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1、社会行政讲义课程说明：随着经济建建设的发展展和改革开开放的深入入，社会福福利事业在在整个社会会发展中的的地位和作作用日益突突现出来，社社会工作者者要将社会会政策转换换成社会服服务，必须须具备专业业的管理和和运作方法法，因此，如如何提高社社会福利领领域的行政政管理水平平，已成为为我国社会会福利事业业发展的崭崭新而紧迫迫的课题。社会行行政是推行行社会工作作的专业方方法之一，它它通过行政政的程序、技技术来实现现服务于社社会的功能能。社会行行政包括宏宏观社会行行政与微观观社会行政政。宏观社社会行政主主要是在政政府层面推推行社会政政策，微观观社会行政政常常表现现为社会服服务机构的的管理活动动，即通过过对
2、机构资资源的有效效发掘与配配置，更有有效地提供供服务，也也就是将社社会政策化化为具体的的社会服务务环节的行行政活动。具体内容：首先，介绍绍社会行政政的一些基基本知识，为为进一步理理解宏观社社会行政、微微观社会行行政的相关关理论和方方法进行准准备。这些些基础知识识包括：社社会行政的的含义、功功能、层次次结构、内内容、要件件、社会行行政与社会会政策的关关系、社会会行政的发发展等。其次，在在宏观的层层面上介绍绍社会行政政的体制和和制度，具具体包括社社会行政体体制的构成成，中国及及国外社会会行政体制制的分析，社社会行政与与立法，社社会行政组组织制度、人人员管理制制度等。再次，介介绍社会服服务机构，包包
3、括社会服服务机构的的组织理论论基础、机机构的概念念、性质、类类型、职能能，比较不不同社会体体制下的社社会服务机机构。社会会服务机构构是社会福福利服务的的中介组织织，它包括括政府及非非政府的各各类社会服服务机构，其其功能的发发挥有赖于于宏观社会会行政体制制的影响，同同时也与机机构自身管管理的理念念和水平直直接相关。最后，在在微观的层层面上介绍绍社会行政政的具体过过程，包括括社会行政政的计划、组组织、社会会服务机构构在人力资资源管理、评评估、发展展等。社会会行政的管管理理论与与技术是一一个系统的的操作过程程，社会服服务机构的的管理水平平直接影响响社会政策策的落实。教学大纲：第一章社会会行政的涵涵义
4、与功能能第一节社会会行政的涵涵义一、社社会行政的的概念二、社社会行政与与公共行政政三、社会会行政与社社会管理四四、社会行行政的涵义义第二节社会会行政的功功能一、社社会福利思思想与福利利最大化二、社社会服务效效率的提高高三、社会会政策的修修订第三节节社会行政政与社会政政策的关系系一、社会会行政是社社会政策的的执行过程程二、社会会政策是社社会福利的的传递过程程三、社会会行政对社社会政策的的检验和修修订第四节社会会行政的发发展一、社社会福利制制度的建立立二、社会会行政作为为一种专业业方法三、社会会行政在不不同层面的的发展第二章社会会行政的结结构与内容容第一节社会会行政的层层次结构一一、宏观社社会行政
5、二二、微观社社会行政三三、二者之之间的关系系第二节社会会行政的内内容一、社社会行政的的任务二、社社会行政的的过程三、社社会行政的的过程分析析第三节社会会行政的要要件一、社社会政策二二、社会福福利机构三三、社会行行政人员四四、社会服服务人员第三章社会会行政体制制第一节社会会行政体制制的构成一一、概念二二、建构原原则三、社会行行政体制的的基本架构构第二节国外外社会行政政体制分析析一、美国国社会行政政体制二、英英国社会行行政体制三三、曰本社社会行政体体制第三节节中国社会会行政体制制分析一、中中国社会行行政体制的的发展二、中中国社会行行政体制的的改革第四章社会会服务机构构第一节社会会服务机构构的界定一
6、一、组织及及其基本理理论二、社社会服务机机构的定义义三、社会会服务机构构的性质四四、社会服服务机构的的类型第二节社会会服务机构构的职能一一、社会服服务机构的的服务功能能二、社会会服务机构构的政治功功能三、社社会服务机机构的经济济功能四四、社会服服务机构的的文化功能能第三节不同同社会体制制下的社会会服务机构构一、市市场体制下下的社会服服务机构二、计计划体制下下的社会服服务机构三、社社会体制对对社会服务务机构的影影响第五章社会会行政计划划第一节节社会服务务机构的整整体规划一、规规划的意义义二、规规划的目标标三、规规划的类型型与结构第二节社会会服务机构构的决策程程序与方法法一、社会会过程是一一个决策
