于长期受受法规制度度约束，容容易形成轻轻重倒置的的错觉，往往往把法规规视为目标标，而置组组织目标不不顾。这一理论过过分重视形形式，下级级没有主动动性、创造造性，易使使组织僵化化，缺乏适适应情境变变化的弹性性。4233近代组织织理论（新新古典的组组织理论）此种理论是是以科层结结构为基础础，同时又又吸取了心心理学、社社会学关于于“群体”的观点。它它的特点是是：在集权权与分权的的关系上，相相对地主张张分权，使使组织成员员能更多地地参与决策策以提高积积极性；从从组织形式式看，倾向向于扁平形形的组织结结构，主张张部门化。4244 现代组组织理论(1) 系系统理论l 把组织看成成一个开放放的系统；l 一
20、个组织是是一个社会会技术系统统，要把技技术系统同同心理、社社会因素结结合起来；l 组织是一个个整合的系系统，要解解决各个子子系统之间间的协调和和配合，可可以尽量采采取委员会会的组织形形态，同时时也考虑非非正式组织织的存在。(2) 应应变的理论论主张应设定定根据情况况而变化的的组织结构构。这种理论认认为：一个个组织是由由各子系统统组成的系系统，因此此，要尽量量了解各个个子系统内内部及其各各子系统之之间的关系系，以及组组织和环境境之间的关关系，并且且要求尽量量明确各个个变量的关关系和结构构模式。它它强调组织织变化无常常的性质，并并且要了解解和掌握组组织在不同同条件下如如何运转。不同的工业业需要不同
21、同的组织结结构，同时时也受到不不同的外部部环境制约约。如塑料料工业具有有高度竞争争性，产品品寿命短，其其组织特征征就应适应应相应的产产品和工序序发展；反反之，容器器工业的情情况不同，在在几十年中中没有什么么值得注意意的新产品品，产品销销售量刚刚刚跟上人口口的增长数数，经营稳稳定；而食食品工业则则处于两者者之间，有有大量的革革新，但较较塑料工业业为少。因因此，研究究者认为，塑塑料公司的的组织结构构应是高度度分化，次次之是食品品公司，最最后是容器器公司。43组织织管理4311组织管理理过程所谓组织管管理，是把把成员组合合起来，以以有效地实实现组织既既定目标的的过程。组织管理活活动是根据据已经确定定
22、的组织目目标，对必必须进行的的各项业务务活动加以以分类和组组织，据此此设计出不不同的管理理机构和部部门，划分分不同的管管理层次，明明确规定各各个部门、机机构、层次次及人员的的管理职责责以及它们们之间的相相互协作关关系，并加加以合理授授权的过程程。这个过程包包括以下步步骤：l 确定组织的的整体目标标；l 对目标进行行分解，形形成目标体体系；l 对为实现目目标所必需需的各项业业务活动加加以分类和和组合；l 划分职能部部门，设置置管理机构构，进行合合理分工；l 明确各部门门的职责与与权力；l 合理配备人人员；l 建立和维持持一个畅通通的信息联联系渠道；l 规定规章制制度，确立立运作机制制，保持组组织
23、的灵活活性、适应应性、开放放性和相对对稳定性；4322 组织管管理职能（1） 组组织设计这是以组织织结构安排排为核心的的组织系统统设计活动动，是组织织总体设计计的重要组组成部分，是是有效地实实施管理职职能的前提提条件。组组织设计的的主要内容容包括：l 职能分析和和职位设计计首先要分析析：整个组组织活动要要得以正常常有序、有有效地进行行，组织应应该具备哪哪些职能？然后根据据职能设计计职位；l 部门设计根据一定的的标志和原原则划分部部门，形成成合理的部部门结构；l 管理层次与与管理幅度度的分析与与设计首先要对影影响管理层层次和管理理幅度的各各种因素加加以分析，然然后划分出出不同的管管理层次，并并确
24、定适当当的管理幅幅度，目的的是要保证证整个组织织结构安排排的精干与与高效；l 组织决策系系统的设计计包括组织的的领导体制制的确立，高高层组织的的权力结构构设计，组组织高层决决策机制的的设计，各各种咨询性性或顾问性性组织的设设计等。l 组织执行系系统的设计计组织的执行行系统和相相应职能部部门的设计计，目的在在于有效地地开展各项项组织活动动。l 横向联系和和控制系统统的设计l 组织的行为为规范设计计l 组织变革与与发展的规规划设计（2）组织织运用组织运用就就是执行组组织所规定定的功能，通通过开展各各种管理活活动使组织织发挥功效效，最终实实现组织的的目的。因因此，组织织运用是一一个从静态态结构到动动
25、态活动的的过程，主主要内容包包括：l 制定各部门门的活动目目标和工作作标准；l 制定办事程程序和办事事规则；l 建立检查和和报告制度度；l 作好各种原原始记录和和信息资料料的整理；l 具体开展各各种管理活活动。（3）人员员任用人员任用就就是要根据据因事设职职，因职择择人，量才才使用的原原则，根据据职务的需需要，在每每一个工作作岗位和部部门配备最最适当的人人选，同时时也为每一一个人找到到最适合的的岗位，以以便人尽其其才。在人人员任用时时要特别注注意以下几几点：l 要给每一个个部门配备备一个有能能力的领导导人；l 要注意各类类人员性格格与能力的的互补；l 克服因人设设事；l 不要启用消消极和悲观观
26、的人；l 不要启用对对组织缺乏乏忠诚和奉奉献精神的的人。（4）组织织变革任何组织都都不会是一一成不变的的，任何组组织也都不不会是完美美无缺的，随随着组织内内部条件和和外部环境境的变化，一一个富有生生命力的组组织为了适适应这种变变化，必然然会及时地地作出相应应的调整，也也就是进行行组织的变变革，以达达到组织的的自我发展展和自我完完善。组织的变革革有三种基基本的方式式：l 改良式的变变革在原有的组组织结构框框架内作些些日常的小小改小革，修修修补补。如如局部改变变某些科室室职能，新新设某些机机构，新任任命某些人人员，或小小范围地精精简、合并并或撤销某某些部门等等。它是一一种局部的的变革，涉涉及面不广
27、广，震动不不太大，引引起的阻力力也较小，它它有利于组组织全局的的稳定发展展，因而在在大多数正正常情况下下是实行组组织变革的的有效方法法。l 革命式的变变革即断然采取取革命性的的措施，彻彻底打破原原有框架，在在短期内迅迅速完成组组织机构的的重大改组组。如从直直线职能制制结构改组组为事业部部制结构，组组织与组织织之间进行行合并，组组织内部进进行分立等等。这种变革方方式涉及面面广，波及及组织的方方方面面，因因而引起的的震动很大大，所引发发的阻力也也可能不小小，因此，需需要组织领领导人具有有非凡的魄魄力，并事事先制定出出周密的计计划。这种种变革一旦旦取得成功功，它往往往会使组织织脱胎换骨骨，重新焕焕发生机和和活力；而而一旦失败败了，则也也有可能使使组织从此此一既不振振，元气大大伤。这就就需要组织织的最高领领导者十分分谨慎地从从事。l 计划式的变变革先对改革方方案进行系系统研究，制制定全面规规划，设计计出理想的的变革模式式，然后有有计划、有有步骤、分分阶段实施施。这是一一种比较理理想的组织织变革方式式，在实际际工作中得得到普遍采采用。