7、过过程二、社社会服务机机构决策的的一般程序序三、社会会服务机构构决策的基基本方法第三节社会会服务机构构计划的制制定一、计计划的程序序与方法二、制定定社会服务务机构年度度计划的步步骤与方法法三、社社会服务计计划的影响响因素第四节社会会服务方案案的选择与与制定一、社社会服务方方案的选择择二、社会会服务方案案的制定三三、社会服服务方案的的评估第六章社会会行政的组组织第一节节社会行政政领导一、领领导者二、领领导的功能能三、领导导的方式第二节社会会行政的沟沟通与协调调一、沟沟通和协调调的含义二、社会会行政的沟沟通三、社社会行政的的协调第三节社会会行政控制制一、社社会行政控控制的涵义义二、社社会行政控控制
8、的类型型三、社社会行政机机构中的冲冲突与控制制第七章人力力资源管理理第一节人力力资源管理理的意义一一、人力资资源管理的的涵义二、人人力资源管管理与人事事管理三、社会会服务机构构中人力资资源管理的的重要性第二节员工工的聘用与与培训一、员员工的聘用用二、员工工的培训第第三节员工工的激励一一、员工绩绩效考核二、员工工薪酬管理理第四节员工工督导一一、督导的的含义二二、督导的的模式与方方法三、督督导的实施施与评估主要参考书书目： 1、张张曙编著，社社会工作行行政，社社会科学文文献出版社社，20002。2、Neill Gillbertt、Paull Terrrelll著，黄晨晨熹、周烨烨、刘红译译，社会会
9、福利政策策导论，华华东理工大大学出版社社，20003。3、（美）埃埃伦内廷、彼彼得凯特纳、史史蒂文麦克默特特里著，刘刘继同、隋隋玉杰、王王颖译，社社会工作宏宏观实务，中中国社会出出版社，22004。4、柳拯、柳柳浪编译，当当代国际社社会工作，中中国社会出出版社，22002。5、王名、刘刘国翰、何何建宇著，中中国社团改改革从从政府选择择到社会选选择，社社会科学文文献出版社社，20001。6、王思斌斌主编，社社会工作概概论，高高等教育出出版社，11999。7、白益华华、吴忠泽泽主编，社社会福利，中中国社会出出版社，11996。8、何增科科主编，公公民社会与与第三部门门，社会会科学文献献出版社，20
10、00。9、康士勇勇主编，社社会保障管管理实务，中中国劳动社社会保障出出版社，11999。10、邵芬芬主编，欧欧盟诸国社社会保障制制度研究，云云南大学出出版社，22003。美国学者华华德弗兰特在在其所著的的社会福福利概论一一书中，将将社会工作作分为六种种，即社会会个案工作作、社会团团体工作、社社区组织工工作、社会会福利行政政、社会运运动、社会会工作研究究。由此可可见，社会会行政是现现代社会工工作的一种种，是有计计划、全盘盘性的社会会工作的行行政。第一章社会会行政的涵涵义与功能能第一节社会会行政的涵涵义一、社社会行政的的概念（一）社会会行政概念念关于于社会行政政，专家学学者们有不不同的界定定。1.
11、社会行行政是社会会工作机构构的行政者者，将其机机构既有的的服务与政政策转化为为具体的服服务输送给给案主的过过程。2.社会行行政是把社社会政策变变为社会服服务的过程程，不但如如此，还认认为它包括括用执行政政策所得的的经验去修修改政策。3.社会行行政是现代代国家推行行有关社会会福利工作作的公共行行政事务的的一部分，因因此，又称称作社会福福利行政。4.社会行行政是政府府的社会福福利行政主主管机关依依照国家的的立国思想想、社会政政策和社会会立法，在在其辖区内内的有关社社会福利的的措施。5.社会行行政是针对对全体人民民的，是社社会福利行行政主管机机关及其他他行政机关关有关社会会福利的各各种措施。6.社会
12、行行政是社会会福利（服服务）机构构中进行机机构管理，推推行社会政政策的工作作。7.社会行行政包括以以下几个基基本内容：1）社会行行政是一个个连续的行行动过程；2）这个过过程在于达达致共同目目标；3）在这一一过程中要要妥善运用用各种资源源；4）以协调调与合作的的方法运用用资源；5）在这个个过程中计计划、组织织和领导是是重要的。8.社会行行政是一个个国家依据据其立国主主义，参照照社会需要要，以人为为对象，以以社区为单单位，运用用社会工作作方法，本本着社会服服务精神，以以启发诱导导的方式，从从事民众训训练与组织织，策动民民众自力，配配合各种行行政设施，综综合积极地地推进社会会建设，谋谋求社会福福利，
13、以促促进社会正正义的实施施与国家福福利责任的的完成。9.社会行行政依照行行政程序，妥妥善利用各各种资源，实实施社会政政策，向有有需要者提提供社会服服务的活动动。其中心心含义是执执行、实施施社会政策策。（二）社会会行政的特特点：1）社会行行政现代国国家依据立立国思想，参参照社会需需要，应运运而生的一一项新兴的的公共行政政；2）社会行行政是以人人为对象，并并以一定区区域为单位位的工作，因因此其一切切设施都是是为着整个个人群与整整个地区造造福，而非非专为少数数人，亦非非专为部分分地区着想想；3）社会行行政是以社社会工作方方法为其主主要工作方方法，概括括的说，分分为五种：社区组织织；社团工作作；个案工
14、作作；社会研究究；机构管理理。其目的的在于完成成社会建设设，谋求社社会福利；4）社会行行政工作人人员必须具具备服务精精神与行政政技术，二二者并重，因因此特别注注重专业人人才的培养养。二、社社会行政与与公共行政政公共共行政涉及及的是社会会生活中的的公共领域域，诸如公公共安全、交交通、教育育等。公共共行政的目目的是使全全体公民享享受上述服服务以正常常地生活和和工作。它它不同于经经营性管理理，不是牟牟利行为而而是向公民民提供福利利服务的活活动。公共行政与与社会行政政的区别：第一一，社会行行政涉及的的对象较公公共行政的的狭窄，只只是公民日日常生活方方面遇到困困难者，是是社会弱势势群体；第二，社会会行政
15、的内内容带有更更强的福利利性，而不不是一般服服务；第三，社会会行政工作作者多带有有社会工作作者的特征征。三、社社会行政与与社会管理理社会会管理是一一个被广泛泛使用的概概念，它是是指对整个个社会系统统的运行过过程有目的的的影响，具具有整体性性特点，它它的对象是是整个社会会，其效果果的评价也也以社会系系统的协调调运行为标标准。社会管管理、公共共行政、社社会行政的的关系：第一，从从涉及范围围而言，社社会管理是是针对全社社会，公共共行政针对对社会的公公共领域，社社会行政针针对遇到社社会问题的的部分；第二，从从目标取向向而言，社社会管理追追求整个社社会的协调调运行，公公共行政关关注全体公公民的公共共福利
16、，社社会行政关关注社会弱弱势群体的的合法利益益；第三，从从执行者来来看，从事事社会管理理的是对整整个社会运运行负有责责任的部门门，公共行行政的承担担者是与公公共福利有有关的政府府部门及其其下属机构构，社会行行政责任的的承担者是是社会福利利行政机关关及其他社社会福利机机构。四、社会行行政的涵义义社会行政政是指政府府的社会工工作机构、社社会福利保保障组织对对社会福利利工作进行行行政管理理，实施社社会政策，满满足人民各各类福利需需求的活动动。它可分分为宏观和和微观两类类，其中心心含义是制制定、执行行、实施、修修正社会政政策，提高高服务机构构的工作效效率及服务务品质。第二节社会会行政的功功能一、社社会
17、福利思思想与福利利最大化社社会行政以以社会福利利思想为社社会政策的的制定依据据，将社会会福利思想想转化为社社会政策及及社会服务务，从而提提高并扩大大社会福利利的影响面面，力争达达到社会福福利的最大大化。二、社会服服务效率的的提高社会会行政为社社会政策的的执行和落落实制定行行动方案将将社会政策策更好地变变为社会服服务，且在在具体服务务的临界面面上对其进进行具体的的统筹和管管理，合理理利用资源源，促进有有效服务。三、社会政政策的修订订社会行政政是社会政政策贯彻和和执行的过过程，社会会行政人员员对由政策策转化而成成的服务有有深入的了了解，因此此具备了评评价社会政政策的合理理性和可行行性的功能能，且可
18、以以对社会政政策进行合合理调整和和修订。第三节社会会行政与社社会政策的的关系一、社社会行政是是社会政策策的执行过过程社会行行政的过程程是把社会会政策变为为对社会成成员开展社社会服务的的过程，当当社会政策策被执行、落落实时才真真正具有意意义，没有有社会行政政的过程，社社会政策只只能是一纸纸空文，没没有任何价价值。二、社会行行政是社会会福利的传传递过程社社会政策是是一个国家家或机构为为解决社会会问题，增增进成员福福利，实现现社会进步步所采取的的基本原则则和方针。它它将社会福福利思想转转化为具体体的条文，并并通过社会会行政的手手段加以实实施。三、社会行行政对社会会政策的检检验和修订订社会政策策通过社
19、会会行政贯彻彻执行，其其是否合理理，由社会会行政过程程加以检验验，并根据据具体实施施的情况进进行合理修修订，以便便政策更加加趋于合理理和完善。第四节社会会行政的发发展社会行行政的发展展是伴随着着社会福利利制度的建建立而发展展的。一、社社会福利制制度的建立立现代国家家的社会福福利制度和和社会行政政的建立，曾曾经历过很很长的一段段历史演进进过程，大大体可分为为五个不同同的时代。 11.部落时时代在这一一时代，虽虽然已经产产生了人类类最早的行行政体制，但但由于宗教教占据了绝绝对统治地地位，完全全没有什么么社会福利利及社会行行政可言。 22.封建时时代封建时时代，在理理论上，统统治阶级担担负着为被被统
20、治者谋谋取福利的的责任，同同时，由于于神学宗教教的兴起，行行善、积德德在当时的的社会伦理理中较为流流行，社会会福利及行行政也相应应的产生了了萌芽。大司徒保息息六养万民民： “慈幼幼，养老，赈赈穷，恤贫贫，宽疾，安安富。”周礼大司徒荒政政十二法： “散财，薄薄征，缓刑刑，驰力，舍舍禁，去疾疾，盲礼，杀杀哀，蓄乐乐，多婚，索索鬼神，除除盗贼。”周礼“老有所终终，壮有所所用，幼有有所长，令令鳏寡孤独独废疾者皆皆有所养。”礼运大同篇3.专制时时代该时代代中，产生生了统一集集权的国家家，一般而而言，官吏吏在行使职职权时只对对君主负责责，不会体体恤民情，也也不大考虑虑到人民的的福利。但但在历代君君主中，为
21、为了维护其其统治，对对灾荒和救救济方面相相应也会有有所顾及，从从而在社会会福利和行行政中有所所作为。4.民主时时代随着社社会的发展展，社会经经济得到极极大发展，人人们在观念念上冲突很很大，一部部分人提倡倡无政府主主义，对国国家实行福福利行政持持反对态度度，一部分分人提倡社社会应肩负负起福利行行政的义务务。这一时时期最大的的特点是社社会的非国国家的慈善善事业得到到大力发展展。5.福利时时代福利时时代的社会会福利及行行政特征是是社会化、科科学化、国国际化、专专业化；其其福利与行行政行为是是有系统的的、完整的的、相互配配合的整体体行政，社社会福利及及行政已确确定为国家家和社会应应有的责任任。二、社会
22、行行政作为一一种专业方方法 19330年，美美国出现经经济危机，促促使美国的的社会福利利作了重大大改变，联联邦政府通通过福利立立法和设置置专门机构构的方式，广广泛介入社社会福利与与社会保障障领域，社社会工作行行政成为政政府公共的的一部分。1945年，50个国家在美国旧金山签订了联合国宪章，明确规定联合国应致力于“促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题”。1946年，英国社会保障制度的法案相继通过，建立了一个典型的福利国家。从此，社会行政的观念逐步为国际间所普遍接受。20世纪60年代，新公共行政学派产生，该学派认为有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作
23、为政府基本的价值之一，作为政府公共行政管理的真正的规范基础；主张变革那些妨碍实现社会公平的政策和制度；建构新型的政府组织形态；坚持政府管理的公共性质。新行政理论论对社会福福利制度与与政策的改改革，对社社会福利行行政效率的的提高具有有重大、持持久的影响响作用。世世界各国纷纷纷对社会会福利体制制的组织建建构、运作作程序、机机构管理、效效率评估等等问题作深深入的研究究，以提高高社会福利利服务的品品质。社会会行政成为为了一个具具有专业规规范化的社社会工作的的工作方法法。三、社会行行政在不同同层面的发发展长期以来，西西方国家借借助于个案案工作和小小组工作等等直接社会会工作的手手法，为社社会弱势群群体排忧
24、解解难，解决决了不少重重大社会问问题。但随随着社会问问题的出现现越来越多多，问题的的解决需要要越来越复复杂的行政政程序，单单靠直接工工作方法，影影响范围有有限，缺乏乏在更大范范围内对有有需求者提提供帮助的的能力。20世纪550年代后后期，伯恩恩斯等提出出社会工作作应该干预预社会政策策，在宏观观层面上负负起自己的的责任，并并把社会行行政纳入社社会工作专专业范围。因因为社会行行政并不直直接提供服服务，因此此被称为间间接工作方方法。社会行政政最初侧重重于从宏观观的、政策策的角度考考察社会福福利服务，并并借助行政政体系推进进社会服务务福利的落落实，大大大提高了社社会工作的的效能，从从而在社会会福利和社
25、社会工作体体系中占有有重要地位位。20世纪770年代以以后，随着着各类社会会工作机构构和NGOO组织发展展的不断成成熟，在这这些机构和和组织中形形成了一套套较为合理理和高效的的管理模式式与方法，微微观社会行行政产生，并并为这些机机构和组织织更好地利利用社会资资源，开展展社会工作作提供了极极大的帮助助。复习思考题题：1.你觉得得社会行政政应该包含含哪些内容容？2.公共行行政与社会会行政有何何区别？33.社会行行政有哪些些功能？44.社会行行政与社会会政策的关关系如何？5.社会行行政的特点点是什么？第二章社会会行政的结结构与内容容第一节社会会行政的层层次结构综观社会会行政的内内容，可以以将其分为为
26、宏观社会会行政的微微观社会行行政两大类类。宏观社社会行政所所要解决的的是社会福福利政策的的制定、社社会福利立立法、社会会行政体制制、社会行行政机构的的设置等较较为广泛的的问题；微微观社会行行政则主要要解决一项项政策的具具体实施、推推行，机构构管理等较较为具体和和细微的问问题。一、宏宏观社会行行政宏宏观社会行行政的主要要内容包括括各国政府府根据自己己国家的立立国主义所所推行的一一系列社会会福利措施施及社会福福利行政组组织的设置置等方面的的内容，由由于各国历历史背景与与社会环境境的不同，因因而所采取取的观点及及其实施内内容也有所所差异。以目前开展展社会行政政较好的英英、美、日日等国的宏宏观社会行行
27、政的具体体内容上来来看，主要要包括以下下几个方面面的内容：1.社会保保险；2.社会救救助；3.福利服服务；4.卫生保保健。至于其他他的诸如劳劳工行政、国国民住宅、社社区发展和和NGO管理理等也可酌酌情纳入。二、微观观社会行政政微观观社会行政政主要从事事的是具体体的社会政政策的执行行和社会行行政机构的的管理，是是对社会福福利的实践践，其主要要内容包括括社会服务务的计划、社社会服务的的组织结构构、社会行行政机构的的内部管理理等一些内内容。三、二者者之间的关关系宏宏观社会行行政是微观观社会行政政的依据和和指导思想想；微观社社会行政是是宏观社会会行政的实实践和履行行。只有通通过微观社社会行政的的工作，
28、宏宏观社会行行政才能实实现，同时时微观社会会行政对宏宏观社会行行政政策的的合理制定定有着决定定性作用。第二节社会会行政的内内容社社会行政提提倡以人为为本，是人人本主义的的行政。其其目的在于于推行整体体的“人政”和“仁政”，以满足足整个人群群与整个社社会的福利利要求。一、社社会行政的的任务社会行政政的任务主主要包括通通过对社会会和人群的的合理福利利需求的调调查与评估估，进行社社会福利立立法，制定定社会福利利政策，计计划并实施施社会福利利政策，完完成社会福福利的实践践，合理调调整社会福福利政策和和制度。社会行行政任务的的达成，必必须有赖于于各项推进进条件，简简单来说有有如下几个个方面：11.了解问
29、问题。这是施政政的依据，施施政之先必必须搜集资资料，经过过整理、研研究和实验验以后方可可付诸实施施。应该强强调学术与与行政融为为一体。2.确定政政策。确定政策策的远大目目标和基本本原则，使使政策具有有整体性、时时效性、层层次性和可可操作性。3.从事立立法。立法的意意义在于使使行政及其其设施均具具有法律依依据，借以以强化其推推行的效能能。立法必必须注意：（1）不采取消消极保护式式的立法，而而采取积极极发展式的的立法；（2）在整个政政策之下，一一切立法均均须富有弹弹性，以期期适应地方方个别需要要。4.统一机机构。机构是具具体实施行行政的关键键所在，其其客观要求求是日趋统统一，只有有这样，才才有利于
30、社社会行政能能够统筹运运用，划一一推进。因因此在机构构上应力求求单一有力力，在职权权上应力求求集中。5.训练并并任用专才才社会会行政的需需要专门人人才来推进进。社会行行政的主管管机构必须须一方面与与教育机构构、学术团团体通力合合作，培养养专门人才才并加以任任用；另一一方面就现现有的工作作人员进行行训练。6.充分合合作。社会行政政的范围为为整个社会会的整个人人群以及整整个的福利利设施，除除自身内部部的合作之之外，还必必须与其他他各项行政政及其设施施交互联系系，共同努努力。7.宽筹经经费经经费为行政政的酵母，虽虽然不期望望它多多益益善，但必必须适应实实际需要。应应该一方面面提高各级级社会行政政机构
31、事业业经费的比比例，另一一方面充分分利用各种种社会资源源。二二、社会行行政的过程程1.社会调查查与分析；2.立法及及制定政策策；3.试行及及评估；4.修正；5.推广执执行。三、社社会行政的的过程分析析社会会行政是一一个动态的的过程，且且这个过程程是一个循循环往复的的过程，在在这个过程程中，社会会调查与分分析、试行行及评估是是关键所在在，而立法法及制定政政策、推广广执行需要要专业技巧巧。总体来来说，社会会行政的过过程是一个个整体。第三节社会会行政的要要件社社会行政要要能够运行行正常，必必须要具备备社会政策策、社会福福利机构、社社会行政人人员、社会会服务人员员四大要件件。一、社社会政策通通常，人们
32、们将政策理理解为政府府为实现某某一目的而而采取的策策略。政策策有宏观和和微观之分分，宏观政政策是由政政府制定的的，具有政政治性，影影响相当广广泛，涵盖盖面大，政政策的规定定也比较笼笼统；微观观政策则是是由某一社社会团体和和组织制定定的，以协协调内部利利益关系，指指导其成员员的活动行行为，比较较具体，更更具操作性性。社会政策是是由国家根根据自己的的立国主义义，针对国国家的实际际情况所制制定的在一一国内为解解决社会问问题，增进进成员福利利，实现社社会进步所所采取的基基本原则和和方针。（一）社会会政策的特特点：1.社会政策策是与人们们的基本生生活和生存存有关的政政策；2.社会政策策追求的直直接目标是
33、是社会公平平，对社会会弱者的利利益具有明明显的保障障作用；33.社会政政策的作用用空间具有有广泛性，它它要改变的的是相当数数量的遇有有困难者的的共性问题题。（二）社会会政策的功功能：1.它直接通通过利益分分配的形式式使社会弱弱者受惠，改改变他们的的生活处境境，从事正正常的社会会生活；22.可以缓缓解社会问问题所造成成的压力，从从而维持社社会秩序的的稳定；33.通过稳稳定社会，支支持社会成成员的正常常活动，保保障他们的的生产和生生活。二、社社会福利机机构社社会福利机机构，也可可称为社会会服务组织织或社会工工作机构，即即从事社会会服务或社社会工作的的机构。它它通过组织织内部的角角色间的分分工与合作
34、作完成社会会服务的任任务，将社社会政策转转化为具体体的社会服服务。机构都都有一定的的组织形式式和类型，其其结构类型型有直线型型、职能型型、直线职能型、事事业部型和和矩阵型等等多种形式式。在社会会福利的组组织类型中中，直线型型和矩阵型型两种形式式使用的较较多。直线型型的组织结结构呈金字字塔形状，是是一种自上上而下通过过严格分工工和权力分分层而形成成的组织形形式。在社社会服务的的任务比较较单一的情情况下，直直线型的结结构是较为为适宜的。矩阵型是根根据工作需需要配置组组织成员而而形成的多多种工作任任务并存的的较为灵活活的团队式式组织形式式。其特点点是将机构构看作一个人力力资源库，根根据工作任任务的需
35、要要而进行多多种搭配。社会服务务任务是多多元化的和和变动的机机构，一般般采用该种种组织形式式。三三、社会行行政人员社会行行政人员是是指在社会会行政工作作领域从事事社会政策策的制定、宣宣传、解释释、推进、修修订的社会会工作者。他他们必须具具有分析问问题、理解解政策以及及社会工作作专业工作作方法的能能力。分为为行政人员员、业务人人员、事务务人员和研研究人员四四类。四、社会服服务人员社会服服务人员是是社会行政政工作中社社会政策的的具体执行行者，他们们将社会政政策转化为为具体的社社会服务，通通过自己的的本职工作作，营造社社会公平，并并在实际工工作中评估估社会政策策。他们必必须具有社社会工作的的价值理念
36、念和社会工工作的专业业技巧方法法。复习思考题题：1.宏观社社会行政和和微观社会会行政有何何区别和联联系？2.社会行政政任务的达达成必须具具备的条件件有哪些？3.社会政政策的特点点和功能有有哪些？44.社会福福利机构、社社会行政人人员和社会会服务人员员的含义是是什么？第三章社会会行政体制制社会会行政体制制是社会组组织中的一一个重要组组成部分，它它是政治体体制和经济济体制的结结合部，涉涉及面广，内内容庞杂，同同时，它又又是国家公公共行政管管理体制中中的一个极极其重要的的领域。第第一节社会会行政体制制的构成一、概概念体体制是制度度的、具体体的、外在在的表现形形式和实施施方式，是是对有关制制度主体，包
37、包括正式组组织、社会会团体及个个人行为规规范的总和和。行政体体制是指国国家行政机机关的设置置、职权的的划分与运运行等制度度的总称，是是国家行政政管理的制制度架构模模式，包括括行政组织织的设置、目目标的选择择、职权的的划分、行行为运作的的模式、人人事管理制制度的设计计等等。社会行行政体制是是指国家对对社会福利利事业的行行政管理体体制，其组组织管理模模式和其他他公共领域域的行政管管理没有太太大区别，仅仅仅是在服服务的对象象、内容和和方法方面面有所不同同，或者由由于服务及及管理内容容的特殊性性，导致管管理模式与与制度方面面有一定的的差异性。二、建构原则1959年，联合国专家工作小组报告书提示了社会行
38、政体制建构的原则：1.政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以；2.社会服服务应该是是政府职责责中的一个个特定领域域；3.社会服服务行政应应集中于一一个独立部部门；4.不论采取取何种行政政体制，社社会服务领领域内的工工作乃至和和其他部门门的社会性性计划，在在计划方面面和执行方方面都要互互相协调配配合。三、社会会行政体制制的基本架架构（一一）社会行行政体制构构成的方式式及特点11.社会行行政体制专专业化基本前提提是有一个个专业政府府主管机构构，下设许许多相对独独立、完整整的社会行行政机构。政政府对社会会工作进行行指导、支支持和管理理。2.社会行行政人员
39、职职业化对行政人人员、业务务人员、事事务人员和和研究人员员四类社会会行政人员员开展职业业化教育和和培训，实实行资格证证准入制度度，进行专专业实践考考核与审评评工作。3.社会行行政组织机机构多元化化由政政府、企业业和民间非非政府组织织组成的公公共部门、市市场部门及及非市场部部门共同推推动社会福福利事业的的发展。4.政府对对社会福利利财政资金金宏观调控控社会会福利的正正常财源为为：公共税税收、保险险费收入、志志愿捐款。政政府要通过过立法和行行政手段对对这些资金金进行宏观观调控。（二）社社会行政体体制的基本本架构一个国家家的社会行行政体制应应包括有立立法机制、监监督机制、组组织制度及及机制、人人员管
40、理制制度及机制制、经费管管理制度及及机制，且且这些机制制是具有整整体性的，相相互关联、相相互补充。第二节国外外社会行政政体制分析析在最最近几十年年里，世界界各国中央央政府社会会行政部门门相继建立立。但是由由于政治体体制、经济济发展水平平、历史文文化传统等等因素的区区别，各国国的社会行行政主管机机关在名称称、组织结结构、职责责范围等方方面都不尽尽一致。一、美美国社会行行政体制（一）美美国社会行行政体制的的确立美国国的社会行行政体制首首先是由各各州自行推推行，以后后才影响到到联邦政府府。19229年的世世界经济大大危机使得得美国政府府开始实行行全国性的的社会行政政体制。此此后，历届届政府通过过一系
41、列的的立法，完完成了美国国的社会行行政进程。美美国社会行行政的主要要内容有社社会保险、公公共救助、卫卫生及医疗疗方案、退退伍军人方方案、教育育福利、其其他社会福福利等。（二）美美国的社会会行政组织织1.中央社社会行政组组织美美国中央政政府主管社社会行政的的最高行政政单位是卫卫生与人群群服务部（DHHS），负责全国卫生、社会安全、人群发展、以及社会与复健服务业务。该部在美国的十个重点地区设置有区署。2.地方社会行政组织美国的地方社会行政组织体系由各州自行决定，各州之间差异很大，并隶属于不同的行政系统。这些组织并不隶属于中央行政机关，只是配合中央行政机关开展相应的工作。二、英国社会行政体制（一）英
42、国社会行政体制的确立英国的社会行政体制从1338年开始运作，此后，在漫长的历史发展进程中不断通过立法的方式逐渐完善，到20世纪50年代，英国完成了其福利型国家的进程（From cradle to grave）。英国社会行政的主要内容有社会安全、国民健康服务、教育福利、住宅福利、一般福利五项。（二）英英国的社会会行政组织织1.中央社社会行政组组织英英国的中央央行政组织织分为三个个部门。健健康及社会会安全部负负责社会安安全、国民民健康服务务；住宅部部负责住宅宅福利；教教育及科学学部负责教教育福利。实实际主管机机关是健康康及社会安安全部（DDHHS）。2.地方社社会行政组组织英英国的地方方社会行政政
43、组织仅有有英格兰与与中央的体体制相统一一，苏格兰兰、威尔士士和北爱尔尔兰有自己己的体制，不不过与中央央主管机关关的配合较较好。三、日日本社会行行政体制（一）日日本社会行行政体制的的确立日本社会会行政体制制早先受中中国的影响响，明治维维新以后，大大量吸取西西方文化，主主要以仿效效欧陆为主主。二战以以后，受美美国影响，日日本依据美美国的方略略进行现代代国家的改改造，形成成了以美国国模式为主主的社会行行政体制。日本的现代代社会行政政体制的建建立开始于于19466年5月制定的的生活保保护法，在在此后的440年间，通通过颁布一一系列的社社会行政立立法逐步加加以完善。日日本社会行行政的主要要内容有社社会保
44、险（医医疗、年金金、雇佣、灾灾害）、公公共救助、福福利服务（儿儿童、老人人、残障）、公公共卫生四四大部分。（二）日日本的社会会行政组织织1.中央社社会行政组组织日日本的中央央社会行政政最高主管管机构是厚厚生省，成成立于19949年，最最高行政长长官是厚生生大臣，为为内阁阁员员之一。2.地方社社会行政组组织日日本的地方方社会行政政组织与中中央的组织织相配套，隶隶属于中央央机构。在在各级地方方政府中均均设有于中中央相对应应的社会行行政机构。此此外，在人人口超过110万的地区还还设有福祉祉事务所，保保健所及职职业安定所所等机构。四、各各国社会行行政体制比比较综综观美国、英英国、日本本三国的社社会行政
45、体体制，可以以明晰的看看到他们之之间有共同同之处也存存在着很大大的区别，但但由于他们们在社会行行政体制上上的相互借借鉴，也可可以看出他他们相互之之间有着密密切的联系系。（一）社社会行政的的内容从社会行行政的实施施内容上来来看，各国国的内容都都大同小异异，他们都都把主要的的行政重点点放在社会会保险、公公共救助、社社会福利等等几个方面面，只是在在具体实施施时根据自自己国家的的情况对具具体内容作作相应的调调整，以便便于更好的的适合自己己的国情。（二）社社会行政的的确立美、英、日日三国的社社会行政的的确立均是是通过立法法的方式而而确立的，这这样便使得得社会行政政在实施时时有法可依依，但相比比较而言，由
46、由于实施社社会行政的的时间的先先后不一，后后者比前者者在立法上上就显得较较为完善和和细致。（三）社社会行政体体制美美、英、日日三国在社社会行政体体制的设置置上区别较较大。美国国联邦政府府和各州互互不隶属，机机构显得较较为庞大；英国虽有有所隶属，但但仍有一定定差别；日日本从中央央到地方整整齐划一。虽虽然体制设设置各由差差异，但三三国在机构构归属上显显得比较统统一。（四）美美、英、日日三国社会会行政的借借鉴1.社会行行政虽然已已经推行多多年但仍然然无法彻底底解决贫困困问题；22.过度强强调高福利利会增加政政府的财政政负担；33.政府在在推行社会会行政时仔仔细考虑，不不可轻易推推出行政措措施；4.社
47、会行行政要有长长远具体的的政策与计计划，且必必须具有持持续性；55.社会行行政必须要要有健全完完善的法规规体系支持持；6.社会行行政机构的的设置必须须要符合社社会的需要要；7.要善于于运用民间间资源和组组织民间社社会行政机机构；8.鼓励金金融机构和和社会力量量积极投入入社会行政政的运行机机制；9.鼓吹社会会连带的责责任观念，加加强天生我我才必有用用的信念的的培养；110.运用用得当的社社会行政措措施不会鼓鼓励人们滋滋生依赖懒懒惰思想和和阻碍社会会进步。第三节中国国社会行政政体制分析析中国国的社会行行政体制可可以追溯到到较古远的的封建社会会早期，但但真正意义义上的社会会行政体制制应该是在在辛亥革命命后，中华华民国建立立以后才开开始设置，并并在中华人人民共和国国成立以后后得到不断断完善。一、中中国社会行行政体制的的发展（一）古古代社会历朝政政权虽在思思想上大力力提倡并相相应的设置置了一些机机构，但力力度不大，主主要体现在在救灾上，显显得软弱无无力，不成成体系。相相对于封建建政权的软软弱无力，民民间在社会会福利行政政措施方面面的互助则则显得比较较突出